邢舒惠

（閩南師范大學法學院，福建 漳州 363000）

社區(qū)通常被定義為特定邊界區(qū)域范圍內一定數(shù)量居民的集聚，具體可以被細分為城市社區(qū)和農村社區(qū)。城市社區(qū)為大多數(shù)人所熟知，而農村社區(qū)的基本概念是在農村經濟進一步發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下被提出的[1]。隨著我國農村經濟的快速發(fā)展和農民收入水平的穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)以村落為代表的農村基本樣態(tài)已經發(fā)生了根本性的改變，農村社區(qū)是農村經濟轉型及階段性發(fā)展的產物[2]，目的在于以社區(qū)化管理的方式提升農民生活品質、生活便利性和幸福感。無論是城市社區(qū)居民還是農村社區(qū)居民，都應該享受到當?shù)卣峁┑墓卜?，隨著農村社區(qū)服務體系的逐步形成和不斷完善，為廣大農村居民提供必要的公共服務，已經成為振興農村經濟和建設美麗鄉(xiāng)村的內在要求。但是由于長期城鄉(xiāng)二元結構體制的束縛[3]，我國農村居民所享有公共服務較少，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進[4]，將會為農村社區(qū)居民提供更多優(yōu)質的公共服務，滿足農村社區(qū)居民日益增長的物質文化需求[5]。本文對現(xiàn)階段農村社區(qū)終身教育公共服務體系中存在的問題，進行了系統(tǒng)化和較為深入地分析，并創(chuàng)新性地構建一種全新的終身教育公共服務供給模式。

一、農村社區(qū)終身教育公共服務的價值與時代挑戰(zhàn)

（一）終身教育公共服務的價值

終身教育公共服務是我國政府同時面向城市社區(qū)和農村社區(qū)所實施的基礎性服務之一，目的在于滿足全體社會成員學習和成長的需要，完善社會公平機制，并協(xié)助逐步實現(xiàn)全社會的共同富裕。隨著我國社會經濟的發(fā)展，農村地區(qū)居民對物質文化生活領域的需求也在不斷提升，為農村社區(qū)居民提供終身教育公共服務，既滿足了農村地區(qū)的社會需求，更是黨全心全意為人民服務的宗旨在農村地區(qū)的集中體現(xiàn)。在互聯(lián)網、計算機科學技術和大數(shù)據(jù)的推動下，包括農村地區(qū)在內的全社會都開始邁入數(shù)字時代和知識型社會，越來越多的人開始意識到只有不斷地學習、充實自身和完善自己，才能適應這個時代的發(fā)展需求，只有樹立一種終身教育的信念才能實現(xiàn)自身的價值[7]。我國各級政府及相關部門的管理者，也開始逐步重視對農村社區(qū)終身教育公共服務保障工作。目前，我國農村地區(qū)社會經濟盡管獲得了極大發(fā)展，但農村社區(qū)居民綜合素養(yǎng)與城市社區(qū)居民還有不小差距，終身教育公共服務在農村社區(qū)的推廣和使用，能夠從根本上消除長期以來城鄉(xiāng)二元結構體制帶來的不利影響，提升農村社區(qū)居民綜合素質，并滿足農村社區(qū)居民日益增長的物質文化需求。

（二）終身教育公共服務的時代挑戰(zhàn)

農村社區(qū)基本模式是由傳統(tǒng)村落樣態(tài)轉化而來，終身教育公共服務在農村社區(qū)執(zhí)行面臨各種現(xiàn)實困難和不小的挑戰(zhàn)，也對當?shù)卣毮苻D型和機構重建提出了更高要求。在農村社區(qū)實施終身教育公共服務所面臨的時代挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先從內部視角分析，農村社區(qū)居民的受教育程度和綜合素養(yǎng)普遍較低，實施再教育的難度極大。城鄉(xiāng)適齡兒童和青少年由于接受同等義務教育和高等教育，在綜合素養(yǎng)方面差距很??；而農村社區(qū)的中老年人由于時代居住在農村，對這部分群體實施終身教育的難度很大。一方面要轉變農村社區(qū)的中老年人群體的固有觀念，只有觀念轉變才能實施終身教育公共服務；另一方面要從易到難、循序漸進，幫助這部分群體掌握基本的知識和技能，為農村社區(qū)居民終身學習提供保障。

其次從外部視角分析，城鄉(xiāng)之間終身教育公共服務在基礎設施、資源配置等方面，也存在不平衡的問題，具體包括原始固有差距、政府部門重視程度不足與投入不足、終身教育的內容和結構不平衡等及社區(qū)居民的參與度存在差異等。農村社區(qū)模態(tài)由于起步較晚，在硬件配置和資源、財力、人力投入等方面明顯不足，政府部門對農村社區(qū)公共服務的重視程度也亟待加強；現(xiàn)階段在農村社區(qū)實施的終身教育公共服務項目較為單一，缺乏可選擇空間；此外，農村社區(qū)居民對于終身教育公共服務的認知水平較低，參與熱情不高，從一定程度上阻礙了終身教育公共服務在農村社區(qū)的穩(wěn)步推進。

二、現(xiàn)行農村社區(qū)終身教育公共服務存在問題

目前，我國農村社區(qū)終身教育公共服務已在部分地區(qū)試點和推廣實施，但在終身教育公共服務總體認知、與之配套的法律體系構建、公共服務經費的投入與分配、及公共服務執(zhí)行、監(jiān)督和評價等方面還存在一定問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）對農村社區(qū)終身教育公共服務總體認知不清晰

首先，農村社區(qū)的實際情況與城市社區(qū)不同，無法直接引用和借鑒城市社區(qū)終身教育公共服務的成熟經驗。因此對于地方政府管理者和社區(qū)基層管理者而言，在農村社區(qū)實施終身教育公共服務是一次全新探索，必然會遇到一些新的棘手問題；其次，對于剛剛完成社區(qū)主體身份轉換的農村社區(qū)居民而言，對于農村社區(qū)終身教育公共服務的認知不清晰、不明確，需要逐步對農村社區(qū)居民進行系統(tǒng)化的培訓和教育，讓這些群體進一步明確公共服務的屬性和推進農村社區(qū)終身教育公共服務的重要意義和價值，盡早形成居民終身教育公共服務權利意識。

（二）與農村社區(qū)終身教育公共服務相關的法律體系尚未建立起來

從教育立法層面來看，我國已經擁有了義務教育法、高等教育法等針對青少年兒童和在校大學生的法典，但尚未針對農村社區(qū)居民的終身教育公共服務立法。沒有法律條款的明確約束和保護，在農村社區(qū)終身教育公共服務的推進和執(zhí)行過程中，就沒有相應的法律條款作為依據(jù)和保障，將面臨重重阻力和障礙。只有將農村社區(qū)終身教育公共服務法治化，在各項工作實際執(zhí)行過程中有法律的約束和保障，一些執(zhí)行標準、權責判定和追溯工作，才能順利制定和開展。

（三）對農村社區(qū)終身教育公共服務經費投入不足，且存在分配不均衡的情況

社區(qū)居民終身教育公共服務的順利開展需要大量活動經費的支持，例如：購買各種基礎硬件設施和書籍的支出，聘請教育專家或相關培訓人員的合理支出，軟件系統(tǒng)升級和更新的支出等。社區(qū)居民終身教育公共服務經費的主要來源是地方財政收入，農村社區(qū)所處的縣區(qū)相比于城市社區(qū)所處地區(qū)而言財政收入有限，無法一次性投入過多的公共服務經費，加之農村社區(qū)原有的基礎設施較為薄弱，導致農村社區(qū)終身教育公共服務經費投入不足。從整個地區(qū)綜合發(fā)展的視角考慮，分配社區(qū)終身教育公共服務經費應主要參考社區(qū)的人口數(shù)量。城市社區(qū)的人口數(shù)量相對于農村社區(qū)更多，且基礎設施構建要明顯優(yōu)于農村社區(qū)，因此基于社區(qū)人口數(shù)量的資源和經費分配方式存在一定的不合理性和不均衡性，不利于農村社區(qū)公共服務事業(yè)的發(fā)展。

（四）缺乏完善的農村社區(qū)終身教育公共服務執(zhí)行監(jiān)督和評價體系

從農村社區(qū)公共服務的管理機制來看，終身教育公共服務的供給尚未形成多方協(xié)作的格局，地方政府、教育局、文明辦等部門存在多頭管理和職責不清的情況，無法有效相互配合并形成合力。同時，終身教育公共服務的執(zhí)行需要有明確的流程，只有堅持動態(tài)的程序化管理，終身教育公共服務優(yōu)化機制才能順利實現(xiàn)。在農村社區(qū)終身教育公共服務供給活動執(zhí)行過程中，需要被全程監(jiān)督、考核和評估，這樣才能逐步完善公共服務的體制機制建設。而目前農村社區(qū)終身教育公共服務供給活動執(zhí)行過程中，缺乏相關部門和社會公眾有效的監(jiān)督管理和績效評價。大部分的農村公共服務決策都是以集體名義作出的，沒有明確的分工，也沒有落實具體責任人，當出現(xiàn)問題時無法向某一個特定主體追責，也不能對每個崗位責任人的工作完成情況作出真實的評價和反饋，極容易導致公共服務權力的異化，農村社區(qū)終身教育公共服務模式急待創(chuàng)新。

三、農村社區(qū)終身教育公共服務模式創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新型農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式的構建

針對現(xiàn)有農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式存在的問題，本文提出一種基于共同利益驅動的復合式公共服務供給模式，見圖1：

從創(chuàng)新模式的內生條件來分析，創(chuàng)新型農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式，從農村社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，不斷凝聚公民精神，通過教育、宣傳、培訓等多種方式與農村社區(qū)居民深入交流，讓這部分群體了解什么是公共服務及終身教育的重要性。農村社區(qū)居民公民精神的發(fā)揚和傳承，表明我國國民總體素養(yǎng)已經有了質的飛躍。隨著農村社區(qū)居民深入了解并熟知社區(qū)終身教育公共服務的重要性，在社區(qū)內部就會形成趨同的文化偏好與和睦守信的社區(qū)氛圍。農村社區(qū)內的居民有著共同的利益，終身教育公共服務的供給必須從全體居民的共同利益出發(fā)，這樣才能得到全體社區(qū)居民的支持。從另一個側面來考慮，地方政府為農村社區(qū)居民提供終身教育公共服務，是履行政府基本職能的體現(xiàn)，其終極目標也是要更好地滿足農村社區(qū)居民日益增長的物質精神需求，這與農村社區(qū)居民的共同利益相一致。因此，基于內生條件的視角分析，關鍵要讓農村社區(qū)居民通過學習和培訓，了解掌握農村社區(qū)終身教育公共服務的重要意義和必要性，進而從整個農村社區(qū)的公共利益出發(fā)，形成強大的公民精神力量。

從創(chuàng)新模式的外生條件來考慮，農村社區(qū)終身教育公共服務的供給將會受到政府支持和社區(qū)管理的雙重影響。一方面，地方政府和財政是農村社區(qū)包括終身教育在內的各類公共服務資金的提供者，只有獲得充足的資金支持，農村社區(qū)終身教育公共服務才能順利開展。此外，地方政府還需為當?shù)剞r村社區(qū)公共服務的開展提供宏觀上的指導，以及法律制度上的保障，還有各種政策上的支持；另一方面，農村社區(qū)居委會的基層管理者，在農村社區(qū)終身教育公共服務供給過程中，同樣發(fā)揮著極為關鍵的作用。社區(qū)基層管理者是連接農村社區(qū)居民和地方政府管理者之間的紐帶，自上而下地傳達上級政府部門的要求、精神和指示，自下而上反饋社區(qū)居民的具體要求和實際困難，并負責農村社區(qū)居民的培訓和教育工作，讓農村社區(qū)居民了解公共服務的特征和終身學習的必要性，并最終農村在社區(qū)內形成一種終身學習的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新型農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式執(zhí)行的保障措施

創(chuàng)新型農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式從農村社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，基于內生條件和外部條件的雙重視角，并通過教育、培訓、溝通等多種方式，強化了農村社區(qū)居民對終身教育公共服務的總體認知。但針對現(xiàn)存問題，創(chuàng)新型農村社區(qū)終身教育公共服務供給模式的有效執(zhí)行，還需要從以下幾個方面做好保障措施：

首先，周期性地對農村社區(qū)居民做與公共服務相關的培訓和再教育工作，強化農村社區(qū)居民對公共服務的理解和認知。只有社區(qū)居民充分支持并合理利用政府提供的公共服務，終身教育公共服務供給模式才能充分地發(fā)揮作用，以更好地保障我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。對農村社區(qū)居民進行教育和培訓，也是這部分群體獲取知識的主要途徑之一，與終身教育公共服務的總體目標相一致。

其次，打破對城鄉(xiāng)社區(qū)之間資源分配的固有認知，保障農村社區(qū)終身教育公共服務經費充足。農村社區(qū)公共服務基礎設施相對薄弱，如果按照人均經費投入的方式分配資源，很難改變農村社區(qū)終身教育公共服務經費缺乏的現(xiàn)狀，因此地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調控方面，應適度向農村社區(qū)公共服務方面傾斜，以盡快改善農村社區(qū)的基礎設施建設。

再次，建立并逐步完善與農村社區(qū)終身教育公共服務相關的法律制度體系。我國目前還沒有針對農村社區(qū)終身教育公共服務供給問題的專門法律法規(guī)條款，在開展和執(zhí)行相關的公共服務供給工作時，需要參照其他教育方面和公共服務方面的法律法規(guī)執(zhí)行。隨著我國農村社區(qū)規(guī)模逐步擴大及管理規(guī)范化程度的不斷提升，相關管理部門需要制定與之匹配的法律制定體系，以更好地保障以終身教育為代表的各項公共服務的有效供給，并確保農村社區(qū)居民的基本權益不受侵害。

最后，做好對社區(qū)管理者公共服務供給的執(zhí)行監(jiān)督與考核工作。農村社區(qū)終身教育公共服務供給工作的執(zhí)行難度較大，尤其對于農村社區(qū)基礎管理者而言，將面臨巨大的壓力。一方面，要將上級部門的要求和指示傳達清楚，還要將農村社區(qū)居民的要求和切實困難進行詳實的反饋；另一方面，農村社區(qū)的基層管理者必須要做好對農村社區(qū)居民的培訓和教育工作，并將這些工作納入執(zhí)行監(jiān)督和績效考核體系。終身教育公共服務的執(zhí)行結果與社區(qū)管理人員的工資、職稱乃至晉級掛鉤，作為評價一名社區(qū)管理人員的主要依據(jù)。只有充分調動基層管理的積極性和工作熱情，農村社區(qū)的各項公共服務工作才能順利開展，農村社區(qū)居民的基本權益才會得到保障。

我國農村社區(qū)是在農村經濟快速發(fā)展和農民生活水平顯著改善的背景下形成的，目的在于滿足農村居民日益增長的物質文化需求。終身教育公共服務供給，可以持續(xù)提升農村社區(qū)居民的認知能力，更好地改善農村社區(qū)居民的生活品質。針對目前農村社區(qū)終身教育公共服務供給存在的一系列問題，設計了基于共同利益驅動的復合式公共服務供給模式，并具體提出了四點保障措施，有針對性地優(yōu)化和解決農村社區(qū)居民終身教育公共服務問題。