杜瑞連 曲陽縣財(cái)政局

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步趨于穩(wěn)定，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)呈現(xiàn)制度化發(fā)展，但就實(shí)際落實(shí)過程來看，具體建設(shè)工作仍存在一定問題，要進(jìn)一步落實(shí)基層財(cái)政稅收工作改革仍需從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系角度進(jìn)行綜合考慮。由此可見，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)研究工作對(duì)于穩(wěn)定新常態(tài)鄉(xiāng)村政府經(jīng)濟(jì)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)規(guī)劃有效落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新常態(tài)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)存在的問題

（一）體制尚需完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)的基礎(chǔ)部分，因此，積極完善稅收體系建設(shè)工作至關(guān)重要。但就實(shí)際而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)始終存在一定問題，在實(shí)際應(yīng)用過程中難以發(fā)揮預(yù)定作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作與預(yù)期規(guī)劃相去甚遠(yuǎn)。要切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系建設(shè)工作，需首先建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系制度，通過體系制度規(guī)范各類財(cái)政稅收建設(shè)行為，方可實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的規(guī)范化運(yùn)作。但在體系建設(shè)過程中，鑒于基層相關(guān)部門所處的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，且需考慮多方面因素，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政稅收體系建設(shè)始終處于計(jì)劃執(zhí)行階段，并未結(jié)合本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)制定對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收體制建設(shè)工作，導(dǎo)致各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)政稅收工作制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無法發(fā)揮真正效力。

（二）欠缺相關(guān)人才

除了體制問題外，人才也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作建設(shè)問題的主要因素之一。基層稅收人員缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收工作捉襟見肘，難以完成稅收企業(yè)的對(duì)接工作內(nèi)容，進(jìn)而出現(xiàn)部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，工作流程過于粗糙等問題。結(jié)合實(shí)際情況可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，各類配套基礎(chǔ)設(shè)施資源較為稀缺，因而各領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量較低，基層專業(yè)稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)規(guī)模十分有限，日常稅收工作人員普遍為其他部門借調(diào)而來，且部分員工缺乏專業(yè)的稅收管理知識(shí)，難以承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收建設(shè)的基本工作，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收建設(shè)始終無法落實(shí)。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)政稅收建設(shè)正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于部門的基本工作部署缺乏正確規(guī)劃，在人員配置以及培養(yǎng)方面過度依賴上級(jí)單位，因而導(dǎo)致部門的專業(yè)人員逐漸流失，難以應(yīng)對(duì)深層次的財(cái)政稅收建設(shè)工作。

（三）監(jiān)督機(jī)制問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)需綜合多方面因素內(nèi)容，因此需針對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容，配置對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。但在監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用過程中也存在一定問題，主要問題集中在以下三方面：第一，相關(guān)部門缺乏基本監(jiān)管意識(shí)，針對(duì)部分監(jiān)管問題存在缺位或越位問題，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)財(cái)政稅收建設(shè)難以落實(shí)，并未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管體系作用。第二，由于地方資金限制問題，導(dǎo)致一些部門的財(cái)政稅收建設(shè)受到資金調(diào)配影響，因而阻礙了后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財(cái)政稅收工作時(shí)缺少完善的財(cái)政監(jiān)管工作體系，并未根據(jù)各級(jí)人員的職權(quán)范圍配以對(duì)應(yīng)的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政稅收工作存在執(zhí)行問題。第三，現(xiàn)行的監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致財(cái)政稅收建設(shè)進(jìn)度較為緩慢。

（四）財(cái)政收支管控問題

隨著鄉(xiāng)村振興政策的逐步推廣，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)已經(jīng)初具一定規(guī)模，因而在財(cái)政稅收方面需做好收支管理。但就實(shí)際而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政收支管控存在一定問題，在收支規(guī)劃方面難以實(shí)現(xiàn)有效平衡，由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式并未實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，因而在增加稅收窗口方面較為困難，整體稅收來源十分有限，另外，在支出方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在產(chǎn)業(yè)過度扶植、盲目扶植等問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)政支出逐漸增加，受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡難以實(shí)現(xiàn)。另外，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收失去了主要渠道，整體稅收工作僅依靠稅制改革后的各類小稅種稅收，如此一來則導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收源頭逐漸萎縮，收支差異進(jìn)一步拓展，進(jìn)而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收支缺口，隨著缺口的逐漸增加，后續(xù)財(cái)政稅收政策建設(shè)將逐步陷入困境。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的探索

（一）設(shè)立完善的財(cái)政稅收體制

新常態(tài)下，要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)則需建立完善的稅收管理制度體系，具體工作內(nèi)容如下：首先，結(jié)合工作需求積極了解鄉(xiāng)村地區(qū)的稅收工作具體內(nèi)容，并結(jié)合稅收具體工作以及制定對(duì)應(yīng)的年度稅收工作計(jì)劃，隨后根據(jù)各區(qū)域企業(yè)單位分布情況，將稅收工作任務(wù)分派至下級(jí)稅務(wù)部門，同時(shí)與納稅企業(yè)建立溝通協(xié)作制度，對(duì)于稅收的相關(guān)問題建立對(duì)應(yīng)工作機(jī)制，同時(shí)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)制定針對(duì)性方案，以此消除財(cái)政稅收管理工作中的各類問題，進(jìn)而建立對(duì)應(yīng)的體系化稅收工作制度。其次，在開展財(cái)政稅收體系建設(shè)過程中，稅收管理人員需積極端正稅收管理工作認(rèn)識(shí)，明確財(cái)政稅收建設(shè)在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，在部門內(nèi)部積極開展稅收工作理念知識(shí)的普及，不斷端正基層稅收員工的工作態(tài)度，也可在部門內(nèi)的醒目位置添加稅收工作理念標(biāo)語，通過環(huán)境意識(shí)塑造，進(jìn)一步提高基層稅收員工的工作積極性。最后，應(yīng)建立財(cái)政稅收工作體制的反饋優(yōu)化機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門應(yīng)結(jié)合周期稅收工作情況，開展稅收工作的統(tǒng)計(jì)與分析，并結(jié)合實(shí)際工作中遭遇的各類問題，逐步優(yōu)化稅收工作機(jī)制。根據(jù)長(zhǎng)期的歷史數(shù)據(jù)反饋信息以及企業(yè)反饋的稅收工作意見，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收制度的科學(xué)性與可行性，使其具備本地化特征，在稅收管理方面發(fā)揮積極作用。

（二）注重人員綜合素質(zhì)提升

稅收人員的綜合素質(zhì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅的改革消失，不同類型的小稅種成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，不同類型的小稅種稅收工作要求稅收人員具備較好的綜合素質(zhì)，但就實(shí)際而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，專業(yè)人員流失較為嚴(yán)重，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)積極開展專業(yè)稅收人員培養(yǎng)。首先，財(cái)政部門的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與各類型稅收人員管理培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)人員綜合素質(zhì)提升的重要意義，逐步引導(dǎo)部門員工參與到各類型培訓(xùn)中，以此提高員工的整體素養(yǎng)。其次，部門領(lǐng)導(dǎo)要注重部門團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力培養(yǎng)，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)小稅種類型的逐步增長(zhǎng)，財(cái)政稅收工作對(duì)于人員協(xié)同合作的要求逐漸提高，所以部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極重視團(tuán)隊(duì)人員協(xié)作能力建設(shè)，具體可通過稅務(wù)小組協(xié)同練習(xí)、部門稅收工作競(jìng)賽等機(jī)制，進(jìn)一步增加部門內(nèi)部人員的協(xié)同合作能力，針對(duì)優(yōu)勝小組給予一定的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。最后，在開展財(cái)政稅收人員提升過程中，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極邀請(qǐng)相關(guān)專家到部門開展專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步豐富員工的專業(yè)知識(shí)，為基層稅收人員普及實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，使其具備應(yīng)對(duì)各類稅收管理問題的基本能力，并注重基層人員的稅收理念以及稅收工作意識(shí)培育，以此提升基層稅收管理人員的綜合素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)

要確保稅收制度建設(shè)的落實(shí)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門建立對(duì)應(yīng)的稅收監(jiān)督體系，通過完善的稅收監(jiān)督體系進(jìn)一步規(guī)范基層員工的稅收管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作逐步走向規(guī)范化與系統(tǒng)化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作逐步進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政稅收管理監(jiān)督體系的建設(shè)工作已經(jīng)勢(shì)在必行。具體落實(shí)內(nèi)容如下：第一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地區(qū)財(cái)政收支范圍限制，制定周期性財(cái)政稅收審查機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)針對(duì)分稅制財(cái)政體制下的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要求。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)分稅制改革進(jìn)行監(jiān)督，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小稅種的稅收監(jiān)管工作，根據(jù)不同稅種分類建立對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提高稅收體系的完善程度，使得監(jiān)管制度與稅收體系形成協(xié)同效應(yīng)，逐步提高稅收監(jiān)管機(jī)制的整體監(jiān)管效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)政支出管理力度

合理規(guī)范財(cái)政支出是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要步驟之一，因此在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門應(yīng)積極制定完善的財(cái)政支出管理工作機(jī)制。首先，針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)水平較高的中心鎮(zhèn)，應(yīng)由內(nèi)部自主開展財(cái)政支出的合理規(guī)劃方案制定，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容，對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)定財(cái)政撥付的金額上限，并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)改委對(duì)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行周期性評(píng)估，隨后結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際效用給予對(duì)應(yīng)的財(cái)政撥款支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收使用的規(guī)范性與合理性；針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作，則可采用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度體系，由縣級(jí)財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅收支出管理，以此提高稅收管理工作的科學(xué)性。另外，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)稅收建立完善的會(huì)計(jì)集中核算工作制度體系，借助會(huì)計(jì)核算中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理與分析功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類型的財(cái)政稅收支出項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

（五）建立多層次的稅收制度

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作內(nèi)容體系的多樣化發(fā)展，必須結(jié)合不同稅種建立對(duì)應(yīng)的工作制度，由此滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的多樣化需求。在具體落實(shí)過程中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況差異，不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及稅收種類增設(shè)多層次的稅收制度工作體系，確保在農(nóng)業(yè)稅改革消失后，針對(duì)不同類型的小稅種稅收工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與高效化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)展優(yōu)先級(jí)同步設(shè)立稅收管理制度，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目采取差異化的稅收管理制度，以此應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的多樣化稅收工作，進(jìn)一步提高稅收工作效率。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收部門應(yīng)遵循因地制宜的原則不斷調(diào)整優(yōu)化稅收制度，提高稅收制度的整體規(guī)范性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管理理念，在實(shí)際工作中引入稅收制度的分級(jí)管理理念，進(jìn)一步推動(dòng)稅收管理的體系化與精細(xì)化，進(jìn)而在實(shí)際工作中發(fā)揮分級(jí)稅收制度優(yōu)勢(shì)。

（六）強(qiáng)化財(cái)政稅收數(shù)據(jù)采集處理

新常態(tài)下，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)下逐步實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，部分中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，整體財(cái)政稅收管理區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。但在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作則存在財(cái)政信息傳遞以及數(shù)據(jù)共享難的問題，進(jìn)而影響地區(qū)財(cái)政稅收管理的實(shí)際效用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理部門應(yīng)積極開展稅收數(shù)據(jù)信息的采集與共享。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門應(yīng)積極建立信息化的財(cái)政稅收數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)建立稅收信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收信息的及時(shí)獲取，消除數(shù)據(jù)傳遞問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的及時(shí)采集與處理，從而進(jìn)一步提高財(cái)政稅收管理的準(zhǔn)確性。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政稅收管理規(guī)劃方案引入對(duì)應(yīng)的數(shù)字化財(cái)政稅收管理信息平臺(tái)，通過信息化數(shù)據(jù)分析手段提高財(cái)政數(shù)據(jù)的監(jiān)管與測(cè)算精度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算部門的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率，同時(shí)為對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收數(shù)據(jù)建立數(shù)字化檔案，進(jìn)而為后續(xù)的財(cái)政稅收制度建設(shè)提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，如此一來即可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門的整體數(shù)據(jù)處理效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的信息化建設(shè)。總之，要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息數(shù)據(jù)的高效處理，則需積極引入對(duì)應(yīng)的信息化財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立聯(lián)合稅收工作管理應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的針對(duì)性管理。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興政策的逐步落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作必須進(jìn)行優(yōu)化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理部門應(yīng)積極重視自身的制度缺陷問題，積極建立完善的財(cái)政稅收管理制度體系。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃制度建立完善的財(cái)政支出管理方案，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的分級(jí)制度引入對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理體系方案，同時(shí)強(qiáng)化人員素質(zhì)技能培訓(xùn)且強(qiáng)化監(jiān)督體系，更重要的是要加強(qiáng)財(cái)政支出管理并建立多層次稅收制度，適當(dāng)?shù)那疤嵯乱惨獜?qiáng)化財(cái)政稅收信息共享，從而提升財(cái)政稅收工作效率。