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數(shù)據(jù)化時代被遺忘權的法理學研究路徑
——基于個人信息保護及數(shù)據(jù)安全

2022-03-17 10:20:35
關鍵詞:保護法個人信息權利

程 晨

(吉林大學 法學院,吉林 長春 130012)

在信息高度數(shù)字化、全球化的當代,我們在網(wǎng)絡上可以便捷地獲取他人個人信息的同時,也在向世界“共享”自己的個人信息,且這種保存在互聯(lián)網(wǎng)上的痕跡難以被消除。人們在享受數(shù)字網(wǎng)絡贈予生活的諸多便利時,衍生的易存難抹的網(wǎng)上個人痕跡、個人信息安全保護難題亟待解決。該如何通過法律途徑合法、有效地構筑公民的個人信息安全壁壘,互聯(lián)網(wǎng)時代的逐步發(fā)展牽引著相應的其他變化,源自網(wǎng)絡世界的各項法律議題逐漸引起了諸國立法界的注意,同時也成為法理學研究的新聚焦領域。以法理分析為立足點,面向過度互聯(lián)背景下個人信息保護訴求及數(shù)據(jù)安全體系有待完善的實踐,重新審視全球視野下被遺忘權的基本概念與其背后的法理,為此項權利更好地對接中國法律體系打下堅實的基礎。

一、被遺忘權的基本界定與理論基礎

被遺忘權一詞的表述,本身帶有一定的抽象性,所以常引起學界的廣泛爭議。被遺忘權的內容是指特定條件下,信息主體擁有要求信息控制者刪除屬于其個人信息的權利。這是一種被動型的權利,但是遺忘卻是由人類自主控制的生理本能,記憶本身也是基于客觀事實而產生的一種主觀意念,我們可以控制自己大腦內的部分記憶被遺忘,但是不能強制抹除他人大腦中的記憶。由于這種看似矛盾的內容以及抽象的字面含義,法理學界對此產生了幾種不同的解釋與表述。被遺忘權與刪除權之間的關系尤為復雜,也是最易混淆的一對權利。雖然這兩種權利的內涵之中都包含了“信息主體可要求信息控制者主動刪除個人信息”,卻因被遺忘權在法律體系中尚缺乏明確的定義,導致學理界時常出現(xiàn)兩者混淆使用的情形,也由此引發(fā)了許多的討論。

1.被遺忘權的內蘊

有關被遺忘權的基本概念,部分學者認為被遺忘權是指對過去生活中已經(jīng)發(fā)生過的事項保持沉默的權利,它的外延不僅包括存儲在網(wǎng)絡上的數(shù)字信息,也包括非數(shù)字信息。但學界的大多數(shù)學者認為被遺忘權主要指的是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息,即一個人所擁有的被數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)傳播遺忘相關個人信息的權利。被遺忘權是順應數(shù)字時代的發(fā)展而產生的新型權利,既具備傳統(tǒng)隱私權的特性,又時代性地衍生出個人信息支配權的特征。鑒于非數(shù)字信息受地域和傳播條件的限制,傳播力有限,因而在非數(shù)字信息上,對被遺忘權的需求小到幾乎可以忽略不計。直面權利具體的適用環(huán)境,本文認為在大數(shù)據(jù)時代,被遺忘權所指的應該是數(shù)字信息在互聯(lián)網(wǎng)領域內被遺忘的權利。

歐盟最早對被遺忘權進行立法,在歐盟的法律體系中,他們認為被遺忘權是指除非有法律規(guī)定的特殊事由,信息主體有權要求刪除不再具備處理目的的個人信息的權利。但是被遺忘權的外延隨著時代的發(fā)展不斷延伸,這一概念已經(jīng)不能完全涵蓋實踐中體現(xiàn)被遺忘權主張的內容。我國于2021年8月通過的《中華人民共和國個人信息保護法》第47條規(guī)定了被遺忘權相關的權利內容。認為在滿足規(guī)定條件時,個人信息處理者應該主動刪除相關信息;未能主動刪除的,信息主體有權要個人信息處理者對個人信息進行刪除。但是,該文本在第44條也規(guī)定了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。在《個人信息保護法》中關于被遺忘權的規(guī)定僅有寥寥數(shù)語,內容過于籠統(tǒng),尚不足以形成清晰的概念闡釋基礎。楊立新教授曾在《個人信息保護法(草案)》設想提出之初,對被遺忘權提出過較為詳細的界定:“被遺忘權是指信息主體對已被發(fā)布在網(wǎng)絡上的,有關自身的不恰當?shù)摹⑦^時的、繼續(xù)保留會導致其社會評價降低的信息,要求信息控制者予以刪除的權利?!盵1]該定義凝練出被遺忘權的主體、客體及適用領域和條件,但被遺忘權的宗旨在于保護個人私生活領域不被侵犯,立足點應為個人隱私權的保護而非名譽權?;诖?,本文認為宜將“導致社會評級降低”用“對其產生不利影響”來代替,滿足人們在過度互聯(lián)社會中強化個人隱私保護的需求。將被遺忘權定義落實為:被遺忘權是指信息主體對已被發(fā)布在網(wǎng)絡上的,有關自身的不恰當?shù)?、過時的、繼續(xù)保留會對其產生不利影響的信息,要求信息控制者予以刪除的權利。在一定程度上,該表述與數(shù)據(jù)化時代我國人民擴充隱私空間的需求更為契合。

2.被遺忘權與刪除權之辨析

被遺忘權和刪除權兩者之間的關系較為復雜,現(xiàn)在學界較為統(tǒng)一的觀點是被遺忘權孕于刪除權,亦是其概念的延展。經(jīng)過一段時間的發(fā)展,兩者必然會逐漸演變成相對獨立的權利。歐盟及部分國家在司法實踐中常常出現(xiàn)兩者混淆的現(xiàn)象,我國學界也就此議題展開了廣泛的研究與討論。歐盟國家為盡量避免兩者的混雜使用,從文本表述上盡可能地對兩者加以區(qū)分。刪除權僅僅是指信息主體擁有刪除個人信息的單層權利,而被遺忘權的層次則要豐富得多。來自荷蘭帝爾堡大學的伯特·賈普·庫普斯教授認為,被遺忘權的內容包括三個層面,由低到高分別是信息刪除、過往記錄清白以及表達自由。[2]他認為被遺忘權是一種自由的權利,通過控制和刪除過往的不利信息來達到恢復個人記錄的清白、重新開始生活的目的。本文認為除此之外,被遺忘權也內蘊社會的面向。信息主體只能要求信息控制或個人信息處理者來刪除信息,本質上帶有請求權的屬性,并不僅簡單指向網(wǎng)絡服務提供者刪除或是禁止他人傳播擴散,還包含信息自決、人格權保護、言論自由等。[3]因而僅以“刪除”的平面表述來主張權利,必然不能準確涵蓋被遺忘權的應有內涵,然兩者殊途同歸,即刪除權可作為實現(xiàn)被遺忘權的途徑之一。

二、我國設立被遺忘權符合當下國情的現(xiàn)實需求

1.基于個人信息保護

在當今社會,人們的衣食住行已經(jīng)與數(shù)字網(wǎng)絡密切相關,生活中已經(jīng)實現(xiàn)實時終端、處處聯(lián)網(wǎng),不出門就可知盡天下之事。個人信息被過度開發(fā)使用的現(xiàn)象比比皆是,終端軟件的非法獲取、黑客攻擊都有可能造成個人信息的泄露,信息主體迫切地需要被互聯(lián)網(wǎng)“遺忘”的權利來守護自己的尊嚴、實現(xiàn)對個人信息及價值的充分控制。

由于個人信息泄露的情況不斷加重,一旦有不法分子從網(wǎng)絡上獲取了他人的個人信息,就存在輕易控制他人的可能性,獲得的信息越多,這種可能性就越大。作為信息主體,我們的信息自決就會受到威脅與侵害,從而失去個體自我主宰能力。個人信息被數(shù)據(jù)網(wǎng)絡割裂成碎片,公民的尊嚴就顯得尤其的脆弱。數(shù)據(jù)的掌控者在網(wǎng)絡世界對信息的被獲取者可以任意宰割,毫無隱私可言。在數(shù)據(jù)化時代中,網(wǎng)絡是個人信息獲取的一個重要途徑。同時信息資源又具有明顯的商業(yè)利益屬性,網(wǎng)絡全球化的浪潮之下,信息與資本之間存在正向關系,資源的分配和重新組合也需要在這些信息交換的基礎上完成。要實現(xiàn)信息資源公平有序的分配,就要保證作為信息源頭的公民對個人信息的合法處理享有絕對的自決。

信息主體除了因惡意軟件、黑客攻擊等途徑造成個人信息泄露外,還有一些不法公司、網(wǎng)站甚至是普通的互聯(lián)網(wǎng)用戶也會對個人信息進行過度挖掘和使用。比如“專業(yè)找人”公司以及當下互聯(lián)網(wǎng)世界頻頻發(fā)生的“網(wǎng)暴”“人肉搜索”,利用煽動網(wǎng)絡用戶的獵奇及從眾心理,在某些時候,動員這種社會性的力量可以發(fā)揮良好的正向效果;但是更多時候,稍有不慎就可能會給信息主體造成無法挽回的反向后果。與信息傳播技術的發(fā)達相伴而行的,是個人信息泄露的范圍、情況和后果呈指數(shù)級,我們需要讓信息主體重新獲得對個人信息的控制權。

2.基于數(shù)字化人格保護

我們在使用諸如支付寶、淘寶、微博等網(wǎng)絡服務的過程中,會留下許多諸如行程記錄、快遞地址等個人信息碎片,這些信息碎片通過一系列技術手段加以收集、分析進而集合在一起,就會自動在過度互聯(lián)的網(wǎng)絡上賦予我們數(shù)字化人格,代表著我們在互聯(lián)網(wǎng)世界的形象和性格偏好。我們在使用移動終端服務軟件中通常會有個性化推薦選項,甚至網(wǎng)絡購物平臺還會根據(jù)信息主體的個人基本資料以及使用偏好來調整價格,這些都是基于對信息主體的數(shù)字化人格進行分析而做出的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。[4]但是,由于數(shù)字化人格是信息收集者選取的信息主體真實生活歷程中,自愿顯露在網(wǎng)絡上的碎片,在此基礎上形成的“人格”是不能完全真實地反應信息主體原本的人格形象的。[5]如果信息收集者在塑造的過程中故意歪曲、或者存在歧義,那么就會加重這種不真實的情況,這會對信息主體的個人名譽及社會評價造成嚴重損害。

3.基于國家信息主權

一個國家的法律體系是否能夠接納被遺忘權,往往與它的法治理念、歷史文化以及國家數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略息息相關。我國受大陸法系的影響較廣,人權理論體系亦是如此。在捍衛(wèi)人格尊嚴共識的基礎上,結合我國的特殊國情,我國于1982年對《憲法》進行修訂時,以國家根本大法的形式將人格尊嚴確定為基本權利之一,并在之后的民法典修訂過程中,形成了一系列包含隱私權在內的完整的人格權體系。因此,作為個人信息權和隱私權延伸的被遺忘權與我國立法的相關理念是可以契合的。

大數(shù)據(jù)時代穹頂下,信息的流動已呈現(xiàn)全球化態(tài)勢。信息數(shù)據(jù)在國家之間的流動,影響的已經(jīng)不僅僅是信息主體的個人信息安全。當個人信息數(shù)量集合達到一定程度,就會形成國民“大數(shù)據(jù)”。一旦涉及國家重大事項的關鍵數(shù)據(jù)被泄露,將會對國家信息主權乃至國家安全都產生重要的影響。國家信息主權作為國家主權在信息網(wǎng)絡中的延伸,是國家主權的重要的組成部分,也是國家重要的戰(zhàn)略資源之一,大數(shù)據(jù)也逐漸成為各大國國力競賽中重要的競爭點。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展雖然速度快,但起步晚,與發(fā)達國家之間還存在巨大的差距。全球共有十三臺互聯(lián)網(wǎng)DNS基礎服務器,十臺由美國擁有,英國、瑞典、日本各擁有一臺。而且所有的基礎服務器都由美國ICANN(互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機構)進行IP和互聯(lián)網(wǎng)域名的分配和管理。[6]換言之,從基礎設施方面我國已經(jīng)喪失了一定程度的控制能力,而且大量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)都會在境外進行傳輸、存儲和計算,隨著科學技術的進步,我國的關鍵數(shù)據(jù)安全和防御都在面臨更為險峻的挑戰(zhàn)。如果雙方之間掌握的信息不對等,將會給我國的國家數(shù)據(jù)信息安全造成不小的隱患,一旦關鍵數(shù)據(jù)被泄露,我國很有可能因此在國際交往中陷入被動的境地。因此,我國更需要學習西方國家的先進理念,引入被遺忘權以實現(xiàn)國家層面的信息自決,保障域內的信息資源的自主權,將國家信息主權牢牢地把握在自己的手中。

三、大數(shù)據(jù)背景下我國被遺忘權的優(yōu)化路徑

早在《個人信息保護法》頒布之前,我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)出現(xiàn)與被遺忘權相關的法律規(guī)定,這些法律規(guī)定為后來被遺忘權的設立提供了良好的基礎。2009年《中華人民共和國侵權責任法》中第36條規(guī)定了在網(wǎng)絡侵權關系中,網(wǎng)絡用戶有權要求網(wǎng)絡服務提供者對侵害其人格權的信息采取刪除、屏蔽、斷開連接等措施。該項法律規(guī)定旨在侵害結果發(fā)生后對信息主體進行事后救濟,和被遺忘權的權利內涵在一定程度上重合。《全國人民代表大會常務委員會關于網(wǎng)絡信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》中都出現(xiàn)了類似侵權責任法中的表述,為被遺忘權的創(chuàng)設提供了豐富的嘗試經(jīng)驗和法律基礎。2021年11月生效的《個人信息保護法》極大地推動了被遺忘權的設立和發(fā)展,做出了信息主體對個人信息控制和信息自決保護的偉大嘗試。

2017年《中華人民共和國信息保護法(草案)》中曾明確提及了被遺忘權實現(xiàn)的途徑,通過列舉的形式提示了刪除權的形式條件,明晰了個人所享有的個人信息刪除權以及個人信息處理者存在的刪除義務,并同時對刪除權行使的豁免進行了規(guī)定。這些形式要件之間彼此相互平行,根據(jù)信息主體對被遺忘的需求程度不同而分別適用,并對其進行了適用上的限定,以保障各方權益盡可能穩(wěn)定。雖然該項條款在最后頒布的《個人信息保護法》中也沒有確立被遺忘權這一表達,但是這一創(chuàng)設性的思想已經(jīng)是被遺忘權理念融入我國立法領域的一次非凡創(chuàng)舉,對被遺忘權的確立、發(fā)展和完善都有著深遠的影響。

1.對實體法中的被遺忘權進行完善

(1)對個人信息采取分級保護。我國在《個人信息保護法》第47條中雖然沒有明確提及“被遺忘權”的字眼,在是具體的內容上采用了和歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》中第17條相同的表述,例如:信息主體撤回同意、目的用盡等?!秱€人信息保護法》第44條規(guī)定的排除適用的情形也與歐盟這一法規(guī)相吻合。為了保證被遺忘權能夠在實踐中得到落實,又要防止公眾知情權、個人信息保護的過度擴張侵害社會公共利益以及國家利益,我們可以對個人信息保護建立一種分內容、分級別的有針對性的保護方法。對于涉及敏感的個人隱私信息:例如公民身份證號碼、家庭住址等,一旦泄露會對信息主體的個人隱私生活造成嚴重不良影響或隱患的,在這類信息的收集使用上一定要遵循正當、合法、必要的基本原則并需征得信息主體的同意。一旦目的用盡,或是信息主體撤回同意等《個人信息保護法》第47條規(guī)定的情形出現(xiàn),就應當立即予以刪除,無法刪除的就盡可能地采取屏蔽、斷連等方式杜絕信息被進一步搜索到的可能。在此基礎上,如果涉及的信息是被用于歷史、人文科學等學術研究或是涉及社會和國家安全、個人及行業(yè)工作信譽等有關社會公共利益的信息記錄,應當由相應的國家機關進行評估是否予以刪除、延期刪除、甚至可以禁止刪除。

(2)完善對未成年人的被遺忘權保護。在當今時代,手機、電話手表等移動通信終端的普及已經(jīng)逐漸拓展到低齡化群體。未成年人接觸到互聯(lián)網(wǎng)的范圍和深度已經(jīng)遠超我們的想象。加上未成年人的社會經(jīng)驗不足,心智發(fā)育尚不完善,對于互聯(lián)網(wǎng)空間缺乏應有的風險防范意識。因此,本文認為對于未成年人在適用互聯(lián)網(wǎng)服務中產生的個人信息數(shù)據(jù)都應當使用被遺忘權,不應被信息收集者或服務提供者予以存儲、適用,以降低未成年人在適用網(wǎng)絡服務中留下不恰當?shù)男畔?,阻礙其將來的成長與發(fā)展。

2.從程序法對被遺忘權的實施提供保障

《個人信息保護法》的頒布標志著我國被遺忘權的適用有了實體法的依據(jù),但是在程序法方面我國目前尚是一片空白,缺少了程序法的保駕護航,實體法在適用過程中就缺少了一份保障。針對這一問題,俄羅斯采取的做法是將實體法和程序法相結合。一方面,在管轄問題上俄羅斯突破了原有的民事訴訟管轄原則,由原告的住所地法院進行管轄,從程序上保護處于弱勢的信息主體,這一點可以為我國所借鑒。[7]我國在《個人信息保護法》中規(guī)定了國家網(wǎng)信部門、縣級以上人民政府的相關部門為個人信息保護監(jiān)督管理部門,我國可以參照俄羅斯的做法,由原告住所地或是相關監(jiān)督管理部門所在地的人民法院進行管轄,以此保證原告充分行使作為信息主體的權利以及信息監(jiān)管部門對訴訟的支撐工作。同時,鑒于被遺忘權侵權案件具有可能群體、多發(fā)的性質,且大多數(shù)時間都不能被信息主體第一時間發(fā)現(xiàn)侵權事實,因此在被遺忘權侵權訴訟領域引進公益訴訟作為保障也是十分必要的。

另一方面,為應對跨境數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡服務中產生的被遺忘權訴訟的管轄問題,俄羅斯法律規(guī)定,無論信息收集者在俄羅斯聯(lián)邦境內是否有財產,只要信息收集者具有通過電子通信互聯(lián)網(wǎng)渠道吸引俄羅斯境內的消費者使用服務的意圖,俄羅斯法院對相關案件即擁有管轄權。歐盟在《一般數(shù)據(jù)保護條例》中規(guī)定,只要是向歐盟提供網(wǎng)絡服務的主體,都受到《條例》約束,可以據(jù)此處理所有涉及歐盟公民個人信息權的案件。目前許多境外公司在國內為我國公民提供網(wǎng)絡信息服務,用戶數(shù)量龐大,也就意味著發(fā)生涉及域外糾紛的可能性越來越大,我國可以充分借鑒歐盟與俄羅斯的做法,要重視個人信息保護的世界性,逐步將其提上立法、修訂的日程。

大數(shù)據(jù)時代背景下,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模和信息數(shù)量都在呈現(xiàn)爆炸式的增長,為被遺忘權的設立提供了深刻的內在動力。被遺忘權作為一種人格權利,作為一種新型權利,早已得到歐盟等國的認可并且從立法上對其進行了完善。我國在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國民法典》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》及一系列法規(guī)中已初步建立起被遺忘權的內容體系,但是很多配套制度尚處于空白。當下正是我國大力推進依法治國的重要時期,我們必須牢牢抓住這個機遇,在我國信息化建設的基礎上,根據(jù)我國的情況設計構思并全力構建一個完善化的被遺忘權體系,平衡國家利益與個人利益、國家信息主權與國際化信息傳播之間的關系。全球信息化背景下,國家在互聯(lián)網(wǎng)領域的主權問題更應得到重視。被遺忘權作為網(wǎng)絡世界中法律規(guī)范與人權保護的延伸,對于國家信息化主權事業(yè)發(fā)揮的作用不容小視,我們要集百家之所長,去其糟粕,為己所用,營造良好的法治環(huán)境。

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