劉 力

（湖南師范大學法學院，湖南 長沙 410006）

習近平總書記高度重視社會主義核心價值觀與法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展，深刻指出要提升法律的道德性和道德品質(zhì)[1]。本文跟隨習近平總書記的從政經(jīng)歷，收集和整理了習近平總書記在不同時期關(guān)于“以德治國與依法治國”的論述與觀點，詳細分析了習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論的形成過程和實踐發(fā)展，旨在不斷總結(jié)經(jīng)驗，增強培育與踐行社會主義核心價值觀與全面推進依法治國工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，為法治中國建設(shè)提供一定參考。

一、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論的歷史形成

習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論的確立是習近平總書記從自身的從政實踐中不斷總結(jié)、提煉、升華出來的?？梢哉f，是習近平同志在長期協(xié)調(diào)推進道德體系、精神文明、法治建設(shè)等方面一體發(fā)展的地方工作中逐漸形成的，這最早可追溯到習近平同志的知青歲月。

1969年，年僅15 歲的習近平下鄉(xiāng)來到陜北梁家河成為一名知青，與陜北農(nóng)民同生活、共勞動。在擔任梁家河村黨支部書記后，習近平同志事事以身作則、事事身先士卒，憑借著始終為人民無私奉獻、始終為事業(yè)鞠躬盡瘁的個人優(yōu)秀價值觀取得了老百姓的信任與贊許。梁家河這所學校，向青年習近平展示了優(yōu)秀價值觀的巨大作用，為習近平同志在今后各方面工作都高度重視發(fā)揮優(yōu)秀價值觀的功能奠定了良好的基礎(chǔ)。

1982年3月，習近平同志任河北省正定縣委副書記。在正定，習近平同志不僅繼續(xù)保持著對人民無比質(zhì)樸的感情，自身優(yōu)秀作風與品質(zhì)更是一以貫之。在習近平同志的帶領(lǐng)下，正定縣其他領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)不斷提升。習近平同志在親自起草的一份文件中提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則，不搞不正之風。模范地遵守黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，不以權(quán)謀私，不搞特殊化，要求一般干部和廣大群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到”?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全社會才會形成良好的社會風氣。習近平同志也非常注意普通人民群眾的思想道德建設(shè)，他強調(diào)要“逐步把農(nóng)村建成高度精神文明和高度物質(zhì)文明的高水平的文明村，使農(nóng)村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進思想、現(xiàn)代文明的集合體”[2]。在重視道德建設(shè)的同時，習近平同志也將法制建設(shè)寫入了工作綱領(lǐng):“加強法制宣傳教育……增強人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀守法的模范?！边@些足以說明習近平同志在三十多年前就已經(jīng)開始將法制與道德作為治理正定縣的兩個重要手段，表明了習近平同志開始對共同推進“法治”與“德治”有了初步思考，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論的兩大主要內(nèi)容初步出現(xiàn)。

1985年6月至2002年10月，習近平同志在福建省工作了17年半，先后任職于廈門、寧德、福州和福建省委、省政府。在這里，他始終堅持思想道德建設(shè)與法制建設(shè)“兩手抓”，高度重視發(fā)揮優(yōu)秀價值體系在社會治理中的重要作用，開始注重用制度來保障福建省各項工作的開展，提出了一系列的具有戰(zhàn)略性、前瞻性的法制建設(shè)理念。在寧德，習近平同志就指出過社會主義初級階段法制存在的問題，并從立法的角度來分析執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題[3]。在福州，習近平同志論述了地方立法的作用，強調(diào)要發(fā)揮其積極作用，使之更好地服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善[4]。在《為官之道》一文中，習近平同志更首次將“為官”與“法制”相結(jié)合，他指出“為官之義在于明法。這里講的義，不是指江湖義氣，而是指維護公正，伸張道義。法是辨別功過是非的客觀標準。無明法不足以正紀綱，無紀綱就不能維護公正、伸張道義”[4]。在《依法行政保護耕地》的講話中，習近平同志較為系統(tǒng)地詮釋了依法行政“完善法規(guī)體制、提高法制意識、認真執(zhí)行法律”等三個方面的內(nèi)容。不僅如此，習近平同志更是不斷推動相關(guān)法制改革，通過地方立法不斷完善、鞏固福建省改革發(fā)展成果。在這個時期，習近平同志對“依法治國”有著更加深入的思考與實踐，對法律的目的、作用、運行方式有更深入的認知，對法律的缺陷以及局限性也有了較為清醒的反思。這為習近平同志克服法律工具主義，在法律中引入道德的滋養(yǎng)，完善依法治國戰(zhàn)略，將法律賦予更崇高的目的與價值奠定了基礎(chǔ)，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論開始形成。

2002年10月—2007年3月，習近平同志任浙江省委副書記、代省長和省委書記。在浙江，他提出“八八戰(zhàn)略”，將法治建設(shè)納入浙江省的環(huán)境優(yōu)勢中，大力推動“法治浙江”建設(shè)，較為系統(tǒng)地思考法治所蘊含的價值與功能。他在《加強基層基礎(chǔ)工作夯實社會和諧之基》一文中指出:“人民群眾的民主和法治素質(zhì)越高，基層民主機制越健全，社會就越和諧穩(wěn)定……加強各個領(lǐng)域的法治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設(shè)，都具有重要的意義?！比绾谓ㄔO(shè)“法治浙江”，習近平同志給出了藥方：建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的“法治秩序”[5]。法治與德治的關(guān)系自此成為習近平同志治國理政的重要思考。習近平同志將兩者比作是“車之兩輪、鳥之兩翼”，他在《堅持法治與德治并舉》一文中指出“法律與道德，歷來是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會的兩個保障?！盵6]此時，習近平同志已經(jīng)將社會主義核心價值觀的某些內(nèi)容開始融入法治建設(shè)中。他強調(diào)“把硬性的律令與柔性的規(guī)范有機地融合在一起，把樹立社會主義法治理念與樹立社會主義榮辱觀結(jié)合起來。要把樹立社會主義榮辱觀貫穿于‘法治浙江’建設(shè)的全過程”[6]。黨的十六屆六中全會正式提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”戰(zhàn)略后，時任浙江省委書記的習近平同志就已經(jīng)開始將和諧價值融入法治建設(shè)的路徑、方法進行了有益的探索，對法治建設(shè)與和諧社會之間的關(guān)系進行了辯證的思考，這是習近平總書記的法治思想在浙江的一次生動實踐，是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論寶貴的實踐素材，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論正快速形成。

黨的十八大報告起草過程中，在習近平同志的主持下，經(jīng)過反復(fù)征求意見，綜合各方面認識，黨的十八大報告精辟地表達了社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀首次作為一個整體出現(xiàn)在黨中央的報告中。黨的十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央高度認識到依靠社會主義核心價值觀凝聚人心的巨大作用，指出要進一步將社會主義核心價值觀全面融入法治中國建設(shè)全過程、各方面中。2014年習近平同志強調(diào)“將社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程……要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面?！?016年正式提出“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求”。同年12月11日，習近平總書記對社會主義核心價值觀融入立法、執(zhí)法、司法做出具體要求，法治中國建設(shè)的各個方面都應(yīng)當體現(xiàn)社會主義道德的要求，使社會主義法治成為良法善治。隨即，《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論正式形成。

二、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論的當代實踐

習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論形成以來，各地各部門找準發(fā)力點，在法律制定、司法適用、法治文化等方面深入推進社會主義核心價值觀的整體融入，習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論在法治中國的實踐中取得了生動成果。

（一） 重點立法融入社會主義核心價值觀取得新進展

自“深入分析社會主義核心價值觀建設(shè)的立法需求，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，堅持立改廢釋并舉，積極推進相關(guān)領(lǐng)域立法”[7]成為立法指導(dǎo)思想后，相關(guān)立法被有效激活，如何有效推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)，將道德話語體系轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范成為立法實務(wù)界與法學理論界研究的重點。尤其在2018年，《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》順利出臺，為“推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”制定了時間表。作為以中共中央的名義印發(fā)的文件，其效力更高，體現(xiàn)了習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論在立法領(lǐng)域的貫徹落地。

一是順利融入憲法。 《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，在我國具有最高的法律效力，習近平同志也反復(fù)強調(diào)依法治國的前提是依憲治國，依法執(zhí)政的前提也是依憲執(zhí)政。因此，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的首要任務(wù)就是要將社會主義核心價值觀融入到憲法之中。在2018年的憲法修訂中，在憲法第二十四條第二款“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的內(nèi)容，社會主義核心價值觀正式寫入我國憲法之中。

二是成功融入基本法律。基本法律涉及人民群眾最核心的權(quán)利，也應(yīng)當始終堅持社會主義道德，始終堅持正確的價值觀的引領(lǐng)，始終堅持習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論。尤其是在凝聚了幾代立法者心血和汗水、承載著億萬國人對美好生活向往的民法典制定中，始終秉承著習近平同志的指示，無不浸潤了社會主義核心價值觀的要求，其第一條明確將社會主義核心價值觀寫入。這種布局在“法典”名義的立法中，這是第一次[8]，這也是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)思想的一次生動而重要的立法實踐。

三是順利融入其他法律法規(guī)。近年來，各級法律法規(guī)制定機關(guān)都把貫徹落實社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)思想作為一項重要的工作來抓，將一些基本道德規(guī)范切實轉(zhuǎn)化為了法律規(guī)范。首先在法律層面，以“社會主義核心價值觀”為關(guān)鍵詞，以北大法寶為檢索工具，得到含有“社會主義核心價值觀”的法律18 部[9]，除《憲法》 《民法典》 《民法總則》外，新修訂或修改的15 部法律將社會主義核心價值觀納入法律文本中，《國徽法》 《國旗法》《英雄烈士保護法》等5 部法律更直接將其作為立法目的。除將“社會主義核心價值觀”作為整體融入外，含有其具體內(nèi)容的法律文本更是難以統(tǒng)計；其次在行政法規(guī)層面，仍以“社會主義核心價值觀”為關(guān)鍵詞，以北大法寶為檢索工具，得到含有社會主義核心價值觀的行政法規(guī)7 部，例如《志愿服務(wù)條例》在第一條立法目的中明確了“培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步，制定本條例。”但《宗教事務(wù)條例》則是將其作為一種法律義務(wù)進行規(guī)定。最后在地方性法規(guī)層面，含有社會主義核心價值觀的地方性法規(guī)數(shù)量更多，已經(jīng)達595部，尤其是在2018年之后，各地人大及其常委會加快推進社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)建設(shè)，2019、2020年相關(guān)法規(guī)的增長率分別達74.4%、56.7%。就具體領(lǐng)域而言，含有社會主義核心價值觀的地方性法規(guī)在精神文明建設(shè)領(lǐng)域占比最多，達到了27.8%，如各省出臺的文明行為促進條例、志愿服務(wù)條例、見義勇為人員獎勵和保障條例等都積累了大量的地方立法經(jīng)驗。

四是成功融入黨內(nèi)法規(guī)。生成中國元素、凝練中國價值、彰顯中國精神、構(gòu)建中國特色的法治建設(shè)之路[10]成就了黨領(lǐng)導(dǎo)和推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)的時代價值?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證”，黨內(nèi)法規(guī)作為國家法律體系的重要組成部分，也必須以社會主義核心價值觀作為價值指引，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)自身建設(shè)，從而更好地促進黨的領(lǐng)導(dǎo)。以“社會主義核心價值觀”為關(guān)鍵詞，以北大法寶為檢索工具，得到含有社會主義核心價值觀的黨內(nèi)法規(guī)307 部，其中涉及黨內(nèi)法規(guī)制度117 部，在黨的十八大后出臺的為112 部，占比達95.7%。所涉及的具體內(nèi)容則更多的集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，共有78 部，占比66.7%，例如在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》等黨內(nèi)法規(guī)都將以培育和踐行社會主義核心價值觀作為目的；在黨的自身建設(shè)方面，共有31 部，占比為26.5%。與將社會主義核心價值觀作為目的不同，黨的自身建設(shè)相關(guān)規(guī)定主要是將社會主義核心價值觀作為一種標準和要求，例如《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對普通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了“必須帶頭踐行社會主義核心價值觀”的要求。

（二） 司法適用實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一

習近平同志多次指出:“都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能?！盵11]《深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理》 《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的若干意見》 《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規(guī)劃》等多個文件印發(fā)，都是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論在司法實踐中貫徹落實的生動體現(xiàn)。

一是在司法解釋與司法政策中得以貫徹。習近平同志高度重視發(fā)揮司法解釋和司法政策在法治建設(shè)中的重要作用，他在多個場合強調(diào)：要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋；要完善刑事法律和司法解釋；要完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋。最高人民法院落實習近平同志關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的要求，準確把握法律精神與法律原則，適應(yīng)社會主義核心價值觀建設(shè)的實踐需求，正確發(fā)揮司法解釋功能，正確解釋法律，制定了《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規(guī)劃（2018-2023年）》，對司法解釋工作制定作出專門部署。文件明確指出:“在未來的五年內(nèi)，把社會主義核心價值觀融入司法解釋立項、起草、論證、修改、補充、廢止等各項工作中，確保司法解釋導(dǎo)向鮮明、要求明確、措施有力，為全面依法治國提供堅實制度保障”[12]。

二是在裁判文書說理制度中得以貫徹。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》明確指出：裁判文書釋法說理主要價值體現(xiàn)在增強裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權(quán)行使，提升司法公信力和司法權(quán)威，發(fā)揮裁判的定分止爭和價值引領(lǐng)作用，弘揚社會主義核心價值觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。近年來，各級人民法院借助目的解釋方法闡釋法律規(guī)范目的[13]來提升裁判文書說理論證的程度成了新趨勢。據(jù)統(tǒng)計，以“社會主義核心價值觀”為關(guān)鍵詞，在北大法寶上進行司法裁判文書搜索，共計7435 個，其數(shù)量也是逐年增長，從2012年的3 個文書，到2021年的1153 個（截止到2021年4月16日），增長幅度達380 余倍。最高人民法院為進一步加強社會主義核心價值觀的導(dǎo)向作用，不斷提升司法裁判的法律認同、社會認同和情理認同，印發(fā)了《深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理》，對重點案件的裁判文書釋法說理范圍、社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理應(yīng)當正確運用的解釋方法進行了規(guī)定，不斷提升社會主義核心價值觀適用說理的充分性。

三是在指導(dǎo)性案例制度中得以貫徹。與普通案例不同，指導(dǎo)性案例具有最高的正式效力，其裁判文書不僅僅可以直接引述指導(dǎo)性案例作為裁判理由也可以作為進行論證說理的首要輔助論據(jù)，對于人民群眾而言，除了直接參與的案件和社會熱點案件，指導(dǎo)性案例是其感知公平正義的重要途徑。通過定期公布典型案例，可以增強法治意識，使公眾從案例中直觀領(lǐng)悟法律的原則和精神[14]。近年來，各級人民法院從合力懲戒“老賴”打造誠信社會到集中整治“霸座”“搶奪公交車方向盤”樹立規(guī)矩意識，法治和德治通過一個個鮮活的案例傳導(dǎo)正確價值取向，凝聚中華民族“精氣神”[15]。最高人民法院將上述案例精挑細選，先后發(fā)布《大力弘揚社會主義核心價值觀十大典型民事案例》等三批典型案例，有效地指導(dǎo)了司法辦案，地方各級人民法院亦發(fā)布“弘揚社會主義核心價值觀典型案例”223 個，有效地在司法適用中培育和弘揚了社會主義核心價值觀，逐步實現(xiàn)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》建設(shè)目標。

（三） 社會主義法治文化建設(shè)取得新進展

習近平同志高度重視社會主義法治文化建設(shè)，他不止一次強調(diào):“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”[16]黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚人文支撐是社會主義先進文化，強調(diào)建設(shè)社會主義法治文化必須以社會主義核心價值觀引領(lǐng)[17]。為進一步對標對照習近平同志關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治文化建設(shè)的要求，2021年，出臺的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》更是提出了“堅持法安天下、德潤人心，把社會主義核心價值觀融入社會主義法治文化建設(shè)全過程各方面，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”的宏偉目標。

一是建立健全學法制度。人民成為社會主義法治忠實的崇尚者的前提是人民能夠知法、用法，是人民能夠認識到法律是維護自身合法權(quán)利的有力武器。習近平同志強調(diào):“要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則?！睘檫M一步落實習近平同志的理論要求，保障全民普法學法效果，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，建立了由司法部牽頭的落實普法責任制部際聯(lián)席會議制度。司法部、公安部等15 個部委各自出臺了《關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，確保習近平同志的指示落到實處。在落實習近平同志加強青少年發(fā)展教育指示等方面，教育部、最高人民法院等七部門聯(lián)合印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)的意見》，明確指出:“形成以法治觀念養(yǎng)成為中心，實踐教學、探究學習等多種模式相結(jié)合的法治教育格局，全面提高青少年法治教育的針對性、實效性”。同時，教育部、司法部、全國普法辦制定了《青少年法治教育大綱》，明確指出要“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法”。

二是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。一支德才兼?zhèn)?、德法兼修的法治隊伍是實現(xiàn)全面依法治國的重要基石。習近平同志對建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍尤為重視，他深刻地指出了法治建設(shè)與法治人才培養(yǎng)之間的辯證關(guān)系，強調(diào)要培養(yǎng)好法治人才。而高素質(zhì)法治隊伍的核心判斷標準正是德才兼?zhèn)?、德法兼修。因此，在高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用的法學教育中，不僅僅要注重法學思維、法律知識的教育，更為重要的是要注重社會主義法治理念的教育，而這都離不開將社會主義核心價值觀融入到法治教育的全過程中。為此，《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》明確指出了要讓社會主義核心價值觀的教育融入到法治人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，要推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。近年來，各高校法學院也更加注重培養(yǎng)學生的思想道德與社會主義法治信仰，習近平社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論在法學人才培養(yǎng)中也取得了豐碩的成就。

三、結(jié)語

社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)理論是習近平法治思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治思想新的發(fā)展，是新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的最新經(jīng)驗總結(jié)，也是馬克思主義法學理論中國化的最新理論成果?；仡櫫暯缴鐣髁x核心價值觀融入法治建設(shè)理論歷史形成與梳理當代實踐對新時代推進全面依法治國，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰具有重要意義。