范玉姣 湖北省鄂州市教育局

“雙減”事關(guān)中小學生健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動“雙減”落實落地，是落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育的重要舉措。鄂州市認真貫徹落實中央“雙減”工作決策部署，回應人民群眾期待，解決教育突出問題，積極開展“五優(yōu)”路徑實踐，著力打造優(yōu)質(zhì)課堂、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、構(gòu)建優(yōu)良教育生態(tài)，做好學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“減法”、教育教學質(zhì)量和課后服務(wù)水平的“加法”，讓學生減負，讓家長解憂，讓教育回歸本真，不斷增強人民群眾的教育獲得感和幸福感。

一、立足于“學足學好”，打造優(yōu)質(zhì)課堂

落實“雙減”的根本就是發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道作用，做到應教盡教、學足學好。一是教研發(fā)力。制定出臺加強學科教研工作方案，緊扣課堂主陣地，改革育人方式，優(yōu)化教學方法，實現(xiàn)“輕負擔、高質(zhì)量”。做到引導到位、點撥到位、訓練到位、提升到位。各學校以“智慧環(huán)境下數(shù)據(jù)支持的精準教學行動研究”為課題，圍繞因材施教開展精準教學實踐研究，倡導大規(guī)模分層教學，讓孩子們在40 分鐘的課堂時間內(nèi)學有所獲。落實常態(tài)校本教研，校領(lǐng)導每周下沉年級組，深入課堂評課巡課，15 個學科教研組每周分時段開展教學研究，以集體智慧形成優(yōu)質(zhì)備課教案，提升教師教學研究能力。二是管理發(fā)力。落實“五育并舉”，加強教學管理，嚴格落實國家課程標準，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。打破“滿堂講+課后練”模式，建立“課堂精講+隨堂練習”課堂結(jié)構(gòu)，向課堂40 分鐘要質(zhì)量。要求常規(guī)課程講授時間控制在25 分鐘，保證10～15 分鐘的隨堂練習，力爭作業(yè)當堂清。增加師生互動環(huán)節(jié)，鼓勵學生參與教學教研，使教學互動既有力度、密度又有坡度，讓課堂抓住學生的心，激發(fā)學生的情，活躍學生的思，培養(yǎng)學生的智，發(fā)展學生的能。三是改革發(fā)力。貫徹落實《新時代教育評價改革總體方案》，深化教育教學評價改革。制定課堂教學質(zhì)量評價方案，完善教師教學“備、教、批、輔、考”五個環(huán)節(jié)考評細則，建立“第一課堂”教學質(zhì)量跟蹤評價方案。加強教學過程監(jiān)管，建立學科學習過程性評價體系，根據(jù)學科核心素養(yǎng)分析學情，有的放矢開展“第二課堂”和“第三課堂”，補齊學習短板，拓展學習特長，激發(fā)學習興趣，開發(fā)課程資源，實現(xiàn)學生綜合素質(zhì)的全面提升。圍繞“不讓一個孩子掉隊”的目標，開展差異化教學和個別化輔導，提高課堂學習效率，讓每一個孩子都能感受到學習的快樂。

二、立足于“減負提質(zhì)”，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計

作業(yè)是教育教學非常重要的一環(huán)，具有診斷、鞏固、學情分析、提高學習效果等功能，要通過提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，實現(xiàn)“減負擔、提質(zhì)量，減壓力、提素質(zhì)”的成效。一是基于減總量設(shè)計。壓減學科作業(yè)總量，建立學校作業(yè)管理和校內(nèi)公示制度，推行作業(yè)“當堂清、當日畢、不離校”。以班級、年級為單位，制定各學科作業(yè)清單，按周制定作業(yè)調(diào)控表，按日公布學科家庭作業(yè)時長。明確要求一二年級不留書面作業(yè)；三至六年級不帶疑難作業(yè)回家、時長不超過60 分鐘；七至九年級作業(yè)時長不超過90 分鐘；政治、歷史、地理學生不留書面作業(yè)。豐富非書寫作業(yè)內(nèi)容和形式，增加閱讀、觀察、參觀、訪談、實驗等作業(yè)，讓學生參與做家務(wù)勞動、做農(nóng)活等實踐作業(yè)，增加作業(yè)的趣味性、探究性和生活氣息，幫助學生在生活中提升實踐技能。二是基于分層次設(shè)計。明確將作業(yè)設(shè)計作為校本教研重點，探索在“雙減”示范點學校設(shè)計校本分層作業(yè)習題集，推進優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享。堅持作業(yè)全批全改、面批講解，針對不同層次學生開展有針對性的教學輔導，力求優(yōu)等生“跳一跳摘到桃子”，中等生“吃好吃飽”，學困生“剛巧做到”，讓每一個孩子在校內(nèi)“學足學好”。三是基于標準化設(shè)計。著力提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，落實“三減三增”，即：減少學科作業(yè)量、減少教輔材料、減少重復機械性作業(yè)；增加教師作業(yè)設(shè)計教研、增加作業(yè)的開放與選擇性、增加學生高效作業(yè)習慣養(yǎng)成。明確作業(yè)布置要做到“雙限”“四精”“四必”“六不”。“雙限”——限時、限量；“四精”——精選、精編、精批、精講；“四必”——有發(fā)必收、有收必批、有批必評、有錯必糾；“六不”——難度不超過課標要求、不布置重復性和懲罰性作業(yè)、不通過手機向?qū)W生布置作業(yè)、不要求學生利用手機完成作業(yè)、不給家長布置作業(yè)或讓家長代為批改作業(yè)、不以增加作業(yè)量的方式懲罰學生。四是基于關(guān)愛性設(shè)計。堅持有教無類、因材施教，關(guān)愛每一個學生，讓每一個學生都能得到充分的發(fā)展。加強作業(yè)評價及成果運用，書面作業(yè)全面實行等級“雙評”“雙講”制度，“雙評”即一評作業(yè)的正確率，二評作業(yè)的態(tài)度與習慣；“雙講”即共性問題集體講評，個別問題單獨講，注重正面評價、適時鼓勵?；趯W生作業(yè)完成情況，定期為學生“把脈問診”、分析學情，找到改進學生學習質(zhì)量的“關(guān)鍵點”，及時調(diào)整、優(yōu)化教學方法，使作業(yè)成為檢測、提升學習效果的法寶。

三、立足于“素養(yǎng)支撐”，培養(yǎng)優(yōu)秀教師

教師是立教之本、興教之源，要做好教師專業(yè)技能的“加法”。一是“學”培。大力實施“強師計劃”，積極推進鄂州市“名校、名師、名校長”培育工程，建立教師專業(yè)素養(yǎng)提升機制。落實“三學”，即新進教師“跟師傅學”，優(yōu)秀教師“跟名師學”，骨干教師到名?！案鷯弻W”，每年培養(yǎng)一批教學新秀、教學能手、教學骨干、教學名師，目前已建成19 個“名師工作室”，輻射引領(lǐng)全市萬名教師專業(yè)技能提升。二是“講”培。2021 年搭建“鄂州教育大講堂”，推選優(yōu)秀教師展示優(yōu)質(zhì)課，培養(yǎng)鄂州名師培養(yǎng)對象830名，舉辦教育改革專題講座7期，參與聽課評課教師達5000 余人次。全面開展“4 個100”教改教研活動，公開評選100節(jié)優(yōu)質(zhì)課、100篇優(yōu)秀教學案例、100篇優(yōu)秀教學論文、100 個優(yōu)秀教學課件，全市中小學教師參與率達到100%。開展“三講三評一測”，提高教育系統(tǒng)干部教師的專業(yè)水平。三是“比”培。積極開展“素養(yǎng)大賽”“教學比武”“鄂州好課堂”評選，全面開展萬名教師“全員1+1 優(yōu)質(zhì)課”競賽（公開展示1 節(jié)、推門隨聽1節(jié)），積極探索“空中課堂”“專遞課堂”“雙師課堂”融合建設(shè)。如鄂州市實驗小學開展的“四個一”好課評選活動，即：新教師1節(jié)過關(guān)課、青年教師1節(jié)展示課、中年教師1 節(jié)示范課、骨干教師1 節(jié)精品課，點燃教研熱情，激發(fā)思維碰撞，提升教學水平。四是“考”培。改革教師考核評價體系，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，建立完善中小學教師績效考核機制。全面落實新時代教師職業(yè)行為準則，制定《鄂州市師德師風建設(shè)工程實施方案》《鄂州市中小學教師從事違規(guī)補課等行為處理辦法》，建立師德失范行為通報制度。

四、立足“多樣化發(fā)展”，營造優(yōu)美環(huán)境

開展豐富多彩的課后服務(wù)，促進學生健康成長、全面發(fā)展，是“雙減”工作的初衷和落腳點。一是點單服務(wù)多樣化。全面推進義務(wù)教育課后服務(wù)全覆蓋，全市289所中小學結(jié)合“一校一品”“一校多品”創(chuàng)建特色，制定“一校一案”課后服務(wù)實施方案，為12 萬余名中小學生提供“點單式”服務(wù)項目，供學生自主選擇。全面開展“必修+選修”結(jié)合式社團活動，將合唱、體測訓練、語言表達訓練列為必修項目，選修項目包括：足球、籃球、乒乓球、武術(shù)、象棋、圍棋等體育類，書法、繪畫、舞蹈、戲曲、剪紙等美育類項目，引導學生掌握和擁有一定的運動技能和藝術(shù)特長。實行“彈性管理制度”，根據(jù)學生家長要求，可延長課后服務(wù)時間。推行“5+2”模式，即義務(wù)教育學校每周一到周五都要提供課后服務(wù)，每天不少于2 小時，結(jié)束時間為當?shù)卣Ｏ掳鄷r間延遲半小時。二是社會資源多樣化。充分盤活師資資源和社會資源，聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員和志愿者參與課后服務(wù)，推行體育、音樂、美術(shù)教師“跨校走教”，解決課后服務(wù)人員不足的問題。加強學生研學實踐，在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期免費向?qū)W生開放少年宮、圖書館、青少年活動中心和學校文體場館等教育資源。梁子湖區(qū)金海希望小學將鄉(xiāng)村田園課程、綜合實踐課程和課后服務(wù)緊密結(jié)合，將教室前的閑置土地進行改造劃分，開辟出若干實踐基地，打造學生們課后服務(wù)的“開心樂園”，每個班級根據(jù)班級人數(shù)和學生年齡分得自己的“保潔區(qū)”“育苗區(qū)”“口糧地”，讓孩子們在自己的農(nóng)場里開闊視野，發(fā)展興趣，提高身體素質(zhì)。三是參與力量多樣化。發(fā)布學校課后服務(wù)收費標準，落實購買課后服務(wù)資源經(jīng)費，確定校外培訓機構(gòu)收費項目和標準，將義務(wù)教育階段學科類校外培訓費納入政府指導價管理，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控。組成校長、教師、家長代表團參與遴選校外供餐企業(yè)，為課后托管期間在校就餐的學生集中供餐。開展中小學食堂服務(wù)保障不到位問題專項整治工作，聚焦校外配餐、大宗物資招標采購、教職工與學生餐同質(zhì)不同價、學校在食堂違規(guī)接待問題、克扣挪用截留貪污學生伙食費以及違規(guī)在食堂賬目中列支教職工獎金、福利、津補貼等方面的突出問題，堅決制止發(fā)生侵害學生利益的行為。

五、立足于“減輕校外培訓”，構(gòu)建優(yōu)良教育生態(tài)

加強校外培訓機構(gòu)專項整治，切實規(guī)范校外培訓行為，讓教育理性回歸本質(zhì)，緩解社會的教育焦慮，營造良好的教育“綠色生態(tài)”。一是嚴格審批，加強源頭管控。實行校外培訓最嚴管控令，實現(xiàn)審批、收費、教師、學生、課程“五個嚴管”。印發(fā)《鄂州市校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準》和負面清單，明確校外培訓機構(gòu)屬地管理職責、設(shè)置標準和審批流程。發(fā)布《鄂州市關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)管理的通知》，嚴令禁止審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)全部進行重新審核，統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，加大執(zhí)法力度，確保無證機構(gòu)動態(tài)清零。二是嚴格整治，規(guī)范培訓行為。召開全市校外培訓機構(gòu)專項治理工作會議，建立校外培訓機構(gòu)治理工作專門協(xié)調(diào)機制，出臺《鄂州市校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理工作方案》，大力整頓校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)培訓行為，對全市校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員配備情況進行全面清理。暑期，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、城管、消防、綜治等部門對主城區(qū)96 所學科類校外培訓機構(gòu)開展執(zhí)法檢查，關(guān)停無證經(jīng)營機構(gòu)10家，下達整改通知書78份，清理整治校外培訓機構(gòu)店招及戶外廣告127處，拆除違規(guī)廣告面積5695平方米，發(fā)放宣傳資料278 份。三是嚴格監(jiān)管，健全長效機制。進一步健全校外培訓違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機制、常態(tài)化風險監(jiān)測機制和聯(lián)動執(zhí)法懲戒機制。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法，全面使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》。對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。用好“雙隨機檢查”“黑白名單”和第三方評價制度，依托12345 市民服務(wù)熱線，暢通監(jiān)督舉報途徑，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，同時深化校外培訓廣告管理。

六、啟示

（一）黨政高度重視是保障之本

鄂州市委、市政府召開專題會議研究部署，要求全市上下把“雙減”作為一項重要政治任務(wù)和一項重大民生工程，切實抓緊抓好，實現(xiàn)“減作業(yè)負擔、減校外培訓機構(gòu)負擔，提升作業(yè)管理水平、提升課后服務(wù)水平、提升課堂教學質(zhì)量”的目標。鄂州市政府發(fā)布《鄂州市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動實施方案》，制定《鄂州市“雙減”工作任務(wù)清單》，明確責任分工，壓實部門責任。將“雙減”效果納入市區(qū)政府教育督導和年度績效考核的重點內(nèi)容，建立督查通報和追責問責機制，切實保障“雙減”落地見效。

（二）凝聚社會共識是重要之基

推動“雙減”政策落地，需要凝聚“政、校、家、社”四方力量，形成協(xié)同發(fā)力、良性互動的工作局面。圍繞抓“雙減”、嚴“五管”、破“五唯”等系列教育改革政策，全市統(tǒng)一印制“雙減”文件匯編和政策解讀、課后服務(wù)工作方案、校外培訓機構(gòu)管理規(guī)定等，印發(fā)給每一個部門、每一所學校、每一名教師、每一位家長，通過部門聯(lián)席會、教師研討會、家長座談會等形式，確保學習宣傳到位，熟知“雙減”政策，形成全社會齊心協(xié)力抓“雙減”的良好氛圍。

（三）落實“五單”管理是關(guān)鍵之舉

全面實行清單化管理，推動“雙減”工作常態(tài)化、長效化。實施“學生作業(yè)管理清單”，建立作業(yè)審查、公示、檢查、評比制度，構(gòu)建特色校本作業(yè)資源庫，提高作業(yè)設(shè)計水平，在質(zhì)量上做加法，在數(shù)量上做減法；實施“學校課后服務(wù)清單”，明確課后服務(wù)內(nèi)容、要求、標準及保障，落實課后服務(wù)全覆蓋；實施“教育教學質(zhì)量評價清單”，建立教育教學質(zhì)量評價體系，完善科學評價機制，將評價結(jié)果作為教師年度實績考核的重要依據(jù)；實施“校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理清單”，強化常態(tài)化運營監(jiān)管，為學科類培訓降溫，為家長教育焦慮減壓；實施“家校協(xié)同管理清單”，辦好“家長學?！?，落實“孩子入校，家長入班”雙報到機制，提高家庭科學育人水平，讓家長教育觀念理性回歸，從唯分數(shù)、唯升學轉(zhuǎn)向注重孩子的健康成長、全面發(fā)展。

（四）實施試點創(chuàng)建是穩(wěn)妥之策

落實“雙減”是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)妥推進，確保社會穩(wěn)定和教育健康和諧發(fā)展。鄂州市按照“試點先行、示范引領(lǐng)、全面推進”的思路，開展“雙減”示范點學校創(chuàng)建活動，選取15 所學校作為首批示范點，積極探索“雙減”工作新模式，擴大“雙減”影響力。召開推進“雙減”工作報告會、交流會、現(xiàn)場觀摩會，編制“雙減”經(jīng)驗交流材料在全市推廣，為全面提高教育教學質(zhì)量提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。在《鄂州日報》《鄂州教育》開通“雙減”專欄，線上線下多平臺宣傳推介各地各校新做法、新經(jīng)驗、新典型。