任 斌

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師奎屯河引水工程建設(shè)管理局，新疆 奎屯 833200）

水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》落實好項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段工作。

1 新疆奎屯河引水工程基本情況

新疆奎屯河引水工程是列入國家“十三五”期間重大水利工程之一，工程任務(wù)以供水、灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括將軍廟水庫、山區(qū)引水系統(tǒng)、團結(jié)干渠改建、壩后水電站及新龍口水電站等工程。項目總投資40.07億元，批復(fù)建設(shè)工期56個月。項目法人單位為奎屯河引水工程建設(shè)管理局，項目竣工驗收單位為兵團水利局。項目建設(shè)用地涉及塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市獨山子區(qū)，征占地有林地、草地、土地；移民專項工程為G217淹沒段改建工程、將軍廟水文站遷建，部分國防光纜遷建；本項目不涉及生產(chǎn)性移民安置，人員為貨幣補償安置。水土保持工程主要內(nèi)容為料場、渣場開采后回填、平整并進行植被恢復(fù)，將軍廟樞紐、電站工程區(qū)、永久辦公區(qū)綠化美化。生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容涉及天山東部國有林烏蘇分局國家級森林公園、奎屯河流域濕地、胡楊河濕地、艾比湖等敏感區(qū)域。保護內(nèi)容有水資源、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、施工期污水處理以及揚塵、噪聲。工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項環(huán)境保護措施。

2 前期批復(fù)工作應(yīng)注意的事項

按照《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》項目法人單位成立前期必須先設(shè)置前期籌建部門，負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計報告書、水土保持專題、環(huán)境保護專題、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報告、項目建設(shè)選址意見書、土地預(yù)審等專題（項）的審批工作。[1]

2.1 可行性研究報告批復(fù)工作注意事項

項目法人切記“可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法”。在辦理項目可行性研究報告批復(fù)前，必須首先完成項目選址意見書、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審的批復(fù)。結(jié)合本項目批復(fù)情況，項目法人單位辦理可行性研究報告時要明確土地預(yù)審批復(fù)有效期，如果土地預(yù)審超過有效期，項目可行性研究報告書還沒有取得批復(fù)，將重新辦理土地預(yù)審批復(fù)。國家重大水利項目土地預(yù)審批復(fù)部門為自然資源部。大型水利工程，項目移民安置規(guī)劃批復(fù)前，必須先取得水利部水規(guī)總院對移民安置規(guī)劃大綱的技術(shù)審查意見，由水利部、兵團（省市、自治區(qū)）聯(lián)合發(fā)文對移民安置大綱進行批復(fù)。再由新疆維吾爾自治區(qū)（省市）移民安置部門組織專家進行項目移民安置規(guī)劃報告書審核，技術(shù)審核通過后，由自治區(qū)（省市）移民部門批復(fù)項目移民安置規(guī)劃報告書。建設(shè)用地跨地市，例如本項目建設(shè)用地分別為塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市獨山子區(qū)，辦理建設(shè)選址意見書必須分別從市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理，嚴(yán)格按照建設(shè)用地批復(fù)辦理清單提交項目建議書批復(fù)、永久（臨時）用地設(shè)計矢量圖、辦理建設(shè)用地請示文件等資料，由市、地區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門逐級批準(zhǔn)后，上報自治區(qū)住建廳辦理項目建設(shè)用地選址意見書。

為提高批復(fù)工作效率，避免土地預(yù)審批復(fù)過期，法人單位前期籌建人員一定要了解每一個批復(fù)環(huán)節(jié)，了解可研、初設(shè)階段批復(fù)上報資料清單，了解審批流程，每項批復(fù)的前提要件。只有熟悉工作方法、了解工作流程，及時收集整理資料，由國家政務(wù)網(wǎng)完成網(wǎng)上審批流程，接到同意上報書面資料通知后，才能進行對應(yīng)行政大廳柜臺簽收資料，進入審批流程。

2.2 環(huán)境保護專題報告書報審工作要點

通過辦理在本項目環(huán)保專題報告書報審，總結(jié)以下工作要點：“法人單位重點關(guān)注以下幾點，首先要求選擇有編制項目地區(qū)相識項目環(huán)境保護專題報告書相關(guān)業(yè)績的設(shè)計單位；編制過程中要求編制人員對建設(shè)范圍生物、植物、國家級森林公園、保護區(qū)、濕地等保護敏感區(qū)域進行詳實的調(diào)查；熟悉國家最新的環(huán)境保護專題報告書的編制導(dǎo)則；熟悉最新的環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)范；熟悉環(huán)境保護專題報告書的審批流程。”項目環(huán)境保護專題報告書報審由項目法人負(fù)責(zé)，重大水利工程環(huán)境保護專題報告書審批部門為生態(tài)環(huán)境部，環(huán)境保護專題報告書審查執(zhí)行一次審查制度。環(huán)境保護專題報告書未通過審查的，項目初步設(shè)計報告書將不予審批。環(huán)保專題設(shè)計單位應(yīng)高度重視報告書編制質(zhì)量，在項目法人上報生態(tài)環(huán)境部審批前，聘請國內(nèi)高水平的專家對報告書進行預(yù)審，根據(jù)預(yù)審專家提出的意見及時修改，保障報告書的質(zhì)量，確保一次通過審核。

2.3 初步設(shè)計報告書報審工作要點

設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)?。要求設(shè)計單位按照項目可行性研究報告書批復(fù)意見，完善和深化對各專業(yè)的設(shè)計，特別做好地質(zhì)勘探、移民安置調(diào)查、施工組織設(shè)計、水土保持設(shè)計、料場、渣場的設(shè)計深度。避免地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，造成水庫大壩壩址開挖線偏移，移民安置G217改線工程調(diào)整軸線，增加爆破石方工程量，同時延遲施工工期，增加項目投資等情況的發(fā)生。

“三通一平”設(shè)計中，必須結(jié)合施工場地情況，認(rèn)真落實臨時道路的設(shè)計，輸電線路的布置要綜合考慮統(tǒng)籌設(shè)計用電設(shè)備。對施工、生活用水的水源、輸水管線設(shè)計，要充分考慮供水范圍、用水量，并綜合水管線路布置，避免后期施工造成管線改道，充分考慮北方冬季供水，管線保溫的情況，確保供水穩(wěn)定、水量充足。施工臨時道路布置要綜合全局考慮，避免臨時道路在大壩施工時重新改道，造成重復(fù)投資。

3 建設(shè)管理階段工作要點

各項目法人單位要嚴(yán)格按照水利工程項目法人“對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。”的原則開展項目各階段工作。

3.1 落實項目法人制

為推進新疆奎屯河引水工程前期審批工作，本項目抽調(diào)部分人員成立了前期籌建機構(gòu)，按照項目建設(shè)批復(fù)程序，在項目可行性研究報告批復(fù)意見中，批復(fù)奎屯河引水工程建設(shè)管理局為事業(yè)單位，計劃配置管理人員指數(shù)20多人。因為兵團水利體制改革，兵團規(guī)定不能新增事業(yè)單位以及事業(yè)編制。后期水利部稽查提出建管局法人單位不規(guī)范的問題，目前兵團批復(fù)了事業(yè)單位代碼，但沒有編制。以奎屯河引水工程法人成立存在的問題，提醒目前處于前期籌建階段的各重大水利工程，可行性研究報告書批復(fù)中，項目成立法人機構(gòu)屬性，一定要根據(jù)項目屬性、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、貸款還款等因素，成立對應(yīng)的事業(yè)、企業(yè)項目法人機構(gòu)，以便建設(shè)管理工作的順利開展。

3.2 落實水利工程招標(biāo)制

項目法人首先必須成立計劃合同科，負(fù)責(zé)項目的施工、監(jiān)理、采購、服務(wù)咨詢等各項招標(biāo)工作；履行各施工項目招標(biāo)限價審核、招標(biāo)清單審核等工作；負(fù)責(zé)進度支付、年度結(jié)算工作；負(fù)責(zé)各類合同的審核、簽訂工作；負(fù)責(zé)有關(guān)招投標(biāo)、合同等內(nèi)容驗收資料的整理、存檔等工作。按照項目建設(shè)管理程序，開展好項目的招標(biāo)、合同簽訂、預(yù)付款（進度款）支付等工作。履行資金支付的審批工作，堅決杜絕先施工，再補招標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，施工、采購、咨詢服務(wù)等招標(biāo)限價要合理，避免由于不合理單價中標(biāo)，造成中標(biāo)單位后期扯皮事項發(fā)生。日常工作中計劃合同科要根據(jù)各標(biāo)段投標(biāo)清單、單價，年度進度計劃等數(shù)據(jù)，測算出各年度各項目年度完成產(chǎn)值，為建管局財務(wù)科編制總體資金計劃提供有效的依據(jù)。多年施工的引水隧洞、水庫大壩、水電站等工程，在施工招標(biāo)文件中一定要明確總工期、關(guān)鍵節(jié)點工期。施工、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)文件要明確項目機構(gòu)主要人員資質(zhì)，施工期間主要人員每月住工地現(xiàn)場天數(shù)，人員變更要求，及變更的處罰等內(nèi)容。

3.3 施工準(zhǔn)備階段工作要點

法人單位在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，年度水利投資計劃已經(jīng)下達，即可開展施工準(zhǔn)備工作。根據(jù)奎屯河引水工程前期準(zhǔn)備工作存在的問題，建議正在辦理前期批復(fù)工作的法人單位，統(tǒng)籌辦理永久或臨時用地，按照施工進度計劃，做好階段征占林地、草地、土地計劃，并了解最新的征占林、草、土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照程序辦理相關(guān)調(diào)查、準(zhǔn)備征占補償資金等工作，在施工區(qū)域，進行施工用水的規(guī)劃設(shè)計，管線鋪設(shè)工作，按照各項目施工組織設(shè)計落實臨時施工道路施工、臨時施工用房、加工場、料場的平整等工程，存在爆破施工的項目，按照民爆用品庫建設(shè)程序，進行設(shè)計、安全評價、民爆庫驗收等工作。按照國家建設(shè)程序要求做好檢測、試驗室等建設(shè)工作。

3.4 施工階段管理工作要點

新疆奎屯河引水工程是大型水利工程，有壩高133米的攔河水庫、11.5公里的引水隧洞、兩座水電站、5.5公里的G217國道淹沒段改建工程、9公里的干渠改建、防洪堤工程，同時有水土保持、環(huán)境保護、信息自動化等綜合內(nèi)容。本項目存在投資大、工期長，項目施工工程布置交叉的問題。

結(jié)合項目建設(shè)存在的問題，應(yīng)加強以下方面的管理：

（1）嚴(yán)格按照項目建設(shè)開工備案制度，向上級水利行政部門辦理開工前備案工作。（2）施工項目開工前，由監(jiān)理負(fù)責(zé)按照施工投標(biāo)文件人員組織機構(gòu)，審核人員情況。（3）開工前各項目施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全預(yù)案、防洪度汛預(yù)案等必須取得批準(zhǔn)。（4）項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理、施工單位必須完善會議，考核、考勤、安全、文明生產(chǎn)、疫情防控等管理制度。（5）項目法人必須做好征地移民安置補償?shù)裙ぷ鳎瑢Τ踉O(shè)批復(fù)的移民安置補償內(nèi)容進一步核實，對漏項的補償項目及時補充完成。（6）工程建設(shè)中法人要加強對各合同標(biāo)段人員按照合同要求進行管理，杜絕監(jiān)理、施工、設(shè)計代表等人員的隨意變更，否則按照合同條款進行處罰。（7）法人要按照會議制度要求，定期組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位人員召開旬、月、季度、年度生產(chǎn)例會，通報各單位人員考勤、施工安全、進度、質(zhì)量、文明施工等情況。做好旬月年度各項目安全、質(zhì)量、進度、文明施工的專項考核排名及綜合考核排名，進行月紅黑榜排名，按照規(guī)章制度進行獎罰。（8）法人要按照安全達標(biāo)有關(guān)規(guī)定，開展安全管理工作，加強安全生產(chǎn)管理情況的檢查、考核，排查安全隱患，限期整改。加強洞內(nèi)施工有毒有害氣體監(jiān)測，人員定位等設(shè)施的運行管理，出現(xiàn)安全問題嚴(yán)格按照“四不放過”原則進行處理。（9）項目法人要加強對各項目安全費用使用情況的審批。（10）項目法人要嚴(yán)格管理農(nóng)民工工資發(fā)放管理，杜絕欠薪引起的上訪事件的發(fā)生。（11）進度考核中出現(xiàn)工期延誤的，要求施工單位及時上報趕工計劃，并監(jiān)督落實。（12）嚴(yán)格按照疫情防控要求，做好日常防控管理工作。（13）對上級檢查、稽查提出的問題要及時整改、回復(fù)。（14）及時完成原始數(shù)據(jù)測量，嚴(yán)格工程量計量、審核工作。

4 項目驗收工作要點

新疆奎屯河引水工程竣工驗收為政府驗收，工程驗收部門為兵團有關(guān)部門。包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。其中專項驗收有：水土保持工程專項驗收、環(huán)境保護工程驗收、工程檔案資料驗收。階段驗收有：導(dǎo)截流驗收、水庫下閘蓄水驗收。

蓄水前應(yīng)開展階段環(huán)境保護驗收，將區(qū)域退地、農(nóng)業(yè)節(jié)水及灌區(qū)水井關(guān)停等階段性進展情況、水庫蓄水和運行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、疊梁門、魚類棲息地保護規(guī)劃、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、庫底環(huán)保清理報告等作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序開展竣工環(huán)境保護驗收。

當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗收主管部門提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程組織驗收。工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收，有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

5 總述

水利工程項目法人必須按照水利部頒發(fā)的工程建設(shè)管理規(guī)定、水保、環(huán)保規(guī)范，開展工程建設(shè)管理工作，按照驗收規(guī)范開展階段驗收、專項驗收、竣工驗收工作，按照后評價、工程移交等管理規(guī)定做好工程移交和后評價等工作。