盧 萍，崔 鑫

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的恒久動(dòng)力，其中科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和核心動(dòng)力，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷創(chuàng)新的源生力量。作為改革的重要內(nèi)容，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略，同時(shí)也是黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)啟了新的征程，與此同時(shí)，也面臨著世界未有之大變局給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為此，唯有加速自主創(chuàng)新，方能紓解世界變局帶來(lái)的困境，驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特別是優(yōu)化老工業(yè)基地的營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)成為激發(fā)改革和創(chuàng)新活力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系與特征

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存與發(fā)展所需要的各種外部環(huán)境和條件的總稱。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)文明的表現(xiàn)，是決定市場(chǎng)活躍度的最重要因素，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的體現(xiàn)，是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一直以來(lái)都被國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。為了推動(dòng)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，世界銀行成立了專(zhuān)門(mén)的組織，即Doing Business 小組，用于構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。世界銀行評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，主要圍繞著市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及退出等過(guò)程中有關(guān)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等十個(gè)方面的環(huán)境內(nèi)容。在十個(gè)評(píng)價(jià)體系中，營(yíng)商環(huán)境既包括影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的硬件環(huán)境，也包括軟件環(huán)境；既包含影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的制度安排，又包含政策安排。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，良好的營(yíng)商環(huán)境通常具備五個(gè)標(biāo)志。

一是便利性。營(yíng)商環(huán)境的便利性是指市場(chǎng)主體進(jìn)行營(yíng)商活動(dòng)的便利度，世界銀行每年就是按照各個(gè)經(jīng)濟(jì)體從事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)的便利度進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境排名的。一般可以從市場(chǎng)主體的辦事手續(xù)、耗費(fèi)的時(shí)間和成本的角度進(jìn)行分析，處于營(yíng)商環(huán)境便利度高的市場(chǎng)主體一般情況下辦事手續(xù)較少、辦事所耗費(fèi)的時(shí)間和成本也較低。營(yíng)商環(huán)境便利度越高，意味著市場(chǎng)主體從事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)越容易，所耗費(fèi)的制度性交易成本越低。

二是公平性。營(yíng)商環(huán)境的公平性就是沒(méi)有差別和歧視地對(duì)待市場(chǎng)主體，一視同仁，各類(lèi)企業(yè)都可以平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一般可以從規(guī)則平等、機(jī)會(huì)均等、合法權(quán)益平等受到保護(hù)等角度進(jìn)行分析，營(yíng)商環(huán)境的公平程度高，可以保證各市場(chǎng)主體進(jìn)行良性的公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)活力，提高效率。

三是透明性。營(yíng)商環(huán)境的透明性是指與營(yíng)商相關(guān)政策制度及法律法規(guī)信息的公開(kāi)透明度。一般可以從政策法規(guī)的制定是否透明、政務(wù)服務(wù)信息是否及時(shí)公布、信息的查詢與獲取是否便利等角度進(jìn)行分析，公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境一般沒(méi)有隱性或顯性的限制，各類(lèi)市場(chǎng)主體均能通過(guò)公開(kāi)的信息及時(shí)把握政策走向，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性，進(jìn)而助推營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

四是法治化。營(yíng)商環(huán)境的法治化是指營(yíng)商相關(guān)法律法規(guī)的完備程度。具體分析時(shí)，應(yīng)著眼于立法、執(zhí)法、司法的三維角度，包括立法時(shí)制定健全的法律法規(guī)，執(zhí)法時(shí)政府依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，司法保護(hù)公正等。一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策法規(guī)較為健全的營(yíng)商環(huán)境，法治化的程度較高，在各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行營(yíng)商活動(dòng)時(shí)可以提供完備的法治保障。在法律面前各類(lèi)市場(chǎng)主體一律平等，從而使市場(chǎng)主體向穩(wěn)定安全的方向發(fā)展。

五是國(guó)際化。營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化就是指營(yíng)商政策及安排與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)契合程度。一般可以從國(guó)際對(duì)標(biāo)程度、跨境貿(mào)易、對(duì)外開(kāi)放程度等角度進(jìn)行分析，包括國(guó)內(nèi)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn)相近程度、涉外投資及貿(mào)易開(kāi)放程度等。國(guó)際化程度高的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境層次和水平的提升，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、遼寧營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

近些年，隨著改革的深化，遼寧營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)大為改觀，但也存在很多問(wèn)題，與優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以“放管服”為抓手，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方略。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，遼寧實(shí)施了一系列舉措，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

第一，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方法規(guī)。遼寧在全國(guó)率先頒布實(shí)施了規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的地方法規(guī)，即《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不僅對(duì)推動(dòng)遼寧營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，而且使遼寧的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)步入法制化、規(guī)范化軌道。

第二，設(shè)置營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，這是國(guó)內(nèi)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，為遼寧營(yíng)商環(huán)境的改善和提高提供了強(qiáng)有力的組織保障。

第三，強(qiáng)化政務(wù)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和監(jiān)督的組織管理。自20 世紀(jì)初期以來(lái)，遼寧省依托民心網(wǎng)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)不斷全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作促進(jìn)政務(wù)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變與提升，對(duì)不同程度存在的特權(quán)思想和不擔(dān)當(dāng)、懶作為等行為進(jìn)行了糾正和整肅，并對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)了“還有哪些服務(wù)做得不好，哪些問(wèn)題需要改進(jìn)，哪些責(zé)任沒(méi)落實(shí)到位？你說(shuō)我改”[1]的政務(wù)服務(wù)氛圍的建立，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的改善。

第四，建立快捷便利的政務(wù)工作機(jī)制。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，遼寧省委、省政府加快實(shí)施“放管服”改革的系列舉措，結(jié)合遼寧的省情，在全省逐漸形成了“三個(gè)一”的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，即打造高效便捷的一網(wǎng)式電子化全省社會(huì)組織建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；派駐專(zhuān)人進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門(mén)、一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)”；依托網(wǎng)上平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，對(duì)那些高頻行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)辦事“最多跑一次”[2]?！叭齻€(gè)一”政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制的建立，極大地簡(jiǎn)化了企業(yè)和群眾的辦事流程，全省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，遼寧利企便民的營(yíng)商環(huán)境初步建立。

隨著營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的開(kāi)展和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，遼寧城市在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。2020 年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.18》顯示，全省有8 個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市之列[3]1-20，營(yíng)商者對(duì)遼寧的營(yíng)商環(huán)境的信心不斷增強(qiáng)。

（二）遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

盡管遼寧營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到一定改善，但對(duì)比營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系及國(guó)內(nèi)不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r[4]，遼寧的營(yíng)商環(huán)境及建設(shè)依然存在著堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。

第一，政務(wù)信息資源的共享還存在一定差距。遼寧省進(jìn)行政務(wù)信息共享建設(shè)工作已有十余年，但直至目前，省內(nèi)不同地區(qū)、不同部門(mén)間依然存在著不同程度的“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”的問(wèn)題，影響了行政的效能。

第二，政務(wù)服務(wù)存在形式主義問(wèn)題。有的地區(qū)和政務(wù)工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理解沒(méi)有把握實(shí)質(zhì)，在改善營(yíng)商環(huán)境方面比較注重外部形象，政務(wù)服務(wù)的初心、服務(wù)的主動(dòng)性、責(zé)任感和服務(wù)質(zhì)量的提升與營(yíng)商硬環(huán)境的改善不一致，存在“門(mén)好進(jìn)、臉好看，但事不好辦”現(xiàn)象。

第三，營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)存在短板。政務(wù)、法制、成本、信用、民生等是營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素?，F(xiàn)階段，仍然在某些方面、某種程度上存在的制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本相對(duì)不低、公共信用和政策紅利空間有限等問(wèn)題，這些問(wèn)題掣肘了遼寧營(yíng)商環(huán)境的改善，制約了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）遼寧營(yíng)商環(huán)境差距的原因分析

在不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的歷程中，遼寧之所以還存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)矛盾。

第一，受傳統(tǒng)思想意識(shí)影響。在傳統(tǒng)思維模式里，有些人認(rèn)為，政務(wù)人員對(duì)待服務(wù)對(duì)象只有在“管”和“治”中方能彰顯自身的權(quán)威和地位，才能獲得自身價(jià)值。在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，這些人的服務(wù)意識(shí)還未真正建立起來(lái)，沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和行為習(xí)慣，這種高高在上的工作狀態(tài)致使一些營(yíng)商機(jī)會(huì)流失，一些市場(chǎng)主體遷移。

第二，公信力削減了市場(chǎng)熱情。政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本力量。在政府與市場(chǎng)的交往關(guān)系中，如果政府沒(méi)能如期履行對(duì)市場(chǎng)主體的債務(wù)承諾；如果政府沒(méi)能如期兌現(xiàn)給市場(chǎng)主體的營(yíng)商條件；無(wú)論何種原因，如果政府推諉對(duì)市場(chǎng)主體的責(zé)任，都將會(huì)大大打擊市場(chǎng)主體的信心，并且這種打擊會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

第三，政務(wù)管理機(jī)制不健全。從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)改革，需要探索和創(chuàng)新，這項(xiàng)工作絕非一帆風(fēng)順，難免會(huì)出現(xiàn)失誤和差錯(cuò)。對(duì)于勇于改革的創(chuàng)新者，既要鼓勵(lì)也要包容?？墒?，當(dāng)前的政務(wù)考核機(jī)制，重懲罰、缺包容，致使一些干部和工作人員畏手畏腳，害怕出錯(cuò)受處分，與其受罰不如無(wú)為；更有甚者，為保護(hù)自己工作安全，基層政務(wù)要求層層加碼，給市場(chǎng)主體和民眾增加了許多繁瑣的事情，企業(yè)和民眾苦不堪言。同時(shí)，服務(wù)的獎(jiǎng)懲責(zé)任制不夠具體明確，對(duì)具有服務(wù)初心和責(zé)任心的政務(wù)人員缺乏具體實(shí)在的褒獎(jiǎng)，對(duì)推脫、模糊部門(mén)對(duì)接主體責(zé)任、微笑不辦事、客氣不擔(dān)當(dāng)、熱情不服務(wù)的現(xiàn)象和人員缺少明確處罰，這不利于服務(wù)型政府的建立。

第四，政策法規(guī)不夠完善。營(yíng)商狀況重在環(huán)境狀況。遼寧在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中曾經(jīng)比較偏重營(yíng)商，相對(duì)重視產(chǎn)業(yè)和招商引資政策，忽視了科技、人才和民生等政策與環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致遼寧科技創(chuàng)新成果不能很好轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，“鳳難引，也難留”，企業(yè)和人才流失嚴(yán)重。

第五，遼寧在營(yíng)商硬環(huán)境上不具有優(yōu)勢(shì)。一是近些年遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩，整體收入水平不高，制約了遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的財(cái)力支持。2020 年，遼寧省的GDP 總量為2.5115萬(wàn)億元，在全國(guó)排名第15 位，而位列第1 位的廣東省GDP 總量已經(jīng)超過(guò)了11 萬(wàn)元，兩省差距明顯。二是遼寧的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，嚴(yán)重影響了遼寧地區(qū)的招商引資。三是遼寧的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，不利于“數(shù)字一體化服務(wù)平臺(tái)”的搭建，降低了營(yíng)商效率，減弱市場(chǎng)主體在遼投資的信心。

三、遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在遼寧“十四五”發(fā)展規(guī)劃17 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中被排在首位?；跔I(yíng)商環(huán)境的具體問(wèn)題，“十四五”時(shí)期遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化政府公信力

公信力是最好的營(yíng)商環(huán)境，公信力在企業(yè)和民眾中會(huì)形成巨大的向心力。所以，強(qiáng)化公信力是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。

第一，整肅并規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)行為。一是政府有關(guān)部門(mén)一定要信守承諾，言出必行，切忌出爾反爾。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其承諾的每一項(xiàng)決定都要腳踏實(shí)地、想方設(shè)法去兌現(xiàn)，讓市場(chǎng)主體放心、滿意，提升他們對(duì)政府的信任程度，使他們放心在這一方營(yíng)商。二是政府有關(guān)部門(mén)要遵法執(zhí)政，依照法律法規(guī)辦事，杜絕靠“人情”辦事，讓權(quán)力受制于法律，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。引導(dǎo)政務(wù)人員樹(shù)立“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”的思想意識(shí)和工作觀念，形成遵法用法的良好工作氛圍。三是規(guī)范政府信用行為，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，及時(shí)清算政府對(duì)企業(yè)的債務(wù)。

第二，建立真正盡職守責(zé)的服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，就要著力解決政府存在的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”的突出問(wèn)題，建立“找準(zhǔn)定位”“站好崗位”“服務(wù)到位”的思維定勢(shì)，使政府回歸服務(wù)本質(zhì)與工作職責(zé)。首先，政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革的規(guī)定和部署，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，做到“減”到底、“清”干凈、“放”到位，讓深化“放管服”改革落到實(shí)處。其次，政府及政務(wù)工作人員必須秉持初心，想市場(chǎng)主體所想，主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，以“服務(wù)型政府”增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，推進(jìn)法治行政建設(shè)。嚴(yán)格按照《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和深化落實(shí)“放管服”改革的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實(shí)好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善對(duì)政務(wù)部門(mén)進(jìn)行信用監(jiān)管的法規(guī)；細(xì)化市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，依法消除各種政務(wù)隱性規(guī)則和障礙；完善政務(wù)信用記錄的法律和政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的法律約束，營(yíng)造良法善治的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“親清”政企關(guān)系的建立及其可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力

利潤(rùn)是資本的趨向力，利潤(rùn)與成本呈相互擠壓態(tài)勢(shì)。一般而言，企業(yè)皆聞利而動(dòng)。目前，盡管遼寧在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面不占優(yōu)勢(shì)，但遼寧有條件降低生產(chǎn)成本，形成成本洼地，以成本優(yōu)勢(shì)特別是制度成本優(yōu)勢(shì)吸引市場(chǎng)主體。

第一，減輕企業(yè)要素成本。一是推進(jìn)能源定價(jià)市場(chǎng)化程度，規(guī)范水電及燃?xì)鈨r(jià)格，禁止不合理的價(jià)格和收費(fèi)現(xiàn)象；二是在保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的條件下，合理控制企業(yè)的人工成本；三是盡量降低企業(yè)用地成本，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，取消重復(fù)收費(fèi)；四是發(fā)展金融市場(chǎng)，拓寬融資渠道，助推企業(yè)融資成本有效降低。

第二，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。一是要繼續(xù)減輕企業(yè)物流成本負(fù)擔(dān)，采取差異化收費(fèi)制，根據(jù)不同時(shí)段、不同形勢(shì)適當(dāng)減免物流價(jià)格，或給予一定規(guī)模以上有物流輸送需求的企業(yè)物流費(fèi)用補(bǔ)貼，為企業(yè)疏通物流成本通道；二是抓好落實(shí)減稅降費(fèi)政策和工作，取締任何涉企不合理收費(fèi)；三是削減制度成本和服務(wù)成本，依法行政，推動(dòng)政務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。

（三）提高政務(wù)效率

優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵因素。提高政務(wù)效率，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和辦事流程，取消非行政許可審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批流程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一個(gè)部門(mén)辦審批、一枚印章管審批”。二是要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全流程智能化服務(wù)建設(shè)。要建立全省的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是要優(yōu)化審批流程，明確行政許可審批的標(biāo)準(zhǔn)，做到專(zhuān)項(xiàng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)銀政企合作，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸服務(wù)和稅費(fèi)優(yōu)惠的支持力度。

（四）建設(shè)舒適宜居的企業(yè)和人才的棲息地

增進(jìn)民生福祉是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。一是要建設(shè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，要加大遼寧的生態(tài)治理力度，加快保護(hù)環(huán)境、防治污染的步伐，建設(shè)天藍(lán)、氣清的清潔遼寧。二是要建設(shè)宜居的居住環(huán)境，要加快速度改造舊城區(qū)、建造新城區(qū)，以舒適宜居的生活環(huán)境，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作增添底色。三是要建設(shè)良好的教育及醫(yī)療環(huán)境，要以優(yōu)質(zhì)高效的教育和醫(yī)療保障環(huán)境吸引更多的投資者在遼扎根。四是要建設(shè)便利的公共設(shè)施環(huán)境，以便利的出行條件為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦。

（五）建立營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的保障機(jī)制

世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP 增長(zhǎng)率增加0.36%。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍程度和招商引資情況產(chǎn)生直接影響，甚至對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政府財(cái)稅收入及社會(huì)就業(yè)形勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)效應(yīng)。制度建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保障。在營(yíng)商硬環(huán)境不斷改善的前提下，盡快推動(dòng)作為營(yíng)商軟環(huán)境的制度建設(shè)，是遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。

第一，建立營(yíng)商環(huán)境全方位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。針對(duì)干部不作為、怠作為及人情文化在政府部門(mén)根深蒂固的情況，遼寧省要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)逐級(jí)皆要有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)掛帥并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，保證市場(chǎng)主體在營(yíng)商整個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都運(yùn)行順暢，遇到問(wèn)題時(shí)都會(huì)有部門(mén)找、有工作人員幫助解決，都有領(lǐng)導(dǎo)干部作為負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要建立和完善各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)職負(fù)責(zé)制，市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和問(wèn)題，要由專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)全面聯(lián)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)督辦，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、腳踏實(shí)地的維建營(yíng)商環(huán)境。

第二，建立與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效益掛鉤的政績(jī)考核制度。與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效益相掛鉤的政績(jī)考核制度，是以各級(jí)、各地區(qū)的政府部門(mén)和全省各級(jí)各類(lèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)公共服務(wù)單位為考核對(duì)象，以賦分的方式對(duì)其進(jìn)行政績(jī)考核，對(duì)未達(dá)到“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效益”專(zhuān)項(xiàng)考核任務(wù)、因工作不利造成負(fù)面影響、相關(guān)政策落實(shí)不力的地區(qū)、單位和直屬領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行負(fù)分記錄；給予考核任務(wù)達(dá)成并實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的地區(qū)、單位和直屬領(lǐng)導(dǎo)加分。賦分狀況與部門(mén)、相關(guān)人員及其直屬領(lǐng)導(dǎo)的考核聯(lián)動(dòng)，考核結(jié)果既作為評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)之一，也作為地區(qū)、單位轉(zhuǎn)移支付和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、晉升的評(píng)價(jià)參考指標(biāo)之一，以保證營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的相關(guān)舉措落到實(shí)處，提升實(shí)際效益。

第三，建立與營(yíng)商環(huán)境效益聯(lián)動(dòng)的人事考核制度。營(yíng)商環(huán)境效益的優(yōu)劣與政府部門(mén)辦事人員提供的服務(wù)直接相關(guān)，為增強(qiáng)辦事單位工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)熱情，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)度，推動(dòng)市場(chǎng)主體滿意的公共服務(wù)體系建設(shè)，全省要建立與營(yíng)商環(huán)境效益聯(lián)動(dòng)的人事考核制度。一要高標(biāo)準(zhǔn)修訂政務(wù)工作人員工作紀(jì)律和服務(wù)規(guī)范；二要進(jìn)行對(duì)口服務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)考核，建立部門(mén)之間的交叉巡查督查機(jī)制；三要不定時(shí)抽查部門(mén)工作人員服務(wù)是否到位和專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)作風(fēng)，同時(shí)查找服務(wù)對(duì)象辦事的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，懲處出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題的工作人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)服務(wù)單位真正提供便利化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象辦事“最多跑一次”；四要將主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)以及工作人員主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)對(duì)象、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的實(shí)際情況納入到人事考核中，要將政務(wù)部門(mén)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量作為其職務(wù)（職級(jí)）晉升、薪酬和工作崗位調(diào)整的主要依據(jù)，提高政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。

四、系統(tǒng)構(gòu)建多維營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督體系

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要一環(huán)[5]，政協(xié)委員和企業(yè)家及廣大民眾都是營(yíng)商環(huán)境的主體，人人都有建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任，人人都是營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督者。因此，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)必須充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

（一）暢通多向度信訪通道

信訪是下情上傳的重要途徑。為了廣泛而精準(zhǔn)了解市場(chǎng)主體的訴求，各民主黨派及人民政協(xié)必須廣開(kāi)渠道，充分了解群眾的需求。一是暢通自下而上的信訪通道，即各級(jí)、各區(qū)人民政協(xié)，要根據(jù)實(shí)際，設(shè)置市場(chǎng)主體之家，安排專(zhuān)職人員和專(zhuān)門(mén)時(shí)間，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的心聲，了解市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和訴求，掌握營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，并將了解的信息情況及時(shí)送達(dá)政府主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。二是暢通自上而下的調(diào)研通道，即發(fā)揮民主黨派的專(zhuān)業(yè)、人脈等優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入實(shí)際、深入企業(yè)、深入群眾，直接了解問(wèn)題和矛盾，聚焦?fàn)I商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，將實(shí)際了解的情況送達(dá)至政府部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)。三是暢通社會(huì)各界的信息交流渠道，政府相關(guān)部門(mén)以及各行各業(yè)市場(chǎng)主體代表定期以座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等形式進(jìn)行信息交流，以便及時(shí)、精準(zhǔn)地反映群眾訴求。

（二）構(gòu)建多渠道的聯(lián)系制度

聯(lián)系廣泛是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)。各民主黨派來(lái)自社會(huì)不同界別，在與社會(huì)各界保持廣泛密切聯(lián)系中，人民政協(xié)通過(guò)不同的渠道能夠精準(zhǔn)把握營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際狀況，把握營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體入市的障礙及其營(yíng)商的羈絆；能夠從不同的角度傾聽(tīng)來(lái)自不同群體的心聲，深入了解營(yíng)商環(huán)境及其建設(shè)中的各種矛盾；能夠用不同的方式督辦營(yíng)商環(huán)境中存在的瓶頸問(wèn)題。所以，多渠道聯(lián)系是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要推動(dòng)力。一是建立民主黨派與政務(wù)部門(mén)的聯(lián)系制度，品查政務(wù)部門(mén)的政務(wù)流程及服務(wù)質(zhì)量。建立民主黨派與政府部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，雙方應(yīng)建立經(jīng)常性的溝通協(xié)商機(jī)制，相互通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，定期召開(kāi)對(duì)口聯(lián)系工作座談會(huì)，擬訂重要文件時(shí)要征求民主黨派意見(jiàn)。二是要建立民主黨派與領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系制度，考察領(lǐng)導(dǎo)干部在工作落實(shí)和進(jìn)行決策方面的實(shí)際工作情況。各級(jí)民主黨派要深入到不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同界別的政務(wù)負(fù)責(zé)人群中，系統(tǒng)了解各級(jí)政務(wù)負(fù)責(zé)人的具體工作情況和各方面對(duì)其的評(píng)價(jià)，全面、準(zhǔn)確掌握營(yíng)商環(huán)境改善中的具體障礙問(wèn)題。三是建立民主黨派與企業(yè)家及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系制度，了解市場(chǎng)主體在營(yíng)商整個(gè)環(huán)節(jié)的訴求。民主黨派要經(jīng)常與企業(yè)家進(jìn)行溝通，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不定期開(kāi)展調(diào)研并形成民主提案，聽(tīng)取他們關(guān)于營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)的意見(jiàn)建議。四是建立民主黨派與專(zhuān)家學(xué)者的聯(lián)系制度，提高民主監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性。聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與到民主監(jiān)督中，與專(zhuān)家學(xué)者保持密切聯(lián)系，在民主監(jiān)督過(guò)程中聽(tīng)取他們專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)和建議。五是建立民主黨派內(nèi)部之間的聯(lián)系制度。組織各民主黨派和政協(xié)內(nèi)部座談會(huì)進(jìn)行工作交流，總結(jié)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)階段性問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）完善多角度督辦與信息呈報(bào)制度

參政議政是民主協(xié)商制度的重要內(nèi)容，全省要切實(shí)將民主監(jiān)督貫穿于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。民主黨派要充分運(yùn)用履職平臺(tái)，開(kāi)展多樣化的監(jiān)督，完善多角度督辦與信息呈報(bào)制度，提高監(jiān)督的實(shí)效性。民主黨派要將所了解的信息和問(wèn)題及時(shí)傳送給主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和主管人員，通過(guò)協(xié)商、研討、提案、批評(píng)和建議等方式進(jìn)行督辦，通過(guò)顯性和隱性方式參與檢查。一是民主黨派要對(duì)主管部門(mén)的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督辦，在工作過(guò)程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商信息聯(lián)絡(luò)部門(mén)，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息呈報(bào)工作；與此同時(shí)，了解相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題形成提案并給予改正建議。二是民主黨派要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)營(yíng)商的決策和工作部署的準(zhǔn)確性進(jìn)行督辦，將直接考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況與通過(guò)下級(jí)工作人員及群眾間接了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)相結(jié)合，對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)與其協(xié)商和探討，以增強(qiáng)民主監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

（四）設(shè)立多視角營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在政績(jī)考核中的權(quán)重

民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式[6]，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境必須充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用。要構(gòu)建包括政府部門(mén)、民主黨派、市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾在內(nèi)的多視角營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，將民主黨派對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入到營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中。要充分傾聽(tīng)民主黨派、企業(yè)家、市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾、不同部門(mén)之間等對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)作為考核主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和主管工作人員的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部和政務(wù)人員的政績(jī)和晉升相掛鉤，充分彰顯民主黨派及廣大人民群眾參政議政的話語(yǔ)權(quán)，這樣才能真正促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善，也會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及政務(wù)人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的重視程度。民主黨派及人民政協(xié)要及時(shí)監(jiān)督政府部門(mén)對(duì)該項(xiàng)業(yè)績(jī)考核的落實(shí)情況，讓該評(píng)價(jià)體系真正發(fā)揮作用。

（五）建立多方式營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)制度

習(xí)近平指出：“對(duì)黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠(chéng)懇?！盵7]305為激勵(lì)民主監(jiān)督取得更豐富的成果，有效監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，就要建立多方式營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是對(duì)營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督認(rèn)真履職的民主黨派人士給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)巨大者應(yīng)提高其福利待遇，充分發(fā)揮民主人士對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任心和使命感。二是對(duì)在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中表現(xiàn)突出的個(gè)人及部門(mén)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職責(zé)之一，提高民主監(jiān)督的評(píng)價(jià)權(quán)威和地位，是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有力保障。