姜莉文

(中石化安全工程研究院有限公司，山東青島 266104)

化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。至2019年底，我國(guó)石油和化工規(guī)模以上企業(yè)近3萬(wàn)家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1.3萬(wàn)家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)20萬(wàn)家，化工企業(yè)數(shù)量龐大。隨著我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)朝著多樣化、復(fù)雜化、精細(xì)化的方向發(fā)展，能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備激增、新能源的普及利用、自主創(chuàng)新工藝缺乏配套安全技術(shù)等無(wú)疑都為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提出了更高的要求。

1 我國(guó)近10年化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故分析

根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故直報(bào)系統(tǒng)中的化工事故明細(xì)及事故調(diào)查報(bào)告，2010—2019年我國(guó)化工行業(yè)發(fā)生的較大及以上事故共計(jì)149起，累計(jì)死亡人數(shù)768人。其中，精細(xì)化工企業(yè)發(fā)生較大及以上事故占比最大，石油化工企業(yè)次之；火災(zāi)爆炸和中毒窒息是化工企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故最多發(fā)的事故類型，工藝設(shè)備失效和儲(chǔ)罐泄漏是最主要的事故直接原因，生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)和檢維修作業(yè)是事故發(fā)生最主要的作業(yè)環(huán)節(jié)[1]。

近年來，化工事故暴露出化工企業(yè)安全管理的諸多問題。收集了54起2012年以來國(guó)家和地方應(yīng)急管理部門公開披露的具有詳細(xì)事故調(diào)查報(bào)告的較大及以上事故，對(duì)其事故原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如圖1所示。能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全管理系統(tǒng)性失效是事故發(fā)生的最主要原因。

圖1 較大及以上事故管理原因分布

2 化工企業(yè)安全管理存在的不足

基于相關(guān)性分析模型，對(duì)近10年我國(guó)典型化工安全事故分析得出的安全管理根原因進(jìn)行歸納分類，得出企業(yè)普遍存在的本質(zhì)安全水平有待提高，安全管理制度制定和執(zhí)行不足等6方面安全管理不足。

2.1 本質(zhì)安全水平有待提高

近年來，民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了諸多活力，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的民營(yíng)資本增長(zhǎng)迅速，是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要參與者。然而，化工行業(yè)龍頭企業(yè)少、中小企業(yè)多的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)仍然明顯，未全面擺脫“小、散、亂、弱”的局面。現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)21萬(wàn)家，其中生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、自動(dòng)控制水平低的中小企業(yè)占80%以上。部分中小企業(yè)安全工藝控制水平、儀表投用率不高，技術(shù)裝備水平偏低，自動(dòng)化控制系統(tǒng)的安裝率不到30%，無(wú)法對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

2.2 安全管理制度制定和執(zhí)行不足

部分企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)管理制度的制定及完善未給予足夠的重視，存在照搬大型企業(yè)管理制度的現(xiàn)象，使得制度中很多條款不符合本企業(yè)實(shí)際情況[2]，無(wú)法滿足本企業(yè)安全發(fā)展需求；部分企業(yè)將制度束之高閣，未在生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，易造成各環(huán)節(jié)的管理缺失，產(chǎn)生安全隱患。

2.3 安全責(zé)任劃分不合理、落實(shí)不到位

多數(shù)企業(yè)對(duì)安全管理部門和安全管理人員所負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)存在偏差，將涉及安全的各項(xiàng)工作定為安全管理人員的職責(zé)，如：要求安全管理人員對(duì)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)性和可操作性進(jìn)行全面分析和辨識(shí)，熟知各類設(shè)備的危險(xiǎn)部位及相應(yīng)的防護(hù)措施，熟悉國(guó)家安全法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)并轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度、技術(shù)要求和操作規(guī)程等。安全部門與業(yè)務(wù)部門責(zé)任劃分不合理、不明確，導(dǎo)致部分安全要求與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，存在無(wú)法落實(shí)或落實(shí)不到位的情況。

2.4 安全管理理念陳舊

大型國(guó)際石油化工企業(yè)普遍推行基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法，輔以技術(shù)手段助推安全管理水平提升。目前，我國(guó)化工企業(yè)基層組織安全管理的科學(xué)性不足，處于由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的階段，部分落后的管理思路和管理模式仍被沿用，沒有結(jié)合新時(shí)期的新要求進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。例如，當(dāng)前安全管理工作普遍存在注重結(jié)果和事故管理、將檢查和處罰作為安全管理的手段,沒有建立以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)安全管理方法，如操作規(guī)程沒有以危害識(shí)別結(jié)果為基礎(chǔ)編寫；工藝操作規(guī)程沒有以工藝風(fēng)險(xiǎn)與可操作性分析為基礎(chǔ)進(jìn)行完善等；應(yīng)急預(yù)案流于形式，沒有充分識(shí)別潛在事故情景做出具體處理措施?；陲L(fēng)險(xiǎn)的管理方法還停留在安全制度中，沒有落實(shí)到各專業(yè)人員的實(shí)踐中。

2.5 部分一線員工專業(yè)知識(shí)和能力不足

與大型化工企業(yè)相比，中小企業(yè)由于低成本招聘和人員流動(dòng)快，一線員工呈現(xiàn)專業(yè)知識(shí)能力不足的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在技能培訓(xùn)不到位、生產(chǎn)操作不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分、應(yīng)急處置能力欠缺等方面。一線員工對(duì)專業(yè)知識(shí)和操作規(guī)程一知半解，則難以通過科學(xué)、規(guī)范的操作保障化工生產(chǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)造成威脅，另一方面制約企業(yè)的精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 傳統(tǒng)設(shè)備管理模式落后

大型化工企業(yè)自動(dòng)化、智能化、信息化程度高，并在運(yùn)行中使用設(shè)備故障失效模式和失效頻率數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、維修等工作，實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備管理。相較之下，多數(shù)中小型化工企業(yè)的設(shè)備檢測(cè)仍依據(jù)法規(guī)、制度的檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)頻率要求，缺乏檢測(cè)針對(duì)性和自主性，同時(shí)沿用設(shè)備故障后維修的傳統(tǒng)設(shè)備管理模式，設(shè)備泄漏風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待進(jìn)一步提高。

3 化工企業(yè)安全管理提升對(duì)策

3.1 深入落實(shí)基于風(fēng)險(xiǎn)的一體化管理體系

安全管理的改變從理念改變開始。必須摒棄傳統(tǒng)的以事故為導(dǎo)向的安全管理手段，采用體系化的安全管理方法，將企業(yè)追求最大利潤(rùn)的天性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｉ?、保安全與追利潤(rùn)并重[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

管理實(shí)踐表明，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的一體化管理體系可有效實(shí)現(xiàn)事故的事前預(yù)防和安全管理績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，如圖2所示。一體化體系是企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、設(shè)備、施工等各專業(yè)人員以達(dá)成基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法的綱領(lǐng)性文件為核心，以體系框架下的專業(yè)管理制度和作業(yè)文件完善為支撐，以體系量化審核和安全績(jī)效考核為促進(jìn)，基于系統(tǒng)化思維、圍繞企業(yè)自身特點(diǎn)形成可行性強(qiáng)、管理效率高的制度體系，適當(dāng)推倒以部門為中心的“管理圍墻”，探索以流程為主線的管理思路，通過“流程管事、制度管人”推行體系管理，形成“PDCA”的體系閉環(huán)運(yùn)行。

圖2 某大型化工企業(yè)HSE管理體系文件架構(gòu)

3.2 壓實(shí)安全管理責(zé)任

落實(shí)安全管理責(zé)任，首先需厘清業(yè)務(wù)部門專業(yè)安全管理責(zé)任和安全部門監(jiān)督責(zé)任兩條主線?？蓞⒖加?guó)BP公司矩陣式管理機(jī)構(gòu)和直線式管理責(zé)任的做法，事業(yè)部負(fù)責(zé)其管理范圍的各項(xiàng)安全活動(dòng)，工廠、車間等層級(jí)的直線管理人員是第一安全責(zé)任人，車間層級(jí)由員工承擔(dān)安全責(zé)任[4]，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)識(shí)別專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、建立專業(yè)管理制度，管控操作參數(shù)、工作指標(biāo)和生產(chǎn)過程；安全部門負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的策劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展針對(duì)性措施的策劃和可行性驗(yàn)證，向決策層提供策劃的建議、統(tǒng)計(jì)分析和檢查監(jiān)督的結(jié)果，并對(duì)執(zhí)行層實(shí)施跟蹤指導(dǎo)、審核、監(jiān)督等，防止安全要求和措施方法割裂，保證各層級(jí)安全管理責(zé)任得以高效落實(shí)。

3.3 全面提升本質(zhì)安全水平，建立預(yù)防性維修策略

在工藝、設(shè)備、裝置的設(shè)計(jì)階段提高本質(zhì)安全要求，具備成本低、提升空間大、效率高等優(yōu)勢(shì)，是提升本質(zhì)安全化水平的最佳時(shí)機(jī)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本質(zhì)安全化新工藝、新裝備、先進(jìn)安全儀表及報(bào)警系統(tǒng)的引進(jìn)及應(yīng)用，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)初期充分融入本質(zhì)安全理念；增加工藝自控、智能監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的相關(guān)要求，運(yùn)用智能化、信息化的先進(jìn)技術(shù)從源頭遏制生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展，解決傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的弊端，在運(yùn)行過程中積累數(shù)據(jù)用于智能化系統(tǒng)的持續(xù)提升與完善。

在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的本質(zhì)安全管理可從最初工藝、設(shè)備的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)逐步擴(kuò)展到化工過程全生命周期各個(gè)階段，向系統(tǒng)、管理層面的廣義本質(zhì)安全發(fā)展，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，從源頭系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平，最終推動(dòng)企業(yè)的本質(zhì)安全發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)異常數(shù)據(jù)的深度分析與預(yù)警

企業(yè)可建立生產(chǎn)異常數(shù)據(jù)的分析和預(yù)警機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)異常開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。以中國(guó)石化為例，如圖3所示，在整合集團(tuán)公司數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上開發(fā)安全生產(chǎn)異常信息管理模塊，通過安全管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)指揮數(shù)據(jù)中心、PHAMS平臺(tái)、工藝平穩(wěn)性系統(tǒng)、設(shè)備完整性等系統(tǒng)中異常數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、企業(yè)主動(dòng)報(bào)告和員工觀察上報(bào)3種途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全設(shè)施啟動(dòng)、工藝操作異常信息、設(shè)備運(yùn)行異常信息、HSE管理異常信息和HSE事故事件(含未遂事件)信息的分類統(tǒng)計(jì)、異常信息提醒及閉環(huán)處置、典型示例分享等，為生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

圖3 安全生產(chǎn)異常信息管理模塊開發(fā)

3.5 推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)員工對(duì)待安全的集體意識(shí)，這種意識(shí)的特征表現(xiàn)為一種群體行為習(xí)慣[5,6]。由于安全文化對(duì)人的影響是深層次的，不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果[7]，因此安全文化的推行是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。例如，企業(yè)以班組為單位激發(fā)創(chuàng)新活力，通過自學(xué)、互學(xué)、網(wǎng)絡(luò)交流、信息共享等多種形式，形成自主管理、自我完善、自主創(chuàng)新的管理主體和個(gè)體，打造全員參與、各負(fù)其責(zé)、相互借鑒、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制；通過管理與文化的相互促進(jìn)，提高管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全意識(shí)和執(zhí)行力；通過運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)安全行動(dòng)、安全責(zé)任矩陣、崗位標(biāo)準(zhǔn)操作、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等多種安全管理工具，形成系統(tǒng)化的行為安全和安全文化建設(shè)方案，推動(dòng)企業(yè)安全管理的全面提升。

4 結(jié)語(yǔ)

以技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)計(jì)合規(guī)性、生產(chǎn)平穩(wěn)性、設(shè)備完整性、行為規(guī)范性為現(xiàn)代化工企業(yè)安全管理提升框架，通過建立并完善安全管理體系，推動(dòng)企業(yè)將科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法融入企業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行，增強(qiáng)安全主體責(zé)任意識(shí)、落實(shí)安全管理責(zé)任，加大本質(zhì)安全投入、源頭提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)異常數(shù)據(jù)的深度分析與預(yù)警，助推企業(yè)安全文化提升等改進(jìn)手段，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理績(jī)效的閉環(huán)運(yùn)行與提升。