潘慶云

職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌策略研究

潘慶云

（馬鞍山師范高等專科學(xué)校 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理系，安徽 馬鞍山 243000）

學(xué)分銀行能較好地滿足終身學(xué)習(xí)的需要，正成為教育事業(yè)特別是職業(yè)教育發(fā)展的迫切需求。但當(dāng)前我國(guó)學(xué)分銀行仍存在國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)下的省級(jí)統(tǒng)籌未到位、多行業(yè)參與的整體運(yùn)行機(jī)制未形成、缺少省級(jí)層面統(tǒng)一的資歷框架等問(wèn)題。借鑒國(guó)外學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，可先從省級(jí)統(tǒng)籌做起，系統(tǒng)規(guī)劃、明確導(dǎo)向、把握重點(diǎn)，以信息化技術(shù)為支撐，以高職擴(kuò)招生源學(xué)分管理為試點(diǎn)，做好質(zhì)量保障與信息公開，且試且完善。

職業(yè)教育；學(xué)分銀行；省級(jí)統(tǒng)籌；信息化技術(shù)

科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，使得知識(shí)更新加速，職位變換更替更加頻繁，工作和學(xué)習(xí)角色轉(zhuǎn)換日趨常態(tài)。人工智能時(shí)代的教育更加信息化、泛在化和個(gè)性化，為滿足人民群眾人人、時(shí)時(shí)、處處的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建一個(gè)終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為我國(guó)教育領(lǐng)域改革的重大舉措。學(xué)分銀行制度打破了學(xué)校教育和非學(xué)校教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式和格局，使得學(xué)習(xí)途徑多樣、學(xué)習(xí)方式多元、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活、學(xué)習(xí)成果可累積，正為我國(guó)教育事業(yè)特別是職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)背景

（一）職業(yè)教育改革發(fā)展對(duì)學(xué)分銀行的需求迫切

作為與普通教育同等重要的類型教育，職業(yè)教育是一種跨越了經(jīng)濟(jì)與教育、職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校的教育，具有天然的跨界屬性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系理念下，職業(yè)教育內(nèi)涵豐富，既包括學(xué)校職業(yè)教育，也包括非學(xué)校的職業(yè)繼續(xù)教育，貫穿于人的一生。在學(xué)歷層次上從中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育到本科層次職業(yè)教育一應(yīng)俱全。職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等多樣化的人才培養(yǎng)模式形成了多樣化的學(xué)習(xí)成果。溝通優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道，將不同類型、不同機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)化，成為職業(yè)教育改革及發(fā)展的迫切需求。兼具學(xué)習(xí)成果認(rèn)定及轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累、學(xué)分兌換三大核心功能的學(xué)分銀行制度無(wú)疑是最佳選擇。

近年來(lái)，職業(yè)教育改革重大政策頻出，1+X證書試點(diǎn)、高職百萬(wàn)擴(kuò)招、一體化培養(yǎng)、普職融通等教育新政以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)次第推進(jìn)。構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的職教體系，滿足社會(huì)高水平人才需求也強(qiáng)烈要求國(guó)家整合各種教育資源，完善學(xué)分銀行制度。從而破解職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分難題，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。

（二）職業(yè)教育國(guó)家政策為學(xué)分銀行建設(shè)提供了依據(jù)

2004年，《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》提出“探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的信息系統(tǒng)”，即學(xué)分銀行。2006年，教育部首次提出在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)，并分階段逐步推廣和實(shí)施。通過(guò)幾年試點(diǎn)化的實(shí)踐、總結(jié)和調(diào)整，2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“構(gòu)建體系完備的終身教育”“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。同年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。由此，在政策層面上將學(xué)分銀行建設(shè)推向一個(gè)新的高度，進(jìn)而為職業(yè)教育學(xué)分制銀行建設(shè)向著更為規(guī)范、科學(xué)和成熟方向邁進(jìn)提供了政策保障和實(shí)施依據(jù)，相關(guān)的研究和實(shí)踐也在不斷深入。

2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，探索實(shí)施試點(diǎn)，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架。進(jìn)一步明確了順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。同年6月，《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布和實(shí)施，在總體上要求始終貫穿人才培養(yǎng)方案制訂要能對(duì)接學(xué)分銀行建設(shè)這一觀點(diǎn)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類職業(yè)院校在積極探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，同步參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)工作。同年，國(guó)家啟動(dòng)高職百萬(wàn)擴(kuò)招工程，要求各擴(kuò)招院校根據(jù)生源特點(diǎn)分類制訂人才培養(yǎng)方案，并積極參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)，為各類生源的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供靈活多樣、相互貫通的機(jī)制保障。至此，學(xué)分銀行建設(shè)多元并舉、健康發(fā)展，實(shí)踐成效進(jìn)一步彰顯，機(jī)制建設(shè)更為完善和成熟。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)16年循序漸進(jìn)的發(fā)展和3個(gè)螺旋式上升階段，2020年1月，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)校職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)上線試運(yùn)行，釋放了國(guó)家層面全面正式推進(jìn)學(xué)分制銀行建設(shè)的鮮明信號(hào)，表明了職業(yè)教育改革發(fā)展的國(guó)家態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》，明確了推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。其核心思想是建立具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，并從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)定了學(xué)分銀行建設(shè)的指導(dǎo)思想和核心內(nèi)涵。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要“制定國(guó)家資歷框架，建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。

至此，具有中國(guó)鮮明特色的、符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育學(xué)分制銀行建設(shè)進(jìn)一步完善。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)14年的探索、研究、實(shí)踐和完善四個(gè)階段，已由當(dāng)初的相對(duì)單純的學(xué)分轉(zhuǎn)換雛形發(fā)展為橫向融合各種教育類型、縱向統(tǒng)攬職業(yè)教育各個(gè)階段的較為完善和健全的體系和機(jī)制并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推廣實(shí)施階段。

（三）信息化管理與服務(wù)平臺(tái)為學(xué)分銀行建設(shè)提供了技術(shù)支撐

學(xué)分銀行系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次多樣，沒(méi)有數(shù)字化資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息化技術(shù)手段支持，即使是最基礎(chǔ)的課程互選、互認(rèn)也是難以實(shí)現(xiàn)的。這是導(dǎo)致學(xué)分銀行從概念提出至今未能大規(guī)模實(shí)施的原因之一，信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)學(xué)分銀行的良性運(yùn)行至關(guān)重要。如今，在互聯(lián)網(wǎng)全面普及背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”已內(nèi)化于人們工作學(xué)習(xí)生活的方方面面，成為教育的重要手段。5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、VR等新技術(shù)日臻成熟，為學(xué)分銀行系統(tǒng)的建設(shè)提供了技術(shù)保障。

以國(guó)家開放大學(xué)為實(shí)施主體的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)已投入使用，該平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層，具有高穩(wěn)定性、高可靠性、高安全性和高擴(kuò)展性，與X證書信息管理服務(wù)平臺(tái)、學(xué)生信息網(wǎng)、公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)、在線開放學(xué)習(xí)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接[1]，建立了具有社會(huì)公信力的質(zhì)量保證體系，保障了信息平臺(tái)的高效運(yùn)行，確保了學(xué)習(xí)者身份和學(xué)習(xí)成果等信息真實(shí)有效，可追溯、可查詢。各省開放大學(xué)逐漸成為學(xué)分銀行的承建者和運(yùn)行者，學(xué)分銀行建設(shè)體系初具雛形。安徽省終身教育學(xué)分銀行平臺(tái)自2019年開始建設(shè)，由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)、各類信息庫(kù)和數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)四大模塊組成。平臺(tái)基于Web技術(shù)開發(fā)進(jìn)行分布式部署，具有良好的可拓展性。信息化管理與服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，打破了以往校際間課程互選在空間上的制約和時(shí)間上的局限性，使得學(xué)習(xí)更加方便，真正地打開隨時(shí)隨地上課學(xué)習(xí)修學(xué)分的新模式，架起了不同校際間學(xué)習(xí)的立交橋。

二、學(xué)分銀行實(shí)施情況及存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施情況

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行“分級(jí)管理、政府統(tǒng)籌、地方為主、社會(huì)參與”的管理體制，在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)上，國(guó)家層面政策頒布后，地方政府均以地方性政策形式加以響應(yīng)。成立于2012年7月23日的上海終身教育學(xué)分銀行是我國(guó)第一家創(chuàng)建的終身教育學(xué)分銀行，由上海市教育委員會(huì)主辦和管理，并委托上海開放大學(xué)具體運(yùn)作。陜西各高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以合作聯(lián)盟的形式建立陜西省“高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)不同繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、積累與兌換。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、上海、成都，江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、廣東、四川等十余個(gè)省市、區(qū)域建立（繼續(xù)教育）學(xué)分銀行。各學(xué)分銀行一般在省市教育廳（教委）的領(lǐng)導(dǎo)下，成立管委會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，專家委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)，掛靠省開放大學(xué)作為執(zhí)行和管理中心，辦理具體的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，學(xué)分查詢和出具證明等業(yè)務(wù)。

國(guó)家開放大學(xué)是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的先導(dǎo)與核心力量，遵循工作規(guī)程，依托學(xué)分銀行信息平臺(tái)有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。安徽省成立了學(xué)分銀行管理委員會(huì)作為學(xué)分銀行的決策機(jī)構(gòu)，委員會(huì)下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、管理和運(yùn)行，管理中心設(shè)在安徽開放大學(xué)。在市、縣（市、區(qū)）、相關(guān)高校設(shè)立學(xué)分銀行分中心、認(rèn)證點(diǎn)，各市、縣（市、區(qū)）教育局、相關(guān)高校對(duì)所轄學(xué)分銀行分中心及認(rèn)證點(diǎn)監(jiān)督管理。目前已完成終身教育學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)和學(xué)分銀行管理中心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并在學(xué)分銀行功能定位、體制機(jī)制、制度建設(shè)方面取得較大進(jìn)展。

（二）存在的問(wèn)題

1．國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)下的省級(jí)統(tǒng)籌未到位

學(xué)分銀行具體落實(shí)層面，國(guó)內(nèi)雖有一些經(jīng)驗(yàn)積累，但起步晚且尚處于探索階段，尚未清晰出現(xiàn)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的本土特色、本土策略。姑且不論我國(guó)是否只需要一個(gè)學(xué)分銀行以及能否建成一個(gè)滿足14億人口需求的學(xué)分銀行。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度不一，對(duì)學(xué)分銀行的需求不同，省級(jí)機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的統(tǒng)領(lǐng)作用也應(yīng)有所區(qū)別?！堵殬I(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》缺少省級(jí)部門的明確定位和作用，省級(jí)部門參與感不強(qiáng)，僅僅為對(duì)有關(guān)院校參與學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)本地區(qū)院校間學(xué)分銀行學(xué)分互認(rèn)，制定支持激勵(lì)政策，幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。政策層面上，對(duì)相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的支持非常缺乏，尤其缺少財(cái)政以及制度上的配套措施。

校際的學(xué)分互認(rèn)和行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果比較多，認(rèn)證難度大，不同層次院校、不同形式教學(xué)主體對(duì)學(xué)分認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)成共識(shí)，需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決。國(guó)家開放大學(xué)不具備管理全國(guó)各職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資格，省級(jí)教育行政部門應(yīng)牽頭成立核心管理部門，組織和協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)、院校共同參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。安徽省已成立由教育廳主管的學(xué)分銀行管理委員會(huì)，制定了《安徽省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)方案》《安徽省終身教育學(xué)分銀行十四五規(guī)劃》等規(guī)劃方案，但相關(guān)政策制度尚不健全，終身教育學(xué)分銀行配套制度亟待完善。

2．多行業(yè)參與的整體運(yùn)行機(jī)制未形成

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是一項(xiàng)舉全國(guó)之力建設(shè)的重大工程，體系中包含運(yùn)行主體和受益主體兩類。當(dāng)前看來(lái)，參與主體均過(guò)窄，未能發(fā)揮最大效用。運(yùn)行主體大部分以繼續(xù)教育、高等教育等辦學(xué)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，缺少多行業(yè)參與的第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段受益主體以在校生為主且需求不迫切。多行業(yè)參與的整體運(yùn)行機(jī)制未形成，自然難以吸引多種類的受益人員參與。如何通過(guò)構(gòu)建各類教育聯(lián)盟，吸引各類人員參與，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、繼續(xù)教育以及與職業(yè)資格證書等相互之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制研究有待加強(qiáng)。

我國(guó)目前仍是學(xué)歷社會(huì)，用人單位比較看中學(xué)歷甚至只看中第一學(xué)歷，每家企業(yè)都有自己的員工考核標(biāo)準(zhǔn)，看重的不是成果轉(zhuǎn)換的學(xué)分，而是成果本身。部分企業(yè)爭(zhēng)先恐后地加入了學(xué)分銀行創(chuàng)建中來(lái)，更多看中的是具有對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證資格所帶來(lái)的權(quán)利與利益。另外，現(xiàn)行的體制下，“學(xué)分銀行”無(wú)辦學(xué)權(quán)和發(fā)證權(quán)，學(xué)習(xí)成果的兌換需要依托各級(jí)各類辦學(xué)和培訓(xùn)單位。在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)這一目標(biāo)下，受益主體除了在校生外，還應(yīng)包括校外各類學(xué)習(xí)者，從社區(qū)居民到公司員工等。安徽省終身教育學(xué)分銀行平臺(tái)已完成初期建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的存入與認(rèn)證功能，但如何合理設(shè)置各類數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)與安徽繼續(xù)教育在線平臺(tái)、長(zhǎng)三角開放教育學(xué)分銀行、國(guó)家學(xué)分銀行之間的互聯(lián)互通還有待確認(rèn)。

3．缺少省級(jí)層面統(tǒng)一的資歷框架

學(xué)分銀行核心功能之一是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，學(xué)習(xí)成果常常是非標(biāo)準(zhǔn)化、多元化和多維度的，既可以是顯性的培訓(xùn)證書也可以是隱形的經(jīng)驗(yàn)和能力。對(duì)成果的認(rèn)定存在著高層次學(xué)校不認(rèn)可低層次學(xué)校的現(xiàn)象，但正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定還是相對(duì)容易，難點(diǎn)在于對(duì)非正規(guī)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。這個(gè)難題懸而未決是因?yàn)槲覈?guó)尚未建立權(quán)威、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，即國(guó)家職業(yè)資歷框架（或資格框架）。資格框架是機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定與說(shuō)明的一種機(jī)制，它向?qū)W習(xí)者個(gè)體以及社會(huì)表明該個(gè)體的能力及素養(yǎng)水平。[2]這是一個(gè)非常繁雜的工作，省級(jí)層面亦沒(méi)有統(tǒng)一的資歷框架。

目前的成果認(rèn)定多是以學(xué)校證書和國(guó)家職業(yè)資格證書為參照系的，各學(xué)分銀行采用的是“各行其道”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分銀行的創(chuàng)建還處在一個(gè)缺乏統(tǒng)一架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的階段。資格框架建設(shè)離不開政府部門的整體規(guī)劃、政策支持和運(yùn)作推進(jìn)。沒(méi)有省級(jí)層面統(tǒng)一的資歷框架，政府難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，而讓院校自行認(rèn)證難以獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。安徽省同樣面臨這一問(wèn)題，缺少省級(jí)層面統(tǒng)一的資歷框架，省域范圍內(nèi)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換尚處于起步階段。如何依據(jù)國(guó)家資歷框架，有序落實(shí)落細(xì)學(xué)歷證書、國(guó)家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，需要省級(jí)層面進(jìn)一步深入研究與統(tǒng)籌落實(shí)。

三、學(xué)分銀行省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)策略

（一）省級(jí)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

1．構(gòu)建各行業(yè)參與的組織架構(gòu)

學(xué)分銀行建設(shè)在國(guó)家層面要有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，但我國(guó)省市區(qū)域差異大、發(fā)展不均衡，需要進(jìn)行省級(jí)層面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃，做好授權(quán)和監(jiān)管，先行暢通省域內(nèi)的學(xué)分銀行立交橋。學(xué)分銀行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和核心使命是要溝通各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的落地。學(xué)分銀行參與機(jī)構(gòu)眾多，政府機(jī)構(gòu)、普通高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、線下培訓(xùn)單位、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、非學(xué)歷機(jī)構(gòu)等均可成為其中一員，組織架構(gòu)的設(shè)置情況直接影響到學(xué)分銀行內(nèi)業(yè)務(wù)的開展。構(gòu)建以省級(jí)行政部門為統(tǒng)領(lǐng)，各行各業(yè)參與，矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，有利于破除區(qū)域職業(yè)教育合作的壁壘，公平合理地解決運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾，保障學(xué)分互認(rèn)模式的正常運(yùn)營(yíng)。

2．建立各行業(yè)參與的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

學(xué)分銀行內(nèi)涵豐富、體系復(fù)雜，在構(gòu)建各行業(yè)參與的組織架構(gòu)后需要建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以打破各種教育系統(tǒng)之間原來(lái)存在的藩籬與障礙，加強(qiáng)各種教育單位之間的合作。歐盟各成員國(guó)均設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保對(duì)接順暢、方式透明、內(nèi)容公開。[3]只有相互一致和聯(lián)動(dòng)支持的體制機(jī)制才是富有生命力和可維系的，否則組織架構(gòu)也不具穩(wěn)定性，難以為繼。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效運(yùn)行可以規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。[4]省域環(huán)境內(nèi)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，學(xué)分銀行多個(gè)參與主體通過(guò)縱向和橫向之間的聯(lián)系，形成縱向體系與橫向業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)，滿足學(xué)習(xí)成果之間溝通銜接的需求。各部門權(quán)責(zé)清晰，每一個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范，學(xué)分銀行方可長(zhǎng)效運(yùn)行。

3．建立省級(jí)專門研究隊(duì)伍

學(xué)分銀行是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，操作之前很難弄清所有問(wèn)題。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，深入研究本土問(wèn)題十分必要?！堵殬I(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》明確要求“各省級(jí)教育行政部門組織力量加強(qiáng)學(xué)分銀行成果轉(zhuǎn)換方面的研究”“會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門研究制定支持激勵(lì)政策，幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題”。隨著國(guó)家對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究日益深入并產(chǎn)生諸多成果。以學(xué)分銀行為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)可檢索到2500多篇文獻(xiàn)，為開展研究提供了豐富的參考資料。可建立學(xué)分銀行省級(jí)專門研究隊(duì)伍，綜合地區(qū)研究力量，形成核心作者群，協(xié)同攻關(guān)與創(chuàng)新，最終推動(dòng)我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)早日取得更大突破。

（二）以高職擴(kuò)招生源為例實(shí)施試點(diǎn)

1．高職院校學(xué)分制管理與學(xué)分銀行互為促進(jìn)

學(xué)分是學(xué)習(xí)成果量化的一種形式，起源于德國(guó)首創(chuàng)的選課制。學(xué)分制是高等學(xué)校的一種教學(xué)管理制度，是為了順應(yīng)教育國(guó)際化和大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分在不同教育機(jī)構(gòu)間互認(rèn)互換的制度。學(xué)分包括對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)質(zhì)量的規(guī)定，保證選修課的應(yīng)有數(shù)量和質(zhì)量是學(xué)分制成功實(shí)施的精髓。學(xué)分制早在20世紀(jì)初即引入我國(guó)，但時(shí)至今日，大部分高職院校仍是學(xué)年制或?qū)W年學(xué)分制，完全實(shí)施學(xué)分制的寥寥無(wú)幾。傳統(tǒng)教育管理體制根深蒂固，更深層的原因是學(xué)分制的核心是“學(xué)習(xí)自由”，大部分院校受師資隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)所等資源所限，難以滿足選課自由、上課自由。學(xué)分銀行制度下的高職院校學(xué)生可以借助這一平臺(tái)跨學(xué)校、跨區(qū)域選課，充分利用協(xié)議下各主體提供的豐富的課程資源，完成課程學(xué)習(xí)，修滿相應(yīng)學(xué)分。既推動(dòng)了高職院校學(xué)分制管理，也促進(jìn)了學(xué)分銀行的建設(shè)。

2．高職擴(kuò)招生源狀況適宜學(xué)分制管理

高職擴(kuò)招是黨中央、國(guó)務(wù)院在2019年就我國(guó)高等職業(yè)教育招生改革做出的重大決策。百萬(wàn)擴(kuò)招背景下，生源最大的變化是從單一走向多元，年齡區(qū)間跨度大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，生活閱歷、社會(huì)角色各不相同。擴(kuò)招生源大部分已有工作和培訓(xùn)經(jīng)歷或在相關(guān)領(lǐng)域獲得獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，具有實(shí)施學(xué)分銀行制度的先天條件。作為一種靈活開放的管理制度，學(xué)分制以生為本，基于學(xué)生方便學(xué)習(xí)的角度考慮，是最適宜擴(kuò)招專業(yè)學(xué)生分類培養(yǎng)的模式。學(xué)分銀行對(duì)不同經(jīng)歷、不同來(lái)源的擴(kuò)招學(xué)生開放，可最大化滿足擴(kuò)招生靈活多樣的學(xué)習(xí)需求，有利于滿足職業(yè)教育個(gè)性化、多樣化成才的需求。各擴(kuò)招院校應(yīng)積極響應(yīng)，深入研究學(xué)分銀行的本質(zhì)和特色、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和方法、學(xué)分的兌換方法等，制定各?！皩W(xué)分銀行”實(shí)施方案，邁出參與學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)質(zhì)性一步。

3．建立省級(jí)學(xué)分銀行及資歷框架

資歷框架是學(xué)分銀行制度的前置性制度規(guī)范，是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的基準(zhǔn)。這一基準(zhǔn)框架既能統(tǒng)籌不同類型學(xué)習(xí)成果的定等分級(jí)，又能具體規(guī)范成果的能力單元及其具體構(gòu)成，從而為學(xué)分認(rèn)定提供統(tǒng)一規(guī)范的尺度標(biāo)準(zhǔn)。高職擴(kuò)招使得擴(kuò)招院校和入校學(xué)生均急切需要實(shí)行學(xué)分制，為學(xué)分銀行的建設(shè)擴(kuò)充了大批量的運(yùn)行主體和受益主體。各省可以此為契機(jī)，建立省級(jí)學(xué)分銀行及資歷框架。省教育廳牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃高校領(lǐng)域的學(xué)分銀行建設(shè)，規(guī)劃和協(xié)調(diào)學(xué)分銀行建設(shè)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架的制定，解決學(xué)習(xí)成果級(jí)別描述和等級(jí)認(rèn)定，并待運(yùn)行穩(wěn)定后進(jìn)一步擴(kuò)大至正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外，涵蓋各學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)等各行各業(yè)，形成當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)、社會(huì)廣泛參與的省級(jí)學(xué)分銀行，為后續(xù)省際交流奠定基礎(chǔ)。

（三）質(zhì)量保障與信息公開

1．建立信息化管理服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)學(xué)生、接受監(jiān)督

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)全面普及，基于元宇宙的在線教育環(huán)境構(gòu)建已進(jìn)入人們的視野，學(xué)分銀行的運(yùn)行與維護(hù)離不開智能數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)的信息化管理服務(wù)平臺(tái)能夠方便快速地服務(wù)好各參與主體，為他們提供基礎(chǔ)保障服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以快速準(zhǔn)確傳遞信息，便于交流和管理。信息渠道的暢通減少了信息不對(duì)稱帶來(lái)的資源分布不均、教育不公平等問(wèn)題，保證學(xué)習(xí)者機(jī)會(huì)均等。應(yīng)以信息化做支撐，在國(guó)家層面職業(yè)教育學(xué)分銀行尚未普及推廣的情況下，充分發(fā)揮并拓展好學(xué)校相關(guān)信息化管理系統(tǒng)的功能，增強(qiáng)工作的便捷性和可視化。[5]除此以外，各級(jí)教育行政管理部門要發(fā)揮對(duì)學(xué)分銀行的監(jiān)督作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息服務(wù)制度以幫助學(xué)分銀行中各利益相關(guān)者獲得“知情權(quán)”并接受社會(huì)監(jiān)督。

2．構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累及轉(zhuǎn)換質(zhì)量保障體系

學(xué)分銀行具有成果認(rèn)定、學(xué)分積累及轉(zhuǎn)換等功能。成果認(rèn)定社會(huì)關(guān)注度高，利害關(guān)系巨大，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障與監(jiān)督體系以確保質(zhì)量，畢竟質(zhì)量是“學(xué)分銀行”的生命線。這一保障體系的構(gòu)建十分重要，要從源頭抓起。首先，對(duì)各運(yùn)行主體的學(xué)分認(rèn)定資格審批要謹(jǐn)慎，從高從嚴(yán)要求。其次，對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定要標(biāo)準(zhǔn)明確、過(guò)程規(guī)范，全流程可查詢、可追溯，尤其是對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。最后，對(duì)學(xué)分的兌換要審慎，限定比例，制度不能有漏洞，以免引起新的教育不公。沒(méi)有質(zhì)量保障的學(xué)分銀行體系終究難以長(zhǎng)期發(fā)展，要以質(zhì)量換取學(xué)分銀行制度的成功實(shí)施。

建立學(xué)分銀行是教育教學(xué)管理改革的重要內(nèi)容之一，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域特色發(fā)展與資源共享，保障教育公平，有利于提高學(xué)習(xí)的自主性，貫徹終身學(xué)習(xí)理念。在我國(guó)復(fù)雜的教育環(huán)境和組織條件下建設(shè)好學(xué)分銀行不能急于求成，可以通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌、先行試點(diǎn)、由點(diǎn)而面，最終構(gòu)建國(guó)家學(xué)分銀行制度體系，使其成為服務(wù)于教育普及和終身教育的重要教育制度。

[1]鄭小紅.基于區(qū)塊鏈技術(shù)的職業(yè)教育學(xué)分銀行研究[J].營(yíng)銷界，2020（9）：77-78.

[2]孫冬喆.中國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2014.

[3]孔磊.學(xué)分銀行制度:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索——“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇：綜述[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012（5）：5-20.

[4]董效林.構(gòu)建互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2011（6）：45-46.

[5]吳一鳴，李文靜.擴(kuò)招推動(dòng)下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與困境突圍[J].教育與職業(yè)，2021（19）：27-33.

Research on the Provincial overall Planning Strategy for the Construction of Vocational Education Credit Bank

Pan Qingyun

Credit bank can better meet the needs of lifelong learning, which is becoming an urgent need for the development of education, especially vocational education. However, at present, there are still some problems in China's credit banks, such as the lack of provincial overall planning under the leadership of the state, the lack of the overall operation mechanism of multi-industry participation, and the lack of a unified qualification framework at the provincial level. Learning from the experience of the operation mechanism of foreign credit banks, we can start with the overall planning at the provincial level, systematic planning, clear guidance, grasp the key points, take information technology as the support, and take the credit management of higher vocational college students as the pilot, do a good job in quality assurance and information disclosure, and try and improve it.

Vocational Education; Credit Bank; Provincial Overall Planning

2022-04-09

安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目（2019zdjg28）；安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目（2020jyxm1887）；安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會(huì)項(xiàng)目（azcg170）

潘慶云（1980－ ），男，安徽無(wú)為人，馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理系講師，碩士。

10.13685/j.cnki.abc. 000624

G719.2

A

1671-9255（2022）02-0076-05