3月11日上午十三屆全國人大五次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)并回答中外記者提問。

以下為問答摘錄。

美聯(lián)社記者：中國經(jīng)濟(jì)正在逐漸從高速增長向著可持續(xù)的、公平的以及綠色的增長轉(zhuǎn)型，我們看到去年中國政府采取了一系列措施降低債務(wù)水平、監(jiān)管高技術(shù)企業(yè)。今年中國政府制定了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是頗具雄心的5.5%的增速目標(biāo)，這是在面臨新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延以及烏克蘭沖突的情況下制定的目標(biāo)。我想問的是，這是否意味著中國政府今年將更加重視增長？把增長擺在結(jié)構(gòu)性改革以及減少碳排放之前？中國政府將如何平衡這些不同的發(fā)展目標(biāo)？關(guān)于烏克蘭問題，中國與歐洲的重要經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國應(yīng)對此危機(jī)中處于什么位置？中國是否擔(dān)心會(huì)因?yàn)槟壳皩τ谖C(jī)的處理影響到與歐洲的良好關(guān)系，甚至影響中國自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

李克強(qiáng)：你提到中國的經(jīng)濟(jì)增速，去年我們經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到110多萬億元人民幣，繼續(xù)增長可以說是在高基數(shù)上的增長。從世界范圍來看，這么大的經(jīng)濟(jì)體要保持中高速增長，本身就是很大的難題。剛才你提到我們今年確定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。我還記得，去年就是在這個(gè)記者會(huì)上，有記者問我，說你們定6%以上，這個(gè)目標(biāo)是不是低了？我們不是沒有感到，因?yàn)樯弦荒昊鶖?shù)低，去年完全有可能實(shí)現(xiàn)8%乃至于更高的增長，但是我們還是確定增長6%以上，“以上”是開了口子，樂見其成。但是我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策的標(biāo)桿是按照6%來確定的，也就是說財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策都要圍繞著這個(gè)標(biāo)桿進(jìn)行，這就使得我們降低了赤字率，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，這也為今年應(yīng)對新的挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間。

回想2020年，我們在那么嚴(yán)峻的形勢下，沒有搞“大水漫灌”超發(fā)貨幣，去年乃至到今年2月份，在世界許多國家通脹居高不下的情況下，我們的居民消費(fèi)價(jià)格，也就是CPI漲幅不到1%，這不能不說和我們實(shí)施的合理宏觀政策有關(guān)。當(dāng)然，剛才我講的，我們制定宏觀政策是從中國國情實(shí)際出發(fā)的，沒有評價(jià)其他國家的意思。

去年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我們不僅完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，而且為今年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，且不說各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多，就是我們本身要實(shí)現(xiàn)5.5%的目標(biāo)，它的增量，也就是中國百萬億元量級以上GDP5.5%的增量，就相當(dāng)于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量。10年前我們經(jīng)濟(jì)總量還是50多萬億元，增長10%，增量有六七萬億元就可以了，而今年得要有九萬億元名義GDP的增量。這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以;如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實(shí)際上分量更重。

實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。比如財(cái)政政策，今年我們降低赤字率到2.8%，赤字比去年少了2000多億元。但與此同時(shí)，我們加大了財(cái)政支出的力度。那你們會(huì)問，錢從哪里來？我在政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)說了，我們這兩年可用未用、結(jié)存的中央特定金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)的利潤，再加上財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，新增支出規(guī)模不小于2萬億元，而且增加的規(guī)模主要用來減稅降費(fèi)，特別是退稅，這相當(dāng)于給登高山的人輸氧。當(dāng)然，我們還有配套的金融、就業(yè)等多項(xiàng)舉措。

我們今年采取的舉措不僅是應(yīng)對短期的，也是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的，決不預(yù)支未來，是可持續(xù)的。正像記者朋友提到的，中國還有應(yīng)對氣候變化、收入差距、債務(wù)等眾多問題，這些都需要我們在中長期過程中，包括今年有力地應(yīng)對。有關(guān)方面的措施我們都在安排部署。中國現(xiàn)代化還是一個(gè)長期的過程，我們需要在這個(gè)過程當(dāng)中用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題。

你剛才提到烏克蘭局勢。當(dāng)前烏克蘭局勢世人矚目，中方也深感擔(dān)憂和痛惜，真誠地希望烏克蘭局勢能夠得到緩解，早日回歸和平。中國始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，發(fā)展雙邊關(guān)系從不針對第三方。我們將本著相互尊重、互利共贏的精神，同各方發(fā)展合作關(guān)系，為世界提供更多的穩(wěn)定性。

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者：國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室有關(guān)研究顯示，降費(fèi)對于小企業(yè)的幫助是最大的，減稅次之。您能否與我們分享關(guān)于減稅降費(fèi)影響的具體數(shù)據(jù)？另外，由于房地產(chǎn)市場發(fā)展速度的放緩，地方政府財(cái)政有所減少，對這方面有什么考慮？還有就是涉及消費(fèi)方面，政府會(huì)考慮采取發(fā)放消費(fèi)券等類似的政策措施嗎？

李克強(qiáng)：結(jié)論是要有理論和實(shí)踐支撐的。從我們這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國家再出臺一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說，中央政府的政策儲備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對政府宏觀政策的第一期待?？磥恚┓蔬€得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。

我在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實(shí)施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說作用不像以前那么大了。這次我們實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減稅并舉，規(guī)模2.5萬億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊最嚴(yán)重時(shí)，我們也就是這么大的政策規(guī)模，最終挺過來了，而且我們這次調(diào)整了結(jié)構(gòu)，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照增值稅稅制的設(shè)計(jì)，對市場主體類似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬億元以上。如果效果好，我們還會(huì)加大力度。

我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的存量留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比其他減稅降費(fèi)和投資等措施，退稅效果來得最快、來得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。看來，說破千言萬語，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。

減稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱耍魈炀褪窃?，今天的減，明天就可能是加。去年新增納稅市場主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的。從2013年我們實(shí)施增值稅改革以來，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬億元，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬億元，去年已經(jīng)突破了20萬億元，增加了近一倍。因?yàn)槠髽I(yè)在這個(gè)過程中受益了，效益增加了?？芍^水深魚歸、水多魚多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場主體。

剛才你說到地方財(cái)政收入遇到新的困難，我們注意到了。所以今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來少有的，增長18%，總規(guī)模達(dá)到9.8萬億元。退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。

中央廣播電視總臺記者：當(dāng)前，我們看到了一些企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，部分行業(yè)崗位縮減，還有的企業(yè)出現(xiàn)了裁員。另外一方面，新的需要就業(yè)的人口又在不斷增加。請問總理，今年我們將會(huì)采取什么樣的措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)？

李克強(qiáng)：就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。有就業(yè)才有收入，生活有奔頭，也為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。我記得去年到企業(yè)調(diào)研時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人跟我說，到了8月份，許多職工向他預(yù)支工資，為什么？9月份孩子要交學(xué)費(fèi)。春節(jié)前我到西北農(nóng)村調(diào)研，一位農(nóng)民就告訴我，他一個(gè)孩子上大學(xué)，一年得花費(fèi)一萬多塊錢，還有一個(gè)上高中，一年得8000多塊錢，靠種幾畝地是不行的，必須有打工的收入。我真是為我們的人民群眾感動(dòng)。他們在努力打拼，打工、就業(yè)不僅關(guān)系當(dāng)前家庭生計(jì)，也在為下一代爭取更好的未來。

今年我們加大宏觀政策實(shí)施力度，財(cái)政貨幣政策要圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來展開，所以我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。我們現(xiàn)在每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)必須有1100萬人以上，最好有1300萬人以上。我總覺得，只要實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)有些人說的中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。有一個(gè)實(shí)例，2020年疫情嚴(yán)重沖擊的時(shí)候，我們沒有定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，但是我們定了一個(gè)明確的指標(biāo)，就是新增城鎮(zhèn)就業(yè)要900萬人以上，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了1100萬人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了正增長，而且增速達(dá)到2.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中是唯一實(shí)現(xiàn)正增長的。

今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬人，是多年來最高。高校畢業(yè)生1076萬，是歷年最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會(huì)，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力是在增長的，要有新的就業(yè)平臺。對于新增需就業(yè)人員，我們要給他們以培訓(xùn)等多方面支持舉措，用市場化的方法來解決就業(yè)問題。比如這些年我們在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育新動(dòng)能。我們相信普通人有上上智，把他們的特長、聰明才智發(fā)揮出來，那就業(yè)的大舞臺會(huì)絢麗多彩。

這里還不得不提到靈活就業(yè)，因?yàn)檫@方面有2億多人，形式多樣、覆蓋面廣。作為一個(gè)發(fā)展中國家，這種就業(yè)形式會(huì)比較長期地存在。他們風(fēng)里來、雨里去，確實(shí)很辛苦，很多地方在給他們提供暖心服務(wù)。針對他們的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障等問題，政府要逐步完善政策，也就是說要給這些“騎手”們系上“安全帶”，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

彭博社記者：50年前，美國總統(tǒng)尼克松對中國的訪問開啟了美國對華接觸的時(shí)代，去年拜登政府宣布這一時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，美中兩國現(xiàn)在正進(jìn)入激烈競爭的時(shí)期。您是否同意這一評價(jià)？禁止在華銷售美國的半導(dǎo)體以及禁止中國企業(yè)在美上市這樣的情形會(huì)不會(huì)變得越來越常見呢？

李克強(qiáng)：50年前，中美兩國打破堅(jiān)冰，開啟了關(guān)系正常化航程。半個(gè)世紀(jì)過去了，兩國關(guān)系雖然時(shí)有磕磕碰碰，但一直是向前發(fā)展的。我們還是希望，雙方按照兩國元首去年年底視頻會(huì)晤達(dá)成的共識，相互尊重、和平共處、合作共贏，以理性和建設(shè)性的方式妥善管控分歧，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。還是要多對話、多溝通。既然雙方互相打開了大門，就不應(yīng)再關(guān)上，更不能“脫鉤”。

中美是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，也是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家。處理好彼此的關(guān)系，事關(guān)兩國人民的福祉。當(dāng)前不少全球性的挑戰(zhàn)都需要中美兩國開展合作、共同應(yīng)對。應(yīng)該說，中美合作對兩國、對世界都有益。

當(dāng)然，中美兩國社會(huì)制度、歷史文化、發(fā)展階段都存在著很大的差異，有分歧也是難免的。但我們認(rèn)為，合作應(yīng)當(dāng)是主流，因?yàn)槭澜绾推脚c發(fā)展依賴于合作。即使我們在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有市場競爭，那也應(yīng)該是良性、公平的競爭。去年，兩國貿(mào)易額超過7500億美元，比上年增長了近三成。這說明什么？中美合作領(lǐng)域是廣闊的，是有巨大潛力的。如果美國放寬對中國的出口限制，雙邊貿(mào)易額還會(huì)更大，兩國和兩國人民都會(huì)從中受益。中方愿同美方一道擇寬處行，謀長久利。

人民日報(bào)社記者：近年來，我國居民人均收入逐年提高，但還是有不少人仍然感覺到生活不易，特別是新冠肺炎疫情對基本民生帶來了較大影響。請問總理，今年政府在改善民生方面會(huì)有什么考慮和舉措？

李克強(qiáng)：這些年，我國居民的收入和GDP增長是基本同步的。但是中國依然是一個(gè)發(fā)展中國家，我們的城鄉(xiāng)差距是明顯的，公共服務(wù)要均等化是一個(gè)長期的過程。今年年初，有關(guān)方面給我遞了反映民生十盼的材料，我看多數(shù)都是基本民生，而且多數(shù)來自農(nóng)民群眾。所以政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的放在保障和改善民生上，當(dāng)然，是盡力而為、量力而行。

我國現(xiàn)在財(cái)政總收入已經(jīng)有20萬億元了，但并不寬裕。連續(xù)10年了，我們盡力保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于GDP的4%，這是很不容易的，而且主要是面向義務(wù)教育、面向農(nóng)村，因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的戶籍人口現(xiàn)在還有7.6億，還要進(jìn)一步加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。另一方面，我們已經(jīng)建立了面向14億多人的、可以說世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，但水平還不高，所以這方面今年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均又增加了30元。我們建立了大病醫(yī)保的制度，拿基本醫(yī)保去購買商業(yè)大病保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)，這樣使得一些病種在有些地方能報(bào)銷到30萬元到50萬元，高的地方還有不封頂?shù)?。總體上城鄉(xiāng)居民看病的報(bào)銷比例能夠達(dá)到70%，隨著國力的增加還會(huì)逐步提高。特別是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對因病返貧、因大病致貧的要予以特殊的支持幫助。

基本民生和日常生活息息相聯(lián)，現(xiàn)在我們跨省流動(dòng)的人口超過1個(gè)億，他們異地就業(yè)、養(yǎng)老、就學(xué)，辦有些事往往要來回跑，“跨省通辦”已經(jīng)成了新剛需。我們今年要實(shí)施一項(xiàng)新政策，就是把人們常用的身份證電子化，也就是說你辦有關(guān)事項(xiàng)，拿著手機(jī)一掃碼就可以了。當(dāng)然，我們也要為那些不用智能手機(jī)的人特別是老年人提供便利，還要保障公民的信息安全和隱私。

保障基本民生既要用力量力，更要用心，要堅(jiān)持實(shí)事求是，讓事實(shí)說話，要傾聽人民群眾的呼聲和要求。民生問題聯(lián)系著民情、民意甚至民心，政府的職責(zé)就是要順應(yīng)民心，給人民排憂解難，讓人民過上好日子。

這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，保障人民群眾的合法權(quán)益。這是人民政府必須扛在肩上的。最近，有的地方發(fā)生了嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，我們不僅為受害者痛心，也對此事十分氣憤。對漠視群眾權(quán)益的，要堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，對那些拐賣婦女兒童的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸。保民安和惠民生是不可分割的，各級政府一定要把盡力惠民生、盡力保民安作為自己的基本職責(zé)。

日本共同社記者：中國政府表明正朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，提出為了防止資本的無序擴(kuò)張要設(shè)置“紅綠燈”，特別是加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。但是外國資本則擔(dān)心因?yàn)楣餐辉５哪繕?biāo)，中國政府會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)行為的限制？請問中方看法如何？有方法降低投資者的憂慮嗎？

李克強(qiáng)：我們說共同富裕，那是要共同奮斗的。對外開放政策，中國沒有變也不會(huì)變，而且我們的外商投資法都有明確規(guī)定，要說變只會(huì)向有利于擴(kuò)大開放、有利于投資貿(mào)易的方向發(fā)展。

外商來華發(fā)展了自己，也給我們帶來了投資、銷售渠道，帶來了我們需要的商品，對大家都有利，我們?yōu)槭裁匆拗颇?？剛才我講到“放管服”改革，就是強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防止資本無序擴(kuò)張，目的還是要給依法經(jīng)營的企業(yè)撐腰打氣，確保各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競爭。當(dāng)然，也希望企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中都是規(guī)范、健康的。

中國太大，你要找個(gè)案都能找得到。但是從總體上看，中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界。中國貨物進(jìn)出口總額占GDP的比重已經(jīng)超過三分之一，現(xiàn)在進(jìn)口對工業(yè)的綜合影響度超過70%，我們連續(xù)10年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場，而且連續(xù)5年成為全球貨物貿(mào)易的第一大國。當(dāng)然，總體上我們還處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端邁進(jìn)的過程中，但這也表明產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)都在升級，市場潛力大，各類投資都有很大空間。

相關(guān)國家和我們共同簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，也就是RCEP，今年正式實(shí)施，這可以說是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。我們會(huì)利用這一契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，對國企、民企、外企一視同仁，繼續(xù)把中國打造成全球外商投資的熱土。

我明確地告訴大家，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都會(huì)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放。長江、黃河不會(huì)倒流。中國這40多年，從來都是在改革中前進(jìn)、開放中發(fā)展。只要是有利于擴(kuò)大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做，而且要堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，這也是我們自身發(fā)展的需要。

中國對外開放40多年了，發(fā)展了自己，造福了人民，也有利于世界。這是個(gè)機(jī)遇的大門，我們決不會(huì)、也決不能把它關(guān)上。

（來源：新華社）

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