郭慕華

（福建廣播電視大學(xué)南安學(xué)院，福建 南安 262300）

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，這是新時代社區(qū)教育發(fā)展的新要求和重要遵循。社區(qū)教育是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，國內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為，“治理”是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[1]社區(qū)教育對于推進(jìn)基層社會善治、促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和良性互動，最終實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的功能和作用。當(dāng)前社區(qū)教育如何融入社會治理，為中國社會治理服務(wù)，以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、提高社會治理能力，進(jìn)而形成具有中國特色的社區(qū)教育方式是當(dāng)前我國現(xiàn)實發(fā)展的緊迫問題，因此，本文拋磚引玉探索社區(qū)教育融入社會治理的問題及實現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)教育推進(jìn)社會治理的重要意義

社區(qū)教育是指以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員為教育對象，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、消除社區(qū)問題，提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和質(zhì)量的教育活動和過程。社區(qū)教育是促進(jìn)社會治理最有效、最有力的手段。社區(qū)教育能根據(jù)社區(qū)各類成員的不同層次需求，制定符合實際的課程計劃和團(tuán)隊活動，保障公民接受教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育公平，挖掘社區(qū)居民潛力，塑造符合社會主義核心價值觀要求的社區(qū)居民品格，進(jìn)而將激發(fā)社會矛盾的各種不良因素扼殺于萌芽之中，從而提升社區(qū)穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定性。具體而言，社區(qū)教育推進(jìn)社會治理的重要意義主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是社區(qū)教育能有效調(diào)動社區(qū)成員的積極性。社區(qū)教育的有效開展，可以增強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)主體價值認(rèn)同，培養(yǎng)其責(zé)任意識、使之主動參與社會治理，積極維護(hù)全社區(qū)秩序。

二是能滿足社區(qū)成員較高需求層次的需要，實現(xiàn)社會善治。社區(qū)教育是個體實現(xiàn)自我價值的重要途徑，社區(qū)教育通過開設(shè)符合社區(qū)各類人群的不同課程和增強(qiáng)社區(qū)集體凝聚力的團(tuán)隊活動，發(fā)展富有特色且群眾喜聞樂見的社區(qū)居民文化，能滿足不同層次社區(qū)居民的自我實現(xiàn)需求，最終提高他們參與共治的主動性及責(zé)任感，實現(xiàn)社會善治。

三是有利于實現(xiàn)個體與群體的融合，增強(qiáng)治理效力。社區(qū)教育通過課程設(shè)置，以其教育關(guān)懷社區(qū)居民，激發(fā)其人性中的真、善、美，努力營造階層和諧的氛圍及友好的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的包容性和向心力，使社區(qū)成員建立起歸屬和認(rèn)同感，有效化解各種摩擦與沖突，實現(xiàn)個體與群體的統(tǒng)一，增強(qiáng)社區(qū)治理效力，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系及社會關(guān)系和諧發(fā)展。

二、當(dāng)前社區(qū)教育融入社會治理的問題

1.社區(qū)教育理論研究滯后

當(dāng)前我國的社區(qū)教育正處于發(fā)展時期，但尚未成熟，關(guān)于社區(qū)教育理論的研究滯后嚴(yán)重影響我國社區(qū)教育發(fā)展。從學(xué)科研究角度看，學(xué)者們對社區(qū)教育的治理意義認(rèn)識不足，投入研究的力量不夠。當(dāng)前教育學(xué)科研究對象和范圍大部分局限于學(xué)校教育，對學(xué)校以外的更為廣闊的社會教育缺乏足夠的研究，社區(qū)教育理論嚴(yán)重脫體教育學(xué)母體。社區(qū)教育課程開發(fā)大部分依據(jù)其他類型的教育課程開發(fā)的理論成果,而能夠體現(xiàn)社區(qū)教育特色的課程不多。當(dāng)前社區(qū)教育研究的對象主要是城市社區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的關(guān)注則相對較少，相關(guān)的研究也不多，難以為農(nóng)村社區(qū)教育治理提供理論指導(dǎo)。

2.社區(qū)教育組織功能弱化

從區(qū)縣層面上看，各區(qū)縣社區(qū)辦學(xué)受當(dāng)?shù)卣呒柏斦С至Χ鹊挠绊?，在辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)、課程體系有較大不同，出現(xiàn)各自為政的局面，發(fā)展水平參差不齊;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，社區(qū)學(xué)校的教育對象主要集中在老年人、兒童、婦女等群體，教育方式和課程內(nèi)容過于單一，無法滿足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求;從村級層面上看，居(村)委學(xué)習(xí)點(diǎn)，由于承擔(dān)的行政事務(wù)雜亂繁多，社區(qū)教育一般流于形式，社區(qū)教育推進(jìn)乏力。就社區(qū)（村）委會而言，本是群眾自治組織，承載社區(qū)教育的重任，其重心是服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、解決居民矛盾與需求。然而現(xiàn)實中，政府將許多行政、黨委事務(wù)都交給它們，兩委會都成了政府部門的基層機(jī)構(gòu)，忽視社區(qū)治理與社區(qū)教育。

3.社區(qū)教育參與主體單一

我國社區(qū)教育，雖然誕生于20 世紀(jì)80 年代初，但是從實際情況看，社區(qū)教育推廣時間并不長，尚處于局部實驗狀態(tài)，還沒能實現(xiàn)全民覆蓋，絕大多數(shù)居民并沒有真正了解社區(qū)教育的本質(zhì)、理解它的內(nèi)涵、認(rèn)識到它的作用。由于我國社會組織參與社區(qū)教育缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，許多人并未把社會組織當(dāng)作社區(qū)教育主體，以及社區(qū)社會組織自身能力不足，影響了社會組織的效力發(fā)揮，尚未形成區(qū)域內(nèi)政府、社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同治理的社區(qū)教育聯(lián)動格局。

4.社區(qū)教育資源整合性不高

目前，我國社區(qū)教育資源開發(fā)和統(tǒng)籌不夠充分，社區(qū)的教育資源缺乏有效整合，能形成合力發(fā)揮治理作用有限。當(dāng)前大部分社區(qū)的教育課程項目內(nèi)容單一，主要集中在婦女、老年群體，課程內(nèi)容層次相對較低，如的家政類、家庭保健的內(nèi)容培訓(xùn)；教育培訓(xùn)形式類似于其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很大程度停留在文體技能培訓(xùn)層面，忽視公民社會事務(wù)參與能力的培訓(xùn)，難與社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展的社區(qū)治理接軌。

三、社區(qū)教育融入社會治理的實現(xiàn)路徑

新的時代下，我國社區(qū)教育承載著更多歷史使命，不僅在滿足市民終身學(xué)習(xí)需求、提升市民素質(zhì)發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，而且在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定和諧等社會治理方面具有深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前社區(qū)教育融入社會治理的一些重要理論和實踐問題，需要我們更加深入的探索和思考。

1.深化基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建中國特色社區(qū)教育理論體系

理論是實踐的基礎(chǔ)，只有不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能夠更好地指導(dǎo)社會教育實踐。一是加強(qiáng)中國特色社區(qū)教育的理論研究。在理論研究中，應(yīng)立足新時代背景下，注重問題導(dǎo)向與策略性引領(lǐng)，從整體性、系統(tǒng)化的價值取向和內(nèi)涵發(fā)展的角度對社區(qū)教育理論進(jìn)行深化，緊緊圍繞中國當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對居民需求、社會、政府共同關(guān)心的核心問題開展研究，構(gòu)建具有中國特色的理論體系。二是加強(qiáng)社區(qū)教育融入社會治理進(jìn)程的研究?！吧鐣逃谌肷鐣卫沓蔀楫?dāng)前社會教育發(fā)展的新領(lǐng)域、新命題”。[2]推進(jìn)社區(qū)教育融入社會治理，是要在對社區(qū)教育進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，找到社區(qū)教育融入社區(qū)治理的最佳方式，拓寬社區(qū)教育應(yīng)有的功能，推進(jìn)社區(qū)治理的全面創(chuàng)新。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的理論研究。與當(dāng)前城市社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)村社區(qū)教育處于更加薄弱的狀態(tài)因此，必須加大對農(nóng)村社區(qū)教育的理論研究，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，以此推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理，促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

2.推進(jìn)教育管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建多元協(xié)同組織體系

隨著公共利益及公共需求日趨多元化，由政府主導(dǎo)下的社區(qū)教育單中心管理模式，不能滿足當(dāng)前不同利益主體和社區(qū)居民的多元需求，亟須改變現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，建立新型的多元協(xié)同組織體系，通過互動合作，協(xié)同參與社區(qū)教育。一是對三級教育網(wǎng)絡(luò)的權(quán)責(zé)進(jìn)行界定。結(jié)合各地社區(qū)教育實際，明確社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、居(村)委學(xué)習(xí)點(diǎn)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的權(quán)責(zé)，在社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、課程內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、管理部門等方面，以法律制度的形式進(jìn)行規(guī)定，并納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，使社區(qū)教育的得以有力推進(jìn)，不會流于形式。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。堅持政府的主導(dǎo)地位，在職能重構(gòu)的基礎(chǔ)上，把社區(qū)教育具體事務(wù)的管理權(quán)科學(xué)分配給各類主體，與社區(qū)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和居民之間建立相互平等的主體合作關(guān)系，充分調(diào)動其參與社區(qū)教育和治理的積極性。三是明確多元主體職能。政府作為社區(qū)教育產(chǎn)品的主要供給者，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)劃、監(jiān)督的職責(zé)，在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮不可取代的作用。在多元協(xié)同組織體系下，政府需要將一部分管理權(quán)力讓渡于社區(qū)教育各類主體，如社會組織、企業(yè)及社區(qū)居民，明確相應(yīng)職能，并從政府層面上給予應(yīng)有的合法地位、政策認(rèn)同、財政支持和參與平臺。

3.重視社區(qū)教育資源建設(shè)，強(qiáng)化政府長效保障

社區(qū)教育融入社區(qū)治理必須強(qiáng)化資源整合力度，不斷豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的多樣化需求。只有從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源，各種教育資源才能在社區(qū)層面匯聚力量，充分發(fā)揮社區(qū)教育的治理功能。一是明確各類主體對教育資源的開發(fā)任務(wù)。通過扶持社區(qū)教育的有力政策，鼓勵并支持各類社會組織、企事業(yè)單位及個人積極參與社區(qū)教育資源建設(shè)，并建立起相應(yīng)規(guī)章制度，特別是法律法規(guī)保障，“相對完善的法律制度是減少社區(qū)教育資源開發(fā)和利用過程中的阻礙”,[3]確保社區(qū)教育資源得以長期穩(wěn)定有效地整合。二是完善共建共享、互利共贏的資源整合機(jī)制。為確保空閑的社會教育資源得到充分有效地利用，適當(dāng)時候引入市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定作用，把閑置的各種有利于社區(qū)教育的軟硬資源調(diào)動起來，推動社區(qū)教育課程體系的創(chuàng)新，提高資源整合效率、節(jié)省社區(qū)教育成本。三是建立專業(yè)的人才隊伍。充分利用現(xiàn)有高等院校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢，挖掘各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀人才，建立相應(yīng)的社區(qū)教育人才庫，積極開辟專家、學(xué)者、知名人士進(jìn)社區(qū)講課的渠道，拔高社區(qū)教育層次。同時，加大社區(qū)教育專門人才的培養(yǎng)力度，建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，明確職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，不斷完善社區(qū)教育工作者職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，通過嚴(yán)格考試憑證上崗，保障社區(qū)教育的專業(yè)水平。

4.注重教育培訓(xùn)和課程開發(fā)，激勵多元主體的參與熱情

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)教育發(fā)展必須充分發(fā)揮包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元主體的整體力量，通過提高思想共識、構(gòu)建協(xié)同秩序、完善合作機(jī)制等，在現(xiàn)代終身教育體系框架下吸納多元社會組織參與，打造動態(tài)多贏的合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)教育發(fā)展活力。一是建立社區(qū)教育特色的課程體系。通過建立以需求為導(dǎo)向的課程開發(fā)模式，完善課程開發(fā)流程，突出課程特色合，理設(shè)置課程目標(biāo)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建滿足各類人群實際需要，提升綜合素質(zhì)、具有社區(qū)教育特色的課程體系，通過學(xué)習(xí)主題的科學(xué)設(shè)計，提供開放型、交互型的學(xué)習(xí)活動，改變社區(qū)教育的刻板形象，充分激活社區(qū)民眾的參與治理意識。二是加大對管理者的培訓(xùn)力度。市區(qū)級政府部門應(yīng)定期組織召開會議或舉辦專門學(xué)術(shù)講座，組織管理者進(jìn)行社區(qū)教育理論知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識社區(qū)教育的本質(zhì)、功能和作用，由其是在新時代下發(fā)揮社區(qū)教育的治理功能的重要意義。三是激勵社區(qū)居民的社區(qū)意識。培養(yǎng)與激發(fā)社區(qū)居民的社區(qū)意識，使社區(qū)意識人群中的潛移默化，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，通過宣傳社區(qū)文化、培養(yǎng)溝通能力、樹立正確價值觀等內(nèi)容，采取多樣化的教育方式，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)彼此間的信任感，激勵社區(qū)居民的主體意識，從而積極參與社區(qū)治理。

綜上所述，社會治理的關(guān)鍵在于形成具有現(xiàn)代公民素養(yǎng)和自我發(fā)展能力的居民群體。而全體社會成員素質(zhì)的提高有賴于社區(qū)教育。社區(qū)教育傾向于政府與社會之間的雙向互動，社會治理也要求各方進(jìn)行合作的善治，社會治理為社區(qū)教育提出了更高的要求和目標(biāo)，社會治理需要社區(qū)教育。社區(qū)教育既是社會治理的基礎(chǔ)工程和重要組成部分，也是社會治理創(chuàng)新的有效途徑及重要載體。