摘 要：2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。歷經(jīng)7年35輪，如期完成談判、達(dá)成共識(shí)，這對(duì)于中歐建交45周年的2020年而言更顯非凡意義。中歐投資協(xié)定的完成源于中歐雙方多年的共同努力，為今后深化中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作打開(kāi)了新的篇章。協(xié)定的完成不僅對(duì)中歐關(guān)系發(fā)展具有里程碑意義，也將對(duì)后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到有力拉動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心。歐盟作為江蘇極其重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，分析和研究江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)并對(duì)其發(fā)展前景作出預(yù)判，對(duì)于江蘇高水平開(kāi)放，搶抓中歐投資協(xié)定的歷史機(jī)遇有重要意義。

關(guān)鍵詞：中歐投資協(xié)定;歐盟;江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）02-0020-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.020

1 中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

1.1 從雙方貨物貿(mào)易的角度來(lái)看

長(zhǎng)期以來(lái)，中歐雙方互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。在貨物貿(mào)易方面，雙方交易往來(lái)頗為頻繁。2019年歐盟取代美國(guó)，成為中國(guó)最大的貿(mào)易合作伙伴。2019年年末歐盟對(duì)中國(guó)出口商品總額占?xì)W盟同期出口總量的9.3%，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品總額占?xì)W盟同期進(jìn)口總量的18.7%。2019年中國(guó)對(duì)歐盟出口額達(dá)4278億美元，出口額占同期中國(guó)出口總額的14.7%，進(jìn)口額占同期中國(guó)進(jìn)口總額的12.2%。2020年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在疫情中逆勢(shì)前行。全年累計(jì)與歐盟貿(mào)易總值達(dá)4.5萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)約5.3%，約占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.0%。其中，我國(guó)對(duì)歐盟出口額為2.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%;自歐盟進(jìn)口額為1.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.6%;對(duì)歐盟貿(mào)易順差為9210.1億元。中國(guó)作為歐盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)，進(jìn)出口、進(jìn)口、出口占比分別達(dá)到16.0%、22.2%和10.3%。中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)在疫情中呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，表明合作共贏始終是中歐雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的主基調(diào)，也充分體現(xiàn)了雙方互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣、潛力大。

1.2 從雙方直接投資的角度來(lái)看

中歐投資數(shù)據(jù)與雙方合作意愿、經(jīng)濟(jì)體量以及貿(mào)易往來(lái)狀況有著一定的差距。截至2019年年底，歐盟在中國(guó)大陸直接投資存量占中國(guó)大陸外商直接投資存量的比重為5.6%;中國(guó)大陸在歐盟的直接投資存量為939.12億美元，占中國(guó)大陸對(duì)外直接投資存量總量的比重為4.3%。從直接投資總量上看，雙邊投資擴(kuò)張均略顯乏力。2016—2019年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資金額基本維持在百億美元左右，投資規(guī)模擴(kuò)張腳步趨于停滯。2019年歐盟對(duì)中國(guó)直接投資為73.1億美元，同比下降約29.9%。而從投資結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，資金流向行業(yè)集中度較高。2019年，歐盟對(duì)中國(guó)大陸的投資集中于制造業(yè)（58%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（12%）、批發(fā)和零售業(yè)（8%）等;中國(guó)大陸對(duì)歐盟的投資亦集中于制造業(yè)（53%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（9%）以及信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（8%）等，其中制造業(yè)占比均超過(guò)50%。

2 江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)

歐盟作為江蘇極其重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資以及對(duì)外投資方面均有著良好的合作基礎(chǔ)。

自中歐建交45年來(lái)，江蘇已與歐盟成員國(guó)正式締結(jié)了106對(duì)友好城市，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了東歐、南歐、西歐和北歐的全覆蓋，涉及經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、環(huán)保、司法等多個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展了富有成效的合作。截至2020年8月，落戶(hù)江蘇的歐洲企業(yè)已達(dá)8398家，實(shí)際利用外資328億美元，同時(shí)有968家江蘇企業(yè)在歐洲落戶(hù)。

2.1 進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)情況

進(jìn)出口貿(mào)易方面，歐盟作為當(dāng)前江蘇第一大貿(mào)易伙伴，近年來(lái)與江蘇進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展較為平穩(wěn)。從總量規(guī)模來(lái)看，江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口額與全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額發(fā)展趨勢(shì)同步性較高，2015—2020年江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口額占對(duì)外貿(mào)易總額比重持續(xù)穩(wěn)定在15.5%～17%，商品進(jìn)出口往來(lái)較為頻繁，且具有較強(qiáng)穩(wěn)定性。

從近期發(fā)展情況來(lái)看，2020年在新冠肺炎疫情的沖擊之下，江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)1065.84億美元，同比提升0.4%;其中江蘇對(duì)歐盟出口764.38億美元;自歐盟進(jìn)口301.46億美元，同比增長(zhǎng)2.1%。

2.2 江蘇吸引歐盟直接投資情況

利用外資方面，江蘇憑借完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展前景獲得了外資企業(yè)的廣泛認(rèn)可。改革開(kāi)放以來(lái)，外資經(jīng)濟(jì)一直是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)所在，常年貢獻(xiàn)約1/4的固定資產(chǎn)投資和稅收、超過(guò)六成的對(duì)外貿(mào)易額、超過(guò)七成的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口和三成以上就業(yè)崗位，長(zhǎng)期以來(lái)江蘇利用外資規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

歐盟作為江蘇第二大外資來(lái)源地，2019年歐洲主要國(guó)家在我省協(xié)議注冊(cè)外資金額占比為5.8%，實(shí)際投入外資金額占比為5.3%。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年外資在蘇投資金額分布與歐盟對(duì)中國(guó)大陸的投資結(jié)構(gòu)相仿，外資在蘇投資的產(chǎn)業(yè)分布同樣較為集中，其中制造業(yè)占比約48.8%。

2.3 江蘇對(duì)歐盟直接投資情況

從直接投資的總量來(lái)看，江蘇對(duì)于歐盟地區(qū)成員國(guó)的直接投資規(guī)模并不大，截至2019年年末，江蘇對(duì)于歐盟第一大投資目的地德國(guó)的直接投資存量仍未突破10億美元，投資增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力支持。從投資結(jié)構(gòu)上來(lái)看，江蘇對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)分布同樣是以制造業(yè)為主，2019年制造業(yè)境外投資占江蘇境外投資總量的比重為52.0%;其次是批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)列第三。

2.4 當(dāng)前歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從2020年歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。歐盟于其《2020年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》中表示，歐盟各國(guó)由于普遍受到疫情沖擊，失業(yè)率增速緩于經(jīng)濟(jì)增速;財(cái)政赤字和公共債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大;由于需求疲弱、勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣以及歐元匯率強(qiáng)勢(shì)對(duì)于物價(jià)走向形成下行壓力，通貨膨脹率持續(xù)低位徘徊;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未完成卻又遭遇阻斷，經(jīng)濟(jì)前景存在下行風(fēng)險(xiǎn)，具有高度不確定性。從積極一面看，歐盟一攬子復(fù)蘇計(jì)劃可能會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)比預(yù)期更大的推動(dòng)力。2020年年末，歐盟和英國(guó)達(dá)成脫歐后的貿(mào)易與合作協(xié)定，也將對(duì)2021年歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。在此背景之下，中歐加強(qiáng)合作必將發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。歐盟進(jìn)一步深化與中國(guó)的合作，將有利于歐洲經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將有所助益，為共同維護(hù)開(kāi)放的貿(mào)易和投資環(huán)境提供了機(jī)遇。

3 中歐投資協(xié)定對(duì)江蘇對(duì)外經(jīng)貿(mào)的影響

中歐投資協(xié)定是全球最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和全球最主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成的一項(xiàng)全面、平衡、高水平的投資協(xié)定，對(duì)于深化中歐乃至全球經(jīng)貿(mào)合作深化都具有重要影響。從江蘇層面來(lái)看，歐盟作為江蘇重要的貿(mào)易伙伴、外資來(lái)源地和投資目的地，中歐投資協(xié)定中所確定的放寬投資市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，勢(shì)必對(duì)歐盟成員國(guó)與身為中國(guó)外貿(mào)大省的江蘇之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大的推進(jìn)力量。

3.1 從促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的角度來(lái)看

一是中歐投資協(xié)定完成談判將促成雙方投資的便利化，進(jìn)一步加深雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)也為中歐自貿(mào)協(xié)定打下了良好的合作基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的自由化起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。二是目前中歐人口總和超18億，占世界人口比重超24%，中歐投資協(xié)定的簽訂將惠及全球近1/4人口，有利于激發(fā)我省企業(yè)深入挖掘區(qū)域市場(chǎng)潛力，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，在中美博弈長(zhǎng)期化的大背景下減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。三是此次協(xié)議的核心內(nèi)容之一包含營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的改善將對(duì)加速商品和要素的流動(dòng)帶來(lái)正向的影響，有利于促進(jìn)我省國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際保險(xiǎn)、國(guó)際咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展;有利于充分發(fā)揮我省在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易方面積累的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)商業(yè)信息的跨境流動(dòng)，促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)我省相關(guān)新經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，進(jìn)而為江蘇推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

3.2 從擴(kuò)大利用外資的角度來(lái)看

一是未來(lái)隨著歐盟地區(qū)疫情的結(jié)束和全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，歐盟企業(yè)對(duì)外投資的能力將有望逐步提升。中歐投資協(xié)定不但給全球深化投資合作注入了信心，還將有助于推動(dòng)中歐雙方貿(mào)易投資規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而促成消費(fèi)投資的增長(zhǎng)。由此，歐盟地區(qū)成員國(guó)對(duì)江蘇直接投資所占份額或?qū)⒊掷m(xù)改善，逐步與之經(jīng)濟(jì)體量相匹配。二是江蘇作為我國(guó)東部沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)頭羊之一，一直以來(lái)都是我國(guó)吸引外資的重要基地?；诮K完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，未來(lái)歐盟地區(qū)成員國(guó)對(duì)江蘇直接投資的總量規(guī)模或?qū)⒊掷m(xù)穩(wěn)步增加。三是從外資流向來(lái)看，利用外資結(jié)構(gòu)或?qū)⒏叾嘣?。短期?nèi)，江蘇省近半數(shù)外資流向制造業(yè)的局面仍將繼續(xù)保持;從中長(zhǎng)期來(lái)看，在協(xié)議大幅放寬雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度保障下，隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的逐步擴(kuò)大，外資流向趨勢(shì)或?qū)㈦S之逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，制造業(yè)利用外資仍將是主流，但比重可能將逐步小幅下降，與之相應(yīng)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)利用外資比重可能將逐步增加。

3.3 從開(kāi)展對(duì)外直接投資的角度來(lái)看

一是中歐投資協(xié)定向全球釋放出了共克時(shí)艱的積極信號(hào)，無(wú)異于給中歐雙方企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)打下了一劑“強(qiáng)心針”。二是江蘇在多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，對(duì)外直接投資規(guī)模連年增長(zhǎng)，目前已成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的主要省份之一。中歐投資協(xié)議的達(dá)成或?qū)⒋俪山K對(duì)歐盟地區(qū)成員國(guó)直接投資的顯著提升，有利于江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資獲取先進(jìn)技術(shù)、高端品牌等優(yōu)質(zhì)資源，邁向全球價(jià)值鏈中高端。三是協(xié)定重點(diǎn)著眼于制度型開(kāi)放，對(duì)于營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)起到促進(jìn)作用，推動(dòng)中歐雙方在商品、技術(shù)、服務(wù)、資本以及人員等要素上加快流動(dòng)，為資金和人才等要素實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)化配置提供了可能，為提升雙方要素市場(chǎng)一體化程度打開(kāi)了新局面，為江蘇早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”提供了良好條件。

3.4 從加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的角度來(lái)看

一是協(xié)定為穩(wěn)定雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈拓展了新空間。疫情全球性擴(kuò)散擾亂了國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)和全球供應(yīng)鏈原本的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，暴露出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化中產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱，同時(shí)也引發(fā)了一些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)整合與兼并重組。對(duì)此，一些國(guó)家將對(duì)外投資多元化，并加緊將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或其他地區(qū)，以防止風(fēng)險(xiǎn)并確保穩(wěn)定。具體而言，主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)向上下游的延伸，化學(xué)品、汽車(chē)等行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)整合下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，集成電路、軍工、能源等行業(yè)的突破性創(chuàng)新，以及財(cái)務(wù)狀況良好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、戰(zhàn)略清晰的企業(yè)集群化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于中歐雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此中歐投資協(xié)定的達(dá)成對(duì)于我省應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的外部沖擊將會(huì)有所助益。二是歐盟屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，擁有世界先進(jìn)的技術(shù)水平，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。協(xié)定將有利于我省引進(jìn)來(lái)自歐盟地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的外資外智，促進(jìn)我省制造業(yè)水平的提升和利用外資質(zhì)效的提高，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。三是協(xié)定的宗旨在于為中歐之間相互投資打造相對(duì)公平、透明、可預(yù)見(jiàn)的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化雙向投資合作，中歐雙方都將從協(xié)定提供的更好投資保障、更多投資機(jī)會(huì)中收獲實(shí)實(shí)在在的利益。

機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中歐投資協(xié)定的完成對(duì)于江蘇高質(zhì)量開(kāi)放所帶來(lái)的積極推動(dòng)效應(yīng)之外，還隱含著一定的挑戰(zhàn)。協(xié)定對(duì)于投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定達(dá)成共識(shí)。這意味著協(xié)定落地后，可能將會(huì)在勞工成本、生態(tài)環(huán)保等方面對(duì)我省企業(yè)提出更高要求，形成一定的壓力。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，汽車(chē)、醫(yī)療器械等歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，將會(huì)成為歐洲投資者來(lái)華投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，協(xié)定將在原有允許境外投資者通過(guò)新設(shè)或并購(gòu)的方式在我省設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，降低投資門(mén)檻、突破現(xiàn)有限制。這意味著來(lái)自歐盟的國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將更為便捷地通過(guò)業(yè)務(wù)合作等方式入駐我省，為我省醫(yī)療健康行業(yè)帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式以及具有國(guó)際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，也將對(duì)我省原有醫(yī)療健康行業(yè)形成一定競(jìng)爭(zhēng)壓力。

4 建議

面對(duì)中歐投資協(xié)定所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，在搶抓歷史機(jī)遇的同時(shí)趨利避害，促進(jìn)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4.1 充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)

作為制造大省的江蘇，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄厚基礎(chǔ)，保持制造業(yè)吸引外資的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)江蘇“十四五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)“基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐”具有非常重要的意義。目前，歐盟與江蘇雙方投資制造業(yè)占比均在50%上下，以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的江蘇，吸引同樣以制造而聞名的歐洲企業(yè)，尤其是在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、機(jī)械制造、物流設(shè)備制造、醫(yī)療器械、新能源與新材料等領(lǐng)域，中歐投資協(xié)定都將有著非常廣泛的合作前景。

“十四五”期間，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。積極引導(dǎo)歐洲企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝上完成本土化布局，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)，提升我省高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。加快集群內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，為歐洲企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供廣闊的“本土化”空間、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和投資氛圍。支持本省的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外并購(gòu)及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變，推動(dòng)江蘇制造向江蘇“智造”、江蘇“精造”、江蘇“優(yōu)造”轉(zhuǎn)變。

4.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以高水平的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供更為優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵在于要建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要素市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。中歐投資協(xié)定旨在規(guī)范國(guó)有企業(yè)的行為，要求其根據(jù)商業(yè)規(guī)范行事，在購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售商品或服務(wù)時(shí)不得歧視。中國(guó)承諾將為歐盟企業(yè)提供參與標(biāo)準(zhǔn)制定的平等機(jī)會(huì)，提高授權(quán)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和公平性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是江蘇新一輪以開(kāi)放倒逼改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。應(yīng)針對(duì)協(xié)議所涉及的相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效探索負(fù)面清單管理制度，全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。將省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例落到實(shí)處，建立和系統(tǒng)推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的改革機(jī)制，重點(diǎn)聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管改革，在穩(wěn)就業(yè)、保障勞動(dòng)力權(quán)益、提高用人單位積極性三方面平衡監(jiān)管的彈性和靈活性。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，讓國(guó)際化視野下優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境成為江蘇招商引資的“金名片”。

4.3 突出產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵支撐，加快形成江蘇參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)

從開(kāi)放大省到開(kāi)放強(qiáng)省，江蘇應(yīng)在制度型開(kāi)放上勇當(dāng)尖兵，繼續(xù)發(fā)揮為全國(guó)發(fā)展探路的作用。在制造業(yè)規(guī)模大、開(kāi)放程度高的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮江蘇構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地的有利條件，作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和連接點(diǎn)，亦是我國(guó)走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。

江蘇應(yīng)擔(dān)負(fù)起走向國(guó)際循環(huán)的重任，聚合全球資金、信息、技術(shù)、人才、商品、數(shù)據(jù)等高端要素資源，打造供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中心樞紐。加強(qiáng)中歐標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體間的合作，并協(xié)助歐洲企業(yè)跨越標(biāo)準(zhǔn)障礙進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，支持江蘇企業(yè)境外注冊(cè)自有商標(biāo)和開(kāi)展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4.4 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，以節(jié)能減碳為推手助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

江蘇在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，既充分體現(xiàn)“走在前列”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為推進(jìn)“美麗江蘇”建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。要堅(jiān)持把節(jié)能降碳作為推動(dòng)江蘇全域探索生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快推動(dòng)能源革命，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在中歐投資協(xié)定完成的機(jī)遇下，未來(lái)可通過(guò)引進(jìn)歐洲先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提高江蘇處理環(huán)境污染的能力，也可通過(guò)合作的方式，建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)中心，提高我省環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。此外，還可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)通過(guò)合作加強(qiáng)環(huán)境立法，通過(guò)法律手段提高環(huán)境保護(hù)力度，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)推行環(huán)保教育，提高和進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視養(yǎng)成生態(tài)文明理念，助推產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]聶晟瑋（1982—），女，江蘇南京人，自然科學(xué)助理研究員，公共管理碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析、國(guó)際經(jīng)貿(mào)。

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