趙 越，陸岷峰

（1.中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)資本控股有限公司 綜合管理部，北京 100000；2.南京工業(yè)大學(xué) 互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210000）

地方城市資產(chǎn)公司是我國(guó)特定歷史條件下產(chǎn)生的特殊的經(jīng)濟(jì)群體，目前已經(jīng)成為地方城市經(jīng)營(yíng)、地方國(guó)有企業(yè)的重要有生力量，但由于多種原因，其還承受著較多的地方政策性職能，離一個(gè)完全市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)還有較大的差距。因此，本著問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的原則，構(gòu)建城市資產(chǎn)公司的發(fā)展機(jī)制，要通過改革，改掉不適應(yīng)城市資產(chǎn)公司市場(chǎng)化發(fā)展需要的體制與機(jī)制，為城市資產(chǎn)公司的順利轉(zhuǎn)型掃清前進(jìn)中的障礙；通過明確新時(shí)期城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，確定科學(xué)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的具體思路與措施；通過積極改善城市資產(chǎn)公司市場(chǎng)化的路徑環(huán)境，為城市資產(chǎn)公司的可持續(xù)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)；從體制（發(fā)展障礙）、機(jī)制（內(nèi)生動(dòng)力）、環(huán)境（外部條件）三個(gè)維度構(gòu)建城市資產(chǎn)公司快速成長(zhǎng)、不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力的條件。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于城市資產(chǎn)公司存在問題的研究

曹夢(mèng)石、徐陽洋、陸岷峰（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司專業(yè)化程度較低，一是公司沒有相應(yīng)的核心技術(shù)或核心競(jìng)爭(zhēng)力，基本是靠政府吃飯；二是管理人員專業(yè)化水平較低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差；三是沒有形成專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理模式，基本上屬模仿型，公司名稱雖然多種多樣，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容基本大同小異，主要目的就是如何想辦法從市場(chǎng)融到資金［1］。

（二）關(guān)于城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級(jí)原則的研究

沈黎怡、陸岷峰（2019）認(rèn)為必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一基本原則，就是要充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等，充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、手段、方法來發(fā)展城市資產(chǎn)管理公司，而不應(yīng)當(dāng)過多運(yùn)用行政手段干擾城市資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)中配置的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)作用［2］。桂澤發(fā)（2021）認(rèn)為必須緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈博。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊的表現(xiàn)形式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是基礎(chǔ)性、全面性的影響，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，無數(shù)字不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)越來越明顯。城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展也必須體現(xiàn)數(shù)字化的要求［3］。

（三）城市資產(chǎn)管理公司的出路研究。

陸岷峰、徐陽洋（2021）認(rèn)為要形成城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷增加現(xiàn)金流，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在有些公司通過注入無法流動(dòng)或變現(xiàn)的資產(chǎn)，或美化會(huì)計(jì)報(bào)表，或通過形式合法的手段增加現(xiàn)金流，目的就是提升融資能力，這種方法實(shí)質(zhì)是治標(biāo)不治本，做真的假賬，不是從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是騙取更多的信用，以支撐過去的債務(wù)，屬于飲鴆止渴，后患無窮［4］。許旭明、陸岷峰（2020）認(rèn)為必須完善公司治理體系?，F(xiàn)行的地方城市資產(chǎn)管理公司雖然形式上有“三會(huì)一層”，實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力在不同群體、不同管理者的分配，還不是真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，有形而無神。因此，城市資產(chǎn)管理公司的公司治理必須依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，各司其職，各盡其責(zé)，形成互相制約、互相支持的治理體系［5］。

現(xiàn)行的研究成果對(duì)城市資產(chǎn)公司目前存在的問題分析的較為透徹，其歷史作用也做出了較為客觀的評(píng)價(jià)，但就城市資產(chǎn)公司的下一步出路特別是在具體方法探尋上仍顯方向不明，措施不力，科學(xué)性不夠，市場(chǎng)化體現(xiàn)不充分，有些措施實(shí)質(zhì)是治標(biāo)不治本，同時(shí)與當(dāng)前的新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，缺乏城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性、邏輯性。因此，必須根據(jù)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步淡化城市資產(chǎn)公司的行政色彩，完全按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)城市資產(chǎn)公司進(jìn)行運(yùn)行；城市資產(chǎn)公司又是特定歷史條件下產(chǎn)生的，具有特定的歷史責(zé)任與義務(wù)，過去是，將來還要承擔(dān)起所在城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有些甚至是要承擔(dān)一定的公益性項(xiàng)目，必須對(duì)城市資產(chǎn)公司進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；城市資產(chǎn)公司最終目標(biāo)一定是市場(chǎng)化的企業(yè)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須順應(yīng)城市資產(chǎn)公司發(fā)展的歷史邏輯，既尊重歷史現(xiàn)實(shí)，又響應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)目標(biāo)，對(duì)城市資產(chǎn)公司適時(shí)進(jìn)行深度改革，提升城市資產(chǎn)公司的專業(yè)化水平，構(gòu)建具有地方特色的城市資產(chǎn)公司新時(shí)期發(fā)展的新模式。

二、持續(xù)推進(jìn)地方城市資產(chǎn)公司和管理體制的改革

改革是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，但轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是改革的全部，改革側(cè)重于城市資產(chǎn)公司內(nèi)外部體制與機(jī)制的重塑與完善，解決發(fā)展中的各種障礙，為發(fā)展提供體制上的條件。轉(zhuǎn)型升級(jí)則側(cè)重于城市資產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具體措施的選擇。因此，就城市資產(chǎn)公司的發(fā)展而言，改革應(yīng)當(dāng)作為第一抓手。

（一）實(shí)行政企分離，推動(dòng)城市資產(chǎn)公司完全市場(chǎng)化改革

實(shí)行真正意義的政企分離。一是要割斷城市資產(chǎn)企業(yè)與政府的行政關(guān)系，將城市資產(chǎn)公司視同市場(chǎng)一般性國(guó)有企業(yè)管理，實(shí)行同等的國(guó)有企業(yè)管理方式，堅(jiān)決取消城市資產(chǎn)企業(yè)的行政級(jí)別；二是嚴(yán)禁政府對(duì)城市資產(chǎn)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干擾，政府的職責(zé)是定方向、提結(jié)構(gòu)要求，然后讓城市資產(chǎn)公司獨(dú)立自主地決策；三是要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府通過財(cái)政、價(jià)格、金融等多種手段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建城市資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能與約束體制；四是運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來界定政府與企業(yè)的關(guān)系，要通過競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制解決城市資產(chǎn)公司的發(fā)展動(dòng)力，確立城市資產(chǎn)公司獨(dú)立的法人主體；五是政府要用價(jià)值管理保持國(guó)有資產(chǎn)保值與增值，不具體管理資產(chǎn)，讓國(guó)有城市資產(chǎn)完全作為一種市場(chǎng)要求來生存與發(fā)展，不限制其具體的經(jīng)營(yíng)行為，只要符合政府戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家法律規(guī)定，一切行為由公司自主決策，政府只履行出資人的責(zé)任；六是要與國(guó)有企業(yè)三年改革方案保持一致，在一些方面要走在前面，有些方面力度還要更大，因?yàn)?，城市資產(chǎn)公司與一般的國(guó)有企業(yè)相比市場(chǎng)性不強(qiáng)、專業(yè)化不足，不加大改革的劑量很難取得預(yù)期的效果。

（二）完善公司治理體系，堅(jiān)持黨對(duì)城市資產(chǎn)公司的全面領(lǐng)導(dǎo)

這實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)管理體制改革的大問題。同所有的國(guó)有企業(yè)一樣，城市資產(chǎn)公司雖然形式上有“三會(huì)一層”現(xiàn)代公司治理形式，但實(shí)質(zhì)上所有的高級(jí)管理人員都是政府的工作人員，誰都不是資產(chǎn)的所有者，而是國(guó)有資產(chǎn)的代理人，這種基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的公司治理體制高管人員起不到互相制約、監(jiān)督以及科學(xué)決策的作用。因此，強(qiáng)化城市資產(chǎn)公司的治理必須強(qiáng)化黨對(duì)城市資產(chǎn)公司的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是重大事項(xiàng)決策須實(shí)行黨委前置審批，確保重大事項(xiàng)充分體現(xiàn)黨的原則、宗旨；二是黨委書記與董事長(zhǎng)宜由一人擔(dān)任，確保黨的思想能從最高層得以體現(xiàn)與實(shí)施；三是對(duì)城市資產(chǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上也要由黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，從組織體系上確保黨的意志得以落實(shí)；四是要堅(jiān)持黨管干部的原則，有些城市資產(chǎn)公司的黨委成了黨建的黨委，實(shí)質(zhì)上放棄了黨委的政治核心地位，因此，黨委必須堅(jiān)持黨管干部的原則，確立黨管干部、黨管人才的基本原則，保證城市資產(chǎn)公司隊(duì)伍政治上的純潔性。

（三）探索所有制改革，積極推進(jìn)混合所有制

城市資產(chǎn)公司屬于國(guó)有企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)的薪資體現(xiàn)不利于城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，因?yàn)閲?guó)有性質(zhì)，公司的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，其薪資基本實(shí)行了限薪的政策，這在一定程度上是合規(guī)、合法的，但是，這也嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)管理者創(chuàng)新發(fā)展的積極性。解決這一問題的根本辦法就是要通過所有制結(jié)構(gòu)的改革，推進(jìn)構(gòu)建混合所有制，解決由于純國(guó)有帶來的一系列問題。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、民營(yíng)企業(yè)以及高管層入股等，形成城市資產(chǎn)公司多元的所有制結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)規(guī)則來確定企業(yè)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，形成與其他企業(yè)具有同等競(jìng)爭(zhēng)能力的薪資體系。同時(shí)，通過混合所有制改革，也有利于形成股權(quán)的有效約束，便于加強(qiáng)城市資產(chǎn)公司的股權(quán)管理和公司治理，提高決策的科學(xué)性及效率。

（四）立足可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城市資產(chǎn)科學(xué)的考核指標(biāo)體系

考核導(dǎo)向?qū)Τ鞘匈Y產(chǎn)公司的發(fā)展至關(guān)重要，一方面要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，由質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的數(shù)量指標(biāo)，突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而不是政治或過程業(yè)績(jī)，指標(biāo)設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展機(jī)制與體制的構(gòu)建，考核企業(yè)的生存能力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力的增長(zhǎng)情況；另一方面要強(qiáng)化考核力度，對(duì)于出臺(tái)的考核辦法一定要實(shí)行剛性管理，采取嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，不能將考核流于形式，考核結(jié)果不僅與企業(yè)整體有關(guān)，還要與高級(jí)管理人員、員工及資源配置等結(jié)合起來，形成有效的考核導(dǎo)向及約束機(jī)制。

（五）實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)高管人員管理制度改革

實(shí)踐證明，在同等環(huán)境、條件下，企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)成果的差異很大程度上是經(jīng)營(yíng)管理者水平之間的差異，不同的管理者其戰(zhàn)略思維、發(fā)展思路、管理方式、市場(chǎng)敏感度都是不同的，因此，城市資產(chǎn)公司的改革必須做好高級(jí)管理人員任用的改革。基于城市資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性，高級(jí)管理人員宜實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，切實(shí)改變由政治家選企業(yè)家、由少數(shù)人選少數(shù)人的現(xiàn)象，要改為市場(chǎng)選少數(shù)人。通過實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，高級(jí)管理人員能上能下、能進(jìn)能出，其薪酬也同樣能高能低。為了有效約束職業(yè)經(jīng)理人的行為，可以通過期權(quán)、薪酬延期支付等形式，使其作用最大化、行為合理化、經(jīng)營(yíng)成果化。

三、不斷推動(dòng)城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與措施

城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)性工程、常態(tài)化工作，轉(zhuǎn)型與升級(jí)不可斷然分開，轉(zhuǎn)型主要是確定方向，升級(jí)主要是提升質(zhì)量，是先轉(zhuǎn)型還是先升級(jí)，不同的企業(yè)選擇的策略是不一樣的。地方資產(chǎn)公司盡管形式多種多樣，但其性質(zhì)或根本特征基本相同，都屬于地方國(guó)有企業(yè)，并且以所在城市作為主要的服務(wù)對(duì)象。轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)地方國(guó)有企業(yè)在新的歷史背景、新的發(fā)展格局下，選擇一個(gè)什么樣的發(fā)展思路，或者適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境有一個(gè)什么樣的發(fā)展要求，特別是防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。轉(zhuǎn)型升級(jí)要求城市資產(chǎn)公司不斷根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位，確定發(fā)展目標(biāo)，選擇發(fā)展措施，持續(xù)提升公司的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，在不同的時(shí)期和背景下，轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與對(duì)策是不相同的，但總體上來講是一個(gè)不斷從低級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程。

（一）明確當(dāng)前城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向與目標(biāo)

步入新的歷史階段，踐行新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，特別是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定后，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越清晰、越來越固化，即構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的目標(biāo)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為所有行業(yè)與企業(yè)繞不過的門檻，而“碳達(dá)峰、碳中和”的“雙碳”目標(biāo)的提出及其所具有的剛性特征，使得所有的行業(yè)、企業(yè)必須成為低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。城市的建設(shè)與維護(hù)或城市的運(yùn)營(yíng)是具有系統(tǒng)性、專業(yè)性的，因此，城市資產(chǎn)公司作為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體之一，市場(chǎng)化、專業(yè)化、數(shù)字化、低碳化、系統(tǒng)化將成為其當(dāng)前及今后一段時(shí)間的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。所謂市場(chǎng)化就是城市資產(chǎn)公司完全按照市場(chǎng)一般的企業(yè)進(jìn)行管理；所謂專業(yè)化是指城市資產(chǎn)公司群體，需按照城市建設(shè)與發(fā)展的要求，主要致力于城市的交通、水利等專業(yè)化的發(fā)展；所謂數(shù)字化就是城市資產(chǎn)公司一方面要提升自身的數(shù)字化水平，另一方面要推動(dòng)服務(wù)對(duì)象及關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化；所謂低碳化就是城市資產(chǎn)公司要成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先者；所謂系統(tǒng)化是指城市資產(chǎn)公司組織體系要能滿足城市發(fā)展需求，機(jī)構(gòu)間互相補(bǔ)充，各有重點(diǎn)，同時(shí)要有戰(zhàn)略規(guī)劃，形成系統(tǒng)性發(fā)展思路。數(shù)字化與低碳化意味著城市資產(chǎn)公司需按照這兩個(gè)要求或原則對(duì)企業(yè)的所有流程、行為重新啟動(dòng)，以符合這兩者要求。

（二）多管齊下強(qiáng)力推進(jìn)城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型的具體措施

城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是多維度的，正是因?yàn)槎嗑S度的目標(biāo)，加上對(duì)城市資產(chǎn)公司內(nèi)外部環(huán)境的界定，從而格式化城市資產(chǎn)公司的發(fā)展模式與路徑。當(dāng)前，城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型需要按照這“五化”目標(biāo)來設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)城市資產(chǎn)公司的健康發(fā)展。

1.走市場(chǎng)化道路，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

城市資產(chǎn)公司的發(fā)展賽道相對(duì)獨(dú)立甚至唯一，如何在這個(gè)賽道上實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)？第一要堅(jiān)決按照市場(chǎng)規(guī)律要求理順政府與城市資產(chǎn)公司的關(guān)系［6］。劃清政府與國(guó)資平臺(tái)的界限。政府要將更多的精力用在制定規(guī)則、規(guī)范，引導(dǎo)城市資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為上，對(duì)城市資產(chǎn)公司的影響主要通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)，有形的手發(fā)力時(shí)要作用于所有的市場(chǎng)要素，而不僅僅針對(duì)城市資產(chǎn)公司。第二要堅(jiān)決按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打破國(guó)有企業(yè)不可退出市場(chǎng)的神話，打破城市資產(chǎn)公司各種債務(wù)的剛性兌付，發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用。第三要構(gòu)建平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要讓城市資產(chǎn)公司與所有的市場(chǎng)微觀主體一樣，參與城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升城市資產(chǎn)公司的市場(chǎng)適應(yīng)能力［7］。

2.走專業(yè)化道路，提升城市資產(chǎn)公司專業(yè)化水平，培育城市資產(chǎn)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力

城市資產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，細(xì)分到各個(gè)子行業(yè)更是高精尖技術(shù)的運(yùn)用與競(jìng)爭(zhēng)。因此，城市的資產(chǎn)公司必須是一個(gè)帶有極其專業(yè)色彩的公司［8］。第一要明確本公司的市場(chǎng)專業(yè)性質(zhì)與定位，盡可能是細(xì)分的子專業(yè)的龍頭企業(yè)，當(dāng)然也不排除部分城市資產(chǎn)公司發(fā)展成為綜合性經(jīng)營(yíng)公司。目前城市資產(chǎn)公司主要有城市建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、文化、教育等專業(yè)公司。第二要是具有高科技含量的公司，即城市資產(chǎn)公司的生產(chǎn)要素、手段、工具須是行業(yè)中最高規(guī)格、最頂尖的產(chǎn)品。第三要有高素質(zhì)的城市資產(chǎn)管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍，要集聚行業(yè)最優(yōu)秀的人才，當(dāng)然也可以是最優(yōu)秀的社會(huì)專業(yè)人才的集中運(yùn)用地［9］。

3.走數(shù)字化道路，發(fā)揮最先進(jìn)技術(shù)在城市運(yùn)營(yíng)中的作用，不斷優(yōu)化公司的經(jīng)營(yíng)模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的特殊形式。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)運(yùn)用為主要特征的數(shù)字化，是所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織必須經(jīng)歷的過程。數(shù)字技術(shù)不僅對(duì)城市資產(chǎn)公司管理模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、成本控制、經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生根本性的影響，而且也是新的歷史階段企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的最主要的手段與工具。城市資產(chǎn)公司由于成立時(shí)間相對(duì)較短，數(shù)字化程度還不是太高，所以必須加快數(shù)字化應(yīng)用［10］。第一要樹立數(shù)字化意識(shí)，提高對(duì)數(shù)字化應(yīng)用的積極性；第二要借助政府優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字工具完全嵌入公司的所有經(jīng)營(yíng)流程，提升公司的數(shù)字基因；第三要積極構(gòu)建線上平臺(tái)，推進(jìn)公司業(yè)務(wù)平臺(tái)化，打通公司發(fā)展所有關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息通道，不斷提升決策的科學(xué)性、經(jīng)營(yíng)效率等；第四要結(jié)合城市資產(chǎn)的特點(diǎn)，構(gòu)建城市資產(chǎn)公司數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升城市資產(chǎn)公司數(shù)字化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，將數(shù)字化作為公司實(shí)現(xiàn)新突破的重要手段，將數(shù)字工具作為營(yíng)銷客戶、強(qiáng)化合作、管控成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策的最主要的手段［11］。

4.走低碳化道路，響應(yīng)最新的國(guó)家戰(zhàn)略要求，在新的經(jīng)濟(jì)賽道上發(fā)揮新的優(yōu)勢(shì)

以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)的“雙碳”目標(biāo)的確立，不僅有了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體質(zhì)量要求，而且還有剛性的時(shí)間安排，對(duì)于所有的企業(yè)都是一次新的“大考”，城市資產(chǎn)公司也不例外。城市資產(chǎn)公司走低碳化道路，第一要認(rèn)真研究“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程給城市資產(chǎn)公司帶來的新機(jī)遇，要成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者；第二要對(duì)存量的業(yè)務(wù)進(jìn)行低碳化的改造或改良，爭(zhēng)取做低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者；第三要積極利用碳交易市場(chǎng)，捕捉信息，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)；第四要通過碳排放的情況分析，加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色城市資產(chǎn)業(yè)務(wù)，打濃綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的底色［12］。

5.走系統(tǒng)化道路，處理好城市資產(chǎn)公司與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)

未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重企業(yè)個(gè)體與整體發(fā)展生態(tài)的和諧。良好的發(fā)展生態(tài)有利于個(gè)體的健康成長(zhǎng)，因此，城市資產(chǎn)公司的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)的打造。第一要完善城市資產(chǎn)公司本身的組織管理體系，無論是集團(tuán)制還是分支機(jī)構(gòu)模式，都要本著高效控制的原則來設(shè)計(jì)；第二要打造公司間橫向的組織管理體系，形成業(yè)務(wù)相互補(bǔ)充的、協(xié)調(diào)的組織體系；第三要打造供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建以城市經(jīng)營(yíng)為源頭的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，形成有效的價(jià)值鏈［1］。

四、切實(shí)提升城市資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展能力

城市資產(chǎn)公司在發(fā)展目標(biāo)明確、思路正確的前提下，其成長(zhǎng)性關(guān)鍵在于公司發(fā)展能力的強(qiáng)弱上。從當(dāng)前城市資產(chǎn)公司群體現(xiàn)狀來看，重點(diǎn)要做好五大能力的提升。

（一）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，提升公司的愿景選擇與前瞻能力

城市資產(chǎn)公司在地方企業(yè)中一般屬于規(guī)模較大群體，其發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)與否對(duì)其能否成功發(fā)展具有重要作用。因此，科學(xué)地對(duì)城市資產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有利于公司保持正確的發(fā)展方向。城市資產(chǎn)公司要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)定位，選準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須科學(xué)、客觀分析城市資產(chǎn)公司所處的內(nèi)外部環(huán)境及其發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)情況，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展趨勢(shì)，確定公司的發(fā)展措施。當(dāng)前，可以更多地關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、新能源等，投資一些新的有潛力的企業(yè)，要不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃的跟蹤、完善、評(píng)估工作，只有保持規(guī)劃的科學(xué)性才能保證發(fā)展的正確性［13］。

（二）構(gòu)建靈活多樣的發(fā)展模式，提升公司的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力

目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都面臨著極大的不確定性和復(fù)雜性，能否應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的這種情況，關(guān)鍵在于公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式能否形成，即經(jīng)營(yíng)模式要能夠精準(zhǔn)判斷市場(chǎng)的需求與熱點(diǎn)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度；要對(duì)公司可能面臨的窘境有解決的方案，要構(gòu)建完整、多元的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)對(duì)公司發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)源有準(zhǔn)確的定位；要構(gòu)建市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，不斷提高數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理水平，要通過數(shù)字化提升業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的智能化水平，充分發(fā)揮地方資產(chǎn)公司的多元化、綜合化、專業(yè)化、線上化發(fā)展優(yōu)勢(shì)［14］。

（三）靈活運(yùn)用金融手段，提升金融機(jī)構(gòu)和金融工具選擇與應(yīng)用能力

城市資產(chǎn)公司融資不僅規(guī)模特別大，而且時(shí)間一般相對(duì)較長(zhǎng)，因此，選擇合適的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品對(duì)于城市資產(chǎn)公司的可持續(xù)發(fā)展十分重要。城市資產(chǎn)公司一是不能僅僅選擇一家金融機(jī)構(gòu)合作，宜以一家為主，多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，不斷拓寬融資渠道；二是融資方式不僅僅是直接融資，還要積極通過資本市場(chǎng)上的股票、債券等間接融資來增加資金來源；三是融資工作除了較多的貸款、債券外，還可以通過票據(jù)等工具拓展融資方式［15］；四是除了外源性融資外，還要不斷增加公司的資本積累，提升資金的自給能力，通過強(qiáng)化內(nèi)部資金管理，提升內(nèi)部資金的運(yùn)行效率，相對(duì)減少外源性融資的需求。

（四）不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升公司自身持續(xù)發(fā)展能力

要避免目前經(jīng)營(yíng)過程中的短期行為，提升可持續(xù)發(fā)展能力；要切實(shí)避免有的城市資產(chǎn)公司通過美化會(huì)計(jì)報(bào)表，做“真的假賬”等行為，以增加所謂的現(xiàn)金流，提高市場(chǎng)的評(píng)級(jí)，獲得更多的新融資來維持生存。顯然這種繁榮沒有成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，遲早會(huì)出現(xiàn)債務(wù)的危機(jī)。因此，保持城市資產(chǎn)公司的可持續(xù)發(fā)展，還要不斷地增強(qiáng)自身的生存與市場(chǎng)發(fā)展能力，提升經(jīng)營(yíng)成果對(duì)公司的貢獻(xiàn)度。堅(jiān)決避免靠借新債還舊債、借新貸還舊息過日子的現(xiàn)象，要通過城市資產(chǎn)公司實(shí)體經(jīng)營(yíng)、投資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等來增加實(shí)實(shí)在在的收入，通過經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)來逐步償還存量債務(wù)。當(dāng)然，這并不意味著要將公司所有的債務(wù)清零，而是要將城市資產(chǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債保持在一個(gè)合理的水平之內(nèi)［16］。

（五）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，提升公司的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力

城市資產(chǎn)公司除了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外，過重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是各家城市資產(chǎn)公司面臨的最大問題。為切實(shí)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，控制新增風(fēng)險(xiǎn)，城市資產(chǎn)公司一是要加強(qiáng)公司治理的管理，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城市資產(chǎn)公司的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行真正意義上的“三會(huì)一層”制度，明確“三會(huì)一層”的各自責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施，尤其是在重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)除了管理層決策外，還要請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，要切實(shí)加強(qiáng)公司資金、物資流轉(zhuǎn)的控制制度建設(shè)；二是要有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確責(zé)任體系，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理成本的概念，控制住風(fēng)險(xiǎn)就是創(chuàng)造效益，要通過公司內(nèi)部嚴(yán)格責(zé)任體系的建立，將各類風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；三是要準(zhǔn)確對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判別，對(duì)公司的存量風(fēng)險(xiǎn)有精準(zhǔn)的評(píng)估，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)的可能進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理；四是要構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)警體系的建立，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)源，做到以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主；五是要設(shè)計(jì)各類特別是極端背景下的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，特別是融資方案，保證各類債務(wù)清償，嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)；六是要加強(qiáng)公司的積累，不斷補(bǔ)充資本金，擴(kuò)大抗風(fēng)險(xiǎn)的能力［17］。

五、大膽創(chuàng)新城市資產(chǎn)公司發(fā)展的環(huán)境

必要的外部環(huán)境是城市資產(chǎn)公司快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部原因，也是最基本的條件。這些環(huán)境的創(chuàng)造是城市資產(chǎn)公司成功轉(zhuǎn)型的“最后一公里”，適宜的環(huán)境有利于加速或推動(dòng)城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）科學(xué)設(shè)定城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期

城市資產(chǎn)公司從融資平臺(tái)到完全市場(chǎng)化必須有一個(gè)過渡期，這個(gè)過渡期要通過精準(zhǔn)的測(cè)算得出具體的時(shí)間安排［18］。要通過對(duì)城市資產(chǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債的現(xiàn)狀，特別是債務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益預(yù)測(cè)等，劃清平臺(tái)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并支付的財(cái)務(wù)責(zé)任，通過分賬制方式，進(jìn)行綜合測(cè)算，倒推出具體的完全市場(chǎng)化的時(shí)間表。因此，必須以特定的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)城市資產(chǎn)公司進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，算清政府、企業(yè)各自的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，按市場(chǎng)化的原則，得出企業(yè)完全脫離政府的時(shí)間表［19］。當(dāng)然，也可以以債務(wù)形式，將政府債務(wù)借貸化，將政府與城市資產(chǎn)公司的關(guān)系完全以一種借貸關(guān)系給予固化，這樣，城市資產(chǎn)公司可以完全按照市場(chǎng)化規(guī)則來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，由過去依賴市長(zhǎng)走向完全依賴市場(chǎng)。過渡期的設(shè)定，有利于城市資產(chǎn)公司平穩(wěn)過渡。當(dāng)然，不同的地方由于不同的財(cái)力、不同的債務(wù)，不同的企業(yè)會(huì)有不同的過渡期。在清晰的政府與企業(yè)的財(cái)務(wù)脈絡(luò)支撐下，城市資產(chǎn)公司可以有明確的發(fā)展線路圖［20］。

（二）主動(dòng)提供各類增信與發(fā)展便利

最初地方資產(chǎn)公司的信用完全由地方政府兜底，但是，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，地方城市資產(chǎn)公司將作為獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體來承擔(dān)有限的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于城市資產(chǎn)公司產(chǎn)生背景的特殊性，又由于城市資產(chǎn)公司的政策性業(yè)務(wù)完全退出需要一個(gè)過程，完全以市場(chǎng)手段來界定與政府的關(guān)系尚需時(shí)日，且還要根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)承受化解的能力，要有個(gè)化解、脫鉤的時(shí)間順序，因此，地方政府對(duì)城市資產(chǎn)公司的背書也要逐步、有序地推進(jìn)，特別是對(duì)于高杠桿的城市資產(chǎn)公司，更要慎重處理，要根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的退出進(jìn)度安排城市資產(chǎn)公司的市場(chǎng)化進(jìn)程。地方政府對(duì)于城市資產(chǎn)公司債務(wù)中屬于地方政府使用的政策性融資必須百分之百地提供信用背書，承擔(dān)清償責(zé)任，為城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型提供必要的市場(chǎng)環(huán)境，特別是在起步轉(zhuǎn)型初期階段，地方政府還要給予一定的政策扶持和信用及發(fā)展上的便利，諸如發(fā)債擔(dān)保、地方金融機(jī)構(gòu)的支持等等［21］。

（三）充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)與促進(jìn)作用

一要充分發(fā)揮財(cái)政貼息作用，運(yùn)用貼息杠桿引導(dǎo)更多的資金流向城市建設(shè)。二是要不斷優(yōu)化減費(fèi)讓利措施，增加城市資產(chǎn)公司的資本積累。三是要充分發(fā)揮價(jià)格的作用，對(duì)于商業(yè)性的城市服務(wù)要推進(jìn)其市場(chǎng)化，要符合價(jià)值規(guī)律要求；對(duì)于公益性的城市服務(wù)，財(cái)政要通過適當(dāng)渠道或直接投資，或使政策性、公益性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化，即通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，讓從事這一部分城市發(fā)展服務(wù)的城市資產(chǎn)公司能獲得同等投資回報(bào)或更多的收入回報(bào)［22］，逐步形成以市場(chǎng)化手段為主的推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)的新模式。

（四）大力發(fā)展服務(wù)城市資產(chǎn)公司的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

城市資產(chǎn)公司是較為典型的從行政性融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的企業(yè)，其對(duì)城市資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是一個(gè)全新的課題，在理論與實(shí)踐上并沒有較為系統(tǒng)的專業(yè)理論體系做指導(dǎo)，因此，城市資產(chǎn)公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)迫切需求專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。一是要搭建城市資產(chǎn)公司行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，讓城市資產(chǎn)公司有交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過各類平臺(tái)間的交流加強(qiáng)業(yè)務(wù)的合作與提升，引導(dǎo)其以最快的速度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。二是要大力發(fā)展專司服務(wù)城市資產(chǎn)公司的咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)校院企、產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)城市資產(chǎn)公司專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等課題的研究，并將成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能，對(duì)于各城市資產(chǎn)公司的轉(zhuǎn)型方案要有專業(yè)性公司和人才提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)，避免轉(zhuǎn)型中走彎路，增加轉(zhuǎn)型的成本［23］。

總而言之，城市資產(chǎn)公司目前已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支很有影響的生力軍，更是各地城市經(jīng)營(yíng)的主體力量，承擔(dān)著政策性與商業(yè)性的雙重職能。隨著城市資產(chǎn)公司政策性職能的徹底分離，其市場(chǎng)化的程度在不斷提升，將會(huì)成為具備一般性國(guó)有資產(chǎn)公司特征的企業(yè)主體。伴隨著國(guó)有企業(yè)三年改革方案的實(shí)施，城市資產(chǎn)公司也將成為國(guó)有企業(yè)群體中一支新的價(jià)值創(chuàng)造者，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度加大，市場(chǎng)基本規(guī)律對(duì)這一群體的影響與調(diào)節(jié)力度也會(huì)加大。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日趨嚴(yán)格的金融監(jiān)管政策，歷史帶來的非市場(chǎng)因素的慣性影響，城市資產(chǎn)公司只有負(fù)重前行、深化改革、持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能成為各級(jí)地方政府中實(shí)現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)最重要的抓手和力量之一［24］。