黃 輝

（沙洲職業(yè)工學院，江蘇 張家港 215600）

引言

中共中央辦公廳印發(fā)了《關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見》，要求通過常態(tài)化長效化開展黨史學習教育，鞏固拓展黨史學習教育開展以來取得的一系列重要成果，堅定廣大黨員、干部的歷史自信，使其自覺地牢記初心使命，踐行群眾路線，弘揚建黨精神，開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。地方高校在黨史學習教育中呈現(xiàn)出一些特色和亮點，創(chuàng)新了黨史學習教育的方式方法，在理論學習、黨史宣講、主題實踐、辦實事開新局等方面形成了一批優(yōu)秀案例，但也存在一些不足，如黨史培訓機制、課程建設機制尚薄弱、評價激勵機制尚不健全等，迫切需要從組織領導、運行管理、考評督查方面建立黨史學習教育的常態(tài)化長效化機制，發(fā)揮黨史育人功能，協(xié)同推進思政課程與課程思政建設，持續(xù)提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，切實落實高校立德樹人這一根本任務。

1 地方高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制內(nèi)涵

1.1 高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制

高校黨史學習教育需要協(xié)調(diào)課程、科研、實踐、管理、文化、組織、網(wǎng)絡、心理、師資等各個環(huán)節(jié)和要素之間的關系，將制度建設貫穿其中，形成機制。要形成常態(tài)化長效化機制，需要處理好三組關系。一是當前和長遠的關系。要重視頂層設計，建立健全領導責任、教育培訓工作機制，形成考核檢查反饋、評價監(jiān)督激勵等機制，使黨史學習教育機制長期有效發(fā)揮作用，而不是成為臨時性的措施。二是間斷和經(jīng)常的關系。要確立短期（3-5 年）、中期（5-8 年）、長期（8-10年）目標，制定計劃、措施，分階段分目標融入日常工作，有條不紊推進實施，使黨史學習教育機制持久發(fā)揮作用，而不是成為階段性的措施。三是繼承和創(chuàng)新的關系。要繼承以往黨的建設中行之有效的制度機制，同時要不斷探索創(chuàng)新，融入新的時代要求，并運用于實踐，這是黨史學習教育常態(tài)化長效化機制的核心關系。當下，要推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，要形成解決民生問題工作機制，切實踐行我為群眾辦實事好事。

1.2 地方高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制的特點

一是實踐性。這是建立黨史學習教育常態(tài)化長效化機制的最終落腳點。高校建立黨史學習教育常態(tài)化長效化機制就是要為師生員工辦實事，解決師生、群眾的困難事煩心事。開展訪企拓崗促就業(yè)行動，對就業(yè)困難學生精準幫扶，促進畢業(yè)生好就業(yè)與就好業(yè)。組織疫情防控、潔美鄉(xiāng)村等志愿服務活動，思政教師走出校園、走進村鎮(zhèn)社區(qū)宣講黨的創(chuàng)新理論等，豐富人民群眾的獲得感與幸福感。

二是持續(xù)性。首先是時間上的持續(xù)性。建立高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制，就是要保證黨史學習教育的長期性，而不是階段性與臨時性的學習教育。同時，要保證學習教育取得實效。其次是空間上的持續(xù)性。建立高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制，就是要保證黨史學習教育在全黨全面開展，全國各高校都要開展黨史學習教育。

三是區(qū)域性。首先是體現(xiàn)地方特點，地方高校建立黨史學習教育常態(tài)化長效化機制就是要利用好地方的黨史學習教育資源，講好地方黨史故事，鼓勵引導畢業(yè)生立足地方基層一線、鄉(xiāng)村振興一線，賦能地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展。其次是體現(xiàn)層次特點。地方有普通本科、高職本科、高職?？?、民辦高校等不同層次的高校，要建立適應本校校情、師生特點和要求的黨史學習教育常態(tài)化長效化機制。

2 地方高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制的主要問題

對萬方數(shù)據(jù)庫中高校黨史學習教育相關論文進行檢索分析，選擇蘇州理工學院、沙洲職業(yè)工學院等地方本?？聘咝?，從黨史學習教育組織領導機制、學科課程建設機制、師資隊伍建設機制等方面進行網(wǎng)絡問卷調(diào)查，可知地方高校常態(tài)化長效化開展黨史學習教育的總體狀況良好，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1 黨史學習教育組織領導工作方面，關注度、重視度、主動性尚需加強

分析調(diào)查顯示，大部分師生能認識到在高校開展黨史學習教育具有重大意義。一是理想信念方面，認識到通過黨史學習教育能堅定理想信念、共產(chǎn)主義信念；二是革命傳統(tǒng)教育，認識到開展黨史學習教育有利于傳承紅色基因，弘揚偉大建黨精神；三是使命責任方面，認識到黨史學習教育能增強愛國主義熱情，推進中華民族偉大復興；四是認識到黨史學習教育有利于樹立正確的歷史觀，增強辯證思維；五是個人發(fā)展方面，認識到黨史學習教育有利于提高個人政治素質(zhì)，促進職業(yè)發(fā)展，滿足興趣愛好。但也有一部分師生表示，對黨史學習教育的政策文件、重要講話指示精神不清楚、不了解，認為黨史學習教育是學校硬性要求，是專業(yè)要求、課程要求、考試要求，如果不是必須，自己不會主動學習黨史等。為此，要建立領導主體責任制度，及時學習宣傳貫徹上級黨史學習教育政策文件、講話精神，增加重視度、關注度。要完善教育培訓機制，建立政治理論學習制度，發(fā)揮領導干部“頭雁”領學作用，提高師生政治修養(yǎng)，增強黨史學習教育主動性，從“要我學”轉(zhuǎn)化為“我要學”。

2.2 黨史學科、課程、課堂建設方面，抬頭率、參與率、感染性尚需提升

分析調(diào)查顯示，師生獲取黨史知識的途徑有政治理論學習會議、專題報告會、講座、影視作品、思政課、黨課、網(wǎng)絡媒體、學術(shù)專著、學術(shù)期刊、書報雜志、愛國主義教育基地、“紅堡”陣地、主題黨團活動、實踐活動、與人交流等。其中學生最喜歡運用的獲取黨史知識的方式排名第一的是：黨史題材電影、電視劇等優(yōu)秀影視作品，第二是思政課和黨課，第三是專題報告會、講座，接下來依次是：網(wǎng)絡媒體、主題黨團活動、實踐活動、愛國主義教育基地、書報雜志等。這表明，思政課、黨課仍然是大學生獲得黨史知識，接受黨史教育的主渠道、主陣地，而紅色經(jīng)典影視作品因其故事性、影像性等特征越來越引起學生的興趣，網(wǎng)絡媒體因文字、圖像、聲音的豐富性、傳遞的便捷性、適合“00 后”學生“宅”的性格特征等因素也受到學生的喜愛。為此，高校要加強思政課程建設，設立思政課程與“課程思政”協(xié)同建設機制，有條件的高校設置黨史學科。要豐富教學資源，充分運用優(yōu)秀影像視頻、媒體作品、革命紀念館等地方黨史教育資源，創(chuàng)新教學方法，提高學生的抬頭率與參與率，增強課程的感染力。

2.3 思政課、黨史課師資隊伍建設方面，研究型、傳播型、實踐性尚需推進

分析調(diào)查顯示，對于“你如何處理網(wǎng)絡上出現(xiàn)的與黨史教材、思政課本中不同的觀點”這一問題，“大多數(shù)學生表示要具體問題具體分析，一部分學生表示不足為信，要以教材中的觀點為準，但也有一些學生贊同網(wǎng)絡上的觀點，個別學生表示網(wǎng)絡上的觀點與教材中的觀點都有道理，不知道如何判斷”[1]。當下，網(wǎng)絡已融入大學生學習、生活的方方面面，同時，網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭極其復雜。習近平指出“在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。[2]”網(wǎng)絡上的黨史觀點良莠不齊，一些錯誤的觀點極易誤導學生，特別是表示“要具體問題具體分析”的學生，他們的思想其實具有很大的不確定性，這迫切需要教師進行教育引導。教師既要講授黨的百年奮斗重大成就、革命傳統(tǒng)、偉大建黨精神，更要講授黨的歷史經(jīng)驗和失誤教訓，以此培養(yǎng)學生歷史思維、辯證思維、法制思維?！翱茖W地分析和講授黨的成功經(jīng)驗和失誤教訓，需要比較深厚的黨史專業(yè)背景。[3]”為此，要完善師德師風建設機制、考評督查機制，使教師致力于黨史研究，提升專業(yè)化水平，使他們成為馬克思主義理論的傳播者，踐行者，通過言傳身教，教育影響學生。

3 地方高校黨史學習教育常態(tài)化長效化機制的構(gòu)建路徑

3.1 建立分層分級的組織領導機制

一是領導責任工作機制。構(gòu)建從“黨委（學校層面）-黨總支或黨支部、部門（院系層面）-班級、群團、個人”三級工作體系，協(xié)調(diào)學校領導班子、院系支委會、師生員工（黨員）三層關系，制定管理制度，明確學校黨委對黨史學習教育負主體責任，黨委書記是第一責任人，校長是重要責任人，黨委分管領導是直接責任人，黨委其他成員抓好分管領域、聯(lián)系黨支部、院系、部門的黨史學習教育，負領導責任。各黨支部、部門領導班子在黨委的領導下，對本支部、部門的黨史學習教育負主體責任，黨政主要負責人是第一責任人，班子其他成員根據(jù)工作分工，負領導責任。

二是教育培訓工作機制。習近平在黨史學習教育動員大會上的講話中指出：開展黨史學習教育，就是要用“黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗啟迪智慧、砥礪品格。[4]”為此，學校層面建立黨委理論學習中心組政治理論學習制度、民主生活會制度，院系層面建立教職工政治理論學習制度、組織生活會制度，個人層面建立定期匯報制度。教育培訓的內(nèi)容是政治理論學習、理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育等，培訓目的是提升政治素養(yǎng)、執(zhí)政能力、政治品格，堅定政治信仰信念。

三是解決民生問題機制。黨史學習教育“總的來說就是要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。[5]”這里的落腳點在力行上。為此，要建立走訪調(diào)研制度、談話談心制度，及時解決師生急難愁盼問題。建立領導干部與思政教師集體備課制度、講形勢政策課、開學第一課制度，引導學生矢志不渝聽黨話跟黨走，爭做社會主義合格建設者和可靠接班人。建立志愿者服務制度、思政教師宣講黨的創(chuàng)新理論制度，惠民利民辦實事。建立產(chǎn)教融合制度，助力地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 建立校內(nèi)校外運行管理機制

一是學科課程建設機制。建立思政課程與“課程思政”協(xié)同推進機制。在思政課程中提高黨史的內(nèi)容比重，其他課程中融入地方黨史典型案例，實現(xiàn)“課程思政”全覆蓋。建立優(yōu)質(zhì)示范課制度，利用地方黨史資源，建立大學生校外思政教育基地，策劃地方革命史等教育主題，精選革命戰(zhàn)役紀念館等教育路線，打造“行走的思政課堂”。建立選修課制度，開設黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化類選修課。條件成熟的高校建立黨史學科，建立健全課程體系、教學設計、教材選編等制度。

二是文化品牌建設機制。建立黨史學習教育融入第二課堂活動制度。開展黨史知識競賽、“紅色故事”演講比賽、國旗下的班會課等主題活動，形成“黨史百年天天讀”“百年紅歌日日聽”“影像觀史周周看” 等黨史主題教育品牌。將黨史學習教育融入大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐，學生深入地方紅色革命根據(jù)地，探訪革命足跡，感悟偉大建黨精神，堅定理想信念，激發(fā)愛國熱情。將黨史學習教育與志愿服務結(jié)合起來，師生積極融入地方疫情防控、教育幫扶、鄉(xiāng)村振興等志愿服務，打造“樂乎·公益在線”“青春助農(nóng)”等志愿服務品牌。

三是輿論陣地建設機制。建立最佳黨日活動評比制度，組織黨員、入黨積極分子赴地方革命紀念館等紅色陣地開展沉浸式、實境性主題黨日活動，堅定理想信念，強化政治擔當。推進黨史學習教育樣板黨支部建設，打造“一支部一品牌”，發(fā)揮黨建引領作用。利用好“三微一端”新媒體平臺與報刊、櫥窗等傳統(tǒng)媒體平臺，開設黨史學習教育專欄，傳播凝聚正能量。健全完善校園新聞“三審三校”制度、網(wǎng)絡社交平臺管理制度，建立網(wǎng)評員制度，及時關注“互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的所謂‘揭秘’和‘真相’，實質(zhì)是抹黑和丑化黨史的觀點和言論，第一時間進行揭露批駁、正本清源，根除對大學生的反面影響。[6]”建立黨史類課題申報審批制度，開展黨史專題研究闡釋。

四是師德師風建設機制。建立黨史學科教師、思政課教師“手拉手”備課制度，邀請地方政府領導、學校領導與教師集體備課，了解教師思想狀態(tài)，聽取工作匯報。建立交流研討制度，組織教師赴紅色基地、馬克思主義學院學習培訓，與地方兄弟院校開展黨史、思政課教學交流，豐富教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學方法。建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”評比制度，評選表彰師德師風先進個人、優(yōu)秀輔導員、優(yōu)秀班主任，營造良好的師德師風建設氛圍。優(yōu)化職稱評審、崗位聘用、項目推薦、年度考核、干部選任等方面的師德評價機制。實施涵蓋“理論學習、專題研修、集體備課、技能提升、教學競賽”五位一體的教師“思想領航”建設工程。

3.3 建立上聯(lián)下動的考評督查機制

一是考核檢查反饋機制。建立黨史學習教育任務書下達、中期督促檢查、年終考核反饋的全方位立體化考核機制。協(xié)調(diào)好考核主體、考核內(nèi)容、考核程序與方法、考核結(jié)果反饋與運用等諸要素之間的關系。考核主體范圍盡可能廣泛，學校黨委牽頭，由紀委、人事部門工作人員、黨員代表、師生代表、校內(nèi)外服務對象代表等組成?？己藘?nèi)容可以按照基礎項目（政治理論學習、黨員作用發(fā)揮等，按比例換算成分數(shù)）、堡壘項目（黨組織）、先鋒項目（黨員、師生員工）、一票否決項目標準設置，也可以按照政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設標準設置，確定合理的分值與權(quán)重，形成考核指標體系。建立談話談心、座談會制度，進行中期督促檢查。建立述職評議、民主生活會、組織生活會、民主測評等制度，進行年終考核。考核結(jié)果上報上級黨組織，作為評優(yōu)、晉升、獎懲等的重要依據(jù)，并及時反饋，以便查漏補缺。

二是評價監(jiān)督激勵機制。建立師生群眾評價監(jiān)督機制。分三個層面進行，首先推行公開承諾制度，將為民辦實事的事項、程序、標準、辦結(jié)時限等向服務對象公布，接受師生群眾監(jiān)督；其次推行民主評議制度，將上級考核與自我評議、服務對象評議結(jié)合起來，選擇盡量廣泛的評議主體，通過座談會、測評等方式對服務內(nèi)容進行評議；再次推行舉報投訴制度，設立校長信箱、熱線電話，打通監(jiān)督平臺，促進惠民利民辦實事。

建立上級監(jiān)督激勵機制，包括：鼓勵激勵機制——通過建立評優(yōu)評先、考核獎勵、選拔任用制度，鼓勵激勵師生員工黨史學習教育積極性、主動性和創(chuàng)造性；容錯糾錯機制——通過重大事項決策征求意見制度、領導干部重大事項報告制度、述職述廉、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等日常監(jiān)管制度，及時糾正黨史學習教育中的偏差和失誤；能上能下機制——通過任職試用、差額考察、年度考核、末位淘汰等制度，形成“愿為群眾辦實事、能為群眾辦成事”的良好風氣。

4 結(jié)束語

地方高校建立黨史學習教育常態(tài)化長效化機制是一個系統(tǒng)工程，需要落實黨委、黨總支（黨支部）、各部門、班級、群團責任，協(xié)調(diào)黨委班子成員、黨支部書記、個人多層關系，發(fā)揮黨史、思政課堂主渠道、主陣地作用，融入第二課堂建設各個環(huán)節(jié)，強化主流輿論引導，加強政治理論學習培訓，打造專門化、專業(yè)化、專家化師資隊伍，建立健全相關制度，完善考評督查激勵體系。上述常態(tài)化長效化機制的重點與關鍵點在于推動實施、實踐，形成為民服務工作機制，真正為師生、群眾、地方經(jīng)濟、社會發(fā)展辦實事好事。