摘 要：與“三大法寶”的橫向比較和“三個法寶”的縱向比較不同，“克敵制勝”和“執(zhí)政興國”兩個法寶的提出，兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，著眼中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了新時代新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用和實(shí)現(xiàn)途徑?？藬持苿俸蛨?zhí)政興國是接續(xù)、并存、互為的辯證統(tǒng)一，要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，在正確把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)與斗爭、守正與創(chuàng)新、政策與法律的關(guān)系中鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，為鑄牢中華民族共同體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興彰顯“兩個法寶”作用?？藬持苿俸蛨?zhí)政興國都是黨的全局工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持解近憂與謀遠(yuǎn)慮、治標(biāo)與治本、頂層設(shè)計(jì)與基層探索同步推進(jìn)，建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和社會化協(xié)同機(jī)制。

關(guān)鍵詞：兩個法寶;辯證統(tǒng)一;統(tǒng)一戰(zhàn)線;戰(zhàn)略策略;守正創(chuàng)新

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00011-14

中共十九屆六中全會通過的《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），總結(jié)了建黨百年的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“十個堅(jiān)持”，其中第九個“堅(jiān)持”明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是克敵制勝的重要法寶，也是執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線在第二個一百年中要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量，必須汲取第一個百年中黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則;同時又要著眼第二個百年目標(biāo)準(zhǔn)確研判統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢和任務(wù)，謀劃和部署好新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的守正創(chuàng)新、鞏固發(fā)展?！稕Q議》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩個法寶”的新提法，既是對第一個百年中統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的高度概括，也為第二個百年中統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮作用指明了方向，全面深刻領(lǐng)會和把握其精神實(shí)質(zhì)有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、概念與理念：“兩個法寶”與“三大法寶”“三個法寶”的異同

我們黨的歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的整個命運(yùn)和事業(yè)息息相關(guān)。盡管在各個歷史時期對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用的表述有所不同，但正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性是不言而喻的。從抗戰(zhàn)時期提出“三大法寶”開始，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”地位和作用一直延續(xù)下來，而且在內(nèi)涵和外延上都不斷有新的發(fā)展。

（一）“三大法寶”的思維邏輯及歷史意義

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成后，毛澤東同志對包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的“三大法寶”有過不同的表述（包括文字和次序）。眾所周知，1939年毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中正式提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利的“三大法寶”。以往重在關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“三大法寶”之一，而往往疏忽了“三大法寶”之間的邏輯關(guān)系及其重大意義。一是彰顯歷史觀。既是對黨的繼往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對未來中國革命的前瞻性方向性研判。二是彰顯全局觀。將統(tǒng)一戰(zhàn)線完全擺到黨和軍隊(duì)的大局中去。特別是在橫向比較中，統(tǒng)一戰(zhàn)線超越“武裝斗爭”和“黨的建設(shè)”排在第一位，這在全民抗戰(zhàn)和黨的成長期似乎有點(diǎn)難以理解，但這正彰顯了“誰是我們的朋友、誰是我們的敵人，這是中國革命的首要問題”。三是彰顯系統(tǒng)觀?！叭蠓▽殹辈皇呛唵蔚南嗵岵⒄摚咧g是有著內(nèi)在邏輯關(guān)系的。革命年代“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的“戰(zhàn)線”既是政治的，更直接體現(xiàn)在軍事上、體現(xiàn)在“武裝斗爭”中;而“黨的建設(shè)”是中國共產(chǎn)黨自我革命、自我提升的重要途徑，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的根本問題。自此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”觀念深入人心，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用不斷彰顯。

（二）“三個法寶”的思維邏輯及現(xiàn)實(shí)意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商建國中發(fā)揮了重要作用，毫無疑問新中國成立后統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是“法寶”，正因?yàn)槿绱?，毛澤東同志在新中國成立初期強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”。此后經(jīng)“反右”和“文革”的曲折，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到破壞。進(jìn)入改革開放新時期，鄧小平同志指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是應(yīng)該削弱而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是應(yīng)該縮小而是應(yīng)該擴(kuò)大?！盵1]江澤民同志在世紀(jì)之交的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一大重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項(xiàng)長期方針絕不能動搖?！盵2]胡錦濤同志在2006年第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出了“三個法寶”的論述，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[3]。在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展了“三個法寶”的重要論述，他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！盵4]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將“第三個法寶”修改為，“是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”，體現(xiàn)了從第一個百年轉(zhuǎn)向第二個百年統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、任務(wù)和作用的與時俱進(jìn)。由此可見，與“三大法寶”的橫向比較不同，“三個法寶”更側(cè)重于縱向比較，表明統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是法寶、現(xiàn)在是法寶、將來仍然是法寶。

（三）“兩個法寶”的思維邏輯及時代意義

黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持?！稕Q議》將此細(xì)化深化為“克敵制勝的重要法寶”和“執(zhí)政興國的重要法寶”，表明我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識已上升到新的境界。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，特別是處于“兩個百年”交匯點(diǎn)，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線還是不是法寶、如何發(fā)揮法寶作用，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新必須回答的重大課題。習(xí)近平總書記曾在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上剖析了黨內(nèi)存在對統(tǒng)一戰(zhàn)線不重視和不會做工作的問題和現(xiàn)象，指出：“不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作就像拿著海龍王的法寶不會用。”[5]時至今日，對新時代新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用仍然存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象和問題，“過時論”“上層論”“內(nèi)部論”仍然存在，對統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注不夠、對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足、對統(tǒng)戰(zhàn)政策領(lǐng)會不透、對統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患警惕性不高時有發(fā)生。面臨日益復(fù)雜多元的外部環(huán)境和我國全面改革開放的新形勢，現(xiàn)在的統(tǒng)戰(zhàn)工作不是過時了、不重要了，而是比新中國成立前、新中國成立初期更重要了[6]。值得關(guān)注的是，與“三大法寶”的橫向比較和“三個法寶”的縱向比較不同，“克敵制勝”和“執(zhí)政興國”兩個法寶的提出，兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，著眼中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了在世情、國情、黨情、統(tǒng)情發(fā)生重大變化背景下的新時代新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用和實(shí)現(xiàn)途徑，對于全黨全社會重視支持統(tǒng)戰(zhàn)工作、領(lǐng)會把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的“岸”和“船”，有著重大指導(dǎo)意義。

二、辯證與統(tǒng)一：正確理解和把握“兩個法寶”之間的關(guān)系

“克敵制勝”的重要法寶與“執(zhí)政興國”的重要法寶，容易被簡單理解為過去與現(xiàn)在的關(guān)系，即：是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝敵人、奪取政權(quán)的法寶，也是作為執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、有效治國理政的法寶。筆者認(rèn)為，作為一般性的理解無可厚非，但深入全面分析“兩個法寶”之間的關(guān)系有著特殊的意義。

（一）“兩個法寶”是接續(xù)的關(guān)系

從中國共產(chǎn)黨和中國現(xiàn)當(dāng)代歷史進(jìn)程來看，克敵制勝和執(zhí)政興國是兩個不同的歷史階段，但兩者都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。盡管在各個歷史時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)表述、成員構(gòu)成、方針政策不盡一致，但目標(biāo)和理念是一脈相承、接續(xù)發(fā)展的，都是出于全局考量、戰(zhàn)略考量和政治考量。一是目標(biāo)一脈相承。《決議》指出：“新民主主義革命時期，黨面臨的主要任務(wù)是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”;“社會主義革命和建設(shè)時期，黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”;“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”;“中國特色社會主義新時代，黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”。民族復(fù)興偉業(yè)，需要全民族廣泛參與。毛澤東同志指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！盵7]黨的十八大后，習(xí)近平總書記指出，我們黨要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士加起來有幾億人之多，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量[8]。由此可見，為中華民族謀復(fù)興的目標(biāo)貫穿我們黨百年奮斗歷程的始終，統(tǒng)一戰(zhàn)線也貫穿始終。二是邏輯一脈相承。新民主主義革命時期，毛澤東同志指出：“革命的方針要從中國國情出發(fā)制定，而力量對比的不平衡是中國國情的關(guān)鍵點(diǎn)?！盵9]黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。”[10]由此可見，無論是民主革命年代還是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的歷史邏輯和時代邏輯是一致的。三是理念一脈相承。統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本理念是求同存異，這兩條貫穿黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)史。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的“求同存異”與國民黨蔣介石集團(tuán)的“黨同伐異”形成了鮮明的對照。其結(jié)果，前者是黨內(nèi)的空前大團(tuán)結(jié)和民主聯(lián)合政府的建立，后者是黨內(nèi)軍內(nèi)的眾叛親離和原先“中間勢力”的棄暗投明。毛澤東同志在革命時期說過，所謂政治就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。新中國成立后，毛澤東同志曾說：“所謂團(tuán)結(jié)，就是團(tuán)結(jié)跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己做過斗爭的，自己在他面前吃過虧的那一部分人，至于那個意見相同的已經(jīng)團(tuán)結(jié)了的，就不發(fā)生團(tuán)結(jié)的問題了。”[11]盡管表述不同，但其基本理念都是為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人。進(jìn)入新時代新發(fā)展階段，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出的新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則，特別是首次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八條原則，既堅(jiān)持了長期以來形成的政治原則，又彰顯了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論創(chuàng)新[12]，體現(xiàn)了一脈相承和與時俱進(jìn)相統(tǒng)一。

（二）“兩個法寶”是并存的關(guān)系

克敵制勝的法寶與執(zhí)政興國的法寶，是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位和作用的一體兩面。一方面克敵制勝的目標(biāo)是為了奪取政權(quán)、執(zhí)政興國，另一方面革命勝利后要執(zhí)政興國仍需要克敵制勝及其基本經(jīng)驗(yàn)。這里需要特別關(guān)注的是，中國共產(chǎn)黨奪取革命勝利成為執(zhí)政黨后，“克敵制勝”仍沒有過時。在這個問題上，毛澤東同志保持清醒的頭腦，他在黨的七屆二中全會上告誡黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不要在敵人裹著糖衣的炮彈面前敗下陣來，進(jìn)而提出了“進(jìn)京趕考”的新命題。在新政協(xié)籌備會議上，曾有代表對《義勇軍進(jìn)行曲》作為中華人民共和國代國歌存有異議，理由是歌詞中有一句“中華民族到了最危險的時候”已不合時宜。但也有黨外人士不主張修改，認(rèn)為原歌詞有警示作用。毛澤東同志和周恩來同志贊成“安不忘危”、居安思危的意識，認(rèn)為新中國要達(dá)到真正安定、安全，還需要與內(nèi)外敵人及各種艱難困苦奮斗[13]。作為參加協(xié)商建國的民主黨派之一的中國人民救國會，以已完成歷史使命的理由宣布解散，毛澤東同志訪蘇歸來后得知此事甚為惋惜，并竭力勸阻其他醞釀解散的民主黨派，提出“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也要萬歲”。事實(shí)上，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、意識形態(tài)乃至黨的自身建設(shè)等方面都面臨新的“敵情”，都需要與“敵”斗爭、克敵制勝。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展、社會主義國家誕生和發(fā)展的歷程充滿著斗爭的艱辛。建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、實(shí)行改革開放、推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)，都是在斗爭中誕生、在斗爭中發(fā)展、在斗爭中壯大的?！盵14]縱觀百年，特別是中華人民共和國成立后的黨史統(tǒng)戰(zhàn)史，不難發(fā)現(xiàn)“敵”在不同時期有不同含義，正確研判“敵情”，瞄準(zhǔn)“敵陣”精準(zhǔn)發(fā)力，既不能夸大和恐懼，也不能縮小和麻痹，這是克敵制勝的前提和先決條件，在這方面我們有著正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一是在社會主義革命時期（1949—1956年），克敵的目的是為了鞏固新生的人民政權(quán)、建立社會主義根本制度，從中取得全面勝利。主要包括：對國民黨殘余勢力的清掃和大陸全境的解放，土地改革，抗美援朝，“三反”“五反”，以及沒收官僚資本主義和對民族資本主義進(jìn)行社會主義改造（其中包括與不法資本家的斗爭），對舊文化的推陳出新，等等。統(tǒng)一戰(zhàn)線從中作出了重要貢獻(xiàn)也不斷得到壯大發(fā)展。二是在社會主義建設(shè)時期（1957—1978年），克敵的目的應(yīng)該是為了創(chuàng)造有利于自身發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，這一過程是在曲折中發(fā)展的。一方面與各種困難斗、與境內(nèi)外敵對勢力斗（包括中美對立、中蘇交惡、萬隆會議、金門炮擊、達(dá)賴叛亂、新疆伊塔事件、中印邊境自衛(wèi)還擊戰(zhàn)、南海海戰(zhàn)、原子彈爆炸、衛(wèi)星上天等），我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防和外交都取得了一系列的成就;但另一方面，伴隨著階級斗爭擴(kuò)大化特別是反“右”擴(kuò)大化和“文革”，克掉的不是“敵”，而是全面建設(shè)社會主義的有生力量、良好的發(fā)展環(huán)境和重要契機(jī)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也遭到嚴(yán)重破壞。三是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978—2012年），克敵的目的是調(diào)動一切積極因素、化消極因素為積極因素，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制的改革、政治體制的改革都取得了巨大成功，消除了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時鞏固和完善我國社會主義的根本制度（包括基本經(jīng)濟(jì)制度、根本政治制度、基本政治制度），“一國兩制”理論的提出和實(shí)踐取得巨大成功，反滲透反分裂反顛覆斗爭取得階段性勝利，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件和群體性事件。統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、聚同化異，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)增添助力、減少阻力、形成合力[15]，自身也得到了空前壯大發(fā)展，形成了大陸和大陸之外兩個范圍的聯(lián)盟。四是中國特色社會主義新時代（2012年起），克敵的目的是應(yīng)對化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中華民族復(fù)興匯聚磅礴力量。面對中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，攻堅(jiān)克難的任務(wù)更加艱巨。一方面，東升西降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，西方敵對勢力變本加厲打壓我們，遏制與反遏制的斗爭是長期的全方位的（涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事、外交、意識形態(tài)以及港澳臺、西藏新疆等我國核心利益）。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。我們黨面臨長期執(zhí)政的風(fēng)險，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)不僅是偉大工程也是偉大斗爭。特別是取得反腐敗這場關(guān)系黨的生死存亡斗爭的決定性勝利，在意識形態(tài)交鋒中、在與“臺獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”和境內(nèi)外三種勢力斗爭中以我為主，在抗擊疫情、應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)等各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件中掌握主動權(quán)，都需要有克敵制勝的斗爭精神。正如習(xí)近平總書記指出：“越是接近民族復(fù)興越不會一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂，時刻保持警醒，不斷振奮精神，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！盵16]

（三）“兩個法寶”是互為的關(guān)系

一方面，執(zhí)政興國可以為克敵制勝提供強(qiáng)有力的支持。民主革命時期敵強(qiáng)我弱，我們運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線作為克敵制勝的法寶很迫切很直接，但可用資源、手段和渠道畢竟相對有限，像對民族、宗教、華僑以及經(jīng)濟(jì)界主要做團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的工作，而直接的管理工作在舊政府;中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線可以在資源、力量、手段、制度、體制、機(jī)制等方面為克敵制勝提供全方位的支持。另一方面，克敵制勝可以為執(zhí)政興國創(chuàng)造更有利的條件。毛澤東同志在新中國成立初期將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為“最大的工作”，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上從全局高度將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為“我們黨必須花大心思下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題”，這些在根本上都是為了解決人心向背和力量對比這個黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題。特別是新時代執(zhí)政興國面對的“敵情”更為復(fù)雜，對克敵制勝提出了更高的要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們在工作中遇到的斗爭是多方面的，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍都需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、消除金融領(lǐng)域隱患、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、全面依法治國、處理群體性事件、打擊黑惡勢力、維護(hù)國家安全，等等，都要敢于斗爭、善于斗爭?！盵17] 克敵制勝可以為執(zhí)政興國創(chuàng)造更好的條件、提供更多的服務(wù)。

總之，克敵制勝和執(zhí)政興國都離不開發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，要在把握“兩個法寶”辯證統(tǒng)一關(guān)系中鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。從“兩個法寶”的辯證關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部工作可以歸結(jié)為兩手抓：團(tuán)結(jié)與斗爭——既團(tuán)結(jié)又斗爭，以斗爭促團(tuán)結(jié)。早在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東同志在闡述黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策和策略時就指出，“既斗爭又聯(lián)合，以斗爭促聯(lián)合”，進(jìn)而提出“發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”和“有理、有利、有節(jié)”。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了這一統(tǒng)一戰(zhàn)線重要策略藝術(shù)，提出：“要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動。要根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏?！盵18]與此同時，又立足新時代創(chuàng)造性地提出了政治底線、最大公約數(shù)和最大同心圓理論。一方面強(qiáng)調(diào)，“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治，損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明地加以反對，不能讓其以多樣性名義大行其道。這是政治底線，不能動搖”;另一方面強(qiáng)調(diào)，“除此之外，對于其他各種多樣性，要通過耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)”，“只要把圓心固守住包容的多樣性半徑越大，畫出的同心圓就越大”[19]。

三、戰(zhàn)略與策略：如何運(yùn)用“兩個法寶”為鑄牢中華民族共同體和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。”“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來。”[20]新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從政治聯(lián)盟向共同體轉(zhuǎn)變，這種共同體是目標(biāo)、事業(yè)、利益、價值、責(zé)任的共同體的集大成[21]。從廣義上講，這種共同體包括中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建和鑄牢中華民族共同體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界大同。但這一漫長的過程充滿困難、風(fēng)險、曲折、挑戰(zhàn)：全球化與逆全球化的對沖，“一帶一路”建設(shè)和新冷戰(zhàn)思維的碰撞，祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程與“臺獨(dú)”“港獨(dú)”逆行的對抗，鑄牢中華民族共同體意識與國內(nèi)外“三種勢力”的斗爭，以及意識形態(tài)領(lǐng)域的交鋒，都是長期而復(fù)雜的。在這樣的大背景下，一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題[22]，這就要求我們必須著眼中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略上全局上謀劃和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，“政策和策略是黨的生命”，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，必須根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代特征和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則、方針、政策和策略的守正創(chuàng)新。在新時代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩個法寶”作用，必須正確把握戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，化解風(fēng)險、危機(jī)和挑戰(zhàn)，凝聚人心、智慧和力量，為鑄牢中華民族共同體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。

（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世情、國情、黨情、統(tǒng)情的變化發(fā)展，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展面臨前所未有之機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從世情看，一方面，東升西降趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國際格局深刻調(diào)整，隨著外資、僑資、臺資、港資向中國大陸的流入以及海外高層次人才的回歸，“一帶一路”建設(shè)的拓展和民營企業(yè)走出去發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨重要發(fā)展契機(jī);另一方面，中美競爭對抗性上升，美方對我國經(jīng)濟(jì)科技上圍堵打壓，在涉及我國主權(quán)領(lǐng)土安全、意識形態(tài)領(lǐng)域等多方面施壓挑釁、對我國實(shí)施西化分化，試圖在民族、宗教、涉疆、涉藏、涉臺、涉港以及政黨制度、民營經(jīng)濟(jì)、知識分子、人權(quán)民主等領(lǐng)域打開缺口，并將我國統(tǒng)戰(zhàn)工作污名化，統(tǒng)一戰(zhàn)線已被推向國際斗爭的風(fēng)口浪尖。從國情看，一方面，把握新發(fā)展階段、樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、科技人才進(jìn)入窗口期，實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線成員重心下移，發(fā)展全過程人民民主中我國新型政黨制度的效能優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮和展現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中民族宗教事務(wù)依法管理和有效治理融合發(fā)展;另一方面，民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“陣痛”更加凸顯，特別是對共同富裕存在一定認(rèn)識誤區(qū)，有人認(rèn)為先富帶后富是限高、抑富、搞平均主義，三次分配是針對私企的劫富濟(jì)貧，私企將面臨慈善勒索，影響做大蛋糕的信心，也成為影響階層關(guān)系和諧甚至社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。從黨情看，一方面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程使統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨建的快車道上奔跑，“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”成為很多領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的常態(tài)，而加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使得大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局機(jī)制進(jìn)一步健全、黨委做統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任得到落實(shí);另一方面，執(zhí)政黨黨建不斷加強(qiáng)與參政黨黨建相對滯后使多黨合作特別是合作共事不匹配的風(fēng)險增加，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)難度加大，黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理面臨新的情況和新的短板，黨外干部成長臺階和鍛煉平臺不足。從統(tǒng)情看，一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、海內(nèi)海外、線上線下，包容的多樣性半徑越來越大，團(tuán)結(jié)面將越來越擴(kuò)大;另一方面，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)成員思維觀念、利益訴求更加多元，特別是新一代黨外人士、新生代企業(yè)家、新的社會階層人士政治引領(lǐng)工作面臨新的情況，港澳臺僑新生代祖國觀念淡化，而新技術(shù)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會對統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來巨大沖擊，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓面臨新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用面臨新的考驗(yàn)。上述“四情”對統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是全面的系統(tǒng)的，我們必須準(zhǔn)確研判，從總體和全局上加以把握。以民族工作為例，當(dāng)前民族工作面臨新的階段性特征：各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強(qiáng)，但影響各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的因素仍復(fù)雜多樣;中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)不斷牢固，但民族領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭仍尖銳復(fù)雜;民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍相對突出;反分裂斗爭取得重大階段性成果，但實(shí)現(xiàn)邊疆長治久安的任務(wù)仍十分艱巨;我國解決民族問題制度優(yōu)勢日益凸顯，但以美國為代表的西方國家利用所謂“民族問題”對我國遏制打壓變本加厲。

機(jī)遇與風(fēng)險總是相伴的，也是辯證的、可以轉(zhuǎn)化的。要看到危中有機(jī)、視危為機(jī)，才能克服危機(jī)、化危為機(jī)。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)不僅是全方位的而且事關(guān)大局，涵蓋基本制度、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、對外關(guān)系和自身建設(shè)等方面，涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、金融風(fēng)險、科技風(fēng)險、政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、國家安全風(fēng)險以及保密風(fēng)險、廉政風(fēng)險、能力風(fēng)險等。大體可分為硬風(fēng)險、軟風(fēng)險和基礎(chǔ)風(fēng)險。一是硬風(fēng)險，這類風(fēng)險看得見摸得著來得急，必須精準(zhǔn)研判、制定預(yù)案、周密部署、盡快應(yīng)對、妥善處置。如：面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，如何引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立發(fā)展信心，同時協(xié)調(diào)幫助解決缺電、缺人、缺芯、缺箱、缺利等短板;疫情反復(fù)下海外僑胞生存發(fā)展環(huán)境堪憂，海外涉僑突發(fā)事件多，幫助海外華僑解決生存發(fā)展以及人身安全和權(quán)益不受侵犯的問題日益突出;在以美國為首的西方國家對我國經(jīng)濟(jì)科技打壓遏制下，海外留學(xué)人才回國服務(wù)和為國服務(wù)難，使我國人才工作面臨風(fēng)險挑戰(zhàn);西方反華勢力在政治上對我國丑化西化分化，反滲透反分裂反顛覆斗爭存在長期化、復(fù)雜化、尖銳化的風(fēng)險，特別是“臺獨(dú)”勢力挑釁滋擾觸發(fā)事端風(fēng)險加大，反中亂港勢力與境外反華勢力勾連更加緊密，境內(nèi)外“三種勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）制造新的突發(fā)性事件風(fēng)險仍然存在，民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系中存在誘發(fā)矛盾糾紛、引致群體性事件的風(fēng)險。硬風(fēng)險具有戰(zhàn)略性緊迫性，解決不好不僅會影響全局也會加大思想政治引領(lǐng)工作的難度，加快加劇軟風(fēng)險的進(jìn)展。二是軟風(fēng)險，這類風(fēng)險短期之內(nèi)不會表面化，但其隱患是長期的遞進(jìn)的，日積月累、潛移默化會成為削弱共同思想政治基礎(chǔ)、動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線根基的心腹大患。例如，對我國基本制度存在認(rèn)識模糊的風(fēng)險，意識形態(tài)方面存在消解主流價值、干擾人心向背的風(fēng)險，少數(shù)人在思想認(rèn)識上與我國主流價值背離，推進(jìn)我國宗教中國化進(jìn)程中存在的阻力矛盾、偏向甚至逆向化等風(fēng)險。三是基礎(chǔ)風(fēng)險，主要是大統(tǒng)戰(zhàn)格局和統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)存在的短板和問題，這些問題如果長期不解決會抑制和影響硬風(fēng)險和軟風(fēng)險的化解。例如，不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題在一些地方仍然沒有完全破解，黨委統(tǒng)戰(zhàn)意識和統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任不夠強(qiáng)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)不夠健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)薄弱，存在力量單薄和本領(lǐng)恐慌疊加，特別是面對新形勢新情況新任務(wù)新技術(shù)，統(tǒng)戰(zhàn)干部存在能力不足、難以勝任繁重復(fù)雜敏感工作的風(fēng)險等。

統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員有數(shù)億之眾，民族宗教、港澳臺、非公有制經(jīng)濟(jì)、黨外知識分子和新的社會階層人士、多黨合作等領(lǐng)域的風(fēng)險性質(zhì)不盡相同、風(fēng)險程度高低各異。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出：“要從‘冷‘熱兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作。”[23]防范應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須立足兩個大局、統(tǒng)籌國內(nèi)國外、盯緊線上線下，既要謀長遠(yuǎn)又要慮當(dāng)前，既要著眼全局又要緊盯統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險隱患，既要筑牢堤防又要主動出擊，既要治標(biāo)又要治本，不斷提高防范化解風(fēng)險能力和本領(lǐng)，下好先手棋、打好主動仗。一要全面應(yīng)對、嚴(yán)密排查，補(bǔ)齊短板、扎緊籬笆，逐一化解、消除隱患。牢固樹立風(fēng)險意識、底線思維、問題導(dǎo)向，全面梳理當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，認(rèn)真開展對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險隱患的大排查，系統(tǒng)掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險和問題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重大風(fēng)險。二要分類施策、有的放矢，精準(zhǔn)“拆彈”、靶向根治。對找上門來的硬風(fēng)險要未雨綢繆、見招拆招，對厚積薄發(fā)的軟風(fēng)險要主動找上門去摸清研透、對癥下藥，對客觀存在的基礎(chǔ)風(fēng)險要俯下身來補(bǔ)齊短板。重點(diǎn)聚焦民營經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險處置、民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、黨外知識分子領(lǐng)域凝心聚力、港澳臺僑爭取人心力量等問題，找準(zhǔn)根源結(jié)癥，提出針對性舉措。三要建立防范化解重大風(fēng)險長效機(jī)制。堅(jiān)持解近憂與謀遠(yuǎn)慮、基層與上層（夯實(shí)基層基礎(chǔ)）、實(shí)體化（實(shí)體化陣地建設(shè)）與數(shù)字化（構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)整體智治體系）、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，不斷完善監(jiān)測預(yù)警、評估研判、協(xié)同化解機(jī)制，牢牢守住統(tǒng)一戰(zhàn)線不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的政治底線。

（二）團(tuán)結(jié)與斗爭

自從有黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線以來，團(tuán)結(jié)與斗爭就是一體兩面，斗爭是手段、團(tuán)結(jié)是目的。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持既聯(lián)合（團(tuán)結(jié)）又斗爭、以斗爭求聯(lián)合（團(tuán)結(jié)），進(jìn)而明確聯(lián)合（團(tuán)結(jié)）什么、斗爭什么以及如何開展聯(lián)合（團(tuán)結(jié)）和斗爭，以調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素。改革開放新時期以來，我們強(qiáng)調(diào)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，斗爭相對講的少了些。黨的十九大以來，面對世情國情黨情的深刻變化發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化斗爭精神，他指出：“馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展、社會主義國家誕生和發(fā)展的歷程充滿著斗爭的艱辛。新民主主義革命時期，革命斗爭之艱難、流血犧牲之慘烈世所罕見。新中國成立后特別是黨的十八大以來，我們經(jīng)歷了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們都毫不畏懼、奮勇向前，以堅(jiān)忍不拔的斗爭贏得了勝利。新的時代條件下，我們要總結(jié)運(yùn)用好黨積累的偉大斗爭經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領(lǐng)，保持越是艱險越向前的大無畏氣概，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。”[24]

關(guān)于如何應(yīng)對和處理矛盾，1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就明確提出了正確區(qū)分?jǐn)澄颐芘c人民內(nèi)部矛盾。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是敢于斗爭善于斗爭的前提。這一原則在今天仍然有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，要求我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時善于區(qū)分和處理對抗性矛盾與非對抗性矛盾。黨的十九大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好?！盵25]既保持斗爭精神又增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，這對當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線來說尤為重要。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是特殊的群眾，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的矛盾絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的差異和矛盾不能采取斗爭打壓的方法，強(qiáng)迫人家服從我們，而是通過引導(dǎo)、教育、溝通、協(xié)調(diào)、化解的方式廣泛凝聚共識、智慧和力量，但對模糊乃至錯誤的認(rèn)識要敢于思想交鋒，通過“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方式鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)、匯聚民族復(fù)興的偉力。比如，堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度，既要引領(lǐng)民主黨派和無黨派人士增強(qiáng)政治自覺和“四個自信”，共同抵制西方多黨制議會制對我國影響，又要支持民主黨派以黨為師、加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督、不斷推進(jìn)參政黨建設(shè)、進(jìn)一步履行好參政黨職責(zé);而堅(jiān)定不移推進(jìn)共同富裕的努力方向，就要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員全面科學(xué)領(lǐng)會理解把握共同富裕的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，消除各種疑慮，調(diào)動廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性創(chuàng)造性，讓每一名統(tǒng)戰(zhàn)成員都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)資源整合、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域合力攻堅(jiān)，充分彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線助推共同富裕的優(yōu)勢領(lǐng)域和專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，合力打造精品項(xiàng)目和品牌。再如，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上習(xí)近平總書記重申了非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個毫不動搖”，同時強(qiáng)調(diào)要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，為開展新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步明確了基調(diào)，我們要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士積極參與致力共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐。

另一方面，對于境內(nèi)外敵對勢力滲透分裂顛覆、破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線等圖謀和活動必須勇于斗爭、善于斗爭。習(xí)近平總書記指出：“衡量黨員、干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔(dān)當(dāng)，就要看面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機(jī)敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔(dān)責(zé)任、面對歪風(fēng)邪氣敢不敢堅(jiān)決斗爭?！盵26]“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭勝利?！盵27]統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的各種風(fēng)險與我國核心利益息息相關(guān)，對此我們必須強(qiáng)化政治意識、大局意識和戰(zhàn)略意識，破解斗爭精神缺乏、思想引領(lǐng)不到位的問題，加強(qiáng)研判和預(yù)警，守牢底線、引領(lǐng)高線，在針鋒相對的斗爭中鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）守正與創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新。”[28]守正，就是堅(jiān)持黨的百年歷程形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則、優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確的政治方向前進(jìn);創(chuàng)新，就是根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求不斷調(diào)整理念思維、載體抓手、渠道網(wǎng)絡(luò)、方式方法、體制機(jī)制，與時俱進(jìn)地開展工作。守正方能鞏固、創(chuàng)新才會發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有守正創(chuàng)新才能在新時代新階段發(fā)揮好克敵制勝和執(zhí)政興國“兩個法寶”的作用。一方面，所有的“創(chuàng)新”必須是在“守正”的前提下進(jìn)行，偏離“守正”的盲目“創(chuàng)新”本身也是一種“風(fēng)險”;但另一方面，“守正”絕不是因循守舊，必須研究探索與適應(yīng)新情況破解新問題相匹配的手段和方法，按部就班的守舊不僅不能守正，反而有倒退和萎縮的風(fēng)險。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線化解風(fēng)險隱患需要守正創(chuàng)新。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作和政治工作，政治性政策性很強(qiáng)，策略方法要求很高，做統(tǒng)戰(zhàn)工作既要政治堅(jiān)定又要本領(lǐng)高強(qiáng)。一方面，要強(qiáng)化政治意識，提高政治站位。習(xí)近平總書記指出，“越是做黨外工作越要心中有黨”[29]，“做民族宗教工作的同志黨的意識要特別強(qiáng)”[30]。堅(jiān)持從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。另一方面，要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)理論武裝，樹立辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維，深入研究新情況新問題新矛盾，提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的素質(zhì)和能力。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治引領(lǐng)工作需要守正創(chuàng)新。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做黨外人士的工作，思想政治引領(lǐng)是首要的任務(wù)。思想政治引領(lǐng)工作往往在統(tǒng)戰(zhàn)對象自身大環(huán)境利好、政策受益、事業(yè)順利時好做，逆境中空洞的思想政治工作往往乏力。面對新的社會階層人士、新生代企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢人士、港澳臺僑新生代和其他新的一代黨外代表人士已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線主體成員的實(shí)際情況，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治引領(lǐng)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治引領(lǐng)工作既要豎起高線、補(bǔ)齊短板，又要轉(zhuǎn)型升級、迭代更新。一方面，要堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局以及統(tǒng)一戰(zhàn)線其他基本原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能為擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)積聚更多力量、為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)凝聚更多人心、為提高黨的執(zhí)政水平匯聚更多智慧。另一方面，又要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的針對性有效性，做到虛實(shí)結(jié)合、主體內(nèi)化、轉(zhuǎn)型升級、講求實(shí)效。

三是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效需要守正創(chuàng)新。面對國內(nèi)外形勢變化和信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)社會帶來的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要堅(jiān)守初心，總結(jié)汲取百年統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng);另一方面，要與時俱進(jìn)研究新情況、謀劃新思路、解決新問題，進(jìn)一步把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線高質(zhì)量發(fā)展。

（四）政策與法律

政策性強(qiáng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一個政治優(yōu)勢，黨的百年歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要靠政策開展。不要說是在民主革命時期，實(shí)際上從新中國成立到改革開放前夕，雖然國家也出臺了涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的一些法律法規(guī)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要仍靠政策。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著市場體制的建立和逐步與國際接軌，將那些急需且可以法制化的政策固化下來成為法律法規(guī)，有利于強(qiáng)化執(zhí)行的剛性和對外交流交往。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“兩個法寶”，首先是“法”然后才是“寶”[31]。當(dāng)前，無論是作為克敵制勝的法寶還是執(zhí)政興國的法寶，加快推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的立法、引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員守法、提升統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）干部執(zhí)法能力和水平，都顯得十分重要而緊迫。

一是既要提高政治意識又要強(qiáng)化法治思維。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一般性事務(wù)而是政治性政策性極強(qiáng)的政治工作，講政治用政策是統(tǒng)戰(zhàn)工作首要的理念。特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)涉及國家核心利益，必須提高政治站位，從全局上戰(zhàn)略上考量、謀劃和應(yīng)對。另一方面，全面推進(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須強(qiáng)化法治思維和治理思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理各種復(fù)雜敏感問題、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平。從某種意義上講，政策是團(tuán)結(jié)的工具，法律是斗爭的武器，特別是當(dāng)前化解風(fēng)險挑戰(zhàn)既靠政策更靠法律。要明確把握政策與法律的邊界，哪些該用法律哪些該用政策，辯證施策、綜合用法，使政策法律剛?cè)岵?jì)、相得益彰。特別是對待突發(fā)事件，既要增強(qiáng)政治敏銳性和大局意識，建立預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)，又要在嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾的基礎(chǔ)上制定穩(wěn)妥周密的處置方案;既依法處理又注意方式方法，善于把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在此過程中，既維護(hù)國家利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會公平正義，又尊重、維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的合法權(quán)益，并按照相關(guān)政策適當(dāng)照顧利益，從而既妥善化解風(fēng)險和挑戰(zhàn)又廣泛凝聚人心和力量。

二是既要注重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)又要嚴(yán)格依法管理。從某種意義上講，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮“兩個法寶”作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式相統(tǒng)一在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的體現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)方式，黨要引領(lǐng)人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人;作為執(zhí)政方式，黨（通過政府）要依法管理相關(guān)活動和事務(wù)，督導(dǎo)相關(guān)組織和人員守法。特別是在民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作中，這種雙重屬性尤為典型。領(lǐng)導(dǎo)主要靠政策，執(zhí)政主要靠法律，既要加強(qiáng)和改進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)又要強(qiáng)化和提升依法行政。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，對黨外人士的思想引領(lǐng)要去行政化，講求政策策略和方式方法，按照制度安排和政策安排平等協(xié)商、體諒包容、適當(dāng)照顧。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員除了統(tǒng)戰(zhàn)身份外也是自然人，守法是基本的義務(wù)，不能把統(tǒng)戰(zhàn)身份和統(tǒng)戰(zhàn)政策作為規(guī)避法律制約的理由。要完整、全面、準(zhǔn)確把握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和法律法規(guī)，提升執(zhí)法水平、降低法律風(fēng)險，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員增強(qiáng)公民意識、守法意識。法律是底線，政策是高線，法律具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和公正性，而政策尤其是統(tǒng)戰(zhàn)政策具有靈活性且有感情有溫度，在團(tuán)結(jié)引導(dǎo)和管理服務(wù)中不能顧此失彼，必須兩手抓、兩手都要硬。如：在非公經(jīng)濟(jì)人士中開展理想信念教育活動，引導(dǎo)他們做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會的典范，同時加強(qiáng)管理和服務(wù);在宗教工作領(lǐng)域，既堅(jiān)持宗教中國化又推進(jìn)宗教工作法治化，支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為。

三是既要依靠黨內(nèi)法規(guī)又要完善政策體系?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確，“協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)”成為統(tǒng)戰(zhàn)部門主要職責(zé)之一。統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面強(qiáng)化法治意識和法治思維，扛起統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法治建設(shè)的責(zé)任。但與此同時必須明確，統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是黨做人的思想政治引領(lǐng)的工作，所有的政策不可能都成為國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作全盤法治化不僅是不現(xiàn)實(shí)的反而會降低統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、策略性和藝術(shù)性，影響“兩個法寶”作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和水平?！盵32]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》作為重要黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的“上位法”，要以此為指導(dǎo)持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系建設(shè)，全面構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評價體系，不斷提升制度化規(guī)范化程序化標(biāo)準(zhǔn)化智治化科學(xué)化水平，使各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作既有“尚方寶劍”又有“基本遵循”。

四、領(lǐng)導(dǎo)與保障：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局與社會化協(xié)同機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布為建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和社會化協(xié)同機(jī)制提供了良好的契機(jī)，但貫徹落實(shí)是個長期的任務(wù)。當(dāng)前對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不到位、憂患意識不強(qiáng)、力量和能力不足、體制機(jī)制不健全的問題仍不同程度地存在，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的癥結(jié)尚未完全破解。特別是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險往往是短期和長期矛盾交織，經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題交織，國內(nèi)和國際因素交織，防范化解工作難度大、要求高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持解近憂與謀遠(yuǎn)慮、治標(biāo)與治本、頂層設(shè)計(jì)與基層探索同步推進(jìn)，建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和社會化協(xié)同機(jī)制。

（一）全面把握黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，要全面理解和把握。一是明確黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確的政治方向前進(jìn)。要發(fā)揮黨總攬全局、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓方向抓戰(zhàn)略抓引領(lǐng)、抓大事抓要事抓難事，在黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、海內(nèi)海外和線上線下尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，使統(tǒng)一戰(zhàn)線真正成為新時代攻堅(jiān)克難和執(zhí)政興國的重要法寶。二是強(qiáng)化黨委做統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任和構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、社會各界積極參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不僅要在各個層級落地落實(shí)，還要在不同領(lǐng)域落小落細(xì)。例如：在宗教工作領(lǐng)域，要加強(qiáng)黨對宗教工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全宗教工作體制機(jī)制，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局。要層層壓實(shí)政治責(zé)任，形成防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險挑戰(zhàn)的完整責(zé)任鏈條閉環(huán)。三是樹立以黨建為引領(lǐng)的“全域統(tǒng)戰(zhàn)”理念[33]，打造社會化、開放型統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)平臺。把統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步融入大黨建格局和基層社會治理體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)制共建、陣地共創(chuàng)、資源共享、作用共顯、合作共贏。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，及時了解各地各部門對《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》貫徹落實(shí)情況，運(yùn)用好考核、巡視和問責(zé)手段，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定有效貫徹落實(shí)。

（二）系統(tǒng)補(bǔ)齊統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域的工作短板

一是補(bǔ)齊政治敏銳性不到位的短板。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦共同富裕，認(rèn)真查擺本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神解決好突出問題，切實(shí)守好統(tǒng)一戰(zhàn)線防風(fēng)險陣地。二是補(bǔ)齊統(tǒng)戰(zhàn)方式不夠適應(yīng)短板。不斷創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)等方式方法，更加有效爭取統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是年輕一代的人心，把黨外各方面力量更好團(tuán)結(jié)起來。三是補(bǔ)齊組織渠道不夠暢通短板。進(jìn)一步豐富工作載體和抓手，把統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是黨外知識分子和新的社會階層人士更好地組織起來，發(fā)揮其作用，用好換屆契機(jī)全面加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

（三）進(jìn)一步建立健全工作體制機(jī)制

一要強(qiáng)化體制機(jī)制的整體效能。黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度和運(yùn)行機(jī)制是總體協(xié)調(diào)機(jī)制，民主黨派、民族宗教、民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)和新鄉(xiāng)賢工作等各領(lǐng)域工作機(jī)制是具體事務(wù)機(jī)制，要加強(qiáng)兩者的統(tǒng)籌整合、工作指導(dǎo)和有效銜接，全方位發(fā)揮體制機(jī)制的長效作用。二要創(chuàng)新考核激勵機(jī)制。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要守正創(chuàng)新，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確政治方向的大前提下積極探索載體抓手、手段渠道、方式方法方面的創(chuàng)新，要樹立正確的考核導(dǎo)向，不靠簡單扣分問責(zé)，酌情建立容錯機(jī)制，形成鼓勵敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成的激勵機(jī)制。三要完善聯(lián)動防控工作機(jī)制。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險評估研判機(jī)制、風(fēng)險協(xié)同化解機(jī)制。強(qiáng)化橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，進(jìn)一步構(gòu)建省市縣協(xié)同、部門間協(xié)作、社會各方面參與的風(fēng)險聯(lián)動防控工作格局。發(fā)揮好基層組織和網(wǎng)格的作用，激活風(fēng)險防控的神經(jīng)末梢。以數(shù)字化改革為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)整體智治體系，加強(qiáng)建立覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面的風(fēng)險監(jiān)測平臺，對風(fēng)險因素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警、及時研判、有效應(yīng)對。

（四）著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型統(tǒng)一戰(zhàn)線重心下移，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。特別是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重要而緊迫。當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在點(diǎn)多面廣、力量分散情況，“空心化、邊緣化、碎片化”等問題尚未得到完全解決，要在體制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度健全、干部配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)提升等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。一是以中心大局為導(dǎo)向集聚基層統(tǒng)一戰(zhàn)線資源。實(shí)踐表明，十二類統(tǒng)戰(zhàn)對象到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是村、社區(qū)，可以通過一定組織形式（如新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等）整合，發(fā)揮集聚作用。要充分鼓勵基層以新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會以及新的社會階層人士聯(lián)誼會、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會、基層商會等統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，在助力鄉(xiāng)村振興、基層治理、共同富裕等重大戰(zhàn)略方面長效發(fā)力。二是以服務(wù)為導(dǎo)向加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。面向統(tǒng)一戰(zhàn)線一線、社會各界人士和基層群眾，提供開放式、集約化、共享型綜合服務(wù)，活躍基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是以規(guī)范為導(dǎo)向加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要努力形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)、高校園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，特別是要把宗教事務(wù)納入社會公共事務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)化管理和基層社會治理體系，推動網(wǎng)格化管理、平安宗教活動場所創(chuàng)建等全覆蓋。四是以問題為導(dǎo)向精心創(chuàng)新品牌。針對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)的新情況新問題加強(qiáng)區(qū)域性頂層設(shè)計(jì)，打造既具有區(qū)域特色又富有成效的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。例如，寧波市鄞州區(qū)有128幢樓宇，這些樓宇是一個個“豎起來的社區(qū)”，集聚一批新的社會階層人士，當(dāng)?shù)夭粌H創(chuàng)出了“樓宇統(tǒng)戰(zhàn)”的品牌，而且形成了“四個知道”與“四個跟上”①的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念。臺州市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣“一綱四目”的基層統(tǒng)戰(zhàn)品牌——以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為總綱，以新鄉(xiāng)賢工作、“一廟一故事”、基層商會、基層協(xié)商民主為重點(diǎn)，豐富了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，夯實(shí)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。

（五）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新時代特別是新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線對象不斷增多、新情況新問題層出不窮、機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，對加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)和黨外兩支隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的要求。一是與時俱進(jìn)地推進(jìn)黨外代表人士“六域四環(huán)五能”[34]建設(shè)。針對新一代黨外代表人士的特點(diǎn)和干部隊(duì)伍建設(shè)的新形勢新情況，既講求分類施策又著眼全鏈條謀劃，既注重總結(jié)好的做法又著力創(chuàng)新抓手渠道，既重視政治理論素養(yǎng)培育又注重實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，既重視能力提升又加強(qiáng)監(jiān)督管理，為統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是善于延長工作手臂，積極化統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量。在任務(wù)加重的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和部門力量不足的問題相對突出，對此要善于借力，充分發(fā)揮民主黨派組織和商會、知聯(lián)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會以及黨外代表人士在聯(lián)系和發(fā)動各自成員和界別群眾中的特殊作用，發(fā)揮“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”的成效。特別是新一輪改革后，基層民族宗教部門任務(wù)重、壓力大、人手不足問題比較普遍。一方面，要因地制宜地加強(qiáng)自身建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障;另一方面，要充分發(fā)揮好以黨政干部為主導(dǎo)、以宗教界代表人士為主體、以宗教學(xué)研究者為輔助的三支隊(duì)伍的作用。三是切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)干部的變革躍遷。積極推動統(tǒng)戰(zhàn)部門組織結(jié)構(gòu)變革、運(yùn)行機(jī)制變革、干部能力變革和團(tuán)隊(duì)文化變革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)干部的迭代躍遷。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部是政治干部，既要政治堅(jiān)定又要本領(lǐng)高強(qiáng)。新形勢、新任務(wù)和風(fēng)險挑戰(zhàn)需要復(fù)合型干部，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部既有政治意識、大局意識、戰(zhàn)略意識，又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。特別是應(yīng)對化解統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。一方面，要切實(shí)增強(qiáng)政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、保密風(fēng)險、廉政風(fēng)險等風(fēng)險意識，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，善于運(yùn)用政治觀點(diǎn)和政治眼光看待統(tǒng)戰(zhàn)問題，科學(xué)把握形勢變化，精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非，更好地肩負(fù)起防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展的政治責(zé)任;另一方面，要不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)對本領(lǐng)，把防范化解風(fēng)險隱患充分融入日常工作中，全面提升認(rèn)識問題、分析問題、解決問題和化解風(fēng)險能力，增強(qiáng)塑造變革能力，不斷提高對數(shù)字化改革的把握能力、引領(lǐng)能力、駕馭能力，用以研究、防范、化解統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險隱患，系統(tǒng)提升統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域整體智治水平。

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[4] 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報(bào)，2015-05-21（1）.

[5][8][10][19][22][29]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：262、264、262、264、262、267.

[6][12][21][31]楊衛(wèi)敏.新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代內(nèi)涵：新變化、新趨勢、新布局[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（5）：15-23.

[7] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257.

[9] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：155.

[11] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1996：92.

[13] 幾度滄桑國歌的誕生及背后鮮為人知的故事[N].人民日報(bào)，2004-03-31（9）.

[14][17][18][27]習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2019-09-04（1）.

[16][26]習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上發(fā)表講話[N].人民日報(bào)，2020-01-09（1）.

[20] 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把黨史總結(jié)學(xué)習(xí)教育宣傳引向深入更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)[N].人民日報(bào)，2022-01-12（1）.

[23] 楊衛(wèi)敏.習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：3-19.

[24] 中共中央政治局召開專題民主生活會 習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2021-12-29（1）.

[25] 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表講話[N].人民日報(bào)，2019-01-22（1）.

[28] 中共中央政治局召開會議 審議軍隊(duì)《政治工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》 中共中央總書記習(xí)近平主持會議[N].人民日報(bào)，2019-01-22（1）.

[30] 全國宗教工作會議在京召開 習(xí)近平講話李克強(qiáng)主持[N].人民日報(bào)，2016-04-24（1）.

[32] 習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用[N].人民日報(bào)，2021-12-21（1）.

[33] 楊衛(wèi)敏.全域統(tǒng)戰(zhàn)：新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作的總驅(qū)動[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（3）：93-101.

[34] 楊衛(wèi)敏.習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想研究[J].觀察與思考，2017（9）：47-56.

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