鐘英通

(西南政法大學(xué) 國際法學(xué)院， 重慶 400120)

我國一直重視涉外法律人才培養(yǎng)，已經(jīng)建立了涉外法治人才培養(yǎng)基本體系。2011年教育部與中央政法委員會出臺的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求把培養(yǎng)涉外法治人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口，法學(xué)教育界在涉外法治人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了較多的有益探索。

但近年來，我國自身發(fā)展水平及所處的國際體系均發(fā)生了重大變化，對我國涉外法治人才培養(yǎng)體系提出了新要求。我國曾主動加入第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)構(gòu)建的國際經(jīng)貿(mào)秩序，雖然讓我國融入國際經(jīng)濟并取得了長足發(fā)展，但對其中的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國只能被動接受。從已有實踐來看，以國內(nèi)法律規(guī)則推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的形成和變革是發(fā)達(dá)國家在區(qū)域和多邊規(guī)則體系建設(shè)上常用的模式，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)制度經(jīng)驗所形成的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則又反過來影響和推動著發(fā)展中國家的國內(nèi)法治建設(shè)。例如，世界貿(mào)易組織(下稱“WTO”)的規(guī)則體系在各領(lǐng)域反映了美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員的國內(nèi)法規(guī)則，中國加入WTO必須接受其規(guī)則并以其為依據(jù)修改國內(nèi)法。在新發(fā)展格局下，我國必須從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者逐步轉(zhuǎn)換為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動貢獻(xiàn)者，參與構(gòu)建更加公平公正的國際經(jīng)濟新秩序，故迫切需要高水平的涉外法治人才隊伍，以便在國際組織運行、國際規(guī)則談判以及國際司法或仲裁案件中切實維護中國利益，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”，指引了未來培養(yǎng)涉外法治人才的基本方向。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，這對涉外法治人才培養(yǎng)提出了新要求。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面梳理我國涉外法治人才培養(yǎng)面臨的主要困境并提出應(yīng)對之策尤為重要。

一、涉外法治人才的基本素質(zhì)

涉外法治人才是具有較高綜合素質(zhì)的高端法律人才，依據(jù)現(xiàn)有實踐主要可分為以下四類：一是政府或企業(yè)內(nèi)部專門處理涉外法律事務(wù)的人員；二是以律師為主要代表的對外提供法律服務(wù)的法律專業(yè)人士；三是在科研院所或高校從事國際法、比較法教學(xué)與研究的專家學(xué)者[1]39；四是在國際組織擔(dān)任法律相關(guān)職位的中國公民[2]23。涉外法治人才的基本素質(zhì)主要包括以下三個方面。

第一，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具備扎實的法學(xué)功底，熟悉中國國內(nèi)法律制度。盡管各國法律制度千差萬別，但法律作為一種特定的社會現(xiàn)象具備一定的共有特征，扎實的法學(xué)功底可為涉外法治人才奠定基本的法學(xué)思維，并在學(xué)習(xí)和處理涉外法律事務(wù)中實現(xiàn)觸類旁通。國內(nèi)法治與涉外法治并非相互區(qū)隔，而是存在頻繁雙向互動的領(lǐng)域。涉外法治人才應(yīng)當(dāng)全面掌握我國國內(nèi)法的知識并具備一定的實踐經(jīng)驗。例如，國際法在一國國內(nèi)可通過直接或間接的方式適用，這均需要該國確保其國內(nèi)法與約束該國的有關(guān)國際法規(guī)則相適應(yīng)。2020年1月由中美雙方簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》在性質(zhì)上屬于中美兩國間的國際條約，但協(xié)議內(nèi)容廣泛涉及兩國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)等國內(nèi)法律制度，具體參與該協(xié)議談判的人員必須深入掌握我國及美國國內(nèi)法中涉及上述各領(lǐng)域的法律規(guī)則。

第二，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具備扎實的國際法知識與實踐能力?！兑庖姟穼⑸嫱夥ㄖ稳瞬哦ㄐ詾椤熬哂袊H視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益”。這表明涉外法治人才的獨特素質(zhì)就是通曉特定領(lǐng)域的國際法律規(guī)則。例如，WTO的多邊規(guī)則對當(dāng)下國際貿(mào)易具有基礎(chǔ)性作用，其規(guī)則的具體內(nèi)容深刻影響著WTO各成員國。在WTO爭端解決案件中，專家組與上訴機構(gòu)對WTO涵蓋協(xié)定的解釋常深入到具體單詞，這要求我國參與這類活動的法律人士必須全面且深入地掌握協(xié)定內(nèi)容和既有案例。

第三，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具備較強的外語能力，在語種上形成“英語+X”外語能力配置。涉外法治人才的外語能力應(yīng)當(dāng)至少滿足兩項要求，一是能夠?qū)⒛撤N外語作為工作語言；二是精通特定外語中的法律術(shù)語?！坝⒄Z+X”是指精通英語和至少一門小語種。英語是涉外法律事務(wù)中使用較多的語言，應(yīng)當(dāng)成為涉外法治人才必須掌握的語種，同時不能忽視小語種的學(xué)習(xí)。中國當(dāng)下較為重視與東南亞國家的聯(lián)系，特別是隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》的簽署，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動將更加活躍，由此產(chǎn)生的法律事務(wù)可能隨之增多，中國應(yīng)當(dāng)儲備精通區(qū)域內(nèi)小語種的法治人才。

二、我國涉外法治人才培養(yǎng)體系存在的主要問題

(一)缺乏涉外法治人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計

涉外法治人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，需要良好的頂層設(shè)計，但現(xiàn)階段我國還缺乏這種頂層設(shè)計，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，在組織上缺少高層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)。涉外法治人才培養(yǎng)需要各級政府部門、司法機關(guān)、科研院校、企業(yè)及律師事務(wù)所的通力協(xié)作，需要有突破性的制度創(chuàng)新。第二，涉外法治人才培養(yǎng)在我國法治人才培養(yǎng)體系中層級較低，受重視程度不夠。當(dāng)下的國際國內(nèi)條件已經(jīng)要求我國必須將涉外法治人才提升到與國內(nèi)法治人才相當(dāng)?shù)奈恢谩＿@一新定位符合黨中央關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的基本精神。第三，從課程設(shè)置來看，作為培養(yǎng)涉外法治人才基礎(chǔ)素養(yǎng)的國際法課程，其地位不升反降。依據(jù)傳統(tǒng)劃分，國際法學(xué)課通常包含國際公法、國際經(jīng)濟法和國際私法三個方向，國際經(jīng)濟法和國際私法與經(jīng)貿(mào)類的涉外法律事務(wù)具有極高的關(guān)聯(lián)度。2018年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對法學(xué)專業(yè)核心課程采取“10+X”分類設(shè)置模式。其中，國際法(亦稱“國際公法”)是法學(xué)專業(yè)的10門必修課程之一，但國際經(jīng)濟法與國際私法則屬各高校根據(jù)辦學(xué)特色可選擇開設(shè)的專業(yè)課程。顯然，這兩門涉外法治人才必須熟練掌握的課程在法學(xué)本科專業(yè)課程中的地位有被弱化的趨勢，其根本原因在國際法學(xué)科在整個法學(xué)一級學(xué)科下受重視程度不夠。

(二)培養(yǎng)方式與實際需求不匹配

現(xiàn)實對涉外法治人才素質(zhì)的要求是綜合性的，需同時具備扎實的法律功底、外語能力和相關(guān)學(xué)科的背景知識。由于不重視頂層設(shè)計，涉外法治人才培養(yǎng)的課程設(shè)置缺乏針對性，涉外法治人才的培養(yǎng)依然被置于傳統(tǒng)法學(xué)人才培養(yǎng)的基本框架下，同時增設(shè)一些具有“涉外”特色的課程，形成“法學(xué)課程為主，涉外特色課程為輔”的模式。該模式難以匹配實際需求，存在以下突出問題：一是依照“10+X”的方式進(jìn)行課程選擇，國際法在法學(xué)本科專業(yè)課程中權(quán)重不大，無法實現(xiàn)培養(yǎng)涉外法治人才的目標(biāo)。二是“涉外”特色課程涉及法學(xué)、語言學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)乃至心理學(xué)等不同學(xué)科，學(xué)科種類多，具有顯著的跨學(xué)科特點，難以保證特色學(xué)科的學(xué)時，在實踐中易造成學(xué)生對增設(shè)的內(nèi)容淺嘗輒止，學(xué)習(xí)不深入。三是忽視了學(xué)生國際法律事務(wù)實踐能力的培養(yǎng)。國家對涉外法治人才實踐能力的需求是多層次的，部分從業(yè)人員需掌握參與法律談判、條約起草、司法或仲裁等具體程序。由于這類實務(wù)活動規(guī)格較高、保密性強，在校學(xué)生參與的機會較少。在更為廣泛的政府與私人主體間乃至私人主體間民商事法律事務(wù)方面，在校生的參與范圍相對較廣，但高等院校與實務(wù)部門間尚未形成成熟完整的實習(xí)實訓(xùn)方案。

三、構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)的新路徑

(一)重視國際法學(xué)科的引領(lǐng)作用

在國內(nèi)法治建設(shè)已取得巨大成就的當(dāng)下，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵抓手就是加強涉外法治人才培養(yǎng)。加強涉外法治人才培養(yǎng)，走出涉外法治人才培養(yǎng)面臨的困境，首先就要通過頂層設(shè)計提升國際法學(xué)科的地位。在我國現(xiàn)行學(xué)科體系中，“國際法學(xué)”為法學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科，與法學(xué)理論、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等并列，其受重視程度不夠，導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置忽視國際法，國際法學(xué)科發(fā)展滯后等系列問題。為此，有關(guān)部門宜盡早出臺具有可操作性的涉外法治人才培養(yǎng)實施意見，突出國際法學(xué)科的地位。

為發(fā)揮國際法學(xué)科的引領(lǐng)作用，夯實涉外法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，首先要改革法學(xué)專業(yè)本科階段“10+X”課程設(shè)置模式，將國際公法、國際經(jīng)濟法和國際私法納入專業(yè)核心課程。與此同時，還應(yīng)在本碩博三個階段針對涉外法治人才開設(shè)專門的培養(yǎng)方向，單獨設(shè)置符合實踐需求的課程，合理安排不同學(xué)科課程的學(xué)時。其次，要增加全國法律職業(yè)資格考試(下稱“法考”)中國際法的分值，引導(dǎo)考生提升國際法素養(yǎng)。目前，國際公法、國際經(jīng)濟法和國際私法在法考中占30分左右，涉及內(nèi)容通常是考生應(yīng)掌握的通識性知識，加之題目難度相對較小，導(dǎo)致考生不重視國際法學(xué)，不會投入更多的精力在國際法學(xué)上。提高國際法在法考中的分值比例，將有助于法學(xué)專業(yè)學(xué)生重視國際法知識的學(xué)習(xí)。

(二)探索涉外法治人才培養(yǎng)的新學(xué)制

鑒于涉外法治人才所需素質(zhì)的綜合性，需以延長學(xué)制和人才類型多樣化為切入點完善培養(yǎng)體系。在學(xué)制方面，本科(4年)或碩士研究生(通常為3年)的培養(yǎng)學(xué)制存在時間不足的問題，啟動卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃后，以中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)為代表的高校在本科階段實施了“涉外法律人才實驗班”的培養(yǎng)模式。2021年，包括中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)在內(nèi)的一批高校已開始探索招收“涉外法治人才”方向的碩士研究生，但現(xiàn)階段涉外法治人才培養(yǎng)還限于本科或碩士研究生。為此，應(yīng)延長培養(yǎng)時間，探索涉外法治人才從本科至碩士乃至博士階段的學(xué)制新模式。在較長的培養(yǎng)周期內(nèi)，可較為靈活、有針對性地設(shè)置培養(yǎng)方案。對涉外法治人才應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性課程，因其涵蓋內(nèi)容較廣，可增加課時量，分多學(xué)期學(xué)習(xí)。語言學(xué)習(xí)也可以細(xì)分為閱讀、寫作、聽力、口語以及法律外語等課程。西南政法大學(xué)自2017年起設(shè)立“一帶一路”法律人才實驗班，采取“雙語雙法”的培養(yǎng)模式，即不僅按照國內(nèi)法學(xué)院通常的培養(yǎng)模式對學(xué)生進(jìn)行本科法學(xué)教育，同時還與泰國、越南、緬甸、柬埔寨等東盟國家的法學(xué)院校合作，讓該班學(xué)生學(xué)習(xí)特定小語種和有關(guān)國家國內(nèi)法知識。從現(xiàn)有實踐來看，僅依靠本科階段學(xué)習(xí)尚難培養(yǎng)具備處理涉外法律事務(wù)能力的人才，延長學(xué)制是必要的。

有針對性地開展涉外法治人才多元化培養(yǎng)。涉外法律事務(wù)涉及國家間的關(guān)系、國家管理私人主體涉外民商事活動形成的關(guān)系和涉外民商事關(guān)系，不同關(guān)系所涉及的具體事務(wù)性質(zhì)和法律淵源不盡相同，且常具有不可通約性。因此，涉外法治人才應(yīng)對的法律事務(wù)可分為種類繁多的細(xì)分領(lǐng)域，涉外法律人才培養(yǎng)方案的設(shè)計需要有側(cè)重。例如，國際法律師與涉外律師均屬涉外法治人才范疇，但其所處理的法律事務(wù)性質(zhì)存在顯著差異，前者主要處理國家之間或國家與投資者之間的糾紛，后者則大多運用不同國家的國內(nèi)法規(guī)則解決私人之間的跨國糾紛。從就業(yè)去向來看，涉外法治人才可能是在政府機構(gòu)、司法機關(guān)、國際組織、高校、科研院所、律師事務(wù)所以及企業(yè)等工作，不同單位對引進(jìn)人才的要求差異較大，需要在培養(yǎng)過程中細(xì)分涉外法治人才培養(yǎng)的方向。

(三)課程設(shè)置的多元化

1. 實施跨學(xué)科培養(yǎng)

涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有較好的綜合素質(zhì)，需要實施跨學(xué)科培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有跨學(xué)科特點[3]9。第一，應(yīng)當(dāng)圍繞法治人才這一核心，重點規(guī)劃法學(xué)課程，讓學(xué)生全面學(xué)習(xí)“10+X”模式中的法學(xué)核心課程，厚植學(xué)生的法學(xué)基本功。第二，重點規(guī)劃國際法專業(yè)課程。在學(xué)生完成了法理學(xué)、民法、刑法、行政法及訴訟法等法學(xué)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)國際法專業(yè)課程。第三，全過程強化外語能力培養(yǎng)，讓學(xué)生能夠以外語為工作語言處理涉外法律事務(wù)。實施“英語+X”外語學(xué)習(xí)模式，即掌握英語和至少1門其他語種。在加強英語能力培養(yǎng)的同時，突出日語、法語、德語、俄語、西班牙語、葡萄牙語、阿拉伯語等主要非英語外國語種能力培養(yǎng)。在夯實外語聽說讀寫能力的基礎(chǔ)上強化法律外語能力[4]42-43。第四，有針對性開設(shè)國際政治、國際關(guān)系、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、世界歷史、跨文化交流等課程以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。例如，特定時期的國際關(guān)系構(gòu)成了專業(yè)人士處理涉外法律事務(wù)的宏大背景，對國際關(guān)系形勢的基本理解與判斷有助于選擇正確的解決方案。此外，還可視情況開設(shè)心理學(xué)、社會學(xué)等課程，擴大學(xué)生知識面。第五，開設(shè)方法論課程。國際法院等國際司法或仲裁機構(gòu)中的法律文書常具備較強的理論性，只有具備較強的研究能力方可有效應(yīng)對。因此，應(yīng)在本科高年級和研究生階段開設(shè)學(xué)術(shù)研究的方法論課程，教授學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)范和方法，進(jìn)行學(xué)術(shù)論文寫作訓(xùn)練，提升學(xué)生的研究能力。

2. 實體與程序規(guī)則培養(yǎng)并重

在國際法的特定領(lǐng)域，程序性規(guī)則的作用至關(guān)重要。加強對程序性規(guī)則的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生理解和運用程序規(guī)則的能力，有利于增強其處理國際法律事務(wù)的能力。例如，在國際公法的教學(xué)中除國際法的基礎(chǔ)理論外，具體領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括與該領(lǐng)域有關(guān)的國際條約或國際法實體內(nèi)容。以國際組織法中的聯(lián)合國法律制度為例，除規(guī)定國際法基本原則的具體條款外，大量的程序性規(guī)則包含其中，這類程序性規(guī)則對聯(lián)合國本身的運行乃至國際格局的演化具有重要作用，聯(lián)合國安全理事會獨特的表決機制當(dāng)屬典型。國際司法或仲裁領(lǐng)域中的程序性規(guī)則同樣重要，如國際法院、WTO爭端解決機制、解決投資爭端國際中心等國際司法或仲裁機構(gòu)的程序性規(guī)定均需在教學(xué)中予以重點講解，并應(yīng)結(jié)合案例強化學(xué)生對規(guī)則的理解。

3. 重視國別法教學(xué)

現(xiàn)階段涉外法治人才培養(yǎng)還存在“輕國別法”的認(rèn)識誤區(qū)。在暢通國際經(jīng)濟大循環(huán)的背景下，未來我國企業(yè)在其他國家進(jìn)行投資和經(jīng)營活動的規(guī)模將不斷擴大，在他國面臨的法律糾紛將越來越多，這些糾紛通常需要適用投資所在國國內(nèi)法，歸根結(jié)底是特定國家國內(nèi)法問題。企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員及其聘請的中國律師要能更好地維護中國企業(yè)利益，必須對這些國家的國內(nèi)法非常熟悉，這是實踐對我國涉外法治人才培養(yǎng)的要求。為此，涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)設(shè)置國別法課程，根據(jù)不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)去向，結(jié)合學(xué)生外語語種，選擇目標(biāo)國國別法。

4. 強化實踐實訓(xùn)

第一，多元視角培養(yǎng)涉外法治人才。對涉外法治人才的培養(yǎng)不應(yīng)囿于立法者和司法者視角，還應(yīng)當(dāng)從律師視角注重訓(xùn)練學(xué)生的“律師思維”，讓學(xué)生從“法律對抗”的角度去思考法律問題，讓學(xué)生在處理法律事務(wù)時提煉法律爭議點、預(yù)判對方的行動并提出應(yīng)對策略，形成法律攻防意識與技能[5]157-158，提升學(xué)生處理法律事務(wù)的主動性。

第二，充分利用模擬法庭培養(yǎng)學(xué)生實戰(zhàn)能力。一是在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)引入模擬法庭，采用案例教學(xué)提升學(xué)生分析問題、解決問題的能力；二是通過設(shè)置學(xué)分，鼓勵、吸引學(xué)生參與模擬法庭競賽，以賽促訓(xùn)，以賽促學(xué)，提升學(xué)生的法律事務(wù)處理能力?，F(xiàn)階段，我國法學(xué)院學(xué)生可參與的國際國內(nèi)模擬法庭比賽主要包括杰賽普(Jessup)國際法模擬法庭大賽、威廉維斯(Willem C.Vis)國際商事仲裁模擬仲裁庭大賽、WTO模擬法庭辯論賽、紅十字國際人道法模擬法庭比賽、國際投資仲裁模擬法庭大賽、中國國際海洋法模擬法庭競賽等全英文賽事[6]41。

第三，拓展實習(xí)實訓(xùn)渠道，提升學(xué)生的實踐能力。在完成校內(nèi)各類專業(yè)課程學(xué)習(xí)的同時，培養(yǎng)院校應(yīng)根據(jù)集中與分散結(jié)合的原則統(tǒng)籌安排學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)單位。建立培養(yǎng)院校與實習(xí)單位的聯(lián)席制度，確保學(xué)生從事法律事務(wù)相關(guān)工作的實習(xí)，聘請實習(xí)單位的實務(wù)專家為實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師。高度重視國際組織的實習(xí)生項目，采取先選拔后集中申請的模式，讓學(xué)生參加聯(lián)合國、WTO等國際組織的實習(xí)生項目，將這些學(xué)生培養(yǎng)成高端涉外法治人才。

四、結(jié)語

近年來，中國政府、企業(yè)及個人不時陷入“法律戰(zhàn)”困局中，不僅國家受到污名化的困擾，企業(yè)與個人也遭受了巨額經(jīng)濟損失，甚至有中國公民面臨人身自由的喪失。在此過程中，中國通過法律方式采取的反制措施較為有限，凸顯了涉外法治人才的欠缺。鑒于涉外法治人才的特點，其培養(yǎng)周期長、難度大、培養(yǎng)過程復(fù)雜，目標(biāo)的達(dá)成難以一蹴而就。我國應(yīng)當(dāng)充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢，全面革新涉外法治人才培養(yǎng)體系，有針對性地制定培養(yǎng)方案，從招生到就業(yè)全過程搭建人才培養(yǎng)平臺，并在運行過程中動態(tài)調(diào)整。經(jīng)過一段時期的努力，高水平涉外法治人才必將源源不斷地充實到各條戰(zhàn)線上，為維護國家利益、在國際治理中提供中國方案貢獻(xiàn)力量。