黃世濤，易進(jìn)蓉，李太星

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212)

為增強(qiáng)水利職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系，必須深化產(chǎn)教融合，將其作為深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效路徑和重要抓手。研究和推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快水利職業(yè)教育組織形式和治理模式等方面重大變革，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化校企密切合作、相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)同育人是實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的迫切要求。

1 水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 不利于產(chǎn)教融合的管理體制

為適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求，水利職業(yè)院校建校之初，多以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，教育與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，工學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用，人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)需要緊密結(jié)合。隨著行業(yè)企業(yè)辦學(xué)劃轉(zhuǎn)到地方，管理體制的變化事實(shí)上割斷了學(xué)校與企業(yè)之間的天然聯(lián)系，產(chǎn)教互動(dòng)逐漸減少。產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)機(jī)制為運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)，遵循著市場(chǎng)對(duì)資源配置調(diào)控的基本規(guī)律，勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)教融合的內(nèi)容、方式及載體等都要以市場(chǎng)反應(yīng)為基本參照。而教育具備以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)教融合中必然會(huì)受事業(yè)單位既有制度和教育行政主管部門政策的影響。政府主導(dǎo)下的水利職業(yè)教育協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合對(duì)學(xué)校性質(zhì)、師生權(quán)益、人才培養(yǎng)質(zhì)量及國家安全等方面的影響，若在不尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下強(qiáng)制校企雙方開展合作，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)勢(shì)必會(huì)考慮核心利益而降低合作的預(yù)期與投入，造成產(chǎn)教融合的“兩張皮”問題。

1.2 政府相關(guān)部門相互之間主動(dòng)協(xié)調(diào)缺乏

水利職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合需要政府各部門之間的廣泛協(xié)調(diào)。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但政府各相關(guān)部門各有不同的職能領(lǐng)域，缺乏相應(yīng)中心控制和總體協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行過程中存在諸如執(zhí)行機(jī)構(gòu)的碎片化、權(quán)威分散和權(quán)責(zé)劃分不明等問題，從而導(dǎo)致政策落地缺乏有效的整體觀念，且各部門受關(guān)心自我目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響容易衍生本位主義的問題，當(dāng)政策目標(biāo)存在著模糊或不一致的情況時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行困難或政策執(zhí)行偏離的問題。一些政府部門為避免出現(xiàn)協(xié)調(diào)成本過大的問題，對(duì)產(chǎn)教融合政策落地過程中如何發(fā)揮自身主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)作用的形式和路徑隨意，甚至出現(xiàn)“移植”普通高等教育管理規(guī)范的問題，對(duì)校企合作的資源整合力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)和保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致中央出臺(tái)的產(chǎn)教融合政策落不到實(shí)處。

1.3 行業(yè)組織指導(dǎo)能力不足

中國水利教育協(xié)會(huì)、中國水利工程協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作為水利職業(yè)教育和水利行業(yè)管理的重要主體之一，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合中應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的重要作用。一方面，由于法律對(duì)行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用規(guī)定不夠明確，再加上行業(yè)組織自身水平和經(jīng)費(fèi)有限，在提供政策咨詢服務(wù)、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面指導(dǎo)水利職業(yè)教育發(fā)展的權(quán)利和能力相對(duì)不足，在產(chǎn)教融合、校企合作中所發(fā)揮的作用較弱。

1.4 企業(yè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不夠

作為需求側(cè)的一些水利行業(yè)企業(yè)的功利性太強(qiáng)，校企合作中信息從學(xué)校向企業(yè)流動(dòng)多，而企業(yè)回流學(xué)校則相對(duì)較少，企業(yè)缺乏參與水利職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本動(dòng)力。絕大部分水利行業(yè)企業(yè)愿意與職業(yè)院校合作，主要目的是為了以較低成本來解決急缺性普通技術(shù)崗位的需求問題。在合作的方式上，多數(shù)企業(yè)選擇了“為學(xué)生提供一定的生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)或?qū)嵙?xí)崗位”的低成本合作方式，選擇“與水利職業(yè)院校師生聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共同申報(bào)科研或建設(shè)項(xiàng)目”、“立足企業(yè)需求與水利職業(yè)院校共同開發(fā)課程、教材”等成本高、見效慢方式的企業(yè)較少。雖然各水利職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合在探索建立水利職教集團(tuán)、理事會(huì)、董事會(huì)等形式，但在其組織功能、組織文化等方面仍需進(jìn)一步整合，學(xué)校和企業(yè)還沒有形成親密的伙伴關(guān)系[1]。

1.5 學(xué)校主動(dòng)融合但內(nèi)功不強(qiáng)

水利職業(yè)院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的積極性較高，且專業(yè)結(jié)構(gòu)在對(duì)接水利行業(yè)發(fā)展上有長足的進(jìn)步，但在對(duì)接新材料、新工藝、現(xiàn)代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少前瞻性的規(guī)劃和實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，在校企合作中，水利職業(yè)院校缺乏普通高校所有的科學(xué)研究深度和學(xué)術(shù)文化高度，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累不足，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少思路和辦法，技術(shù)服務(wù)能力較弱，難以給予合作企業(yè)有效的專業(yè)服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效服務(wù)和支撐，這種困境亟待破解。

2 水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑探索

2.1 政府的職能須從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為一個(gè)全局性和系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府不斷健全和完善制度供給，加強(qiáng)產(chǎn)教融合政策應(yīng)對(duì)和方法手段創(chuàng)新。水利職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的最主要目標(biāo)是要通過實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，為水利行業(yè)企業(yè)提供強(qiáng)有力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。面對(duì)產(chǎn)教融合主體眾多、政府主導(dǎo)作用強(qiáng)大、市場(chǎng)力量明顯不足的特點(diǎn)，政府的職能應(yīng)從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)水利職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，引導(dǎo)水利企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資本有效介入產(chǎn)教融合。

一是要引導(dǎo)推動(dòng)水利職業(yè)院校建立主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷統(tǒng)籌調(diào)整與優(yōu)化水利職業(yè)院校的專業(yè)(群)的布局與層次結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水利職業(yè)院校重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證和完善專業(yè)建設(shè)與發(fā)展布局，引導(dǎo)不同院校打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵域的重點(diǎn)專業(yè)群，推動(dòng)水利職業(yè)院校面向水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群差異化錯(cuò)位發(fā)展。二是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學(xué)，一方面在水利行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)聯(lián)合水利職業(yè)院校組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在水利職業(yè)院校重點(diǎn)專業(yè)(群)建設(shè)上探索混合所有制試點(diǎn)等方面建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，另一方面對(duì)深度參與產(chǎn)教融合的水利企業(yè)，通過政策傾斜、稅費(fèi)減免、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予扶持和鼓勵(lì)。三是引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域水利職業(yè)教育資源整合，可按照管辦分離的原則，不斷推動(dòng)水利職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)、人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)指定和引導(dǎo)企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學(xué)等方面的指導(dǎo)作用，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)水利職業(yè)教育建設(shè)與改革。四是引導(dǎo)推動(dòng)水利企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的用人導(dǎo)向，出臺(tái)技術(shù)技能人才的用人激勵(lì)政策，對(duì)積極實(shí)現(xiàn)水利職業(yè)院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼，不斷擴(kuò)寬技術(shù)技能人才就業(yè)渠道，提升技術(shù)技能人才的待遇和地位。

2.2 創(chuàng)新水利職業(yè)教育組織形式和治理模式

目前水利職業(yè)教育擁有比較穩(wěn)定的組織形式和治理模式，但這種相對(duì)傳統(tǒng)的形式和模式無法適應(yīng)產(chǎn)教深度融合的需求，甚至無法滿足專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的需要，在全面堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)的前提下，必須對(duì)組織形式和治理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

一是要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，由于產(chǎn)教融合涉及的責(zé)任主體較多，需要建立多個(gè)部門共同商定的工作制度，明確牽頭單位、成員單位、工作任務(wù)與規(guī)則等事項(xiàng)，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同矛盾，從而形成推動(dòng)產(chǎn)教融合順利實(shí)施的工作機(jī)制。二是要重塑政府管理與水利職業(yè)院校辦學(xué)的關(guān)系，政府主要發(fā)揮保障發(fā)展、促進(jìn)公平、激發(fā)活力的作用，水利職業(yè)院校要擔(dān)起找準(zhǔn)定位、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，加快落實(shí)和推進(jìn)“放管服”改革，也要考慮水利職業(yè)院校的承接能力，給予配套的跟進(jìn)和服務(wù)措施來予以保障，為產(chǎn)教深度融合步入良性循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是要加大制度供給支持辦學(xué)模式創(chuàng)新，水利職業(yè)院校辦學(xué)治校的規(guī)范化、制度化程度明顯提升的同時(shí)但創(chuàng)新不足，在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的過程中，各級(jí)政府勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，有效建立水利職業(yè)院校推進(jìn)辦學(xué)模式改革與創(chuàng)新中的保障機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，在推進(jìn)校企合作辦學(xué)、搭建教師社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等方面加強(qiáng)制度和政策供給，給院校提供明確的、可操作的指導(dǎo)性意見，為水利職業(yè)院校的改革減除負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)動(dòng)能。

2.3 發(fā)揮水利行業(yè)組織的作用

水利職業(yè)教育的產(chǎn)教融合，映射著政企關(guān)系、政社關(guān)系調(diào)整和優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，要推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，包括水利行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織成為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮水利行業(yè)組織作用，探索高效的運(yùn)行約束與保障機(jī)制，開展產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)新性、前瞻性的系統(tǒng)化整體發(fā)展規(guī)劃，催化體制機(jī)制的細(xì)化協(xié)同具有十分重要的意義。

一是要構(gòu)建多方參與的組織架構(gòu)，由水利行業(yè)組織牽頭，努力搭建產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校專業(yè)(群)之間的對(duì)接合作平臺(tái)，統(tǒng)籌做好水利職業(yè)教育的辦學(xué)資源整合與共享，破除因舉辦體制多元而帶來的資源分散及條塊分割局面。同時(shí)要不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新和保障，引導(dǎo)企業(yè)以混合所有制等方式深度參與水利職業(yè)教育。二是要拓展優(yōu)質(zhì)資源集聚渠道，在現(xiàn)有的集團(tuán)化辦學(xué)的基本框架下，積極探索引導(dǎo)各成員單位之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成穩(wěn)固的利益共同體。三是要促進(jìn)校企互動(dòng)、互信、共贏，以“降本增效”為原則，面向職業(yè)院校和水利行業(yè)企業(yè)搭建信息服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)院校解決行業(yè)企業(yè)用人需求、服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，提高水利行業(yè)企業(yè)尤其是龍頭、重點(diǎn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)作用發(fā)揮，組織校企合作聯(lián)合打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。

2.4 壓實(shí)水利行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教融合責(zé)任

水利行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合重要主體，但大多數(shù)企業(yè)沒有建立完善的培訓(xùn)體系，也不能為水利職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和技術(shù)服務(wù)等資源，甚至有的企業(yè)還難以支付校企合作的成本，致使產(chǎn)教融合停留在表層難以深入，最主要的原因在于產(chǎn)教融合相關(guān)方的利益關(guān)切沒有得到很好保障，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際在推動(dòng)責(zé)任壓實(shí)上下功夫。

一是對(duì)水利行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，應(yīng)將其參與水利職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任予以明確和細(xì)化；而對(duì)中小微企業(yè)，則應(yīng)搭建其參與校企合作的有效集聚平臺(tái)，明確其參與形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。二是可以通過設(shè)置一批建設(shè)項(xiàng)目來圍繞產(chǎn)教融合、校企合作持續(xù)發(fā)力，例如可以立足現(xiàn)代水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求，遴選一批重點(diǎn)專業(yè)(群)校企合作項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金扶持，利用校企合作項(xiàng)目通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助或配套支持；也可以推進(jìn)教育型企業(yè)建設(shè)，遴選若干主動(dòng)承擔(dān)水利職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任、積極參與人才培養(yǎng)和校企合作辦學(xué)模式創(chuàng)新的企業(yè)授予“教育型企業(yè)”、“產(chǎn)教融合型企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，在稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方面給予專項(xiàng)政策；還可以推進(jìn)職業(yè)(社會(huì))培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，集中梳理水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能，本著集約資源、高效實(shí)施的原則，支持企業(yè)牽頭開展水利職業(yè)教育1+X職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)與考核工作[2]。

2.5 提升水利職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中的競(jìng)爭(zhēng)力

要破解產(chǎn)教融合、校企合作中水利職業(yè)院?！耙活^熱”的難題，必須提升院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)和支撐水利行業(yè)企業(yè)的發(fā)展的能力水平，才能做到有效吸引企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合[3]。

水利職業(yè)院校要根據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，不斷完善專業(yè)(群)動(dòng)態(tài)調(diào)整和自我完善機(jī)制，打造校企全方位融合的人才培養(yǎng)模式，組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重構(gòu)內(nèi)容豐富、共享度和利用度高的數(shù)字化教學(xué)資源，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地共建共享，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，深化國際交流與合作，推動(dòng)水利職業(yè)教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升院校在產(chǎn)教融合中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。