成 曦

(洛陽理工學院 科研處, 河南 洛陽 471023)

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺[1]。這就需要系統(tǒng)化地加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。為了有效地滿足新時期的新需要，解決新時期的新矛盾，迫切需要創(chuàng)新城市社區(qū)治理，不斷提升人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感。許多地方為此進行了很多嘗試，C市G區(qū)是其中一例。G區(qū)現(xiàn)有人口60萬余，下轄153個社區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝┠?，G區(qū)在深化治理創(chuàng)新、完善治理體系、提升治理能力上取得了較好的成績，特別是在實踐“黨建+一中心+兩基礎+‘三治’并進”市域基層治理模式方面取得了很好的成績。但與此同時，G區(qū)現(xiàn)有治理水平仍不能滿足居民多元化的需求，距離省市要求還有一定距離。

一、城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

(一)社區(qū)治理層級較多，治理工作任務繁重

C市G區(qū)現(xiàn)有治理層級較多，共有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級。市、區(qū)布置的任務，街道再布置給社區(qū)。大量的工作交給社區(qū)，直接導致作為居民自治組織的居委會行政化傾向嚴重。此外，上級政府和街道辦事處交辦的任務繁雜，各類“迎評創(chuàng)建”工作繁多，涉及計生、綜合治理、社區(qū)服務、各類活動、糾紛處理、社區(qū)衛(wèi)生等方面，人員少，工作多，社區(qū)干部壓力較大。一些職能部門，將自己的工作下派到社區(qū)，甚至一些需要專業(yè)知識與專業(yè)設備才能完成的工作也被下派到社區(qū)，而社區(qū)缺乏專業(yè)的檢查、檢驗能力，更沒有執(zhí)法權(quán)，無法真正落實這些工作。

(二)智慧社區(qū)應用不足，治理平臺有待優(yōu)化

當前C市G區(qū)的智慧社區(qū)建設，更多的是注重網(wǎng)絡的鋪設、網(wǎng)絡信息平臺的搭建；平臺內(nèi)容多以普及知識、介紹信息為主。如社區(qū)基本概況、人員架構(gòu)、網(wǎng)格分布、轄區(qū)網(wǎng)點、工作時間、求醫(yī)問藥、便民服務等。智慧社區(qū)的覆蓋面不高，資源整合不夠，對點、線、面數(shù)據(jù)及資源的應用能力較為薄弱，且應用層次較為常規(guī)，與“智慧”相差較遠。在智慧社區(qū)與人工智能融合方面，在利用智慧社區(qū)實現(xiàn)重點人員的日常監(jiān)護、慢性病的自動監(jiān)測、特殊疾病的遠程診療等方面，還有很長的路要走[2]。此外，社區(qū)治理平臺有待優(yōu)化，這既反映在治理平臺的整合應用能力上，也反應在平臺對于基層問題解決的時效性與便利性上。

(三)政策激勵有待完善，治理能力亟須增強

目前，C市G區(qū)在社區(qū)工作人員激勵、保障方面做得不夠完善，導致一些社區(qū)工作人員在工作過程中不求有功，但求無過，工作被動消極。雖然，近幾年社區(qū)工作人員的待遇有所提高，但與其工作強度相比仍然不夠。社區(qū)工作人員流動性大，難以形成一支穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)工作隊伍。社區(qū)治理能力亟須強化，基層工作人員運用現(xiàn)代化治理方式的能力不足，治理主動性不強，習慣于被動地完成工作。

二、城市社區(qū)治理的破解之道

城市社區(qū)治理不應搞“一刀切”，應根據(jù)不同社區(qū)的實際情況及發(fā)展特點，采用不同的治理方案。

(一)基層社會治理薄弱社區(qū)——以調(diào)整適應為主線

城市基層社會治理現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，因此，強化政府的服務能力和服務意識，提升公共服務能力，完善現(xiàn)有法律支持體系，為基層社會治理現(xiàn)代化提供支持和依據(jù)。對于基層社會治理現(xiàn)代化的社區(qū)建設、財政投入、經(jīng)濟發(fā)展等方面給予一定的政策照顧。

第一，完善體制機制，出臺相關政策。目前，治理薄弱的社區(qū)多數(shù)為城鄉(xiāng)結(jié)合部，生活在這里的居民普遍缺乏較高的勞動技能，競爭意識較差，管理和投資能力欠缺，在一定程度上是城市中較為弱勢的群體，這不利于構(gòu)建基層社會治理“共建共治共享”的格局。因此，需要從大局出發(fā)，對這類居民就業(yè)實行政策傾斜，保護此類群體，在其就業(yè)、經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)時，可以對其施行減少利息、延長還貸期等措施。這部分群體還可以享受有關免費技能培訓、房租減免、稅費減免等優(yōu)惠政策。適當調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，為基層居民提供更多的就業(yè)機會。

第二，加大財政投入，改善治理綜合環(huán)境。社區(qū)基礎設施的建設是評價社區(qū)居民生活質(zhì)量的標準之一，加大基礎設施投入對提高居民生活水平具有重要意義。在實現(xiàn)基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，要重視基層社區(qū)環(huán)境與人文環(huán)境的創(chuàng)建和整合，通過創(chuàng)新性的金融與財政手段解決社區(qū)基礎設施和社區(qū)建設中的問題，提高城市公共服務現(xiàn)代化水平；建立多層次的供給模式，以社區(qū)硬件建設為基石，充分發(fā)揮社區(qū)的功能，使社區(qū)的軟硬件建設和規(guī)范管理同步加強。同時，要注重美化社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)服務的能力，切實提升居民生活質(zhì)量，滿足居民基礎軟硬件建設的需求，進而實現(xiàn)社區(qū)治理能力的提升。

第三，注重宣傳教育，提高居民素質(zhì)。首先，基層社區(qū)要強化宣傳引導，提高居民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變部分居民的落后觀念，增強其公共參與意識，主動融入社區(qū)共同體。其次，要通過社區(qū)學院、文化大舞臺等平臺，提高基層居民的素質(zhì)，幫助居民掌握一門專業(yè)技術(shù)、增加一次互動交往的機會、培養(yǎng)一項興趣愛好。通過這種普及性的教育方式，為當?shù)鼐用裉峁┒喾矫娴臋C會與平臺，促使居民積極主動地融入社區(qū)治理。

第四，繁榮社區(qū)文化，增強社區(qū)居民的歸屬感。文化是靈魂，文化是紐帶。社區(qū)要重視情感紐帶的作用，積極開展群體性活動，增進居民之間的互動與融合，增強社區(qū)居民的歸屬感。一方面，增加社區(qū)居民之間的互動、了解和聯(lián)系，培養(yǎng)居民共同的社會文化情感。另一方面，可以增強居民的主人翁意識、參與意識、集體意識和責任心。居民在社區(qū)文化的熏陶下，能夠提高精神境界，并將社區(qū)文化內(nèi)化為自身修養(yǎng)，從而使社區(qū)呈現(xiàn)溫馨和諧、穩(wěn)定有序的良好氛圍。同時，要積極引導居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好社區(qū)文化穩(wěn)定器的作用[3]。

(二)基層社會治理一般社區(qū)——以整合完善為主線

首先，強化社區(qū)黨建引領，發(fā)揮黨員帶頭作用。要強化黨的引領作用，高標準做好基層黨建工作，創(chuàng)新工作機制與方法，使群眾參與社會治理有可信賴可依靠的組織。社區(qū)要加強黨建引領，強化基層全域黨建，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建黨員干部聯(lián)系群眾的機制，形成全覆蓋、多層次分包聯(lián)系群眾的工作網(wǎng)絡，推動社會治理和服務重心向基層下移、資源向基層下沉、服務窗口前移，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。探索新型基層治理工作模式，建設以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度地組織動員基層群眾參與社會治理。

其次，搭建社區(qū)互助平臺，促進社區(qū)鄰里交往。社區(qū)互助平臺能夠促進居民的相互交往。同時，平臺的搭建能夠使居民在社區(qū)的實踐中提升自我價值，增強對社區(qū)的歸屬感，提高對社區(qū)生活的適應性，更有利于提高和鞏固社區(qū)治理的成效，從而推動和諧社區(qū)的建設。社區(qū)互助平臺的形式有很多，“時間銀行”是其中一種方式?！皶r間銀行”是以改善鄰里關系為目的，運作模式是在社區(qū)內(nèi)開辦以存儲志愿服務時間為一般等價物的“銀行”。一個人做了志愿服務，所付出的時間就會被“時間銀行”記錄下來。社區(qū)居民若需要相關服務的時候，就可以憑借“時間銀行”儲蓄的志愿服務時間，獲得社區(qū)其他居民為其提供的同等時間的志愿服務?！皶r間銀行”儲蓄的是愛心，支取的是善報。同時，“時間銀行”將愛心儲蓄起來，使“善報”得到了保障。

最后，建立社區(qū)“五個一”工程，提高社區(qū)治理水平。社區(qū)是社會的基本單位。“五個一”工程指的是每個社區(qū)要有一所社區(qū)學院、一個社會工作服務站、一間老年日間照料中心、一支志愿者服務隊伍、一個社區(qū)心理或法律顧問。成立社區(qū)學院，為居民提供不同層次的教育，有助于提高居民自身的文化素質(zhì)，將文化內(nèi)化為自身的修養(yǎng)，推進社區(qū)文化建設向前發(fā)展。一個健康、成熟的社區(qū)，應該是以居民的利益為一切工作的關鍵著眼點，不斷提升社區(qū)的便民利民服務水平，努力為社區(qū)居民提供更加多元化的服務。通過設立法律、心理咨詢中心及日間照料中心，社區(qū)切實解決居民的生活問題及困擾。社區(qū)要建立社工服務站，調(diào)動各方力量，為困難群體提供科學有效的服務，協(xié)助個人更好地適應社會環(huán)境。通過社會工作項目策劃和服務，為社區(qū)居民提供更加完善的社會服務。

(三)基層社會治理較好社區(qū)——以超越發(fā)展為主線

首先，促進社會組織參與，提升社區(qū)服務水平。社區(qū)是社會組織發(fā)展的重要平臺，社會組織的廣泛參與是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式，社會組織為居民的發(fā)展與和諧社區(qū)的建設提供了重要的支持。因此，應充分發(fā)揮社會組織的重要作用。近年來，C市G區(qū)的社會組織，特別是民間的一些公益組織發(fā)展迅速。所以，社區(qū)應利用優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮各種社會組織的作用，尋求社會的共同參與和廣泛支持，多渠道、全方位地幫助社區(qū)中的困難群體。地方政府應利用自身力量，為相關社會組織或其開展的項目提供必要的財政支持，以鼓勵和吸引更廣泛的社會力量參與社區(qū)發(fā)展。同時，做好社區(qū)社會組織的孵化工作，促進社會自組織的發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)均衡發(fā)展，為社區(qū)居民提供更好更全面的公益服務。

其次，推進社區(qū)居民自治，發(fā)揮治理的最大效能。加強社區(qū)居民自治，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體意識，鼓勵社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)公共事務的管理，參與社區(qū)的重要決策，不斷提高社區(qū)居民的自律意識，提升居民自組織的能力和素質(zhì)，有效推動社區(qū)與居民之間的良性互動，推進社區(qū)居民自治。社區(qū)要提高居民的參與意識，強化業(yè)主對自身權(quán)益的認識，加大相關政策法規(guī)的宣傳力度。通過開展多種形式的宣傳，使居民在社區(qū)事務中由被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，自覺參與社區(qū)發(fā)展，從而達到強化社區(qū)居民自治功能、實現(xiàn)善治的目的。社區(qū)要增強居民的法制觀念，規(guī)范決策的程序，保障居民的決策權(quán)。在制訂政策時，社區(qū)要充分考慮居民切實利益及亟待解決的事項，要廣泛聽取居民的建議。社區(qū)也要完善民主管理制度，通過居委會與居民間的協(xié)商，制訂符合社區(qū)實際情況的相關規(guī)章制度。社區(qū)居民應嚴格遵守規(guī)則，認真履行居民的責任與義務，共同建設一流社區(qū)。

最后，完善社會心理服務體系，實現(xiàn)高水平治理。社會文明的發(fā)展程度在一定程度上取決于社會的心理健康水平，加強心理服務建設成為基層治理新形勢下提升社區(qū)治理精度的必然所在。社區(qū)要充分發(fā)揮政府的主體性作用，調(diào)動社會力量參與心理服務建設的積極性與主動性，協(xié)同多元主體共建共治。擴大社區(qū)心理服務體系的覆蓋范圍，特別關注重點人群，多方鏈接資源，完善服務網(wǎng)絡。同時，做好前期調(diào)研，瞄準社區(qū)居民需求，實現(xiàn)心理服務精準投放。優(yōu)化服務方式，線上線下齊發(fā)力，實現(xiàn)智慧服務[4]。

三、結(jié) 論

做好社區(qū)治理，是豐富居民生活、構(gòu)建和諧社會、促進居民安居樂業(yè)的關鍵保障，是經(jīng)濟提升、文化繁榮和社會進步的重要標尺，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興、構(gòu)建人類命運共同體在基層最重要的體現(xiàn)。社區(qū)治理不是簡單推進幾個項目、完成幾場活動、購買幾套設施，它是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。面對不同社區(qū)的發(fā)展情況，地方政府不能搞一刀切，不顧社區(qū)發(fā)展實際，固守一種模式、采用一種辦法、實行一套方案，而應該具體問題具體分析，用發(fā)展的眼光審視社區(qū)治理的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)治理精準化，以滿足人民對美好生活的向往，不斷提升居民的滿意度、獲得感和幸福感。