摘 要：習近平總書記提出的“從嚴治黨”思想，為高?；鶎狱h組織的建設(shè)、紀檢監(jiān)察力量的提升指明方向，同時也凸顯高校黨建工作及紀檢監(jiān)察實踐力度不足的問題。新時代背景下，高校在重視基層黨組織的建設(shè)同時，也不斷提升紀檢監(jiān)察力量，推助從嚴治黨落實到高校教育體系中，從而實現(xiàn)打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切需求。對此，依據(jù)加強高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量的必要性，并提出加強高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察力量的現(xiàn)實問題及實踐路徑。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察 基層黨組織 高校 監(jiān)察力量

1 引言

加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量是高校推進紀律檢查機制和組織創(chuàng)新的重要措施，是順應(yīng)黨風廉政建設(shè)新形勢，全面落實“從嚴治黨”的必然要求，是健全高校紀檢監(jiān)察體制機制，提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督水平的需要，是適應(yīng)高校綜合改革，保障學校事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措。因此，高校在新時代發(fā)展進程中，加強紀檢監(jiān)察力量，擴大監(jiān)督的覆蓋面，增強監(jiān)督的深入性和專業(yè)性，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深方向發(fā)展，做到以黨建工作的實踐促進高校教育教學質(zhì)量的提升，從而也促進我黨思想深入落實到高校師生思想意識與認知中，確保高校教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2 加強高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量的必要性

紀檢監(jiān)察作為高校黨內(nèi)監(jiān)督管理的重要機關(guān)，也是治黨管黨的主要力量，履行好我黨賦予的職能與職責，維護我黨黨紀、黨章，為我黨組織的進一步建設(shè)提供保障。近年來許多高校放管服改革工作的不斷推進，各二級部門在人、財、物等重要事項方面擁有的自主權(quán)加大，彰顯其在高校的物資采購、科研經(jīng)費使用和教育管理等工作方面的作用力度，同時，其在高校教育工作中的廉政風險也隨之提高。新時代背景下，高校在基層黨組織發(fā)展與建設(shè)中，努力提升紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力量，建設(shè)高校監(jiān)督體系，以從嚴治黨思想為導向，遏制這一問題的生成與蔓延，打造廉政政黨，發(fā)揮基層黨組織在高校教育教學、科技研究中的力度，推助高校的全面性發(fā)展。但從高?；鶎狱h組織的紀檢監(jiān)察工作實踐來看，紀檢監(jiān)察工作存在“上熱下冷”及層層衰減的問題。部分二級學院黨組織在工作實施中，還存嚴治黨思想的實踐力度不足的問題，紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)仍然較為薄弱。這些問題都直接影響著高校紀檢監(jiān)察工作作用的發(fā)揮和反腐敗工作的深入推進，必須予以高度的重視。

高校在黨建工作實踐中，立足于基層黨組織工作的現(xiàn)狀，發(fā)揮紀檢監(jiān)察力量，堅定不移地把全面從嚴治黨的信號有效傳遞到基層，把管黨治黨的責任和壓力層層壓實到基層，不斷提升二級學院紀檢監(jiān)察工作水平，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”的迫切需求。同時，高校紀檢監(jiān)察應(yīng)深入研究我黨思想，認清高校現(xiàn)存的腐敗現(xiàn)象與腐敗趨勢，推助紀檢監(jiān)察在多項工作中實施，堅守其工作的政治性、原則性，加強思想武裝，打造一支作風優(yōu)良、廉潔自律的紀檢監(jiān)察團隊，為凈化校園環(huán)境與風氣助力，也為師生教育、學習提供凈土，使其在校園文化、環(huán)境的感染下，以廉潔清政為其主發(fā)展思想，培養(yǎng)師生黨性，提升高校黨組織建設(shè)與發(fā)展的水平，進而增強高校教育教學實施的成果。

3 加強高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察力量的現(xiàn)實困境

3.1 組織架構(gòu)不健全

高校在提升基層黨組織的紀檢監(jiān)察力量中，存在組織結(jié)構(gòu)不健全的問題，這一問題的存在，使紀檢監(jiān)察工作尚未做到“全方位覆蓋”模式。從從嚴治黨思想、三轉(zhuǎn)工作推進的層面來看，多數(shù)高校存在紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量不足的問題，紀檢監(jiān)察人數(shù)上不能夠滿足日常監(jiān)督管理工作需求。同時，在高?；鶎狱h組織工作實施中，大部分高校二級部門沒有專職紀檢委員，多為兼職紀檢委員，這一問題的存在既影響到高校紀檢監(jiān)察力量的提升，也難以滿足新時代高校紀檢監(jiān)察改革發(fā)展和紀檢高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.2 職責定位不清晰

在高?；鶎狱h組織工作實施中，明確二級學院紀檢委員的工作職責、權(quán)利義務(wù)范疇，可促進工作實踐的規(guī)范性，也增強紀檢監(jiān)察工作的力度。但從當前高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察力量的提升現(xiàn)狀來看，紀檢監(jiān)察職責定位不清晰，使紀檢監(jiān)察實踐未能夠做到“精準監(jiān)督”工作模式。例如：存在紀檢監(jiān)察工作針對性不強問題，使紀檢監(jiān)察不接地氣。在具體的工作中，多數(shù)高校都是根據(jù)自身發(fā)展實際情況，實施監(jiān)督管理工作，凸顯紀檢監(jiān)察實踐的隨意性。在此背景下，部分紀檢監(jiān)察人員的工作履行，大都“摸不著頭腦”，使部分紀檢監(jiān)察人員存在被動應(yīng)付、完成工作任務(wù)的心理，工作創(chuàng)新與實踐積極性不高。例如：紀檢監(jiān)察職能履行以上傳下達的常規(guī)性工作為主，甘愿當“配角”，我黨政策思想響應(yīng)積極性不高，從嚴治黨精神落實力度不足，自主開展的監(jiān)督檢查、廉政風險防控、廉政談話較少。

3.3 培訓機制不健全

培訓工作的開展，可借助此路徑將從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)等信息落實到紀檢監(jiān)察人員中，使其明確自身工作方向與任務(wù)，發(fā)揮其監(jiān)督管理工作效能，在高校教育、管理、科研等工作范圍內(nèi)開展有效的紀檢監(jiān)察工作，提升紀檢監(jiān)察工作實踐的成果。而高校在基層黨組織紀檢監(jiān)察力量提升中，存在培訓機制不健全的問題，影響到高校紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提升。例如：部分高校二級學院的專兼職紀檢監(jiān)察干部非科班出身，而缺乏完善的培訓工作機制，對紀檢監(jiān)察干部自身及基層黨組織的建設(shè)都十分不利。

3.4 保障機制不完善

在高?；鶎狱h組織工作實施中，存在紀檢監(jiān)察保障機制不健全的問題，使部分紀檢監(jiān)察人員“身份認同”意識偏低，這影響到監(jiān)督管理工作在基層黨組織建設(shè)中的開展。當前，高校的紀檢監(jiān)察干部人員，其大都存在“一人多職”的工作實踐模式。例如：部分紀檢監(jiān)察干部人員既肩負監(jiān)督管理工作，也肩負科研、教育等工作，其工作涉及的領(lǐng)域多、廣，使部分紀檢監(jiān)察人員在工作中實施存在“兼職不履職”的情況。同時，基于多高校教育工作實踐情況不一，許多高校都普遍存在對基層紀委工作重視程度不高、人員配置不以及專項經(jīng)費投入不足的問題，這使部分紀檢監(jiān)察人員在工作實踐中存在身份認同感缺失問題。

4 加強高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量的制約因素

4.1 未能深入推進紀檢監(jiān)察工作體制改革

近年來，加強高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量，可以推動基層黨組織建設(shè)和管理工作的全面發(fā)展。同時，基層黨組織紀檢監(jiān)察工作體制，要堅持跟隨黨紀律檢查、體制變革而改革的原則，合理對當前高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察工作體制進行創(chuàng)新。然而，部分學校在有關(guān)反腐倡廉建設(shè)意見的文件出臺后，未能結(jié)合其文件要求有效做好高校紀檢組織建設(shè)和履職等工作。并且部分高校監(jiān)察機構(gòu)缺乏權(quán)威性、專門性規(guī)定，從而在工作開展的過程中面臨很多困難和問題，影響其相關(guān)工作的發(fā)展。在國家全面推動依法治國建設(shè)和發(fā)展中，其高校應(yīng)該結(jié)合標志性、引導性的法規(guī)制度，構(gòu)建完善的基層黨組織紀檢監(jiān)察工作體制。然而在各個高校的對比之下，部分高校依然存在，尚未深入推進紀檢監(jiān)察體制改革的問題。這些因素影響高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量的提高。學校在做好黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面有所脫節(jié)，并且未能合理定位監(jiān)察機構(gòu)職能和工作定位，從而在日常工作中出現(xiàn)一句不明的問題，其頂層設(shè)計和政策指導工作仍然有待創(chuàng)新。

4.2 未能充分發(fā)揮紀檢雙重領(lǐng)導機制作用

高校之所以存在基層黨組織紀檢監(jiān)察力量不足的制約因素是未能充分發(fā)揮紀檢雙重領(lǐng)導機制作用。隨著黨相關(guān)規(guī)章制度的不斷修煉和完善，其對基層黨組織紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導機制建設(shè)工作提出新要求，學校應(yīng)該結(jié)合雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化的特點，積極以查辦腐敗案件的上級紀委領(lǐng)導和各級紀委書記、副書記或者相關(guān)組織部門共同構(gòu)建紀檢雙重領(lǐng)導機制，進而才能讓相關(guān)工作取得較好效果。高校在運用雙重領(lǐng)導機制開展工作中存在不足，因為缺乏權(quán)責明晰的配套制度，所以在不同程度上難以發(fā)揮二者協(xié)同工作的效能。在堅持學校黨委領(lǐng)導方面，未能做好轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式等工作，相關(guān)責任缺位、越位的問題仍然存在。同時，在堅持上級紀委領(lǐng)導方面，未能有效將兩個為主的管理要求和責任落實到位。盡管在工作中結(jié)合相關(guān)文件指示出臺了配套制度，但是通常以高校紀委書記、上級紀委和組織部門為主，在配套規(guī)定、程序設(shè)計方面依然存在不明晰、不嚴密的情況，從而導致兩個為主的要求未能有效落實。并未發(fā)揮紀檢雙重領(lǐng)導機制作用，給高校加強基層黨組織紀檢監(jiān)察工作帶來不利影響，甚至難以發(fā)揮其領(lǐng)導帶頭作用和優(yōu)勢，進而不利于促進其紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

5 加強高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察力量的實踐對策

5.1 以細化責任清單提升監(jiān)察力量

針對高校紀檢監(jiān)察人員存在工作職責不明確的問題，應(yīng)重視細化職責的責任制，以職責驅(qū)動其開展監(jiān)督管理工作，加強責任追究，從而提升紀檢監(jiān)察的力量。首先，在細化責任清單中，對照“兩個責任”的清單，以從嚴治黨思想為主導，依據(jù)監(jiān)督管理工作的模式，明確監(jiān)督工作的內(nèi)容與領(lǐng)域，根據(jù)紀檢監(jiān)察人員綜合能力，實現(xiàn)職能的相匹配，落實責任制，促進工作的良好開展。高校紀檢監(jiān)察落實責任制，可細化工作職能，確保紀檢監(jiān)察人員工作盡心盡責。其次，在提升紀檢監(jiān)察力量中，強化監(jiān)督考核及責任追究，加強培訓工作的開展，傳達我黨正能量信息，針對工作、培訓中部分人員存在的錯誤思想，予以更正，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)采取約談等方式，促進問題的解決，并追究其責任，以此幫助紀檢監(jiān)察人員構(gòu)建正確的工作態(tài)度，推助我黨政治生態(tài)化方向進程。最后，重視紀檢監(jiān)察保障機制的健全，以績效考核、工作評價等手段，構(gòu)建一系列的工作激勵機制，帶動紀檢監(jiān)察人員工作積極性，使紀檢監(jiān)察人員投入到監(jiān)督管理工作中，以服務(wù)保障提高紀檢監(jiān)察工作的幸福指數(shù)，進而促進監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提升。

5.2 以加強監(jiān)督提高責任擔當

在高?；鶎狱h組織紀檢監(jiān)察力量的提升中，深化監(jiān)督管理工作措施，提升紀檢監(jiān)察責任擔當，發(fā)揮其工作成效，促進紀檢監(jiān)察工作良好的開展。首先，凸顯政治監(jiān)督。高校作為教書育人之地，始終保持廉政之風氣是高校履行育人責任與義務(wù)的必然需求。在此背景下，紀檢監(jiān)察堅持正確的政治導向，提升自身政治思想覺悟，履行責任義務(wù)，使自身工作實踐凸顯政治監(jiān)督模式，推助從嚴治黨在高校教育、管理、科研工作中實踐。其次，紀檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督管理第一職能作用。高校充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督“探頭”作用，提高紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督執(zhí)紀實戰(zhàn)能力，確保權(quán)力運行的規(guī)范化、科學化，落細基層二級單位黨組織的“兩個責任”依據(jù)師生發(fā)展需要，維護師生合法權(quán)益，也促進師生融入到監(jiān)督管理工作中，發(fā)揮他們監(jiān)督管理作用，做到紀檢監(jiān)察工作的“全方位覆蓋”模式，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化、同級監(jiān)督常態(tài)化、民生監(jiān)督立體化，從而為高校教育、管理、科研等工作的有效性開展助力。

5.3 以方法創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格+監(jiān)督體系

在高校基層黨組織紀檢監(jiān)察力量的提升中，重視先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在其中的運用，創(chuàng)新監(jiān)督管理的工作方向，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督”體系，開展線上線下監(jiān)督管理工作機制，推助監(jiān)督管理的全覆蓋性。高校紀檢監(jiān)察工作的實施，依托于校園網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)的基層黨組織紀檢監(jiān)察工作，根據(jù)實體工作模式，促進網(wǎng)絡(luò)與實體工作的銜接。例如：重視大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的運用，構(gòu)建黨員檔案信息，定期加強對這些信息的整合與分析，做到監(jiān)督管理工作實施的有效性。同時，也可開展依托于網(wǎng)絡(luò)平臺，開展相關(guān)的互動與交流活動，推助從嚴治黨思想的傳達，提升黨員與干部對從嚴治黨的認知。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的基層黨組織紀檢監(jiān)察工作模式，推助我黨思想在網(wǎng)絡(luò)平臺中傳達與弘揚，健全高校網(wǎng)絡(luò)紀檢監(jiān)察體制機制，凈化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，為師生安全上網(wǎng)提供保障。此外，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督”體系，推助監(jiān)督管理的覆蓋性，從而實現(xiàn)打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切需求。

5.4 以培訓工作提高業(yè)務(wù)能力

高校在基層黨組織紀檢監(jiān)察力量提升中，培訓工作的開展必不可少，也提升紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。首先，把握課程內(nèi)容，增強課程內(nèi)容的適應(yīng)性，將從嚴治黨、習近平重要講話內(nèi)容融入到其中，堅定紀檢監(jiān)察人員政治信念，使其在工作實踐中履行自身職能，開展有效性的監(jiān)督管理工作。其次，創(chuàng)新培訓工作方法，依托于“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督”體系，開展網(wǎng)絡(luò)的培訓工作，重視政治思想信息的傳達，提升監(jiān)督管理認知，提升基層黨組織的紀檢監(jiān)察工作力量。最后，通過會議、座談等活動，創(chuàng)新培訓工作機制，實現(xiàn)培訓工作多元化開展模式，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察人員探頭哨的作用從而提升紀檢監(jiān)察人員工作能力，進而確保高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

6 結(jié)語

高校提升基層黨組織紀檢監(jiān)察力量，依據(jù)紀檢監(jiān)察人員在基層黨組織工作中的實踐力度，發(fā)揮其工作成果與功效，并從以細化責任清單提升監(jiān)察力量、以加強監(jiān)督提高責任擔當、以方法創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格+監(jiān)督體系、以培訓工作提高業(yè)務(wù)能力是四個維度，促進高校基層黨組織紀檢監(jiān)察的力量提升，增強紀檢監(jiān)察人員的工作幸福指數(shù)，使監(jiān)督管理工作落到到高校教育、管理、科研、服務(wù)的多個層面，達到基層黨組織紀檢監(jiān)察實踐的成果，從而提升高校教育教學及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

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作者簡介：

田豐：（1974.02—），男，漢族，遼寧沈陽人，本科，教授級高級會計師。研究方向：財會，紀檢監(jiān)察。