羅梟 侯浩翔

摘要：“雙減”政策是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提升教育治理效能的系統(tǒng)性、針對性措施。教師對“雙減”政策有怎樣的政策感知，關(guān)系著政策實施的有效性和科學(xué)性。該文借鑒扎根理論研究思路，對7省市252名義務(wù)教育階段教師進行訪談，通過三級編碼，發(fā)現(xiàn)“雙減”政策的實施使家長、學(xué)生負(fù)擔(dān)得以減輕，社會正向效應(yīng)凸顯；學(xué)校課后服務(wù)水平顯著提升，但仍需關(guān)注師生多元需求；教師確保教學(xué)質(zhì)量提升的壓力較大；作業(yè)設(shè)計質(zhì)量有待提高；支持保障措施亟待完善；管理機制還需理清。據(jù)此，我們提出了應(yīng)關(guān)注師生多元需求，提升課后服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化學(xué)校教學(xué)管理，確保課堂教學(xué)質(zhì)量；專注作業(yè)設(shè)計研究，提升作業(yè)設(shè)計水平；健全系統(tǒng)支撐思維，完善支撐保障措施；理清“雙減”管理機制，壓降行政任務(wù)數(shù)量等建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；“雙減”政策；政策感知；課后服務(wù)；作業(yè)設(shè)計

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃 2019 年度教育學(xué)重大課題“立德樹人的落實機制研究”（課題編號：VEA190002）研究成果。

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）落地實施，對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重和造成“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”局面的教育培訓(xùn)機構(gòu)出臺了系統(tǒng)性、針對性的治理措施。“雙減”政策推行之后，相關(guān)利益群體對該項政策的主觀感受和心理認(rèn)知，稱之為政策感知。教師作為“雙減”政策的主要參與者和執(zhí)行者，他們對“雙減”政策有著怎樣的政策感知？教師在推進“雙減”工作時有哪些有益發(fā)現(xiàn)？如何利用教師對“雙減”的政策感知，提出政策的優(yōu)化路徑，使政策效果最大化？據(jù)此，我們對義務(wù)教育階段教師的“雙減”政策感知進行了調(diào)研，通過對教師們開展半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取了一手的訪談資料。

當(dāng)前我國對“雙減”主題的研究包括如下方面：在課后服務(wù)研究方面，有研究者強調(diào)要充分尊重孩子的參與意愿，學(xué)生在學(xué)習(xí)任務(wù)完成后自主選擇體驗、參加，不強制、不點名[1]；在作業(yè)設(shè)計研究方面，有研究者建議形成計劃—實施—反思的作業(yè)閉環(huán)改進方案[2]；在課堂教學(xué)研究方面，有研究者強調(diào)要使學(xué)生掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，搭建學(xué)生知識與經(jīng)驗的橋梁，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)[3]；在數(shù)字教育資源供給研究方面，有研究者提出需要從線上學(xué)習(xí)資源、立德樹人主題資源、家校協(xié)同育人資源、智能化作業(yè)工具等方向擴大優(yōu)質(zhì)資源供給[4]；在學(xué)業(yè)評價體系改革研究方面，有研究者強調(diào)推進“雙減”要堅持系統(tǒng)思維，加快推進教學(xué)、考試、招生一體化改革[5]；在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理研究方面，有研究者把我國校外培訓(xùn)機構(gòu)治理分成了為“無為而治”“局部治理”“全面嚴(yán)控”三個階段[6]；在家校共育研究方面，有研究者強調(diào)要明確家校雙方的教育邊界[7]，通過家庭監(jiān)管和內(nèi)外協(xié)同，引導(dǎo)師生加強時間的自我管理，合理銜接作業(yè)任務(wù)與學(xué)業(yè)質(zhì)量考核[8]。

由以上研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國對“雙減”主題的研究多以實證為主，研究主題較為全面，但依舊缺少對教師這一主要政策執(zhí)行主體和利益主體的系列研究。教師對政策的感知是檢驗政策效益與效力的試金石，又兼具制約政策制定者的信心和政策執(zhí)行力的內(nèi)外雙因素特點，直接表現(xiàn)為對政策的內(nèi)隱和外顯的情緒與行為[9]。我們將教師的政策感知界定為教師對某項教育政策文本的認(rèn)知，以及對教育政策執(zhí)行時產(chǎn)生的主觀認(rèn)知、情感態(tài)度與行為表現(xiàn)?！半p減”政策的實施，對教師的工作、生活產(chǎn)生了全方位、直接、具體的影響，教師在教學(xué)計劃制定、教學(xué)質(zhì)量提升、課后作業(yè)設(shè)計、課后服務(wù)提供、工作與生活平衡等方面均有了新的主觀體驗和行為表現(xiàn)，而教師這種內(nèi)在情緒體驗和外在行為表現(xiàn)，均可對“雙減”政策的持續(xù)推行和改進產(chǎn)生深刻影響。本研究中教師對“雙減”的政策感知聚焦于教師對“雙減”政策執(zhí)行中的課后服務(wù)、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計、支撐保障、管理機制等方面的情感態(tài)度和行為表現(xiàn)。

（一）研究工具及方法

本研究主要借鑒扎根理論，將義務(wù)教育階段教師作為研究對象，通過訪談，了解他們對“雙減”政策的具體感知和政策改進建議。

（二）樣本介紹

本研究樣本來自江西省、四川省、山東省、河南省、上海市、湖北省、新疆維吾爾族自治區(qū)等7個省、自治區(qū)、直轄市，共252名義務(wù)教育階段教師。其中男教師116人，女教師136人。5年以下教齡人數(shù)共68人，6—10年教齡共43人，11—15年教齡共36人，16—20年教齡共20人，21年以上教齡共85人。從職稱看，參與本次訪談教師二級以下職稱（含2級）共131人，一級教師85人，高級教師36人。來自城市義務(wù)教育學(xué)校的教師一共143人，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為109人。來自小學(xué)的教師184人，來自初中的教師為68人。本研究對樣本的選擇在地域來源、學(xué)校屬性、教師職稱、工作年限等方面較為均衡、全面，基本可以出反映義務(wù)教育階段教師對“雙減”政策的政策感知狀況，具有一定代表性。

（三）研究過程

本研究通過對252名教師進行線上訪談，獲得有效訪談文本，再進行原始材料分析梳理，進而遵循扎根理論進行編碼分析，在將教師訪談記錄轉(zhuǎn)換為代碼后，為確保研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，本研究將所有已獲得的碼號進行編輯，并再次進行更大范圍的投放，但并未發(fā)現(xiàn)新碼號的出現(xiàn)，這表明本研究所獲得的碼號已經(jīng)接近飽和。

1.訪談

由于地域和疫情限制，訪談活動的開展主要采取電話溝通、微信通話等線上方式進行。為確保訪談質(zhì)量，訪談前研究者將向受訪教師詳細(xì)介紹政策感知的內(nèi)涵和范疇，并經(jīng)教師確認(rèn)明晰其內(nèi)涵后才開始訪談。訪談問題主要為“您知曉義務(wù)教育階段的‘雙減’政策嗎？”“您了解‘雙減’政策的目標(biāo)嗎？”“貴校開展‘雙減’有何舉措？”“貴校開展‘雙減’取得了哪些效果？”“您對‘雙減’政策有何改進建議？”等。在訪談的過程中我們進行了同步記錄，以確保訪談材料的準(zhǔn)確性和完整性。

2.扎根理論三級編碼

研究者根據(jù)252份的訪談文本記錄，對其提取出碼號，并依據(jù)扎根理論原則，自下而上進行三級編碼。

（1）開放式編碼

開放式編碼是扎根理論的重要組成部分，而凝練出全面、精準(zhǔn)的初始概念則關(guān)系到研究結(jié)論的全面性、客觀性和科學(xué)性。在開放式編碼過程中，通過對訪談資料的整理、分析、提煉，初步形成了27個初始概念；在選擇性編碼過程中，再進一步將 27個初始概念歸納、凝練出了16個主范疇；在核心式編碼過程中，最后將16個主范疇提升、歸納出7個類核心范疇（如表1所示）。

（2）軸心編碼階段—關(guān)聯(lián)式登錄

扎根理論的二級編碼階段又稱為軸心登錄或者關(guān)聯(lián)式登錄，其主要目的是建立概念類屬之間的聯(lián)系，借以理清文本資料中的相互聯(lián)系。這些聯(lián)系包括因果關(guān)系、對立關(guān)系、差異關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系等。

根據(jù)施特勞斯等人提出的編碼典范模型，在軸心編碼中采用典范模型對現(xiàn)有編碼進行處理，包括因果條件→現(xiàn)象→脈絡(luò)→結(jié)果的步驟。典型模型組合的主要目標(biāo)是在概念合并與歸類的基礎(chǔ)上形成范疇，分別從四個典型模型指標(biāo)出發(fā)，組合適應(yīng)每一項指標(biāo)的概念類別，最終得到積極響應(yīng)和支持、減輕家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)質(zhì)量、課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、管理機制問題、加強政策配套支撐等七個主要范疇，其中積極響應(yīng)和支持是結(jié)果，其他六個因素都屬于影響這一過程的因素（如表2所示）。

（3）選擇編碼階段—核心式登錄

選擇性編碼是在主軸性編碼的基礎(chǔ)上進行分析、歸納得出的核心范疇，進而以故事線的形式將核心范疇與其他范疇聯(lián)系起來，并完善核心范疇及其之間的關(guān)系。其中，減輕負(fù)擔(dān)核心范疇和積極響應(yīng)支持核心范疇存在緊密的聯(lián)系性，因而在核心登錄過程中，都合并到了減輕負(fù)擔(dān)核心范疇之中。

第一，減輕負(fù)擔(dān)核心范疇，其主線為：以“雙減”政策的出臺、執(zhí)行為邏輯起點，在“雙減”政策的實施過程中，教師反映“雙減”政策確實起到了減輕家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)的作用，學(xué)生校內(nèi)外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得以減少，學(xué)生休息權(quán)利得到保障，因而“雙減”政策獲得了家長、學(xué)生、學(xué)校、社會的廣泛支持，“雙減”政策的實施初步產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

第二，課后服務(wù)核心范疇，其主線為：以“雙減”政策的落實情況為邏輯起點，結(jié)合教師對“雙減”政策的感知狀況，發(fā)現(xiàn)在推進“雙減”政策落地生根的過程中，應(yīng)進一步提升學(xué)校的課后服務(wù)水平，豐富學(xué)校課后服務(wù)形式，調(diào)整教師、班主任的課后服務(wù)補助，優(yōu)化課后服務(wù)補貼分配制度，拓展學(xué)校課后服務(wù)渠道，把社會優(yōu)質(zhì)資源納入學(xué)校之中，并盡快落實教師的彈性上下班制。

第三，課堂教學(xué)質(zhì)量核心范疇，其主線為：“雙減”政策出臺后，結(jié)合教師對政策的感知狀況，認(rèn)為在學(xué)生校內(nèi)外作業(yè)量減少的情況下，應(yīng)大力確保學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，因而要求教師進一步做好備課工作，提升校內(nèi)課堂教學(xué)質(zhì)量，并要求教師做到零起點教學(xué)和應(yīng)教盡教，最終強化學(xué)校教育的主陣地作用。

第四，作業(yè)設(shè)計核心范疇，其主線為“雙減”政策出臺后，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)得以減輕。為確保課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，就需要進一步提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，并將作業(yè)設(shè)計納入學(xué)校教研體系，在作業(yè)設(shè)計的過程中兼顧學(xué)段差異和個體差異，嘗試向?qū)W生布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)、個性化作業(yè)。

第五，支撐保障核心范疇，其主線為在“雙減”政策的實施過程中，通過教師的政策感知，發(fā)現(xiàn)需加強對學(xué)校實施“雙減”的具體指導(dǎo)，要充分考慮學(xué)校所處地區(qū)的差異，完善各級各類學(xué)校的課后服務(wù)條件、課后服務(wù)工作機制和后勤保障制度，并對農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校給予有針對性的支持和保障措施。此外，應(yīng)促進家校社協(xié)同，強調(diào)家庭、社會、學(xué)校的協(xié)同育人和系統(tǒng)支撐作用。

第六，管理機制核心范疇，其主線為在“雙減”政策的實施過程中，通過教師的政策感知，發(fā)現(xiàn)“雙減”政策配套制度的制定和落實還需要一定時間，存在教師在校時間過長、工作壓力增加的現(xiàn)象。為此，應(yīng)減少教師的行政任務(wù)攤派，減少教師的非教學(xué)任務(wù)，減輕教師的工作壓力，提升教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校育人水平。

（一）家長、學(xué)生負(fù)擔(dān)得以減輕，“雙減”政策社會正向效應(yīng)凸顯

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生、家長的負(fù)擔(dān)得到了極大的減輕，“雙減”政策獲得了家長、學(xué)生的廣泛支持。學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)重向來已久，家長負(fù)擔(dān)亦因?qū)W生的家庭作業(yè)增加而日益繁重。教師向家長布置作業(yè)，表面上體現(xiàn)了對家長的信任，但教師將完成作業(yè)、修改作業(yè)的任務(wù)讓渡給家長，實際上也是推脫自身職責(zé)。學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)量增加，不僅使學(xué)生難以應(yīng)對，而且家長也被迫協(xié)同孩子完成作業(yè)，致使本應(yīng)是增強親子交流和發(fā)展孩子興趣愛好的時間，被低質(zhì)且無效的作業(yè)所占用。根據(jù)相關(guān)調(diào)研情況顯示，有74.8%的受訪家長支持減輕學(xué)生的家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)[10]。一位受訪教師從家長負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，認(rèn)為“雙減”政策積極回應(yīng)了社會關(guān)切和期盼。他認(rèn)為：“家長平時上班也辛苦，節(jié)假日還要陪著孩子上培訓(xùn)班，太辛苦了，還花了冤枉錢。這項政策積極回應(yīng)了社會關(guān)切與期盼，減輕了家長負(fù)擔(dān)，非常好……”。

在“雙減”政策出臺之前，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)脫離了促進人全面發(fā)展的軌道，異化成過度逐利、資本收割的工具，這與我國新時代教育的根本任務(wù)是對立的。國家實施“雙減”政策，就是要致力于促進學(xué)生全面發(fā)展，推進我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終使教育緊扣立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人。從“減輕負(fù)擔(dān)核心范疇”來看，“雙減”政策的實施受到了廣泛的支持和響應(yīng)。有教師從教育的根本任務(wù)著眼，認(rèn)為“雙減”政策是一項好政策，值得長期堅持。他指出：“學(xué)校的根本就是立德樹人?！p減’政策的出臺有利于落實立德樹人根本任務(wù)，要堅決執(zhí)行?！绷碛薪處熤赋?，“‘雙減’之前，學(xué)生每天都過得太辛苦了，我們看著都心疼，現(xiàn)在這個政策確實體現(xiàn)了以學(xué)生為本的基本理念”。由此可見，“雙減”政策在減輕學(xué)生和家長過重負(fù)擔(dān)方面起到了積極作用，有效緩解了家長的教育焦慮，“雙減”政策的社會正向效益開始凸顯。

（二）課后服務(wù)水平顯著提升，但仍需關(guān)注師生多元需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“雙減”政策出臺后，學(xué)校吸引多方資源加入到課后服務(wù)隊伍之中，課后服務(wù)水平得以顯著上升。例如，江蘇省吸引民間藝人、工匠、非物質(zhì)文化傳承人等加入到課后服務(wù)隊伍之中，具有示范效應(yīng)[11]。南京市中小學(xué)鼓勵退休教師、家長、高校教師、社會專業(yè)人員、社會志愿服務(wù)人員協(xié)同參與課后服務(wù)[12]。在課后服務(wù)形式上，烏魯木齊市分年級開展作業(yè)輔導(dǎo)、社團活動、自主閱讀交流、專題教育活動、學(xué)校特色活動，受到師生、家長歡迎[13]。

另外，師生的多元需求仍需進一步關(guān)注。其一，課后服務(wù)時間存在“一刀切”現(xiàn)象。有教師反映，“各年級的課后服務(wù)時間存在‘一刀切’的現(xiàn)象，每個年級都是2小時，這個并沒有考慮到各學(xué)段之間的差異”“學(xué)生在學(xué)校待太長時間并不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展，應(yīng)該使學(xué)生在家庭和社會中增長知識和閱歷”。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村學(xué)校的留守兒童也要參加課后服務(wù)的相關(guān)活動，但放學(xué)時間太晚導(dǎo)致他們只能趕夜路回家，因而存在重大的安全隱患。其二，關(guān)注學(xué)生的學(xué)情差異。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在推行“雙減”的過程中，存在過分追求參與課后服務(wù)的人數(shù)和比例的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些學(xué)困生缺少了自主學(xué)習(xí)的時間，而這使他們的學(xué)習(xí)更加吃力了。其三，關(guān)注教師的個體差異。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校要求所有的教師都要加入“雙減”活動中，但年齡偏大、通勤距離較遠(yuǎn)、家中有特殊人群（老弱病殘孕）需要照顧的教師存在體力吃不消，無法兼顧家庭生活的問題，若長期如此，將影響教師的身體健康與家庭和諧。其四，減輕班主任工作負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，班主任成為參與“雙減”課后服務(wù)的主力軍，他們的課后服務(wù)壓力最大。而班主任長期高壓、過勞工作，這對他們專業(yè)成長、開展高質(zhì)量工作，保障身心健康，維持家庭和諧都是不利的。由此可見，在“雙減”實施的過程中，不僅要關(guān)注學(xué)校課后服務(wù)水平的提升，而且要關(guān)注師生群體的多元需求。

（三）教師確保教學(xué)質(zhì)量提升的壓力較大，配套評價體系缺乏

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校教育的生命線。提升教學(xué)質(zhì)量，才能確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好?！半p減”政策要求學(xué)校打破唯分?jǐn)?shù)觀念，嚴(yán)禁對學(xué)生排名和劃分等級，嚴(yán)禁考題超標(biāo)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策實施后，學(xué)校仍然有考題超標(biāo)的現(xiàn)象，唯分?jǐn)?shù)的理念依然存在。如某教師指出， “‘雙減’可能短期效果不大，若要落到實處就必須改變學(xué)校的唯分?jǐn)?shù)理念，而這需要一個長期過程”“排名現(xiàn)象在我們學(xué)校依舊很普遍，雖然我們不向?qū)W生公布排名，但我們自己知道排名，家長也會問我們孩子的具體名次”。更值得關(guān)注的是，教師們對高質(zhì)量教學(xué)的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。一些教師認(rèn)為高質(zhì)量教學(xué)等于高難度教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)起來很吃力，上課興趣不大。而另外一名教師則從考試評價體系的角度出發(fā)，他認(rèn)為，“如果學(xué)校的考試評價方式不配套，‘雙減’只能形同虛設(shè)，只不過是表面減負(fù)而已”。由以上調(diào)研結(jié)果可見，由于學(xué)業(yè)評價配套體系沒有跟上，目前學(xué)校仍存在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率的陳舊理念。

（四）學(xué)校作業(yè)設(shè)計質(zhì)量有待提高

作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量對學(xué)生的學(xué)習(xí)鞏固率具有重要意義。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：其一，學(xué)校依然存在布置重復(fù)性作業(yè)的問題，多題量、高難度、多次數(shù)的作業(yè)設(shè)計方式依然受到教師們的歡迎。有教師提出，“學(xué)生有的知識點掌握不好，總講總錯，只能通過增加作業(yè)次數(shù)的方式來解決”。其二，分層作業(yè)、彈性作業(yè)落實難度大。在老師的觀念中，分層作業(yè)、彈性作業(yè)的理念很好，但在實際操作的過程中存在巨大難度。有教師就反映，“分層作業(yè)、彈性作業(yè)的依據(jù)是什么，操作起來難度較大”。其三，個性化作業(yè)的設(shè)計存在一定困難，特別是在大班額的學(xué)校中，教師常常疲于應(yīng)對各種教學(xué)任務(wù)而難以采用個性化作業(yè)設(shè)計方式。有老師提出，“個性化作業(yè)看上去確實很美好，但我們教師工作強度本來就大，我班上有40個學(xué)生，如果讓我布置40種個性化、定制化作業(yè)，那我根本沒有這么多的精力，我也不需要做其他的事情了”“個性化作業(yè)沒有實現(xiàn)可能，因為試卷是統(tǒng)一的，學(xué)生考不上誰負(fù)責(zé)，另外我們沒有那么多精力去設(shè)計個性化的作業(yè)”。其四，學(xué)校課后服務(wù)變成了文化課講授，尤其是在一些課后服務(wù)配套資源薄弱的學(xué)校，不得不采用講授新課的形式來代替多樣化的課后服務(wù)活動。有教師指出，“我們農(nóng)村學(xué)校不充分利用時間講課和學(xué)習(xí)，我們拿什么去和城里的學(xué)生競爭”。而另外一名教師則指出，“我們沒有器材和人員，我們的課后服務(wù)活動只能變成講新課、講文化課”。由以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校在推行個性化作業(yè)、分層作業(yè)、彈性作業(yè)時，仍存在一定困難。

（五）支持保障體系亟待完善

確?！半p減”效果的實現(xiàn)，離不開完善的支持保障體系。完善的支持保障體系既包括政府對學(xué)校開展課后服務(wù)的經(jīng)費補助，又包括人員、場地、器材等配套資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各類工作機制、工作流程的完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：其一，農(nóng)村學(xué)校落實“雙減”的配套資源薄弱。由于缺乏經(jīng)費、場地、器材、師資力量的支持，農(nóng)村學(xué)校推行“雙減”政策，開展課后服務(wù)存在的困難。某教師指出，“我們教師就這么幾個，一個人當(dāng)幾個人用，本來就已經(jīng)很辛苦了，課后服務(wù)讓我們力不從心”；其二，學(xué)校課后服務(wù)補貼的分配機制需要完善。一些學(xué)校存在“雙減”經(jīng)費沒有落實的情況，并且科任教師沒有經(jīng)費支持，分配機制仍需要完善。有教師提出，“我們搞‘雙減’，但‘雙減’的經(jīng)費只有班主任能得到，其他的被學(xué)校截留了，而我們科任教師卻沒有”“學(xué)校讓我們做5：30的課后服務(wù)，但是沒有經(jīng)費補貼到我們”；其三，學(xué)校課后服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)較低?！皩W(xué)校課后服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)太低了，應(yīng)該適當(dāng)提高教師參與課后服務(wù)的補貼”“課后服務(wù)對我們來說就是加班，但是加班并沒有按加班工資來核算”；其四，家長“雙減”意識薄弱，家校社協(xié)同機制有待完善。有受訪教師談到家長的“雙減”意識時指出，“他們認(rèn)為‘雙減’是學(xué)校的事情，而家長不需要參與”“有的家長還是逼著孩子去報各種各樣的培訓(xùn)班，學(xué)生在學(xué)?！p減’，在家里被家長‘增負(fù)’”；其五，校外教育資源利用率低。有受訪教師指出，“‘雙減’不能只靠學(xué)校，而應(yīng)該利用多方資源，才能確保效果”“可以適當(dāng)引進外面教育機構(gòu)資源”；最后，課后服務(wù)的后勤保障體系薄弱。有教師建議，“要提供晚餐服務(wù)，避免師生餓著肚子參加‘雙減’”“建議課后服務(wù)給孩子們食物補給”。由以上調(diào)研可見，為確?！半p減”政策的落地生根，仍要進一步完善政策支持保障體系。

（六）管理機制還需理清

完善、科學(xué)的管理機制，對“雙減”政策的落實起到穩(wěn)定器的效果，特別是學(xué)校的管理水平，需要隨著“雙減”政策的推行而提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校管理存在以下問題：其一，教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)仍然較重，致使教師無法將精力真正放在教學(xué)質(zhì)量的提升上。有教師指出，“我們經(jīng)常需要在公眾號投票，參加各種協(xié)同會議”“填各種考核表格，本來時間就不夠”；其二，部分地區(qū)、學(xué)校尚未制定具體的、科學(xué)的“雙減”方案。有教師指出，“‘雙減’并不是‘一刀切’，不能單純看參與人數(shù)”“學(xué)校怎么進行‘雙減’，還需要一個統(tǒng)一的方案，我們教師不知道具體怎么執(zhí)行”“我們也需要教育局能夠指導(dǎo)我們?nèi)绾伍_展‘雙減’”；其三，教育行政部門應(yīng)結(jié)合具體情況，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)。有教師指出，“‘雙減’工作和課后服務(wù)不能按照上級部門給的數(shù)值比例強制學(xué)生參加”“‘雙減’的初衷是好的，建議上級部門真正從家庭和學(xué)生需求的角度出發(fā)，而不是一味強調(diào)參與課后服務(wù)的人數(shù)和比例，教師原有的工作量就不算小，現(xiàn)在更重了”。由此可見，“雙減”工作管理機制仍需要進一步理清、明確。

（一）關(guān)注師生多元需求，提升課后服務(wù)質(zhì)量

其一，保障教師參與“雙減”治理的合法權(quán)利。根據(jù)教師法相關(guān)規(guī)定，教師對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作有提出意見和建議的權(quán)利[14]。為此，學(xué)校在制定“雙減”方案和政策時，應(yīng)從師生實際情況著手，確保教師能夠擁有表達(dá)相應(yīng)訴求、參與方案制定、了解方案制定過程，監(jiān)督方案實施的權(quán)利。其二，充分考慮各學(xué)段實際情況，優(yōu)化課后服務(wù)的時間安排。在學(xué)校開展課后服務(wù)的過程中，應(yīng)合理規(guī)定各年級的在校時間，避免在留校時間上出現(xiàn)“一刀切”，以及低年級學(xué)生留校時間過長的現(xiàn)象。如北京市由各區(qū)、各學(xué)校根據(jù)具體情況而定，建立了彈性離校制度，確保了離校制度符合各校的實際情況。其三，因地制宜，細(xì)化農(nóng)村、城市學(xué)校課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。教育法規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件[15]。為此，教育行政部門要綜合考慮農(nóng)村學(xué)校的實際情況，改善農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)的條件，針對農(nóng)村留守兒童和離校較遠(yuǎn)兒童的放學(xué)回家過晚的情況，制定相應(yīng)措施，確保兒童放學(xué)后能夠安全回家。同時，教育行政部門要關(guān)注城市學(xué)校的學(xué)困生訴求，靈活制定有針對性的“雙減”政策。其四，重視教師訴求，兼顧教師意愿。在“雙減”政策推行的過程中，要關(guān)注大齡教師、未婚教師、家中有特殊人群（老弱病殘孕幼）需要照顧的教師的實際情況，傾聽教師的意愿和訴求，拿出針對性措施，解除教師參與“雙減”的后顧之憂。如福建省晉江市推出教師家庭晚餐，解決了課后服務(wù)值班教師以及值班教師家屬的晚餐問題，受到教師的好評[16]。其五，妥善安排學(xué)校的“雙減”工作人員的分工，試行雙班主任工作制度，減輕班主任工作負(fù)擔(dān)。在“雙減”政策推行的過程中，學(xué)校要改變“上下千條線，班主任一根線”的工作觀念，切實考慮到班主任工作的細(xì)致性、瑣碎性、復(fù)雜性、高強度性，妥善安排“雙減”工作任務(wù)分工，在班級試行雙班主任工作制度，實現(xiàn)班主任減負(fù)增能。其六，嚴(yán)禁把課后服務(wù)變成新課、文化課講授時間。學(xué)校要創(chuàng)新課后服務(wù)形式[17]，使學(xué)生能夠?qū)W有所得，學(xué)有所樂。如江蘇省常州市課后服務(wù)的形式包括指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、特色體育活動、社團活動（科普、勞動、藝術(shù)、文體、影視欣賞、學(xué)科競賽、興趣小組等）、主題閱讀交流、專題教育活動等，很好的滿足了學(xué)生的多元需求[18]。

（二）健全學(xué)校教學(xué)管理，確保課堂教學(xué)質(zhì)量

其一，嚴(yán)禁對學(xué)生變相排名、分層、貼標(biāo)簽?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》明確規(guī)定要保護未成年人隱私權(quán)和個人信息；不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心幫助[19]。為此，在“雙減”政策推行的過程中，學(xué)校要加強對學(xué)生分?jǐn)?shù)等涉及學(xué)生隱私的保護，并科學(xué)設(shè)定增值評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁公布或變相公布學(xué)生的各類排名，緩解學(xué)生，尤其是學(xué)困生的焦慮情緒。其二，嚴(yán)格考題設(shè)計，避免考題超標(biāo)現(xiàn)象。學(xué)校要嚴(yán)格落實教育部關(guān)于學(xué)生考試的新規(guī)定，降低考試壓力，改進考試方法，確?？碱}合規(guī)合綱。其三，轉(zhuǎn)變學(xué)校育人理念，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率的傾向?！半p減”背景下，學(xué)校應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心[20]，把促進學(xué)生全面發(fā)展落實在行動中，試行個性化學(xué)習(xí)、定制化學(xué)習(xí)方案，破除學(xué)校唯升學(xué)，唯分?jǐn)?shù)的傾向。例如，山東省諸城市為滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)，通過教育教學(xué)質(zhì)量綜合監(jiān)測、課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、教師評估、家長反饋等多渠道進行評估，努力做到因需施策，受到學(xué)生、家長好評[21]。其四，完善配套治理，改革現(xiàn)有評價改革體系。學(xué)業(yè)評價制度是學(xué)校教育教學(xué)的指揮棒。教育部強調(diào)應(yīng)注重綜合素質(zhì)評價，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，促進形成良好教育生態(tài)[22]。為此，教育行政部門、學(xué)校要對現(xiàn)行學(xué)業(yè)成績評價制度、考試制度進行頂層優(yōu)化，使學(xué)業(yè)評價制度不僅能選拔出全面發(fā)展的人才，更能引導(dǎo)學(xué)生的全面發(fā)展。如綜合評價招生制度，就是對學(xué)業(yè)考評制度改革做出的有益嘗試。蘭州市實驗小學(xué)對學(xué)業(yè)評價制度做了有益嘗試，其注重過程性評價和終結(jié)性評價的結(jié)合，不僅關(guān)注學(xué)生的課堂表現(xiàn)，而且把學(xué)生的參與意識、合作意識都納入了考評系統(tǒng)，全面評估學(xué)生發(fā)展[23]，具有一定的示范意義。

（三）專注作業(yè)設(shè)計研究，提升作業(yè)設(shè)計水平

作業(yè)設(shè)計不僅能夠幫助學(xué)生掌握既有知識，而且能直接體現(xiàn)教師的學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)能力。學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)與作業(yè)的難度、質(zhì)量、總量、時長密切相關(guān)，也與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、社會競爭加劇以及由此產(chǎn)生的教育焦慮密不可分。因此，落實“雙減”必須標(biāo)本兼治，實施綜合治理[24]。其一，杜絕重復(fù)性作業(yè)的出現(xiàn)。重復(fù)性作業(yè)不僅耗費了學(xué)生和家長的大量精力，更消耗了教師批改作業(yè)的時間。過度的、重復(fù)的抄寫、反復(fù)的訓(xùn)練不僅給學(xué)生造成了沉重的負(fù)擔(dān)，而且降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。中央文件規(guī)定要合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)[25]。據(jù)此，要杜絕重復(fù)性作業(yè)布置，并結(jié)合學(xué)生的知識、興趣、能力發(fā)展水平，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升作業(yè)布置質(zhì)量。其二，推動布置個性化作業(yè)。教育法規(guī)定要利用信息技術(shù)提高教育教學(xué)水平和教育管理水平[26]。為此，學(xué)校要善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算等技術(shù)，捕捉學(xué)生學(xué)習(xí)行為，分析學(xué)生需求，繪制學(xué)生的認(rèn)知能力圖譜、知識圖譜、興趣圖譜，并據(jù)此提高作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，推動個性化作業(yè)布置，最終轉(zhuǎn)變“以量取勝”，靠海量刷題提高學(xué)生成績的舊觀念[27]。例如，上海音樂學(xué)院實驗學(xué)校實行“作業(yè)舉手制度”，如果作業(yè)過多，學(xué)生可舉手示意，教師將再次調(diào)整作業(yè)量，此舉受到學(xué)生歡迎[28]。上海市長寧區(qū)延安中學(xué)向?qū)W生布置開放性作業(yè)、探究性作業(yè)，上海市黃浦區(qū)一中心小學(xué)向?qū)W生布置“問診”作業(yè)，給“病人”寫診斷書，開處方、做手術(shù)，深受學(xué)生歡迎[29]。其三，嘗試布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)。根據(jù)教師法相關(guān)規(guī)定，為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，人民政府、教育行政部門、學(xué)校應(yīng)對教師提供相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障的權(quán)利[30]。為此，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)出臺分層作業(yè)、彈性作業(yè)的操作指導(dǎo)或指南，為學(xué)校開展分層作業(yè)、彈性作業(yè)提供工具支持。例如，廣州市研發(fā)了《廣州市義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計與實施研究小課題選題指南》《廣州市義務(wù)教育階段小學(xué)語文等12個學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施示例》，向教師提供了12個學(xué)科、28個作業(yè)選題參考，為教師布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)提供了有力支撐[31]。

（四）健全系統(tǒng)支撐思維，完善支撐保障措施

提升開放復(fù)雜系統(tǒng)的治理水平需要運用系統(tǒng)性思維[32]。中央文件強調(diào)要加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理[33]。為此，我們需要運用系統(tǒng)性思維，完善支撐保障措施，才能提升“雙減”政策的實效。其一，政府要強化對農(nóng)村薄弱學(xué)校的財政支持[34]。教育法規(guī)定國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施義務(wù)教育[35]。如云南省為促進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取課后服務(wù)費，費用全部由政府公共財政承擔(dān)[36]。吉林省同樣對農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)給予了巨大的財政支持，實施全部免費政策，嚴(yán)禁收取費用[37]。其二，保障教師合法權(quán)益。教育法規(guī)定國家保護教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件[38]。勞動法規(guī)定工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬[39]。為此，教育行政部門、學(xué)校要科學(xué)擬定教師參與課后服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)及分配制度，避免科任教師、班主任參與課后服務(wù)出現(xiàn)“同工不同酬”，分配不公平的現(xiàn)象，進而打擊了科任教師參與課后服務(wù)的積極性。如江蘇省把教師參與課后服務(wù)的報酬統(tǒng)一規(guī)定為不低于60元/課時[40]，從制度上避免了分配不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，適當(dāng)提高教師參與課后服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。勞動法規(guī)定勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度，且用人單位應(yīng)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬[41]。據(jù)此，學(xué)校要按照加班標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放課后服務(wù)補貼，保障教師合法勞動權(quán)益，尊重教師的勞動價值。其四，政府、學(xué)校、社會要加大宣傳引導(dǎo)，使家長認(rèn)識到落實“雙減”政策不單是學(xué)校的事情，更是全社會共同的責(zé)任。其五，學(xué)校要轉(zhuǎn)變工作思路，豐富學(xué)校課后服務(wù)形式，要充分利用校內(nèi)外優(yōu)秀教育資源，開展各類活動。例如，上海市整合利用社會教育資源，依靠社區(qū)多方力量，全市16區(qū)共實施“主題教育項目”近100項，線下課程約150個，組建線下社團（班級）近600個，覆蓋學(xué)生數(shù)逾十萬人，開設(shè)線上課程近300個，線上點擊量150000余次，取得了良好的社會效應(yīng)[42]。其六，加強監(jiān)管，強化社會培訓(xùn)機構(gòu)的合規(guī)行為。教育行政部門要加強對社會培訓(xùn)機構(gòu)的運營資質(zhì)、從業(yè)人員資格、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)的審查和監(jiān)管，避免社會培訓(xùn)機構(gòu)超標(biāo)、超綱教學(xué)，引發(fā)家長和學(xué)生焦慮，誘發(fā)“劇場效應(yīng)”，破壞“雙減”成果。最后，強化技術(shù)支撐，提升教師工作效率。教育行政部門、學(xué)校要為教師補足配齊各類技術(shù)設(shè)備，提升教師備教改輔考以及開展課后服務(wù)等方面的工作效率和質(zhì)量。

（五）理清“雙減”管理機制，壓降行政任務(wù)數(shù)量

只有教師的負(fù)擔(dān)和權(quán)益得到了充分關(guān)注，他們才能收獲職業(yè)幸福感，才能全身心投入工作[43]，創(chuàng)造性的開展工作，全方位提升育人水平[44]。其一，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。中央文件規(guī)定要堅持分類治理，從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡文件和會議[45]。為此，各級教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格教師工作清單和目錄，切實減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，壓減教師參與各類考評、調(diào)研、信息采集、公眾號投票、多頭報表填寫、非教學(xué)報告撰寫、參與非教學(xué)會議等行政事務(wù)，確保教師把精力用在教書育人上。其二，教育行政部門應(yīng)科學(xué)制定各級各?！半p減”評價指標(biāo)和方案。教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，出臺轄區(qū)內(nèi)“雙減”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方案，確保學(xué)?！半p減”目標(biāo)明確、保障到位、安排合理、符合實際，避免唯指標(biāo)、唯數(shù)量傾向。

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[18] 常教基[2021]23號文件，關(guān)于全面提升中小學(xué)課后服務(wù)水平的指導(dǎo)意見[Z].

[19] 教育部.中華人民共和國未成年人保護法[EB/OL].http：//www. moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_qtxgfl/202110/t20211025_574798. html，2021-12-30.

[20] 潘繼云.“雙減”之下，我們這樣重構(gòu)教學(xué)[N].中國教師報，2021-09-29（04）.

[21] 山東省教育廳.諸城市構(gòu)建“12333”工作模式 開啟學(xué)生課后“幸福時光”[EB/OL].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2021/10/8/ art_11972_10293943.html，2021-11-18.

[22] 教基[2021]3號文件，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》的通知[Z].

[23] 付文，趙帥杰.開設(shè)特色課程、延伸課后服務(wù)、改進評價體系，甘肅省蘭州實驗小學(xué)——校園有了運動范[N].人民日報，2021-09-14（11）.

[24] 潘希武.落實“雙減”需要標(biāo)本兼治[N].中國教師報，2021-09-29（15）.

[25][33] 中辦發(fā)[2021]40號文件，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[Z].

[27] 王益民.讓教育回歸本來的樣子[N].中國教師報，2021-09-22（04）.

[28][29] 許沁，龔潔蕓.申城中小學(xué)生迎“雙減”后首個學(xué)期[N].解放日報，2021-09-02（08）.

[31] 穗教發(fā)[2021]45號文件，廣州市教育局關(guān)于印發(fā)《廣州市教育局關(guān)于加強義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計與實施的工作指引》的通知[Z].

[32] 毛征兵，陳略等.中國開放經(jīng)濟系統(tǒng)及其發(fā)展模式的機理研究——基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)范式的解析[J].經(jīng)濟與管理研究，2021，42（1）：16-39.

[34] 劉紀(jì)蕊.開放教育新時代：公共財政進入農(nóng)村課后服務(wù)[J].中國電化教育，2018，（08）：26-34.

[36] 云南省人民政府.《關(guān)于義務(wù)教育階段課后服務(wù)收費有關(guān)事項》的通知（征求意見稿）[EB/OL]http：//www.yn.gov.cn/hdjl/yjzh/202108/ t20210827_227009.html，2021-11-06.

[37] 吉教聯(lián)[2021]11號文件，吉林省教育廳等六部門關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知[Z].

[39][41] 中國政府網(wǎng).中華人民共和國勞動法[EB/OL].http：//www.gov. cn/banshi/2005-08/31/content_74649.htm，2021-12-29.

[42] 張鵬.“雙減”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，學(xué)生國慶長假收獲滿滿[N].文匯報，2021-10-09（05）.

[43] 教育部.教師也需要“雙減”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/2018_zt07/zt180_zjwz/201803/ t20180314_329952.html，2021-11-09.

[44] 張偉平，付衛(wèi)東等.中小學(xué)課后服務(wù)能促進教育公平嗎——基于東中西部6?。ㄗ灾螀^(qū)）32個縣（區(qū)）調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].中國電化教育，2021，（11）：16-23.

[45] 廳字[2019]54號文件，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》[Z].

作者簡介：

羅梟：講師，在讀博士，研究方向為教育政策。

侯浩翔：副教授，博士，研究方向為教育政策和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

Analysis of Teachers’ Policy Perception of “Double Reduction” in the Stage of Compulsory Education

Luo Xiao1， Hou Haoxiang2（1.Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai 200062； 2.School of Education， Jiangnan University， Wuxi 214122， Jiangsu）

Abstract： The “double reduction” policy is a systematic and pertinence measures to reduce the burden on students and improving the efficiency of educational governance. Teachers what they perceived on the “double reduction” policy were related to the effectiveness and scientificity of policy implementation. Based on the grounded theory， we interviewed 252 teachers in stage of compulsory education which from 7 provinces. Through three-level coding， it was conclude that the implementation of the “double reduction” policy has been reduced the burden of parents and students， and highlighted the positive social effects； The level of after-school service has been improved significantly， but we still need to pay attention to the teachers’ and students’ diverse needs； We also found that teachers were under great pressure to ensure the teaching quality； The quality of school task design needs to be improved； Supporting measures need to be improved； The management mechanism needs to be clarified. Therefore， we should pay attention to the teachers’ and students’ diverse needs and improving the quality of after-school service； Improving the school teaching management and ensure the quality of teaching； Focusing on school task design research and improving the level of school task design； Improving the system thinking and perfecting the guarantee measures； Clarifying the “double reduction” management mechanism and reduce the number of administrative tasks.

Keywords： compulsory education； “Double Reduction” policy； policy perception； after class service； school task design

責(zé)任編輯：邢西深

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