趙沙俊一

(華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450036)

黨的十九屆五中和六中全會(huì)提出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手，從以下幾個(gè)方面予以推進(jìn)。

一、提升農(nóng)業(yè)要素供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)相關(guān)要素的供給數(shù)量直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量的優(yōu)化提升，則與相關(guān)要素的質(zhì)量和供給方式存在較大關(guān)聯(lián)。農(nóng)地、勞動(dòng)力與資本作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要要素，其供給機(jī)制的優(yōu)化，將直接決定新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是否具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)提升農(nóng)地使用效率，提高土地要素供給質(zhì)量

要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善農(nóng)地要素供給要從確保土地供給數(shù)量、提升供給質(zhì)量和效率方面著手。一方面，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。另一方面，要著力提高農(nóng)地供給的質(zhì)量和效率。主要解決承包戶(hù)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)利益難處理、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押難處置以及流轉(zhuǎn)中的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。為此，深化農(nóng)地供給要素配置，必須在農(nóng)地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。然后，以降低農(nóng)地耕作成本為目的，制定農(nóng)地配置標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)機(jī)耕道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土壤環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，要建立監(jiān)督保障機(jī)制，提高農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力。

(二)建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，提高勞動(dòng)力要素供給質(zhì)量

提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)應(yīng)從兩方面著手，首先，建立新型高級(jí)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制和體系，保障新型高技能農(nóng)業(yè)人才供給穩(wěn)定。其次，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)代化教育和技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口供給質(zhì)量。

(三)豐富完善農(nóng)業(yè)融資渠道，提高資本要素供給質(zhì)量

要探索如何建立農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營(yíng)主體向不同類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款。要分析不同類(lèi)型銀行在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的角色和功能。政策性銀行在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)定位于公共產(chǎn)品的供給，商業(yè)性銀行應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)資金的發(fā)放和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，重點(diǎn)探究不同性質(zhì)銀行在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用和影響。對(duì)社會(huì)資本、工商資本進(jìn)行合理有效引導(dǎo)，使其能夠進(jìn)入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)、休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)急需投入的領(lǐng)域，重點(diǎn)在于已有模式(PPP模式、BOT模式等)的如何運(yùn)用和新模式的探索。最后，建立農(nóng)村互助資金社高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)在于明確農(nóng)村資金互助社的服務(wù)宗旨，避免不必要的資金開(kāi)支和浪費(fèi)，建立農(nóng)村互助資金便利申請(qǐng)、發(fā)放和歸還機(jī)制，最大限度發(fā)揮農(nóng)村互助資金社功效。

二、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)?？萍寂d農(nóng)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和基本路徑，建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制是新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(一)建立科技興農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要廣泛宣傳，形成共識(shí)，豐富宣傳方式方法并增強(qiáng)宣傳效率；二是做好基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用，從學(xué)科技、用科技和抓科技三個(gè)方面切實(shí)將科技興農(nóng)工作落到實(shí)處。三是明確并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展大方向，以節(jié)本增效、質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)保作為主攻方向，要建立高效領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技發(fā)展更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)效率

提升農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制重點(diǎn)在于明確不同主體的功能和定位，首先，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的主體進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，比如企業(yè)、科研院所、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，同時(shí)對(duì)同質(zhì)主體進(jìn)行分類(lèi)，比如將企業(yè)分為大型龍頭企業(yè)、中小型龍頭企業(yè)和一般企業(yè)等；其次，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的主體進(jìn)行功能定位，研究企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作推廣中的功能是什么，大型龍頭企業(yè)和中小型龍頭企業(yè)的功能區(qū)別是什么等；最后，要建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研主體間的合作機(jī)制。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系

建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重點(diǎn)在于推廣路徑和推廣主體的建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣路徑的建設(shè)，首先是建立政府推廣(公益性推廣)路徑；其次是建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織推廣路徑，充分利用產(chǎn)業(yè)組織的高度組織化，把有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果迅速推廣下去，達(dá)到組織體系內(nèi)的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，高效益經(jīng)營(yíng)；最后是建立非產(chǎn)業(yè)化推廣路徑，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政府宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和扶持發(fā)展政策積極支持，通過(guò)完善專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作組織等中介組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)其快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣主體建設(shè)上，首先要明確農(nóng)業(yè)科技推廣主體，比如政府、科研院所和院校、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等；其次要明確各主體在農(nóng)業(yè)科技推廣中的角色和功能，比如政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的扶持等方面增強(qiáng)自身功能；最后各主體在農(nóng)業(yè)科技推廣中如何進(jìn)行合作，以提升農(nóng)業(yè)科技推廣效率。

(四)完善科技興農(nóng)激勵(lì)機(jī)制

擬從改革科技人員績(jī)效考評(píng)辦法、優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立科研道德約束機(jī)制等方面探究完善科技興農(nóng)激勵(lì)機(jī)制的路徑。

三、整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。

(一)整合企業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化水平

從企業(yè)鏈維度出發(fā)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)化水平：首先，要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織模式，運(yùn)用博弈論相關(guān)知識(shí)，對(duì)各農(nóng)業(yè)組織模式的經(jīng)濟(jì)收益與穩(wěn)定性進(jìn)行對(duì)比，綜合考量各個(gè)農(nóng)業(yè)組織模式的制度優(yōu)劣勢(shì)，在其基礎(chǔ)上以相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論為視角構(gòu)建分析框架，系統(tǒng)性歸納農(nóng)業(yè)組織模式的選擇邏輯，為不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選取適合自身的組織模式提供理論支撐。其次，要構(gòu)建政府主導(dǎo)下多元主體參與的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造與市場(chǎng)需求相符的農(nóng)業(yè)組織體系，重點(diǎn)發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動(dòng)作用以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決農(nóng)業(yè)組織如何與所處特定環(huán)境相融問(wèn)題，化解農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的矛盾，從而提高小農(nóng)家庭生產(chǎn)效率。

(二)整合供需鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡

從供需鏈維度出發(fā)，首先，要優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物與飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)能與糧食產(chǎn)量的同時(shí)，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場(chǎng)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；其次，要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，擬從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策法律體系健全與市場(chǎng)化信息服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行，從而建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系，減少流通環(huán)節(jié)與降低流通成本，并提高農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息流通速度，以降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不平衡問(wèn)題；最后，針對(duì)現(xiàn)存市場(chǎng)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新利用處理，在解決其儲(chǔ)蓄量過(guò)高問(wèn)題的同時(shí)，創(chuàng)造獲取新的農(nóng)業(yè)價(jià)值。

(三)整合空間鏈，協(xié)調(diào)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

空間鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)鏈的地理空間布局特性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間分布。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從空間鏈維度解析，意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理，能夠充分利用各種農(nóng)業(yè)資源，高速協(xié)調(diào)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)各地在農(nóng)業(yè)區(qū)域布局方面做出了各種有益嘗試，形成了一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但還存在農(nóng)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重以及農(nóng)業(yè)資源易被其他產(chǎn)業(yè)占有等問(wèn)題，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。因此，從空間鏈維度出發(fā)，要協(xié)調(diào)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：首先，要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃戰(zhàn)略，重點(diǎn)確定我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的局域布局框架，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造科學(xué)合理的空間布局；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)對(duì)自然地理?xiàng)l件具有較強(qiáng)依賴(lài)性而有著明顯的地域性，所以要重點(diǎn)降低這種地域性帶來(lái)的負(fù)面影響，以及如何提高各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃合理程度，基于國(guó)內(nèi)各區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平；第三，要強(qiáng)化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，尤其是各地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的部署與推進(jìn)，以最大限度發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，并以此為重點(diǎn)推動(dòng)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)性、區(qū)域性和田頭三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系。

(四)整合價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

從價(jià)值鏈維度推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量打造，推進(jìn)我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的低端地位：首先，要制定怎樣的一二三產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系戰(zhàn)略框架，減輕長(zhǎng)期存在的“重工輕農(nóng)”傾向，對(duì)后續(xù)工作起到良好的引導(dǎo)作用；其次，要對(duì)目前探索和發(fā)展中的融合模式進(jìn)行研究，了解各個(gè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)與適合對(duì)象，并探索新型一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制；第三，要利用產(chǎn)業(yè)融合打造探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村與農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)；最后，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展間的潛在問(wèn)題，尤其是如何提升城鄉(xiāng)資源配置效率，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)科學(xué)適量使用農(nóng)業(yè)投入品

嚴(yán)格控制化肥等污染品投入量，大力推進(jìn)投入品減量。資源投入不但關(guān)系到食物系統(tǒng)植物產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品和食物等必需品的產(chǎn)出數(shù)量，也關(guān)系到氮、磷、農(nóng)藥的環(huán)境排放及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，還關(guān)系到資源的可持續(xù)利用。所以，控制投入品數(shù)量、科學(xué)適用農(nóng)產(chǎn)品投入品、深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要路徑之一。確保農(nóng)產(chǎn)品投入品控制應(yīng)思考以下三方面的內(nèi)容：首先，基于土地增效和施肥減量，推進(jìn)化肥減量和土地增效的雙重作用，明確對(duì)于“化肥減量”的實(shí)施方該是誰(shuí)，考量對(duì)于“化肥減量”是政府的限制作用更強(qiáng)還是企業(yè)自身約束作用更優(yōu)？分析具體應(yīng)該采取哪些行動(dòng)，應(yīng)該配套哪些戰(zhàn)略出臺(tái)，應(yīng)該制定哪些激勵(lì)政策及法律法規(guī)，并思考如何推進(jìn)測(cè)土配方施肥。其次，基于地區(qū)選擇和種植優(yōu)勢(shì)進(jìn)行考量。通過(guò)比較分析法篩選果菜茶種植優(yōu)勢(shì)突出、有機(jī)肥資源有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，分析是否有必要選擇重點(diǎn)縣(市、區(qū))開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，并進(jìn)一步解釋進(jìn)行地區(qū)篩選和開(kāi)展試點(diǎn)的意義何在，對(duì)其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行闡述說(shuō)明。最后，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。找出現(xiàn)存農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足，分析完善和擴(kuò)展該體系所面臨的困境和挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步分析如何解決這些困難和挑戰(zhàn)，最終制定符合我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。除此之外，還應(yīng)明確如何制定主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率短期目標(biāo)，并明確這一覆蓋率在不同時(shí)期應(yīng)該達(dá)到何種水平，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)投入目標(biāo)。

(二)完善調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向、農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的綠色化和可持續(xù)化。因此，完善調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局是保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給和綠色農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的重要路徑，完善調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索分析：首先，立足匹配水土資源，我國(guó)人口眾多，水土資源的稀缺性是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、非綠色化的重要原因之一，如何最優(yōu)程度的匹配水土資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化的重要路徑，分析如何通過(guò)匹配水土資源實(shí)現(xiàn)減少化肥等污染性激素的投入，并明確水土資源匹配的最優(yōu)區(qū)間。其次，明確區(qū)位特定功能，分析不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將地區(qū)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)及保護(hù)發(fā)展區(qū)等不同功能區(qū)域，并明確如何劃定糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)。再次，優(yōu)化生豬等牲畜養(yǎng)殖布局，探討如何引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如何加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造我國(guó)黃金奶源帶。最后，與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，依法制定出臺(tái)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。分析我國(guó)養(yǎng)殖水域?yàn)┩楷F(xiàn)狀，闡述其自身優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步制定相關(guān)法律法規(guī)，分析如何對(duì)破壞水域環(huán)境的商戶(hù)進(jìn)行懲罰，如何制定具體懲罰力度，例如不同的破壞力度應(yīng)對(duì)應(yīng)怎樣的懲罰，責(zé)罰金額為多少、停業(yè)年限為幾年等。除此之外，在確定水域?yàn)┩砍休d力和環(huán)境容量基礎(chǔ)上，確定如何合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，從而保護(hù)水域環(huán)境，壓減內(nèi)陸和近海捕撈強(qiáng)度，并進(jìn)一步明確如何科學(xué)劃定江河湖海限捕禁捕區(qū)域，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕，以及如何建設(shè)海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。

(三)節(jié)約高效利用水土資源

嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。耕地紅線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化的制度保障。耕地紅線(xiàn)和基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度兩個(gè)角度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要路徑。對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，分析如何優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以縣(市、區(qū))為單位整體探索如何推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。其次，探討如何制定分地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升具體行動(dòng)，例如，如何加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，怎樣持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)證分析實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉是否有利于農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，以及是否可以有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。其次，按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，分析如何深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確定農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)。最后，制定完善農(nóng)田灌排工程相關(guān)體系，明確如何推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，進(jìn)一步明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，討論如何推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，以及如何集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、水肥一體化等，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

(四)全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅要注重污染投放的減少和生產(chǎn)力布局規(guī)劃等“事前預(yù)防”，更要注重產(chǎn)地環(huán)境治理和修復(fù)等“后期治理”，因此加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)路徑。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，通過(guò)分析數(shù)據(jù)和我國(guó)當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀，分析如何制定工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。明確如何編制實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，指出其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，闡述開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治的具體計(jì)劃，比如截止到哪一年受污染耕地安全利用率應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)。其次，從農(nóng)作物秸稈就地還田角度著手展開(kāi)分析，以畜牧大縣為重點(diǎn)，分析如何開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，制定畜禽糞污綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)百分比。其次，關(guān)注廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問(wèn)題，探討如何完善“使用者歸集、政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，比較分析“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)一步分析是否應(yīng)該開(kāi)展此試點(diǎn)。最后，從綜合循環(huán)角度推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，如何集成推廣“豬-沼-果”、稻魚(yú)共生、林果間作等成熟適用技術(shù)模式，以此加快發(fā)展農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

五、推進(jìn)制度完善和高效供給，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，必須加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。因此，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和配套服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。要適應(yīng)高端化需求提升競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。尊重自然生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)實(shí)體分工協(xié)作、集群發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。