王妙健

山西工程職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030009

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！笆奈濉币?guī)劃的編制工作首次利用互聯(lián)網(wǎng)向廣大網(wǎng)民征求意見，在媒體官網(wǎng)、客戶端、學(xué)習(xí)平臺設(shè)立建言專欄，以網(wǎng)為媒向民問計(jì)。習(xí)近平總書記對此作出重要指示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在聽取社情民意方面的重要作用?！笆奈濉币?guī)劃編制進(jìn)行網(wǎng)上意見征求是新時代深入踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的新舉措。應(yīng)對百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨要始終把人民放在心中最高位置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會合力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾路線常態(tài)化踐行，向第二個百年奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

1 新時代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的時代價(jià)值

2016 年習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要論述。網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時代黨的群眾路線在實(shí)踐中的繼承和創(chuàng)新，對提高黨的執(zhí)政能力，走好中國式現(xiàn)代化新道路具有重要價(jià)值。

1.1 黨必須長期堅(jiān)持的基本工作路線

群眾路線是黨的根本工作路線，網(wǎng)絡(luò)群眾路線體現(xiàn)了黨的群眾觀理論的與時俱進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為群眾路線的新形態(tài)是信息時代必須長期堅(jiān)持的基本工作路線。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)群眾路線重要論述繼承了馬克思主義群眾觀“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的基本原理，創(chuàng)造性地對黨的群眾觀內(nèi)涵進(jìn)行了豐富和發(fā)展，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。新時代群眾路線所處的工作條件發(fā)生了巨大變化，“無網(wǎng)不在”的信息化社會改變了過去群眾路線踐行的場域，因此群眾路線實(shí)踐的方式方法必須隨之改變，只有深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)、新方式相結(jié)合，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1.2 提升黨的執(zhí)政能力的必然要求

“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。網(wǎng)絡(luò)既是黨在新時代的重要傳播媒介和執(zhí)政工具更是無法脫離的執(zhí)政環(huán)境。隨著信息技術(shù)的不斷更新，從新媒體到融媒體再到全媒體的發(fā)展對黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平提出了更高要求。在此次新冠肺炎疫情防控過程中，新聞發(fā)言人制度與媒體融合發(fā)展相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)公開透明地發(fā)布信息，讓疫情防控新聞發(fā)布會成為公眾信任度高的信息傳導(dǎo)渠道，有利于人民科學(xué)認(rèn)識疫情，正確防控疫情，形成全社會共同抗疫的良好氛圍，這成為黨和政府利用互聯(lián)網(wǎng)增進(jìn)同群眾聯(lián)系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的有益實(shí)踐。此外，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線能夠廣泛集中民智，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；能夠充分吸納民意，有利于實(shí)現(xiàn)民主決策，從而便于決策落實(shí)，提升黨的執(zhí)政效能。

1.3 中國式現(xiàn)代化新道路的重要內(nèi)容

中國式現(xiàn)代化新道路強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”，闡明了治國理政同群眾路線的關(guān)系，體現(xiàn)了堅(jiān)持群眾路線的徹底性、全面性。一方面，網(wǎng)絡(luò)群眾路線拓寬了現(xiàn)代化治理范圍。信息技術(shù)的日新月異催生了網(wǎng)絡(luò)社會，因此，現(xiàn)代化治理既要立足于現(xiàn)實(shí)社會又應(yīng)涵蓋網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。網(wǎng)絡(luò)群眾路線立足黨的長期執(zhí)政，高度重視社會管理，充實(shí)了現(xiàn)代化治理的實(shí)踐內(nèi)容。另一方面，網(wǎng)絡(luò)群眾路線豐富了現(xiàn)代化治理的方式。網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為社會治理創(chuàng)新的重要方式，有助于民眾在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行政治參與，進(jìn)而逐步形成參與式治理模式。

2 網(wǎng)絡(luò)群眾路線的邏輯內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的理論邏輯和價(jià)值內(nèi)涵，其思想內(nèi)核是“以人民為中心”的發(fā)展思想，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。

2.1 一切為了群眾

一切為了群眾是在網(wǎng)上開展群眾路線工作的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，群眾在哪里，群眾路線就要貫徹落實(shí)到哪里，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”。截至2020 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89 億人，在線政務(wù)服務(wù)用戶達(dá)8.43 億，占網(wǎng)民整體的85.3%。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是要通過服務(wù)網(wǎng)民群眾帶動群眾整體，切實(shí)密切與群眾的聯(lián)系。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是要站穩(wěn)人民立場，用好互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”，推動國家治理能力和治理水平的提升，提高全體民眾的滿意度和認(rèn)可度。

2.2 一切依靠群眾

一切依靠群眾是在網(wǎng)上開展群眾路線工作的立足點(diǎn)。網(wǎng)民群眾是踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主要力量，必須尊重網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中的主體地位。

2.2.1 依靠網(wǎng)民匯集民智

治國理政必須全方位聽取群眾意見。網(wǎng)上開門問計(jì)能夠降低民眾參與社會治理的門檻與成本，提高民眾政治參與的積極性和主動性。“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，調(diào)動網(wǎng)民積極性，動員各方面力量參與治理?！盵1]“十四五”規(guī)劃編制開門問計(jì)，網(wǎng)民意見成功入選就是依靠網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)。

2.2.2 依靠網(wǎng)民廣泛監(jiān)督

人民是歷史的創(chuàng)造者，網(wǎng)絡(luò)群眾路線必須堅(jiān)持人民主體地位，既要激發(fā)公眾廣泛參與的熱情，也要動員群眾廣泛監(jiān)督。實(shí)踐驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為反腐“奇兵”，網(wǎng)上政務(wù)公開接受人民監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督的范圍；網(wǎng)上留言板、官方微博微信等豐富了監(jiān)督反饋的渠道，有助于推動黨的作風(fēng)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)造謠等現(xiàn)象也隨著互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的落地在網(wǎng)民的監(jiān)督中逐步得到規(guī)范。

2.2.3 依靠網(wǎng)民共建共享

人民是健康、可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)空間的享有者，也是其建設(shè)者和維護(hù)者，國家網(wǎng)絡(luò)安全需要全社會共同維護(hù)。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，必須落實(shí)“共享”發(fā)展理念，創(chuàng)造更多“與網(wǎng)民共建”的好經(jīng)驗(yàn)，以正確的輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，打贏網(wǎng)絡(luò)信息輿論戰(zhàn)，鞏固主流意識形態(tài)，引導(dǎo)民眾提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，共筑天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.3 從群眾中來，到群眾中去

從群眾中來，到群眾中去是踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的工作方法。

從群眾中來，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在網(wǎng)絡(luò)空間就是要尊重民眾的話語權(quán)，讓網(wǎng)絡(luò)成為民眾合理表達(dá)利益訴求的渠道。尊重網(wǎng)民意見，采集群眾問題，把握時度效及時進(jìn)行回應(yīng)落實(shí)，提升群眾在公共治理中的參與感和積極性，進(jìn)而增強(qiáng)國家政策制定的科學(xué)性與合理性。

到群眾中去，有利于提高政策落地的有效性。政策的生命在于實(shí)施，政策制定要從群眾的根本利益出發(fā)解決群眾切實(shí)關(guān)心的問題，而政策落實(shí)的程度又取決于群眾理解和接納的程度，這就要求通過網(wǎng)絡(luò)群眾路線做好政策的解讀和宣傳工作，保障信息公開透明，讓群眾清楚政策制定的出發(fā)點(diǎn)，理解黨對各種復(fù)雜利益關(guān)系的統(tǒng)籌，配合政策落地實(shí)施，讓好政策收到好效果。

2.4 以人民為中心

讓群眾有更多幸福感、安全感是開展網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。”[2]擁有健康可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)生活空間，享有安全使用網(wǎng)絡(luò)自由的權(quán)力，是人民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線不僅要滿足人民不斷提升的網(wǎng)絡(luò)空間需求，彌合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、不充分造成的“數(shù)字鴻溝”，還要通過網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)人民其他需求的滿足，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

3 新時代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基本路徑

習(xí)近平總書記指出：“打江山、守江山，守的是人民的心?！盵3]踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是守好民心的重要途徑。這里主要從踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主導(dǎo)型力量即國家的角度來分析踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基本路徑。

3.1 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的重要抓手

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)時代公眾獲取公共服務(wù)的重要渠道。新冠肺炎疫情加速了網(wǎng)絡(luò)社會常態(tài)化運(yùn)行，減少人員聚集與接觸的疫情防控要求間接推動政務(wù)服務(wù)需求群體的增長，倒逼政府相關(guān)部門提供范圍更廣、效率更高的在線政務(wù)服務(wù)，從而助推網(wǎng)絡(luò)群眾路線不斷深入。從中央到地方不斷在疫情“壓力測試”中創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事。據(jù)《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.794 8，在線服務(wù)水平進(jìn)入全球領(lǐng)先梯隊(duì)。

黨的十九屆五中全會提出“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[4]?！拔覈W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段?！薄安淮蜢取钡臄?shù)字政府建設(shè)能夠提供移動政務(wù)服務(wù)，將工作時間延長至8 小時以外；減少審批環(huán)節(jié)和辦理時間，不斷提升企業(yè)和群眾在線辦事體驗(yàn)，優(yōu)化營商環(huán)境；實(shí)現(xiàn)跨界一體化數(shù)據(jù)共享；逐步縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政務(wù)服務(wù)均等化。政務(wù)服務(wù)按照集約原則進(jìn)行服務(wù)整合，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)賦能政府機(jī)構(gòu)，從而降低政府治理偏差概率，不斷調(diào)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化，優(yōu)化辦理流程提高服務(wù)便捷度。在線政務(wù)服務(wù)滿意度考核制度體系（政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系） 持續(xù)倒逼政務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、便利化發(fā)展。國家通過拓展政務(wù)服務(wù)的廣度與深度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺提升服務(wù)成效，讓民眾共享信息化發(fā)展成果，提升民眾的獲得感、滿意度。

在數(shù)字政府建設(shè)中要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用。數(shù)字治理體系是現(xiàn)代化治理能力的驅(qū)動力，我國的數(shù)字治理已從單一維度治理向共建共享治理轉(zhuǎn)化。數(shù)字政府的建設(shè)需要利用數(shù)字技術(shù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享，通過采集分析互聯(lián)網(wǎng)上分散信息，將其整合為具有治國理政參考價(jià)值的數(shù)字資源，帶動數(shù)據(jù)融合以及業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)城市治理重構(gòu)[5]。

3.2 政民互動是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的核心內(nèi)容

“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！薄爸д咴诓菀啊?，網(wǎng)絡(luò)是新時代反映民心民意的“草野”。網(wǎng)絡(luò)時代政民互動的主要方式有網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上意見征集、在線直播等，以互聯(lián)網(wǎng)的及時性、便捷性拉近了政民互動的距離。例如，人民網(wǎng)創(chuàng)立地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，成為我國開展政民互動的重要渠道。面對互聯(lián)網(wǎng)管理向互聯(lián)網(wǎng)治理轉(zhuǎn)變，一方面，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)理政有機(jī)結(jié)合，形成凝聚群眾智慧和提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政能力的良性循環(huán)，發(fā)揮互動平臺的政治價(jià)值。另一方面，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲取真實(shí)信息服務(wù)和便捷網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，有效參與網(wǎng)上政治活動，進(jìn)行監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)良性政民互動。

值得注意的是，網(wǎng)上意見不能簡單地與實(shí)際民意劃等號，我國仍存在部分群眾因缺乏網(wǎng)絡(luò)條件而無法自由發(fā)聲的現(xiàn)象，這就要求政府對網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行準(zhǔn)確識別，不能單純依賴網(wǎng)絡(luò)采集意見，深入群眾實(shí)際走訪調(diào)查等傳統(tǒng)群眾路線踐行方式仍然是開展群眾路線工作的必要途徑。國家通過推動網(wǎng)絡(luò)均衡化發(fā)展，減少和改善因數(shù)字鴻溝所帶來的網(wǎng)絡(luò)失語的現(xiàn)象，讓黨和政府聽到更多真實(shí)的“人民的聲音”。

3.3 媒體融合是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的關(guān)鍵平臺

媒體融合發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢互補(bǔ)，利用新媒體矩陣的傳播優(yōu)勢，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。媒體融合平臺的打造能夠?qū)崿F(xiàn)媒體、政務(wù)、服務(wù)三融合，為政民互動提供常態(tài)化通道，切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，提高在線政務(wù)服務(wù)效能。新媒體矩陣通過靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)宣傳途徑、民眾喜聞樂見的宣傳方式，提升方針政策的解釋效力和感染力。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是黨的基本工作路線也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。網(wǎng)民出題、政府答卷、群眾判卷，新時代要深入踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，增強(qiáng)人民群眾對黨的認(rèn)同感，增強(qiáng)黨和國家的感召力，讓群眾路線持續(xù)煥發(fā)新的生機(jī)活力。