劉輝

（重慶市開州區(qū)國土整治中心，重慶 405400）

0 引言

現(xiàn)階段，我國在農(nóng)村土地治理的過程中產(chǎn)生了更高的要求，而要適應(yīng)當(dāng)前土地整治工作開展的環(huán)境，就需要在具體整治工作過程中投入更多的關(guān)注，提供充足的資金，加速土地整治工程化發(fā)展的腳步。本文針對農(nóng)村土地整治工程化及其成因進行的分析和研究具有重要意義，能夠更好地了解農(nóng)村土地整治工作的實際情況，并提出具體的完善和優(yōu)化措施。

1 農(nóng)村土地整治的工程化及其負面影響

1.1 農(nóng)村土地整治工程化的發(fā)展

結(jié)合國際方面的一些經(jīng)驗做法，以及國內(nèi)學(xué)界的認知來看，我國引進農(nóng)村土地整理的模式并不僅僅出自耕地保護的目的，但是這種模式引進不久之后，就和原本的耕地保護工作產(chǎn)生了密切的聯(lián)系，卻成為客觀存在的事實。耕地保護工作的開展，不僅僅要加強耕地轉(zhuǎn)化，也是用地審批的流程等行政管理的控制手段，從而嚴格控制耕地資源的流失問題，同時也需要使用專業(yè)的工程技術(shù)措施，適當(dāng)增加耕地實際面積和數(shù)量，并且提高耕地的整體產(chǎn)能和質(zhì)量，而農(nóng)村土地整理工程建設(shè)工作的開展，就很好地匹配了這一耕地保護的需求，能夠為后續(xù)的農(nóng)村土地整治工程化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村土地整治工程化產(chǎn)生的負面影響

首先是在農(nóng)村土地整治工程化的發(fā)展背景下，讓很多農(nóng)民的獲得感和體驗感變差，《土地管理法》中針對相關(guān)的問題進行了規(guī)定，包括組織農(nóng)村集體經(jīng)濟對田、水、路進行綜合整治的情況進行了表述。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民則是負責(zé)農(nóng)村土地整治工作開展的主體，但在具體的工作中將農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的內(nèi)容進行集合，使之形成一個整體的項目之后，單項合同中的金額一般會超過上百萬元，并需要將其以投招標(biāo)的形式去確定具體的承建單位，同時相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容會有比較嚴格的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)需要遵循，這就會導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻提高，并且會將農(nóng)村土地整治的主體進行排除。此外，在項目投資的過程中，由于投資比較多，被規(guī)劃設(shè)計以及工程的監(jiān)理等中介機構(gòu)以及工程建設(shè)企業(yè)所截獲，可能僅僅有部分農(nóng)民會以提供勞動的形式參與到工程建設(shè)的過程中，并從中獲得少量的報酬，而國家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的資源則會大量外溢，甚至?xí)D(zhuǎn)換為農(nóng)民的工資性收入。在國家的政策設(shè)計中，獲得社會的人員并沒有真正形成在農(nóng)村土地整治過程中負責(zé)的主體。另外是農(nóng)村土地整治的工程化建設(shè)和地方的實際情況并不完全匹配，在農(nóng)村土地整治建設(shè)的主體缺乏實質(zhì)性參與的基礎(chǔ)上，整治項目會將工程建設(shè)的內(nèi)容進行打包，并將其交給專業(yè)的投招標(biāo)單位開展規(guī)劃設(shè)計以及施工設(shè)計工作，這些專業(yè)的隊伍可能并不了解項目的實際需求，在具體成本控制以及利潤的趨勢下，短時間內(nèi)趕制的規(guī)劃設(shè)計方案在實際施工環(huán)節(jié)會頻繁的變更，導(dǎo)致產(chǎn)生的工程設(shè)施和實際的情況不匹配[1]。此外是農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的成果無法長久的生效，由于農(nóng)民的主體地位沒有得到體現(xiàn)，而工程建設(shè)和實際的需求并不完全一致，在項目管理環(huán)節(jié)可能會更加關(guān)注建設(shè)，忽視養(yǎng)護農(nóng)村土地的整治，項目在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的成果可能會被農(nóng)民所破壞，或者也可能會由于后續(xù)的養(yǎng)護管理不足而導(dǎo)致其原本的效用喪失。最后是農(nóng)村土地整治工程化，有可能會導(dǎo)致社會矛盾的產(chǎn)生，這種土地整治項目在具體布局的過程中，需要綜合考慮到有關(guān)地區(qū)的申請情況，但是直接申請一經(jīng)確定之后，一般就是由主管部門直接去和項目區(qū)的農(nóng)戶打交道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的協(xié)調(diào)作用以及村集體的組織作用，在此基礎(chǔ)上就無法得到真實的體現(xiàn)[2]。

2 農(nóng)村土地整治工程化的具體產(chǎn)生原因

2.1 政策方面的引導(dǎo)

一直以來，糧食的安全問題都是我國在實現(xiàn)長遠發(fā)展的過程中的重要環(huán)節(jié)，而針對耕地進行保護，則是保證糧食安全的最基本前提，耕地保護壓力會一層一層的傳導(dǎo)，而各級的政府部門都會表現(xiàn)出針對農(nóng)村土地整理工作的高度重視，并且會對逐漸緩解耕地保護的壓力要求更加關(guān)注。對此，我國政策中提出了一些明確的要求，也正是這種行政力量的主導(dǎo)和指引，讓農(nóng)村土地整治工作能夠?qū)崿F(xiàn)順利的推進，并且在推進的過程中也取得了良好的成效。但是行政的力量對于工程建設(shè)內(nèi)容的偏好也會直接產(chǎn)生影響，導(dǎo)致在農(nóng)村土地整治過程中產(chǎn)生更加明顯的工程化發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容，有利于改善農(nóng)村治理的環(huán)境和效果，而主管部門的選擇相對來說會更加現(xiàn)實[3]。

2.2 農(nóng)村治理效果較差

農(nóng)村土地的整治工程化最主要的原因就是行政政策方面的主導(dǎo)，而針對農(nóng)村土地進行整治過程中產(chǎn)生工程化同樣也會受到農(nóng)村基層治理能力弱化的影響。與此同時，由于相對應(yīng)的土地權(quán)屬沒有得到調(diào)整，更會導(dǎo)致農(nóng)村土地整治改善農(nóng)村治理功能的發(fā)揮效果受到制約。在具體操作的過程中，農(nóng)村土地整治的任務(wù)以及資金會逐級分解，這樣越來越低之后，主管部門就會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村級的實際申請情況，尤其是主管部門針對這些地方的軟硬件系統(tǒng)進行的判斷，再去確定任務(wù)的分配內(nèi)容以及資金的用途，并通過項目打包之后將其進行具體的落實。在這個過程中，有關(guān)的部門可能話語權(quán)并不高，他們主要是作為配合的單位去協(xié)助解決項目執(zhí)行過程產(chǎn)生的一些矛盾和糾紛。此外，由于在農(nóng)村土地整治工程化過程中無法列支專項的經(jīng)費，使之用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及村級組織部門的協(xié)調(diào)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門出于他們政績的安排以及考慮，就會在農(nóng)村土地整治項目建設(shè)過程中有一定的積極性，而針對權(quán)屬的調(diào)整，則會將其交給村集體去進行解決[4]。

3 農(nóng)村土地整治工程項目管理模式的優(yōu)化

3.1 要積極創(chuàng)新農(nóng)村土地整治工程項目管理的模式

實際中，我的國土地整治工程項目的管理模式相對較單一和局限，不同地區(qū)土地整治工程項目管理模式會受到該地區(qū)經(jīng)濟水平、土地整治中心資源配置情況以及當(dāng)?shù)刈匀粭l件、項目管理工作人員素質(zhì)等方面問題的影響，同時這些管理模式需要和項目的特點相互匹配。在具體選擇項目管理模式時，就需要綜合考慮不同方面的因素，結(jié)合項目的情況，從項目的長遠利益去進行思考，讓項目的經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益和環(huán)境效益得到充分的協(xié)調(diào)，通過實踐創(chuàng)新，使農(nóng)村土地整治工程項目管理模式更加先進、合理，也成為一段時間內(nèi)需要去探索道路和完成的任務(wù)。

3.2 要進一步完善農(nóng)村土地整治工程項目管理模式的理論基礎(chǔ)

農(nóng)村土地整治工程項目近些年實現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是相對應(yīng)的理論體系還需要進一步建設(shè)完善，使之和項目實施的腳步更加匹配，為未來項目管理工作的開展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。而如果農(nóng)村土地整治工程項目要取得優(yōu)異的成就，就需要切實做好項目的管理工作，完成項目的管理任務(wù)，保證項目的順利實施，因此需要建設(shè)相對更加完整的理論結(jié)果體系，在實踐中進行探索和分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出和我國的實際情況更加匹配的管理模式。

3.3 要盡量提高農(nóng)村土地整治工程項目管理人員的綜合素質(zhì)水平

是否能夠創(chuàng)新創(chuàng)造出更加先進完整的土地整治工程項目管理模式，使其得到順利的推廣和應(yīng)用，人才的培養(yǎng)和安排十分關(guān)鍵，因此需要加強對于現(xiàn)如今農(nóng)村土地整治工程項目管理的重視，對相關(guān)的負責(zé)人員進行教育，讓參與土地整治工程項目管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)人員以及技術(shù)人員產(chǎn)生更正確、全面的認識，確保項目管理工作人員具有更加專業(yè)的技術(shù)知識以及管理能力，同時也要了解相對應(yīng)的財務(wù)知識，積極研究和分析國際方面的一些先進經(jīng)驗，讓農(nóng)村土地整治工程項目的開展更加順利。

3.4 要進一步改進土地整治工程項目管理的方式

在土地整治工程項目的開展過程中，要盡量改變和革新項目的管理方法，實現(xiàn)集成化和精細化管理的目標(biāo)，讓項目管理的水平更好。項目管理的集成化，是指使用系統(tǒng)化管理的思想去開展管理活動，對不同的資源進行系統(tǒng)的整合，讓項目管理的效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，這種管理的集成化是在工程資料數(shù)據(jù)庫以及管理數(shù)據(jù)庫分析的前提上實現(xiàn)成本、進度以及質(zhì)量的控制目標(biāo)，讓施工過程中的所有環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，有效防止施工以及設(shè)計之間相互分離，甚至產(chǎn)生工程變更的問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭越來越激烈，而項目管理的集成化對于提高整體管理公司的核心競爭力具有重要意義，也能夠保障項目管理的整體水平。

4 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國在農(nóng)村土地整治工作中投入了更多的資金，也產(chǎn)生了更多的項目數(shù)量，而國家資源的投入，讓農(nóng)村土地整治、改善農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)條件方面產(chǎn)生了良好的效果，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善和豐富。為了更順利地實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的工程化發(fā)展，需要從制度、理論以及人員素質(zhì)等不同的角度進行思考，讓農(nóng)村土地整治工程項目管理模式更加先進和獨特，和我國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展腳步更加匹配。