閆志軍，楊晉娟

（河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究院，河北 秦皇島 066004）

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》針對(duì)職業(yè)教育教師提出了“3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”的任職要求，此舉引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)于職教教師任職資格的熱議，其中也包括對(duì)于相關(guān)歷史發(fā)展的反思。但從探討的內(nèi)容來看，關(guān)于近代時(shí)期的教師資格制度問題卻鮮有專門的論述。鑒于此，本文擬圍繞該問題進(jìn)行初步探析，以期從中有所啟鑒。

我國(guó)職業(yè)教育肇始于近代，職業(yè)教育教師資格制度亦同時(shí)產(chǎn)生，并隨其發(fā)展而漸趨完善?？傮w來看，近代職教教師資格制度大致經(jīng)歷了四個(gè)主要發(fā)展階段。

一、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期：職教教師資格制度萌芽出現(xiàn)

我國(guó)近代職教教師資格制度萌芽產(chǎn)生于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷洋務(wù)派在19世紀(jì)60 年代至90 年代末期，為謀求“師夷長(zhǎng)技”而創(chuàng)辦了各種西式學(xué)堂，這些學(xué)堂成為我國(guó)近代職業(yè)教育的濫觴，最初有關(guān)職教教師資格的規(guī)定就散見于與學(xué)堂有關(guān)的各種公文中。但是，由于此類洋務(wù)學(xué)堂未納入國(guó)家教育體系之內(nèi)，均是由各地自行創(chuàng)辦和管理，因此對(duì)教師資格的要求各行其是，內(nèi)容上存在很大差異，形式上也沒有達(dá)成一致。如中國(guó)第一所蠶桑學(xué)堂浙江蠶學(xué)館在《養(yǎng)蠶學(xué)堂章程》中做出如下規(guī)定：“教習(xí)或兩人，或先請(qǐng)一人，必精于蠶學(xué)，在外國(guó)養(yǎng)蠶公院給有憑據(jù)者，方能充選?！倍＝ㄐQ桑公學(xué)在創(chuàng)建之初對(duì)于教師資格沒有明確要求，僅“雇浙江桑工，料理桑園，并教授接桑等事”。

對(duì)于外籍教師的任職要求成為這一時(shí)期資格制度的重要內(nèi)容。由于洋務(wù)學(xué)堂課程內(nèi)容及教學(xué)方式與我國(guó)古代官學(xué)及書院完全不同，傳統(tǒng)教師無法勝任專業(yè)知識(shí)的教學(xué)任務(wù)，各學(xué)堂所聘教師以外籍人員為主，因此對(duì)外籍教師的任職要求在相關(guān)公文中均有提及。如創(chuàng)辦我國(guó)近代最早的技術(shù)類學(xué)校福州船政學(xué)堂時(shí)，左宗棠在《奏呈船政事宜折》中要求，所選聘的外來教員應(yīng)“熟習(xí)中外語言文字”。但由于當(dāng)時(shí)師資急缺，多數(shù)學(xué)堂創(chuàng)建時(shí)對(duì)外籍教師的要求往往僅涉及其國(guó)籍來源，其他方面沒有明確規(guī)定。如李鴻章在籌建天津武備學(xué)堂的公文中只提出“遴派德弁充當(dāng)教師”。張之洞在創(chuàng)辦廣東水陸師學(xué)堂時(shí)，初期需聘用三名教員，水師駕駛洋教習(xí)由“福建船廠英員李家孜……堪以調(diào)充”，陸師語文、測(cè)算兼操練正洋教習(xí)由“粵省現(xiàn)有德弁歐彼次堪以充補(bǔ)”，副教習(xí)則“咨商出使德國(guó)大臣向外部選訂”；后又需要增加練船洋教習(xí)、槍炮洋教習(xí)、帆纜洋教習(xí)各一員，“均已電致使英大臣劉瑞芬代為募訂”。

由此可以看出，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期各類西式學(xué)堂的創(chuàng)辦，關(guān)于職教教師任職的基本要求同時(shí)出現(xiàn)，這也是我國(guó)近代最早的教師資格制度。但由于洋務(wù)學(xué)堂還處于清政府教育“體制”之外，職教教師的資格制度還不成熟，尚未形成統(tǒng)一、專門的系統(tǒng)制度。

二、清末新政時(shí)期：職教教師資格制度初步確立

清末新政是清廷為應(yīng)對(duì)國(guó)家內(nèi)憂外患，于20 世紀(jì)初期在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行的系統(tǒng)性改革。雖然此次改革未能從根本上挽救清政府的統(tǒng)治危機(jī)，但也取得了一些成效，對(duì)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程起到一定的促進(jìn)作用。在教育領(lǐng)域的改革，以《奏定學(xué)堂章程》的頒布為標(biāo)志，通過推行系列法令，建立了我國(guó)近代第一套完整的學(xué)校制度，史稱“癸卯學(xué)制”?！肮锩畬W(xué)制”提出創(chuàng)辦初等、中等和高等實(shí)業(yè)學(xué)堂以發(fā)展實(shí)業(yè)教育，并對(duì)學(xué)堂教師的任職資格作出了明確的規(guī)定。

實(shí)業(yè)學(xué)堂教員應(yīng)具有基本的素質(zhì)要求。在“癸卯學(xué)制”的總綱《學(xué)務(wù)綱要》中，對(duì)于教員的基本素質(zhì)提出了原則性要求，可以歸納為三個(gè)方面：一是在健康習(xí)性上，所聘教員應(yīng)為“精力強(qiáng)健，辦事切實(shí)耐煩，不染嗜好者”；二是在知識(shí)儲(chǔ)備上，教員應(yīng)博學(xué)多才，具有足夠的專業(yè)學(xué)識(shí)，在授課時(shí)除參閱“章程內(nèi)所列各書及將來審定頒發(fā)各書外，仍須博覽旁搜，以備參考”；三是在教學(xué)用語上，教員應(yīng)能夠使用“官話”，各省學(xué)堂的教員，課堂講授“均以官音講解，……必須讀字清真，音韻朗暢”。

制定專門法令對(duì)不同層次實(shí)業(yè)學(xué)堂教員資格提出差異性規(guī)定。在學(xué)制的系列章程中，關(guān)于教員資格的專門法令是《任用教員章程》。該法令規(guī)定各級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂設(shè)正、副教員，并對(duì)兩類教員的學(xué)歷條件提出了具體的要求：高等實(shí)業(yè)學(xué)堂教員須具有國(guó)內(nèi)或國(guó)外大學(xué)學(xué)歷，并且學(xué)業(yè)考評(píng)等級(jí)也要達(dá)到相應(yīng)的規(guī)定，其中正教員“以將來大學(xué)分科畢業(yè)考列優(yōu)等及中等者充選”，副教員“以將來大學(xué)選科畢業(yè)考列優(yōu)等及中等者充選”；中等實(shí)業(yè)學(xué)堂教員應(yīng)具有高等實(shí)業(yè)學(xué)堂以上學(xué)歷，正教員“以將來大學(xué)堂實(shí)科畢業(yè)及高等實(shí)業(yè)學(xué)堂考列優(yōu)等者充選”，副教員“以將來高等實(shí)業(yè)學(xué)堂考列中等者充選”；初等實(shí)業(yè)學(xué)堂教員應(yīng)在中等實(shí)業(yè)學(xué)堂和實(shí)業(yè)教員講習(xí)所接受過教育，正教員“得有畢業(yè)文憑”，副教員“得有修業(yè)文憑”。總體來看，就是教員在一定層次學(xué)堂獲得學(xué)歷文憑，畢業(yè)后可以在相對(duì)低層次學(xué)堂任教。

不同種類實(shí)業(yè)學(xué)堂對(duì)其教員資格提出針對(duì)性要求。除了層次之分外，“癸卯學(xué)制”還把實(shí)業(yè)學(xué)堂分為農(nóng)、工、商及藝徒學(xué)堂等幾類，各類學(xué)堂在其章程中對(duì)教員的要求也更加具體。如在《藝徒學(xué)堂章程》中有明確規(guī)定，藝徒學(xué)堂教員應(yīng)能勝任工業(yè)學(xué)堂教學(xué)或具備小學(xué)堂教員之學(xué)問，對(duì)于只接受過普通教育者，還需要在任教科目所對(duì)應(yīng)的實(shí)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一定的閱歷經(jīng)驗(yàn)?！吨械绒r(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》提出“按各學(xué)科目……設(shè)置相當(dāng)教員，使專司教授”，在各類學(xué)堂從教的人員應(yīng)分別掌相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或駕運(yùn)商船的知識(shí)技能?！陡叩绒r(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》中也有類似規(guī)定。

“癸卯學(xué)制”中所提出的關(guān)于實(shí)業(yè)學(xué)堂教員資格的法令，是我國(guó)近代史上第一次對(duì)職教教師資格做出統(tǒng)一、專門的制度安排，不但為實(shí)業(yè)學(xué)堂遴選合格教師提供了基本依據(jù)，也為后來資格制度的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)，具有開創(chuàng)性的歷史意義。但從具體內(nèi)容來看，此次任職資格主要涉及學(xué)歷方面，其他方面的規(guī)定比較簡(jiǎn)略，要求相對(duì)單一。

三、民國(guó)前期：職教教師資格制度延續(xù)發(fā)展

在民國(guó)前期，職教教師資格制度涉及兩類教師三種資格。民國(guó)成立之初，教育部頒布“壬子癸丑學(xué)制”，該學(xué)制基本沿襲了清末的“癸卯學(xué)制”，教師資格制度在原有基礎(chǔ)上稍有發(fā)展?！秾?shí)業(yè)學(xué)校令》把實(shí)業(yè)學(xué)校分為甲乙兩種，分別實(shí)施完全的實(shí)業(yè)教育和簡(jiǎn)易的實(shí)業(yè)教育，教員也依據(jù)所屬學(xué)校分為兩種類型；同時(shí)按照《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》的要求，教員資格要求分為三種，符合其一即可。具體來說，一是具有相應(yīng)的學(xué)歷，其中甲種實(shí)業(yè)學(xué)校教員須有國(guó)內(nèi)外專門學(xué)?；蚋叩葞煼秾W(xué)校畢業(yè)文憑，乙種實(shí)業(yè)學(xué)校教員須有甲種實(shí)業(yè)學(xué)?；驇煼秾W(xué)校畢業(yè)文憑；二是具有相應(yīng)的教學(xué)能力和水平，“有中等學(xué)校教員之許可狀者”可任教甲種實(shí)業(yè)學(xué)校，“有高等小學(xué)校教員之許可狀者”可任教乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，即同層次普通學(xué)校教員也具有在相應(yīng)實(shí)業(yè)學(xué)校任教的資格；三是具有相應(yīng)的資歷，即甲種或乙種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，同時(shí)為“積有研究者”，如發(fā)表過有價(jià)值的著述或其他研究成果，對(duì)實(shí)業(yè)教育有深刻的認(rèn)知，就可分別在本層次學(xué)校任教。

民國(guó)前期的職教教師資格制度，與前清新政時(shí)期相比，內(nèi)容上有所拓展，一方面是把師范學(xué)校和普通學(xué)校畢業(yè)生納入其范圍之內(nèi)；另一方面是把資歷作為遴選教員的條件。這些改進(jìn)既是對(duì)資格制度的發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大了實(shí)業(yè)學(xué)校教師的來源，尤其是破除“唯學(xué)歷論”的嘗試，可以讓更多具有專長(zhǎng)的人參與職業(yè)教育。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于對(duì)職教教師認(rèn)識(shí)上的不足和新政府建立時(shí)間較短等因素的限制，新制度在倉促間難以有較大改觀，教師資格制度在很大程度上還是承襲清末“癸卯學(xué)制”，尚未觸及更深層次的內(nèi)容。

四、民國(guó)后期：職教教師資格制度深化發(fā)展

民國(guó)后期的職教教師資格制度是在“壬戌學(xué)制”、“戊辰學(xué)制”等歷次學(xué)制改革中逐步深化的，從宏觀體系到具體內(nèi)容都有發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

其一，制度體系更為完備。1932 年，民國(guó)教育部頒布《職業(yè)學(xué)校法》，這是近代以來關(guān)于職業(yè)教育的第一部專門法律文件，該法提出“職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)教員之任用規(guī)程由教育部定之”，首次在法律層面明確了教育部在制定教師資格制度中的主體地位，這也意味著職業(yè)教育教師法律地位的確立。之后為推動(dòng)該法的實(shí)施，《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》等系列配套法規(guī)章程陸續(xù)出臺(tái)，各法規(guī)中都有涉及職業(yè)學(xué)校教員資格的專門條款，從而形成了一套更為完備的涵蓋初、高各級(jí)和補(bǔ)習(xí)、專門各類的職業(yè)教育教師資格制度體系。

其二，資格要求更加完善和具體。針對(duì)職教教師的任職資格，雖然仍非常重視學(xué)歷要求，但同時(shí)也更加注重教師的品行、資歷及經(jīng)驗(yàn)等方面條件，尤其是對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，做出了較為細(xì)化的規(guī)定。如《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》和《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》，明確要求所有職業(yè)學(xué)科教員“須品格健全，對(duì)于所任教學(xué)科有專長(zhǎng)學(xué)識(shí)”，不但要具有大學(xué)、專門學(xué)校或高等師范專修科學(xué)歷，初級(jí)職業(yè)學(xué)校教員須為“有一年以上之職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者”，高級(jí)職業(yè)學(xué)校教員為“有二年以上之職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者”。如果未接受過高等教育，“職業(yè)師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)畢業(yè)后，有一年以上之職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者”可擔(dān)任高級(jí)職校的教員，“具有專門技能之匠師”可任教職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。

其三，職教教師登記檢定制度漸趨完備。職教教師檢定制度最早出現(xiàn)于清末民初時(shí)期，通過對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，把符合條件的人登記備案并安排一定時(shí)間的訓(xùn)練，待進(jìn)行檢定后可充任職校教師。但由于受到制度內(nèi)容不成熟和申請(qǐng)人數(shù)較少的限制，該制度效果一直極為有限。1933 年，民國(guó)教育部頒行《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，對(duì)職教教師檢定制度加以完善。制度規(guī)定師資登記包括甲乙兩種，甲種為高級(jí)職校師資，乙種為初級(jí)職校師資。甲種師資登記申請(qǐng)者須具備以下資格之一：一是國(guó)內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)，且具有兩年以上職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是業(yè)界高級(jí)技術(shù)人員，且連續(xù)任職四年以上。乙種師資登記也須具備兩種資格之一：一是高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并有兩年以上職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是業(yè)界中級(jí)技術(shù)人員并連續(xù)任職四年以上。師資檢定分為無試驗(yàn)檢定與試驗(yàn)檢定兩種：無試驗(yàn)檢定要求被檢定者具有職業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，并且其所持證明文件經(jīng)審查屬實(shí)無誤；如果被檢定者的證明文件無法確定真實(shí)性或存在其他疑問的，需要進(jìn)行試驗(yàn)檢定。

近代職教教師資格制度經(jīng)過近百年的發(fā)展，體系從無到有，內(nèi)容從簡(jiǎn)略到相對(duì)完備，形成了一整套職業(yè)學(xué)校教師任職資格的認(rèn)定和授予制度。該制度隨著近代職業(yè)教育的發(fā)展不斷調(diào)整和修訂，在各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、教師素質(zhì)保障、教師來源擴(kuò)充等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但由于受到認(rèn)知水平和社會(huì)條件等因素的限制，近代職教教師資格制度存在著難以避免的不足之處，如制度的理論基礎(chǔ)較為薄弱，職教教師的類型屬性沒有得以充分體現(xiàn)，從制度內(nèi)容到認(rèn)定過程都帶有極為明顯的普通教育的痕跡；另外，該制度雖然對(duì)教師專業(yè)學(xué)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有明確的規(guī)定，但忽視了對(duì)師范性的要求，教師的教學(xué)能力、課堂管理能力、與學(xué)生溝通能力等內(nèi)容都未在制度中體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)職教教師資格制度仍在持續(xù)完善之中，新制度應(yīng)該能夠彰顯職業(yè)教育類型特色，并對(duì)職業(yè)教育教師的學(xué)術(shù)性、師范性和實(shí)踐性等方面發(fā)展都具有促進(jìn)作用。