曹發(fā)軍

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450044)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著日本侵略者對中國的大規(guī)模進(jìn)攻，中國大片國土陷落敵手。中國沿海各地相繼淪陷后，國外對中國物質(zhì)運(yùn)輸?shù)暮Ｉ贤ǖ缼捉袛?，國統(tǒng)區(qū)各地逐漸陷入物資缺乏的境地。同時，由于受戰(zhàn)爭的影響，國民政府入不敷出，財(cái)政赤字嚴(yán)重，為了彌補(bǔ)嚴(yán)重的財(cái)政赤字，不得不大量增發(fā)貨幣，從而導(dǎo)致惡性通貨膨脹。此種惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢對包括警察在內(nèi)的公職人員的薪酬待遇產(chǎn)生了重大影響，并進(jìn)而影響了警察的生活。本文以四川省會警察局為例，研究抗戰(zhàn)時期通貨膨脹背景下警察的薪酬待遇情況，希望能窺一斑而見全貌，對此類問題有比較深入的了解。

一、警察薪酬待遇概述

南京國民政府時期，警官和長警①適用不同的工資制度。警官所領(lǐng)報(bào)酬稱為“俸”，警長警士所領(lǐng)報(bào)酬稱為“餉”。由于時局動蕩和國家政治制度不完善等原因，在南京國民政府統(tǒng)治的不同時期，或者同一時期的不同地區(qū)，警官的“官俸”和長警的“薪餉”各自適用的標(biāo)準(zhǔn)也都不盡相同。1928年，國民政府內(nèi)政部公布的《警察官官等表》，將警官分為三個任別、七等，共十六級。其中一、二等為簡任，內(nèi)分四級；三、四等為薦任，內(nèi)分五級；五至七等為委任，內(nèi)分七級，并規(guī)定警官的俸額由其官等決定，不受地區(qū)差別和警察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)多寡的影響?！毒旃俟俚缺怼穼?shí)施后，內(nèi)政部于1929年又公布《文官俸等表》，規(guī)定文官官俸標(biāo)準(zhǔn)。由于《文官俸等表》規(guī)定的文官官俸標(biāo)準(zhǔn)明顯高于警官俸給，引起了警界的普遍不滿，以致國統(tǒng)區(qū)各地提高警官官俸的呼聲很高。在多省代表的倡議下，1932年12月召開的全國第二次內(nèi)政會議議決“警察官俸給應(yīng)昭文官俸給表支給”。根據(jù)此項(xiàng)決議，1934年5月，內(nèi)政部參照文官俸給的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合警察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，公布了新的《暫行警察官官等官俸表》，將警察官分為特任、簡任、薦任、委任4個任別，共36級，并重新規(guī)定了不同等級的警官的薪俸支給標(biāo)準(zhǔn)。雖然《暫行警察官官等官俸表》規(guī)定，省會公安局長為薦任五級至一級，其薪俸為一百八至四百元；局長以下設(shè)秘書、科長、督察長、訓(xùn)練官、分局長、督察員、技術(shù)員、科員、隊(duì)長、隊(duì)副、分隊(duì)長、分局員、技佐、醫(yī)官、巡官、偵探、辦事員等，均為委任職，俸額依其等級從五十五至二百元不等。[1]694-696但是，由于當(dāng)時四川政局還未完全穩(wěn)定，四川省會公安局②還靠收取捐稅來籌集經(jīng)費(fèi)，處于自收自支狀態(tài)，財(cái)政收入不足且不穩(wěn)定，自然無法按照官等官俸表來發(fā)放警察官俸祿。1935年初，川政實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)年7月，四川省政府頒布《四川省整頓警務(wù)暫行通章》(以后簡稱《通章》)，開始著手整頓四川警政?！锻ㄕ隆凡粌H明確規(guī)定：“省會公安局及各市公安局之經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)照部頒確定警察經(jīng)費(fèi)辦法由省政府統(tǒng)收統(tǒng)支”，而且還規(guī)定“省會公安局各級警察官準(zhǔn)照部頒警察官等官俸表敘俸，但得以省令減呈開支?！盵2]79-81之后，由于有省政府提供經(jīng)費(fèi)，四川省會公安局才有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，并開始參照部頒警察官等官俸表發(fā)放警官俸祿。

至于長警的薪餉，在1934年11月前，沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全由各地自行裁定。1934年11月內(nèi)政部頒布《警長警士薪餉暫行條例》后，長警薪餉方有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！毒L警士薪餉暫行條例》為長警規(guī)定了甲、乙、丙三種薪餉標(biāo)準(zhǔn)，具體情況如表1所示。

表1 警長警士薪餉表(單位：元)

《警長警士薪餉暫行條例》將“長警薪餉分甲乙丙三種”，但“以何種支給，由各級警察機(jī)關(guān)視其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際需要編訂”。據(jù)此，《四川省整頓警務(wù)暫行通章》比照部頒《警長警士薪餉暫行條例》規(guī)定：“省會暨各特種公安局各市縣之警餉，警士分為三等，一等警士月餉13元，二等12元，三等11元；警長亦分為三等，一等警長月餉19元，二等17元，三等15元，但因地方情形得呈準(zhǔn)省政府減少開支?！盵2]79-81很顯然，《四川省整頓警務(wù)暫行通章》規(guī)定的長警薪餉標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)政部頒布的《警長警士薪餉暫行條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不過，即便是這樣的標(biāo)準(zhǔn)，四川省會公安局也未完全遵照執(zhí)行，長警的實(shí)際待遇為：一等警士實(shí)支月餉12元，二等9.6元，三等8元；一等警長實(shí)支月餉24元，二等20元，三等16元。[3]10

1937年9月，由于抗戰(zhàn)爆發(fā)，四川省政府根據(jù)上級要求，飭令四川省各級政府機(jī)關(guān)壓縮經(jīng)費(fèi)開支。四川省會警察局隨即發(fā)布《本局規(guī)定國難期間職員薪俸》，規(guī)定：“自九月份起，月薪未超過30元之職員，準(zhǔn)仍照預(yù)算開支，其超過30元之月薪，以七五折支給，有不公平之待遇時，得由該局在核定預(yù)算數(shù)字內(nèi)，酌量增減，……凡每月實(shí)支在30元以下者，自應(yīng)免除折扣，在30元以上，40元以下者，折扣另表附發(fā)，在四十元以上者，自當(dāng)遵照通案，七五折扣?！盵4]12但是，鑒于“警士薪餉本屬低微，不足以資贍給”，省會警察局報(bào)請省政府核準(zhǔn)后，擬從1937年12月1日起提高警士待遇：“除一等警士仍支餉12元外，二等警士月支餉11元，三等警士月支餉10元?！盵4]12經(jīng)過此番調(diào)整后省會警察局員官長警夫役薪餉情況如表2所示。

表2 四川省會警察局員官長警夫役待遇一覽表(單位：元)

表2顯示，四川省會警察局實(shí)行等級工資制，警官的薪俸標(biāo)準(zhǔn)和長警的薪餉標(biāo)準(zhǔn)隨等級的降低而逐步降低。根據(jù)規(guī)定，警察局內(nèi)部凡月薪在40元以上者月薪都有不同程度的壓縮。經(jīng)過調(diào)整后，局長的月俸是240元，秘書、科長、督察長、分局長月薪為96元，會計(jì)主任、出納主任、庶務(wù)主任、警訓(xùn)所長等月薪是84元，其他絕大多數(shù)職位月薪都在50元以下，占人員大多數(shù)的辦事員、警長、警士、公差、夫役等待遇微薄，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)從24元到7元不等。盡管在此次調(diào)整中，教官、辦事員、警長、警士、公差、夫役等月薪餉在40元以下者，薪餉標(biāo)準(zhǔn)沒有被壓縮，原先待遇偏低的警長、警士的餉額甚至還有小幅上調(diào)，但警察局內(nèi)部薪酬待遇差距懸殊的現(xiàn)象仍然十分突出，薪俸最高的局長和薪餉最低的警士之間薪金收入差距仍然高達(dá)30倍之多。

二、通貨膨脹背景下警察的薪酬?duì)顩r

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于受戰(zhàn)爭的影響，國統(tǒng)區(qū)各地的物價(jià)在經(jīng)歷戰(zhàn)爭初期的短暫穩(wěn)定后便開始了長時期的持續(xù)暴漲。地處大后方中心地帶的成都從1939年起物價(jià)就開始暴漲，此后便快速陷入了惡性通貨膨脹的漩渦?？箲?zhàn)時期，成都物價(jià)上漲情況如表3所示。

表3顯示，成都的物價(jià)在經(jīng)歷1937、1938年兩年的徘徊后，從1939年開始，成都物價(jià)上漲步伐明顯加快并呈現(xiàn)全線上漲態(tài)勢，到1941年時，物價(jià)即開始呈現(xiàn)非理性的暴漲，惡性通貨膨脹的魅影顯露無疑。在物價(jià)暴漲的形勢下，由于貨幣工資沒有相應(yīng)的提高，警察的實(shí)際收入大幅縮水。物價(jià)的暴漲嚴(yán)重侵蝕著貨幣的購買力，不僅使那些收入微薄的工人和其他城市貧民生計(jì)艱難，陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)，也使警察局那些官階較低的警官和長警依靠薪金不足以維持生活，給他們的生活帶來了巨大的消極影響。1942年11月，四川省會警察局總務(wù)科曾根據(jù)當(dāng)時的物價(jià)情況繪制了一份長警、夫役收支比較表，這張表基本上真實(shí)地反映長警、夫役的實(shí)際收入狀況和當(dāng)時的生活境遇，現(xiàn)照錄如表4所示。

表3 1937—1945年成都躉售物價(jià)指數(shù)(1937年上半年=100； 公式：簡單幾何平均)

表4 長警、夫役收支比較表(薪金單位：元， 食米單位：斗)

表4顯示，根據(jù)當(dāng)時的物價(jià)，普通人維持最基本生活每月需支出58元法幣和3斗食米，而長警、夫役的月薪酬除2.75斗食米外，一二三等警長每月的薪金分別是50.4元、46.4元、42.2元，一二三等警士的薪金分別為38.4元、36.4元、34.4元，公差和夫役的薪金分別為62元、61元。在身處省會警察局底層的警務(wù)人員中，除副食補(bǔ)貼稍高的公差、夫役依靠薪餉還能勉強(qiáng)維持基本生活外，所有等級的長警每月的薪餉都不足以支付買菜、買柴、買草鞋、洗衣、剃須等維持基本生活所需要的費(fèi)用，所得薪金入不敷出，生活陷入困頓。

三、當(dāng)局應(yīng)對通貨膨脹改善警察待遇的措施

由于物價(jià)暴漲，身處警察局底層的警長、警士微薄的薪金不足以謀生，導(dǎo)致四川省會警察局長警逃亡案件頻繁發(fā)生。據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅1941年一年，四川省會警察局就有916名長警逃亡，逃亡長警數(shù)量占編制總數(shù)的49.7%，有接近編制半數(shù)的長警逃亡。由此可見，當(dāng)時警察逃亡的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大量警察逃亡，造成警局內(nèi)部人心思逃，嚴(yán)重影響了警察隊(duì)伍的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到警務(wù)工作的開展。由此，警界內(nèi)外呼請?zhí)岣呔齑鲋暩邼q。例如，1941年，在第三次全國內(nèi)政會議上，四川省會警察局局長方超向大會提交了題目為《擬請?zhí)岣呔熘鲆愿纳凭熘刭|(zhì)加強(qiáng)警察之力量而應(yīng)抗戰(zhàn)之需要請核議案》的提案，強(qiáng)烈要求提高警察的待遇。他在提案中說：

我國警察待遇照23年行政院、內(nèi)政部規(guī)定之“暫行警察官官等俸表”與“警長、警士薪餉暫行條例”已未免太薄。自抗戰(zhàn)以來，物價(jià)飛漲，工資增高，政府亟謀救濟(jì)，經(jīng)于去年實(shí)行糧餉劃分，然而巡官之糧餉，生活津貼合并計(jì)算，尚不能與人力車夫相比，警長、警士則僅有餉銀十?dāng)?shù)元，食米雙市斗一斗二升五合，個人溫飽已覺困難，遑論仰事俯蓄，因此，官警多數(shù)改業(yè)，尤以警長警士之逃亡數(shù)字激增，而又無從招募補(bǔ)充,是則非為不能吸引與羅致優(yōu)秀之人才，以謀改善官警之素質(zhì)，且不能保留原有之優(yōu)秀官警，若長此以往，恐智力低劣者亦不能久安其位，而另謀勞動職業(yè)，警政前途與后方治安不堪設(shè)想，現(xiàn)在為謀改善警察官警之素質(zhì)，防止警察官警之改業(yè)，以加強(qiáng)警察之力量，維護(hù)社會之安寧，而應(yīng)付抗戰(zhàn)之需要，對于警察官警待遇之改善實(shí)急切而不容稍緩者也。[5]10

其實(shí)早在方超在內(nèi)政會議上提交上述提案之前，內(nèi)政部就已經(jīng)電令各省府：

當(dāng)此物價(jià)騰漲，生活增高之際，全國各市警察人員之待遇，極為菲薄，殊難維持其生計(jì)，值此抗戰(zhàn)時期，后方各地，竭賴警察維持地方治安與秩序，警察人員之待遇，亟應(yīng)提高，內(nèi)政部現(xiàn)已分函各省政府，從二十九年度起，一律酌量情形，增加警政人員之待遇。[6]42

四川省當(dāng)局根據(jù)這一要求，即把提高警察待遇作為健全警政以適應(yīng)戰(zhàn)時需要的重要步驟。1940年當(dāng)年四川省就開始著手提高警察待遇。鑒于當(dāng)時惡性通貨膨脹已經(jīng)形成的實(shí)際情況，當(dāng)局在根據(jù)警察職級普遍提高警察底薪的同時，還按規(guī)定給每一個人都發(fā)給一定數(shù)量的生活補(bǔ)助費(fèi)和食米，這樣四川省會警察局警察的薪俸就由三部分組成：底薪、生活補(bǔ)助費(fèi)、食米。然而，由于物價(jià)上漲的速度實(shí)在太快，警察薪金提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)上漲的幅度。之后，國民政府又進(jìn)一步加大改善警察待遇的力度。為了提高警察待遇，1942年，國民政府內(nèi)政部再次重新修訂了警長、警士薪餉表，將警長、警士的餉額提高了二分之一到一倍，同時國民政府行政院還決定，警察人員待遇除依官俸表、薪餉表予以提高外并按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)增加生活津貼，與公務(wù)員同。[1]698此后，隨著物價(jià)的暴漲，警察的薪金和生活補(bǔ)助費(fèi)也大幅提高。在普遍提高警察待遇的同時，四川省政府還根據(jù)長警待遇偏低的實(shí)際情況，著重提高長警待遇。1944年，四川省開始發(fā)放長警生活補(bǔ)助費(fèi)，最高為1800元，最低為1200元。如此，在通貨膨脹背景下，四川省會成都乃至整個國統(tǒng)區(qū)就陷入了物價(jià)和薪金輪番上漲的怪圈，到1944年時，四川省會警察局員官長警的賬面收入已經(jīng)是抗戰(zhàn)初期的數(shù)倍了。1944年，四川省會警察局員官長警薪俸、薪餉和生活補(bǔ)助具體情況如表5所示。

表5 1944年四川省會警察局員官長警待遇(薪金單位：元，食米單位：斗)

此后，隨著物價(jià)持續(xù)暴漲，警察的薪金和生活補(bǔ)助費(fèi)每個月的數(shù)額都創(chuàng)新高。1945年，警察的薪俸加成數(shù)和生活補(bǔ)助費(fèi)更是每隔數(shù)月都要大幅度提高。具體情況如表6所示。

表6 1945年四川省會警察局員官待遇(薪金單位：元)

表6顯示，1945年1—2月、3—7月、8—12月三個時段，四川省會警察局警官的薪俸加成數(shù)分別是基本俸額的12倍、35倍和90倍，生活補(bǔ)助費(fèi)分別是3000元、7000元和12000元。四川省會警察局警察的賬面收入在數(shù)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻幾番，相對于日益高漲的薪金加成數(shù)和生活補(bǔ)助費(fèi)，警察薪俸表上所規(guī)定的薪俸反而日益顯得微乎其微了。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)時期，為了應(yīng)對通貨膨脹對警察生活造成的影響，根據(jù)國民政府的飭令，四川省會警察局通過增加警察薪金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和糧食等辦法來保障警察的基本生活需求，這些措施對于穩(wěn)定警察隊(duì)伍起到了一定的作用。但是，由于在惡性通貨膨脹籠罩下物價(jià)暴漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資增長的速度，加上警察局內(nèi)部收入差距懸殊，一直到抗戰(zhàn)結(jié)束，處于警察局最底層的長警、夫役生活貧困的現(xiàn)狀沒有根本改變，由此引發(fā)的長警逃亡問題也一直都沒有得到根本解決。惡性通貨膨脹下，作為國家機(jī)器的警察的處境尚且如此，普通民眾的生存狀況就可想而知了。

注釋：

①長警是警長和警士的統(tǒng)稱，其地位比較低微，不入官階等級，不屬于“官”的范疇。

②根據(jù)《各級警察機(jī)關(guān)編制剛要》的規(guī)定，1937年1月1日后四川省會公安局改稱四川省會警察局。