陳正江

（浙江金融職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310018）

一、問題的提出

2018年1月，《教育部2018年度工作要點(diǎn)》提出啟動實(shí)施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃。2019年3月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），自此，越來越多的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府和高職院校，以及眾多的機(jī)構(gòu)參與到了這一過程中來。2020年12月，教育部、財政部印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》［1］（以下簡稱《績效管理辦法》）第三條規(guī)定，績效目標(biāo)是“雙高計劃”在實(shí)施期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。對于政策制定者而言，“雙高計劃”是一個相對較長的政策過程，其中包含著一系列的政策，也存在一個“漸進(jìn)調(diào)適”的過程［2］。具體到“雙高計劃”本身，《績效管理辦法》附件包含雙高學(xué)?？冃ё栽u報告及雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表、高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表、基于“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表、基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會認(rèn)可度”信息采集表、基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表五張表，而基準(zhǔn)分析與績效管理因其所具有的在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型建構(gòu)、比較分析、評價反饋等方面的天然優(yōu)勢，在與其他治理模式的競爭中取得了優(yōu)勢［3］。隨著“雙高計劃”的推進(jìn)，政府、社會、院校三者間的需求和供給在基準(zhǔn)分析與績效評價這一框架中得以遭遇，這有利于促進(jìn)教育制度和教育利益實(shí)現(xiàn)平衡。

二、“雙高”建設(shè)的基準(zhǔn)分析

基準(zhǔn)分析是一種對照目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行績效評估的方法。埃倫·哈澤爾科恩提出，“基準(zhǔn)分析已經(jīng)將院?？冃П容^變成一項戰(zhàn)略工具”［4］，也即是我們通常所講的“對標(biāo)”“對表”，這種方法非常強(qiáng)調(diào)基準(zhǔn)分析、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量優(yōu)化在績效評估中的作用。

（一）高水平學(xué)校建設(shè)基準(zhǔn)分析

《績效管理辦法》附件中列舉了雙高學(xué)校績效自評報告（以下簡稱自評報告）的參考提綱，要求各雙高建設(shè)學(xué)校在摸清計劃實(shí)施期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果基礎(chǔ)上，做出自我總結(jié)與評價?！半p高計劃”明確了十大建設(shè)任務(wù)——“一加強(qiáng)”“四打造”和“五提升”，即加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國際化水平。自評報告參考提綱主要包括雙高學(xué)?？冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果等八項內(nèi)容，這既界定了雙高建設(shè)的“共同的目標(biāo)”，也為雙高建設(shè)學(xué)校開展自評提供了一個通用模板。通過對照這些目標(biāo)是否達(dá)成，可以對雙高建設(shè)學(xué)校的績效做出評價。其中前四項是必填項，后四項為可選項，這反映出“雙高計劃”在實(shí)施執(zhí)行過程中保持了相對的原則性和靈活性，有利于各地各校根據(jù)自身情況辦出特色，彰顯高水平。筆者將這八項內(nèi)容整合為三個方面加以分析。

1.績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度屬于方向性的范疇，它在一定程度上影響甚至可能決定了雙高建設(shè)學(xué)校往哪里發(fā)展的戰(zhàn)略問題，因此，它對于雙高建設(shè)學(xué)校而言是至關(guān)重要的，這方面的內(nèi)容主要包括總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果與階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表和高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表兩張表以數(shù)據(jù)填報為主，側(cè)重于對院校和專業(yè)建設(shè)情況做定量分析；基于“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表、基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會認(rèn)可度”信息采集表和基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表這三張表以信息采集為主，側(cè)重于對需求滿足和利益相關(guān)者的評價做定性分析。

2.任務(wù)指標(biāo)完成情況

指標(biāo)是目標(biāo)的下位概念，用來衡量達(dá)成目標(biāo)的各項建設(shè)任務(wù)的完成情況。相對于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度而言，指標(biāo)完成情況屬于戰(zhàn)術(shù)問題，這方面的內(nèi)容主要包括學(xué)校層面和專業(yè)（群）層面建設(shè)任務(wù)進(jìn)度、績效指標(biāo)的完成情況及相應(yīng)的項目預(yù)算執(zhí)行情況。具體而言，上述兩個層面的評價指標(biāo)均包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、管理與執(zhí)行指標(biāo)，此外還需要對實(shí)現(xiàn)雙高學(xué)?？冃繕?biāo)采取措施的有效性以及對雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度和社會認(rèn)可度有關(guān)情況的說明進(jìn)行評估。這五張表特別是自評報告中的第五部分即對雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度和社會認(rèn)可度有關(guān)情況的說明，具體包含了兩大方面，即雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度和社會認(rèn)可度：前者包括引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)，支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等三方面；后者包括學(xué)生家長認(rèn)可度、行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度、業(yè)內(nèi)影響力、國際影響力等四方面，是對“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”目標(biāo)的進(jìn)一步提升。

3.建設(shè)經(jīng)驗與改進(jìn)措施

“雙高計劃”旨在通過集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，雙高學(xué)校建設(shè)中的經(jīng)驗與做法、甚至包括未完成或偏離績效目標(biāo)而出現(xiàn)的問題，無論對雙高建設(shè)學(xué)校自身還是其他雙高建設(shè)單位抑或是其他高職院校，都是彌足珍貴的。雙高建設(shè)學(xué)校要基于此總結(jié)經(jīng)驗，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出改正措施及有關(guān)工作建議。在這個意義上，只有對高職院校的評價機(jī)制進(jìn)行較為具體的指標(biāo)性的規(guī)定，“雙高計劃”的價值效應(yīng)才可能最大化［5］。

（二）高水平專業(yè)（群）建設(shè)基準(zhǔn)分析

1.高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表

高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表的內(nèi)容主要包括績效指標(biāo)及其它需要特別說明的問題兩部分，更顯精煉和聚焦。與雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表績效指標(biāo)的形式相同，高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表也包括了指標(biāo)、目標(biāo)值、實(shí)現(xiàn)值三大要素，由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)三個層次構(gòu)成。同時，目標(biāo)值、實(shí)現(xiàn)值均以累計數(shù)的形式呈現(xiàn)，這種增量統(tǒng)計體現(xiàn)出項目建設(shè)的效益，其中，目標(biāo)值包括實(shí)施期滿目標(biāo)值和階段性目標(biāo)值。

2.高水平專業(yè)（群）建設(shè)指標(biāo)體系

高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表產(chǎn)出指標(biāo)項下的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)均包括人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程教學(xué)資源建設(shè)、教材與教法改革、教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊、實(shí)踐教學(xué)基地、技術(shù)技能平臺、社會服務(wù)、國際交流與合作八個方面，通過促進(jìn)專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能。與此同時，《績效管理辦法》要求“雙高計劃”專業(yè)群需要提供5個左右反映專業(yè)群九大建設(shè)任務(wù)的案例，每個案例字?jǐn)?shù)不少于500字。

3.高水平專業(yè)（群）建設(shè)指標(biāo)分析

高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表中的指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。其中，在產(chǎn)出指標(biāo)項下包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)；在效益指標(biāo)項下包括社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)；在滿意度指標(biāo)項下包括服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。這些指標(biāo)的評價方式多種多樣：時效指標(biāo)以任務(wù)完成進(jìn)度為其具體評價方式；效益指標(biāo)項下的社會效益指標(biāo)將引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度，支撐國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度作為測量依據(jù)；可持續(xù)影響指標(biāo)把項目標(biāo)志性成果可持續(xù)影響的時間作為評價標(biāo)準(zhǔn)；滿意度指標(biāo)項下的服務(wù)對象滿意度指標(biāo)從在校生、畢業(yè)生、教職工、用人單位、家長這些教育主體及利益相關(guān)者的角度進(jìn)行測量。在實(shí)踐中，這種測量具有定量統(tǒng)計和定性描述相結(jié)合的特征。

三、“雙高”建設(shè)的績效評價路徑

我國高職教育有著“基層出政策”的優(yōu)良傳統(tǒng)。很多院校在專業(yè)群建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗和做法。如何把這些好的經(jīng)驗和做法以及行之有效的舉措總結(jié)推廣開來，建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制，推動高水平專業(yè)群建設(shè)持續(xù)深入，不斷提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，這將是“雙高計劃”永恒的主題，而“雙高”建設(shè)績效評價是“雙高計劃”順利推進(jìn)的重要保障。因此，績效目標(biāo)應(yīng)做到科學(xué)合理、細(xì)化量化、可衡量可評價、體現(xiàn)項目核心成果。用通俗的話來說，績效評價可以用兩把“尺子”來比較：一個是和自己比，從縱向歷史發(fā)展中體現(xiàn)增量和增值；另一個是跟“同學(xué)”比，從橫向比較中體現(xiàn)特色和水平，發(fā)現(xiàn)短板與差距。

（一）從縱向歷史發(fā)展中體現(xiàn)增量和增值，形成經(jīng)驗和機(jī)制

“雙高”建設(shè)績效評價以“雙高計劃”建設(shè)單位自評為基礎(chǔ)，圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，明確基于建設(shè)方案和任務(wù)書的落實(shí)情況。特別是“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表從引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)，支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)三個維度出發(fā)，對雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度進(jìn)行定量和定性的測量和評價。每個維度均包括標(biāo)志性成果名稱、績效目標(biāo)設(shè)定中對應(yīng)的三級指標(biāo)編碼與指標(biāo)值、標(biāo)志性成果簡介、社會評價佐證材料目錄四個要素。具體而言，績效目標(biāo)設(shè)定中對應(yīng)的三級指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)，其中數(shù)量指標(biāo)為定量指標(biāo)，其余三個指標(biāo)為定量與定性相結(jié)合指標(biāo)，這些指標(biāo)都是為了佐證標(biāo)志性成果，而標(biāo)志性成果由名稱、簡介及社會評價佐證材料目錄等構(gòu)成。這些指標(biāo)與編碼就是為了保證“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”這一運(yùn)作機(jī)制可操作、可復(fù)制、可推廣而設(shè)計的。

1.指標(biāo)

作為非必填項的一張表，基于“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表具有開放性，即填表前要先判斷績效目標(biāo)設(shè)定中有無對應(yīng)的三級指標(biāo)，如無則不填，如有則根據(jù)對應(yīng)的三級指標(biāo)填寫指標(biāo)值。這種表格可以充分發(fā)揮職業(yè)院校的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵其根據(jù)本校建設(shè)方案自行設(shè)置績效目標(biāo)并開展自評，按照年度、中期及實(shí)施期結(jié)束后三個階段進(jìn)行填報。各級教育行政部門在此基礎(chǔ)上按照規(guī)則和程序進(jìn)行檢查評價，督促學(xué)校落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)提高建設(shè)水平。

2.編碼

編碼是信息從一種形式或格式轉(zhuǎn)換為另一種形式或格式的過程，在這個過程中將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為代碼或編碼字符，并能被轉(zhuǎn)換回原數(shù)據(jù)形式。由編碼構(gòu)成的編碼體系有利于人們利用計算機(jī)批量處理數(shù)據(jù)和信息?！犊冃Ч芾磙k法》設(shè)計了“雙高計劃”建設(shè)數(shù)據(jù)采集樣表，這些樣表旨在引導(dǎo)和規(guī)范197所“雙高計劃”建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)情況及時、準(zhǔn)確、完整地采集數(shù)據(jù)。當(dāng)這些海量數(shù)據(jù)生成后，通過一定的編碼規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使之成為信息，而這些信息可更好地為“雙高計劃”建設(shè)單位、政府部門、社會公眾所知曉和應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯數(shù)字治理在“雙高計劃”中的顯著成效。

3.標(biāo)志性成果

“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表對標(biāo)志性成果予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。標(biāo)志性成果主要包括名稱和簡介，每個維度的標(biāo)志性成果簡介不超過1000字，同時要以社會評價作為佐證，并附列材料目錄?？梢哉f，標(biāo)志性成果是“雙高計劃”建設(shè)成效的重要體現(xiàn)，必須做到有始有終、有聲有色、有果有實(shí)、有形有神?！半p高計劃”項目建設(shè)單位必須提出符合自身實(shí)際、務(wù)實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，以重大標(biāo)志性成果為牽引，爭創(chuàng)制度優(yōu)勢，提升治理效能，打造硬核成果，彰顯建設(shè)引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群的使命擔(dān)當(dāng)。

（二）從橫向比較中體現(xiàn)特色和水平，發(fā)現(xiàn)短板與差距

《績效管理辦法》附件基于“雙高績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表中的三個維度是根據(jù)橫向比較體現(xiàn)特色和水平，發(fā)現(xiàn)短板與差距的原則而設(shè)定的。

1.引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)維度

“雙高計劃”推動職業(yè)教育“下好一盤大棋”，致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”舞起來，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)［6］。這反映了國家加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的制度取向，回應(yīng)了推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度需求。通過實(shí)施“雙高計劃”，促進(jìn)高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升，特別是通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生成長成才，建設(shè)一大批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、社會均滿意、國際可交流的高職院校［7］，持續(xù)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打造樣板、樹立標(biāo)桿貢獻(xiàn)力量。

2.支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展維度

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程與改革開放同步。過去四十多年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，在積極推進(jìn)高等教育大眾化和加快發(fā)展職業(yè)教育雙重政策的推動下，我國高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的發(fā)展，為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，從服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要出發(fā)，“雙高”建設(shè)必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，而“雙高”評價尤其要關(guān)注建設(shè)單位在承擔(dān)改革發(fā)展任務(wù)和發(fā)揮引領(lǐng)作用方面的成效，推動職業(yè)教育長入經(jīng)濟(jì)、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程［8］。

3.推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)維度

政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要的作用。在我國現(xiàn)實(shí)國情下，各級政府是各類推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目的最重要的供給主體。隨著政府職能逐漸向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，計劃逐漸成為政府公共服務(wù)體制的重要載體，以計劃推進(jìn)高職教育改革和發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)這種公共服務(wù)的重要手段，高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的顯著特征是“計劃驅(qū)動與項目引領(lǐng)”［9］。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)后，我國高等職業(yè)教育迎來了新一輪制度供給［10］。2020年教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，持續(xù)出臺的政策措施推動著高職教育大發(fā)展、大改革、大提高。尤其是2022年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。在國家加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度的引領(lǐng)下，“雙高”建設(shè)單位通過自下而上的基層探索和創(chuàng)新實(shí)踐，為形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、雙高建設(shè)績效評價結(jié)果的運(yùn)用

《績效管理辦法》明確了績效管理的結(jié)果運(yùn)用原則，即強(qiáng)調(diào)教育部、財政部評價結(jié)果是完善相關(guān)政策、調(diào)整中央財政獎補(bǔ)資金、本周期驗收以及下一周期“雙高計劃”遴選的重要依據(jù)。同時規(guī)定，若發(fā)生“學(xué)校思政工作出現(xiàn)重大問題”“在實(shí)施期出現(xiàn)重大問題，經(jīng)整改仍無改善”等情形時，雙高建設(shè)學(xué)校將退出計劃，并且不得再次申請“雙高計劃”。簡而言之，即以雙高建設(shè)績效評價結(jié)果來評價學(xué)校的雙高建設(shè)水準(zhǔn)，并以此為依據(jù)給予特別財政支持。政府及相關(guān)部門需要認(rèn)真評估雙高建設(shè)學(xué)校的需求、資源和長期利益，以此為基礎(chǔ)設(shè)計高職教育整體發(fā)展戰(zhàn)略。對于雙高院校而言，追求最佳沒有通用的模式或秘方，力爭能夠成為“最佳實(shí)踐案例”是多數(shù)院校的工具性目標(biāo)，對此有研究者用更形象的“百花園”“百家宴”來描述。雙高學(xué)?？冃ё栽u要扭轉(zhuǎn)“一紙報告”就是“一個句號”的觀念，應(yīng)當(dāng)深挖績效自評報告后續(xù)成果，提升績效自評后的“產(chǎn)能”，發(fā)揮績效自評報告的綜合作用。這種旨在提升辦學(xué)內(nèi)涵的要求不僅可追溯到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、骨干校建設(shè)乃至示范校建設(shè)階段，事實(shí)上，這種要求必將在今后較長一段時期得以延續(xù)。當(dāng)然，簡單的經(jīng)驗復(fù)制并不能有效地將某一模式從一所學(xué)校移植到另一所學(xué)校中去，而是需要各個雙高建設(shè)學(xué)校根據(jù)自身情況博采眾長、消化吸收，真正做到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。與此同時，基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表從地方性政策制度、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校機(jī)制的建立與運(yùn)行、地方政府主導(dǎo)共建的技術(shù)技能人才培養(yǎng)及創(chuàng)新與服務(wù)平臺、人財物的投入四個維度出發(fā)，對地方政府（含舉辦方）重視雙高建設(shè)的程度進(jìn)行定量和定性的測量和評價。這一方面旨在促進(jìn)地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育的工作職責(zé)，對照績效評價要求，組織開展督導(dǎo)評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展；另一方面旨在督促舉辦方履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，深度參與職業(yè)教育，開展多元辦學(xué)，共同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

在“雙高計劃”推進(jìn)過程中，開展院校自評即是通過基準(zhǔn)分析，考察雙高建設(shè)院校在戰(zhàn)略愿景、決策過程、規(guī)章制度、競爭性環(huán)境以及組織文化等方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)的完成情況。從實(shí)踐來看，績效信息積累是一個長期的過程，雙高建設(shè)的標(biāo)志性成果及其社會評價等的生成更是一個長期的過程。在大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的時代，績效評價逐漸開始向鼓勵開展數(shù)據(jù)交換和廣泛分析轉(zhuǎn)變。特別是對一所學(xué)校而言，就未完成或偏離績效目標(biāo)的原因以及發(fā)現(xiàn)的問題與改進(jìn)措施進(jìn)行描述和分析殊為不易，而做到這一條的關(guān)鍵是院校在日常建設(shè)與管理中結(jié)合更加詳細(xì)的量化指標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)+及信息技術(shù)系統(tǒng)等手段，以清單管理和負(fù)面清單的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時采集與跟蹤評價。綜上，《績效管理辦法》為雙高建設(shè)與績效管理繪制了“作戰(zhàn)圖”，明確了“施工圖”。特別是在教育部、財政部開展“雙高計劃”中期績效評價工作的過程中，高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位要把已有的政策紅利用好用足，把績效評價的精神和內(nèi)容學(xué)深吃透，全面扎實(shí)推進(jìn)“雙高”建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展［11］。