顧欣 韋柳馨

內(nèi)容提要：RCEP是推進(jìn)長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的重要契機(jī)，在解讀長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探究長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制及實(shí)踐路徑。研究顯示，長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與要素動態(tài)優(yōu)化配置及增長模式變革。RCEP背景下，長三角地區(qū)能通過推動制度聯(lián)通、優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個(gè)渠道，將現(xiàn)有開放秩序更新為適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的模式，但仍需在發(fā)展進(jìn)程中把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈面臨兩側(cè)擠壓、雙向開放存在堵點(diǎn)、國際合作中風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)關(guān)鍵問題。最終認(rèn)為長三角地區(qū)應(yīng)通過推進(jìn)協(xié)定生效準(zhǔn)備、構(gòu)建國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)循環(huán)格局、加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等具體路徑，促成地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、 引 言

2020年11月15日，伴隨區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署，一個(gè)涵蓋世界最多人口、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最龐大、發(fā)展?jié)摿薮蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)發(fā)展新歷程正式開啟。RCEP表現(xiàn)出 “現(xiàn)代、全面、高水平、互惠”等典型特征，與現(xiàn)存的眾多大型高水平自由貿(mào)易協(xié)定相比具有其獨(dú)特意義：第一，RCEP建構(gòu)了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)一框架與秩序，改善了“意大利面條碗”現(xiàn)象。東亞地區(qū)原先存在的多個(gè)自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定了大量不同的優(yōu)惠措施、原產(chǎn)地規(guī)則等，產(chǎn)生交織重疊的“意大利面碗效應(yīng)”(田云華等，2021)。而RCEP不僅整合多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，且促成中日和日韓間建立全新自貿(mào)伙伴關(guān)系，預(yù)期釋放更大的貿(mào)易紅利。第二，RCEP互惠屬性更為突出，高質(zhì)量與包容性并行不悖。與CPTPP、USMCA等協(xié)定相比，RCEP成員國在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平等方面的差距更為明顯。通過在制定規(guī)則過程中兼顧“高標(biāo)準(zhǔn)”與“靈活性”，給予部分最不發(fā)達(dá)國家以特殊與差別待遇，RCEP能夠削弱多國使用統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)展開經(jīng)貿(mào)合作時(shí)面臨的阻礙性壓力，從而奠定促進(jìn)本地區(qū)互利共贏、包容均衡發(fā)展的制度基礎(chǔ)。第三，RCEP成為引領(lǐng)自由貿(mào)易發(fā)展的新引擎。近年來，逆全球化浪潮有席卷全球之勢，企業(yè)海外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。在此背景下，RCEP的簽訂被視為自由貿(mào)易與多邊主義的勝利，其通過加強(qiáng)成員國產(chǎn)業(yè)合作，有助于縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距，為亞洲經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力(周曉劍和宋思源，2016)。

從國內(nèi)視角看，過去中國主要憑借勞動力要素比較優(yōu)勢基礎(chǔ)深度融入全球貿(mào)易和分工網(wǎng)絡(luò)，以開放帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得卓越成就。但現(xiàn)今由于傳統(tǒng)的低端勞動力資源正在加速枯竭，中國在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)過程下陷入被動(郭周明和張曉磊，2019)?；趦?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的改變，中國開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)也從初期的發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外資逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)打造多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，對外構(gòu)建公正和諧、合作共贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)(裴長洪，2016)。RCEP與中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)相契合，有利于中國不斷優(yōu)化對外貿(mào)易與投資布局、加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則接軌，最終實(shí)現(xiàn)更全面、更深入、更多元的對外開放。同時(shí)，RCEP也將在擴(kuò)大國際合作、拓展需求市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面為長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。自改革開放40多年以來，長三角充分利用其作為東部沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢，通過發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、大量吸引外資，形成完備的制造業(yè)體系，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。RCEP背景下，長三角有望通過構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步鞏固作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)增長極的地位，并依托科教人才富集、龐大內(nèi)需市場、優(yōu)越戰(zhàn)略區(qū)位等優(yōu)勢，促成開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

新形勢之下，長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一定義被賦予怎樣的新內(nèi)涵？RCEP將如何作用于長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？長三角地區(qū)在利用RCEP機(jī)遇擴(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)或?qū)⒚媾R何種新障礙？長三角地區(qū)在實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)的過程中又應(yīng)遵循何種實(shí)踐路徑，采取怎樣的戰(zhàn)略對策？在借鑒和發(fā)展相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，本文力圖針對上述問題展開新的探索。

二、 長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解讀

長三角城市群共包含滬蘇浙皖一市三省在內(nèi)的二十六個(gè)城市，現(xiàn)已躋身世界第六大城市群，是中國綜合實(shí)力最雄厚、經(jīng)濟(jì)增長動能最強(qiáng)勁的區(qū)域之一。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，開放型經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)活動將自發(fā)向港口地區(qū)集聚以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本的節(jié)約與規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮(劉洪愧和劉霞輝，2019)。長三角發(fā)展的實(shí)際情況遵循這一理論基礎(chǔ)，采用適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邏輯與理論邏輯的開放型經(jīng)濟(jì)體制而加速經(jīng)濟(jì)騰飛。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，長三角地區(qū)已步入工業(yè)化后期，富有潛力的內(nèi)需消費(fèi)市場、完備齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與成熟靈活的開放舉措奠定了長三角地區(qū)由傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動型”向“質(zhì)量引領(lǐng)型”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，為順應(yīng)國家雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略要求與適應(yīng)自身發(fā)展趨勢，長三角也正逐漸轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

與國內(nèi)其余主要城市群相比，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與擴(kuò)大開放舉措密切相關(guān)。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，探索建立人口密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式；建設(shè)粵港澳大灣區(qū)則為探索“一國兩制”下建設(shè)國際一流灣區(qū)及世界級城市群。長三角目標(biāo)則聚焦于統(tǒng)籌區(qū)域一體化與高質(zhì)量發(fā)展，在深化對外開放基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式制度改革，探索建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，以產(chǎn)業(yè)集聚促成世界級產(chǎn)業(yè)群形成，最終形成示范效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。

具體而言，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念集合，本質(zhì)性特征具有多維性與豐富性(金碚，2018；劉志彪，2018)。自中共十九大提出這一概念以來，國內(nèi)眾多學(xué)者對其理論內(nèi)涵展開探討，普遍認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為一種以新發(fā)展理念為主導(dǎo)、以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率為核心的新發(fā)展模式，標(biāo)志著以資源高投入、高消耗為特征的粗放式發(fā)展的根本性變革(田秋生，2018；趙劍波等，2019)。完成對高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵的科學(xué)把握后，學(xué)者們進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量由抽象概念轉(zhuǎn)化為可量化形式，利用經(jīng)濟(jì)社會多方面指標(biāo)對其加以衡量，如全要素生產(chǎn)率、人力資源質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、市場資源配置效率以及金融體系效率等指標(biāo)(殷醒民，2018)。但由于單一指標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展的測度往往具有片面性與缺陷，另有學(xué)者通過構(gòu)建專門的多維度指標(biāo)體系對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面測度(任保平和李禹墨，2018；張濤，2020；楊耀武和張平，2021)。

考慮長三角發(fā)展實(shí)際，開放始終是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)高層次開放是推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要著力點(diǎn)。自改革開放以來，長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷引入外資發(fā)展貨物出口貿(mào)易的初步發(fā)展時(shí)期、參與經(jīng)濟(jì)全球化并深化對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革的加速發(fā)展時(shí)期，以及當(dāng)前面臨的構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開型經(jīng)濟(jì)體系”全新發(fā)展時(shí)期。長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型特征意味著其增長前景與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，一方面，加大開放的深度、拓展開放的廣度將能刺激區(qū)域貿(mào)易與投資的有效整合，促進(jìn)要素的流通以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。另一方面，高質(zhì)量開放延伸市場邊界，刺激多邊需求而放大貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。同時(shí)，相互開放的國家間的競合關(guān)系也間接推動高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：各國在產(chǎn)業(yè)、要素、市場之間的互補(bǔ)通過開放能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)性資源的互換進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而各國間的競爭則能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，改善消費(fèi)者福利，刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(朱順和等，2018)。結(jié)合長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展的多重理論內(nèi)涵，可將長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義概括如下。

第一，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升的發(fā)展。長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍未脫離供給、需求、要素配置、投入產(chǎn)出比以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是在發(fā)展過程中，通過把握供需互動、創(chuàng)新驅(qū)動、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革、產(chǎn)業(yè)升級、治理深化六個(gè)方面，以提高要素質(zhì)量、提升創(chuàng)新發(fā)展動力、開發(fā)具有競爭力的關(guān)鍵技術(shù)為主要途徑，提高要素的流通與利用效率，帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)不同層面實(shí)現(xiàn)充分、均衡、永續(xù)發(fā)展，并在此過程中將促進(jìn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、以開放連接內(nèi)外部市場與要素作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)工作(陳耀，2018)。

第二，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與要素動態(tài)優(yōu)化配置的發(fā)展。在中國建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局之際，長三角地區(qū)作為雙向開放樞紐，需將自身發(fā)展融入這一長期戰(zhàn)略中，在促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上以高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)發(fā)展，同時(shí)借由高質(zhì)量外循環(huán)反賦能于內(nèi)循環(huán)的暢通。一方面，在發(fā)展過程中需注重不平衡、不充分問題的解決，促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速度經(jīng)濟(jì)增長向高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展(任保平，2018；郭湖斌等，2018)。另一方面，統(tǒng)籌 “對外開放”與“對內(nèi)融合”，促成開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨長三角優(yōu)勢稟賦的變更，原有貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向也必將隨之改變。因而需加強(qiáng)國內(nèi)市場和國外市場的聯(lián)動開放，擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間并利用全球資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)(趙紅軍等，2018)。最終，對內(nèi)建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造活力強(qiáng)勁、集聚高效、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工布局，對外擴(kuò)大國際市場需求，拓寬國際貿(mào)易與合作的領(lǐng)域。

第三，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是增長動力更新與模式變革的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的根本源泉是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展程度的高度亦取決于地區(qū)的創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上，一國創(chuàng)新能力的提升將通過提升勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等渠道作用于經(jīng)濟(jì)增速(Romer，1990；Crosby，2000；Josheski和Koteski，2011；白俊紅和王林東，2016) 。在開放背景之下，國內(nèi)國際間的高端創(chuàng)新要素的流動以及科技、人才交流將促成區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，有利于長三角地區(qū)逐步構(gòu)建制度、人才、戰(zhàn)略以及發(fā)展模式等多方面協(xié)同的創(chuàng)新體系為發(fā)展的核心動力(任保平，2018)。

結(jié)合長三角地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，本文認(rèn)為長三角實(shí)現(xiàn)開放型高質(zhì)量發(fā)展需從要素流動暢通、資源配置優(yōu)化、核心競爭力培育、增長動力與模式變革這四方面著手。

三、 RCEP背景下推動長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制

對新形勢下長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行深刻解讀后，本文擬進(jìn)一步探究RCEP對長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生影響的具體渠道與影響效應(yīng)。

RCEP背景下，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展，該協(xié)定擬通過加強(qiáng)成員國經(jīng)濟(jì)合作以達(dá)成涵蓋拉動經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升人民福利、建立便利貿(mào)易與投資規(guī)則等在內(nèi)的多重目標(biāo)，從而也為推動長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高質(zhì)量方向發(fā)展提供機(jī)遇。針對前文所述的要素流動暢通、資源配置優(yōu)化、核心競爭力培育、增長動力與模式變革四個(gè)推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，本文認(rèn)為借助RCEP機(jī)遇，長三角地區(qū)可通過推動制度聯(lián)通、優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個(gè)渠道分別作用于四個(gè)突破口，最終推動開放型高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具體如圖1所示。

1. 以制度互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)要素自由流動

RCEP的簽署適時(shí)響應(yīng)東亞地區(qū)對經(jīng)濟(jì)治理體制變革的訴求，以統(tǒng)一規(guī)則框架為整合區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易自由化奠定制度基礎(chǔ)。從全球經(jīng)濟(jì)治理格局發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面，現(xiàn)存多邊貿(mào)易體制已不再滿足基于全球價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)全球化治理的內(nèi)在需要，而逐漸被區(qū)域性的諸邊治理體系所替代(馬颯和張二震，2021)。另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸向朝著更加有利于貿(mào)易投資自由化和便利化的方向變革(楊麗花和王躍生，2020)。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，長三角地區(qū)新時(shí)期的開放戰(zhàn)略在RCEP框架下也將得以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，再以新一輪改革開放獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源與空間。

RCEP簽署背景下，實(shí)現(xiàn)制度聯(lián)通將從以下具體路徑影響要素流通：一是促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化。從RCEP內(nèi)容來看，其核心內(nèi)容是大幅度削減關(guān)稅，在協(xié)定中囊括了高水平的貿(mào)易便利化條款與投資便利化條款，在強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易中關(guān)稅減讓承諾的同時(shí)，重視制約服務(wù)貿(mào)易自由化的限制性因素與歧視性措施，致力于實(shí)現(xiàn)締約各方在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序上的統(tǒng)一，為實(shí)質(zhì)性破除區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資擴(kuò)張的壁壘奠定規(guī)則基礎(chǔ)，最終釋放貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易與投資相互需求的擴(kuò)張及人流、物流、資金流和信息流等生產(chǎn)要素在全域高效便捷的流通。二是打造吸引高端要素集聚的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。RCEP強(qiáng)調(diào)良好的政府治理及可預(yù)測、透明和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)效率的提高和貿(mào)易與投資發(fā)展的促進(jìn)作用。長三角在開放型經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展過程中，通過打造兼顧市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以相應(yīng)配套的政府管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、稅收體系以及優(yōu)惠政策等多方面制度體系增強(qiáng)新開放條件下的適應(yīng)性，將以更具競爭力的制度環(huán)境，強(qiáng)化要素在區(qū)內(nèi)暢通流動的規(guī)則基礎(chǔ)，降低企業(yè)利用RCEP走向國外市場中的制度性成本，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的促進(jìn)、保護(hù)、便利化和自由化。

基于上述分析，以制度聯(lián)通促進(jìn)要素自由流動的具體機(jī)制可歸納為：長三角與成員國基于RCEP制度框架實(shí)現(xiàn)政策互聯(lián)互通→制約區(qū)域貿(mào)易的顯性、隱性壁壘破除，營商環(huán)境改善→貿(mào)易成本降低，貿(mào)易與投資自由化程度提升→提高勞動力、資本、數(shù)據(jù)等多種生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的流動效率→促進(jìn)貿(mào)易與投資擴(kuò)張→實(shí)現(xiàn)開放條件下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 以優(yōu)化區(qū)域分工實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

開放型經(jīng)濟(jì)空間布局本質(zhì)上是開放背景下的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，它需要參照例如經(jīng)濟(jì)集聚理論、“中心—外圍”理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣”理論等空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與規(guī)律來構(gòu)建(劉洪愧和劉霞輝，2019)?；谥袊巡饺敫哔|(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展模式的基本邏輯已由以區(qū)域率先為特征的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向以區(qū)域協(xié)調(diào)為內(nèi)涵的均衡發(fā)展(杜宇瑋，2021)。長三角 “兩頭在外”的加工制造工廠的低端定位成型于原先的開放秩序與經(jīng)濟(jì)條件，該定位源于中國過去開放實(shí)踐中資源在時(shí)空上的錯(cuò)配，與長三角現(xiàn)有優(yōu)勢要素稟賦已不再匹配，且該定位與現(xiàn)下長三角擬依靠科技創(chuàng)新實(shí)力攀升至價(jià)值鏈高位的發(fā)展目標(biāo)明顯相悖。新局勢下的定位與產(chǎn)業(yè)分工布局亟需調(diào)整，現(xiàn)階段長三角欲實(shí)現(xiàn)開放型高質(zhì)量發(fā)展的要務(wù)在于借助RCEP與雙循環(huán)戰(zhàn)略獲取資源重新配置效應(yīng)，并重新定位自身在新一輪改革開放中的角色。

放眼全球，貿(mào)易生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)因全球經(jīng)濟(jì)治理格局動蕩、地緣政治緊張、疫情持續(xù)蔓延等多重因素日漸瓦解。而經(jīng)濟(jì)全球化的歷史表明，屢次全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷較大波動后，就會有更多資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重組(江小涓和孟麗君，2021)。伴隨全球性的疫苗推廣與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)開啟活躍重組，相應(yīng)在全球市場上涌現(xiàn)更多可配置資源。放眼國內(nèi)，內(nèi)循環(huán)地位的上升與國內(nèi)價(jià)值鏈的“補(bǔ)鏈”行動將改善產(chǎn)業(yè)鏈原先在國內(nèi)區(qū)域間的割裂現(xiàn)象。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向之下，現(xiàn)有的要素稟賦差異鑄就國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重新分工的基礎(chǔ)，引致產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)延伸進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的新格局?；诖耍瑖H與國內(nèi)的發(fā)展條件將使長三角調(diào)動自身生產(chǎn)稟賦與匯集外部優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素以實(shí)現(xiàn)資源重新優(yōu)化配置成為可能。伴隨國際貿(mào)易分工格局已轉(zhuǎn)向以“要素”為界， RCEP將引致成員國憑借優(yōu)勢要素進(jìn)行內(nèi)部分工，在以市場價(jià)格所體現(xiàn)的資源配置信號引導(dǎo)下，活躍的重組資源將通過實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改善要素扭曲錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

RCEP簽署背景下，優(yōu)化區(qū)域分工將從以下路徑影響資源配置：一是根據(jù)地區(qū)稟賦新優(yōu)勢進(jìn)行資源跨區(qū)域整合。面向國內(nèi)，伴隨區(qū)域行政壁壘破除，長三角將部分低端制造業(yè)轉(zhuǎn)至勞動力成本優(yōu)勢更突出的中西部地區(qū)，以國內(nèi)價(jià)值鏈分工格局重構(gòu)帶動城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與土地利用效率的提高，進(jìn)而形成高效的區(qū)際產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。面向國外，由于長三角產(chǎn)業(yè)目前處于由組裝加工環(huán)節(jié)向出口中間品環(huán)節(jié)升級的過渡期，利用RCEP促成產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移是“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。RCEP背景下，貿(mào)易與投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入放寬與原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，一方面破除各類壁壘使各成員國得以將自身充裕要素作為區(qū)域分工基礎(chǔ)，優(yōu)化資源流向，另一方面將減少如為規(guī)避貿(mào)易壁壘的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象而產(chǎn)生的資源配置成本，提升區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的資源重組效率。最終，長三角將重塑國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)地理，集聚整合國際國內(nèi)兩個(gè)市場的資源，以構(gòu)建內(nèi)外互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局的方式擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造開放條件下高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性資源互換。RCEP提供開放的國際合作平臺，并推動市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的主導(dǎo)力量，有助于長三角外向集成全球資源。長三角工業(yè)體系完整、制造業(yè)體量龐大，但原材料及高精尖技術(shù)方面的資源略顯匱乏，而RCEP經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動力要素齊全，互補(bǔ)性強(qiáng)。通過重整東亞地區(qū)因不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則共存而導(dǎo)致混亂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局，RCEP將降低國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本，使單一締約方在部分資源上的缺陷能被其余成員國補(bǔ)足，進(jìn)而促使東亞各經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢資源自發(fā)調(diào)整去向，在“平軸模式”下進(jìn)行多維的平行和垂直交叉的產(chǎn)業(yè)分工。進(jìn)一步創(chuàng)造更多附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集聚至RCEP內(nèi)部，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

因此，以優(yōu)化區(qū)域分工實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的具體機(jī)制可歸納為：長三角與成員國基于RCEP框架實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工優(yōu)化→國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本下降→經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性資源互換，按資源稟賦實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)分工→資源跨時(shí)跨區(qū)錯(cuò)配現(xiàn)象改善，資源配置效率提升→促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)→實(shí)現(xiàn)開放條件下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)核心競爭力提升

產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系是國與國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最重要的基礎(chǔ)，在過去經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展背景下，各國經(jīng)濟(jì)基于全球價(jià)值鏈分工體系而形成的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系緊密相連。在國際疫情影響下，原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈呈現(xiàn)各環(huán)節(jié)的分隔，疫情后可能進(jìn)一步演變?yōu)榭v向分工上縮短、橫向分工上區(qū)域化集聚的態(tài)勢(劉志彪等，2020；徐康寧，2020)。

在此背景下，RCEP為長三角提供實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與價(jià)值鏈地位攀升的機(jī)遇。RCEP作為一個(gè)巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在聯(lián)結(jié)市場、深化區(qū)域一體化的同時(shí)，也在解構(gòu)與重塑現(xiàn)有全球價(jià)值鏈，對世界施加系統(tǒng)性影響。當(dāng)前，RCEP內(nèi)部制造業(yè)的增加值來源內(nèi)向化趨勢明顯，且在電子產(chǎn)品、汽車、石化等多個(gè)領(lǐng)域已形成齊全產(chǎn)業(yè)鏈體系，各國間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“利益共同體”朝向“命運(yùn)共同體”發(fā)展，為區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)奠定基礎(chǔ)。依托RCEP對長三角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既有利于制造業(yè)減少對現(xiàn)行全球價(jià)值鏈的過度依賴，又有利于對制造業(yè)的生產(chǎn)和市場實(shí)現(xiàn)區(qū)域化轉(zhuǎn)型(葛陽琴和謝建國，2017)。同時(shí)，考慮到美國在高科技領(lǐng)域設(shè)限、長三角全球價(jià)值鏈攀升路徑受阻的現(xiàn)實(shí)，借由RCEP區(qū)域價(jià)值鏈培育新技術(shù)、新市場和新規(guī)則，長三角能夠積累技術(shù)比較優(yōu)勢，探索制造業(yè)向高端攀升的新路徑，靈活融入重構(gòu)后的全球價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈之中(張彥，2020)。

結(jié)合后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢與實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，長三角亟需認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)競爭力是提升長三角地區(qū)在東亞區(qū)域價(jià)值鏈乃至全球價(jià)值鏈地位的核心，該競爭力的強(qiáng)弱主要反映于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的靈活性與產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力兩方面。主要途徑即通過RCEP實(shí)現(xiàn)開放與產(chǎn)業(yè)競爭力提升的相互促進(jìn)：在開放中注重技術(shù)比較優(yōu)勢的培育與發(fā)揮，建立世界先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的地位攀升，進(jìn)而越有動力在獲取資源與市場過程中促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。

RCEP簽署背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將從以下具體路徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升：一是充分融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，獲取產(chǎn)業(yè)升級的穩(wěn)定環(huán)境。全球價(jià)值鏈的高效率優(yōu)勢因疫情沖擊有所削弱，區(qū)外發(fā)達(dá)國家市場萎縮激發(fā)內(nèi)生性合作需求，打造兼顧效率與安全可控的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已成為RCEP各締約方共識。多元化的成員結(jié)構(gòu)意味著區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素齊全，對外依賴程度低，所建立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與穩(wěn)定性更強(qiáng)，有利于形成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合力，削減價(jià)值鏈重組成本，從而推動亞洲貿(mào)易板塊擴(kuò)大。同時(shí)，長三角有望圍繞自身發(fā)展需求在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游中配置資源，降低產(chǎn)業(yè)升級中的不確定性，逐漸探索在區(qū)域價(jià)值鏈中的分工定位。二是在國際產(chǎn)業(yè)競爭中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，打造利于自身的分工網(wǎng)絡(luò)，培育鏈主企業(yè)逐步掌握制度性話語權(quán)。當(dāng)前，中國制造業(yè)的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略目標(biāo)步入攀升階段，以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)的全球價(jià)值鏈攀升是第一要務(wù)。對長三角地區(qū)而言，一方面，雙循環(huán)背景下以國內(nèi)價(jià)值鏈為基點(diǎn)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，能夠?qū)崿F(xiàn)在本國地域空間內(nèi)的動態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)移與延伸，從而釋放內(nèi)循環(huán)中階梯型分工結(jié)構(gòu)的發(fā)展效能以鞏固自身技術(shù)比較優(yōu)勢。另一方面，面向國際市場開放時(shí)，可通過競爭倒逼產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力提升，并汲取外來資金中流入的競爭要素，增加知識密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比。最終推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)型與促進(jìn)新興生產(chǎn)部門的崛起，引致產(chǎn)業(yè)鏈條的革新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重構(gòu)有利于自身產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。此外，RCEP可通過培育鏈主企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度性話語權(quán)提升。從微觀視角看，“高質(zhì)量”的企業(yè)是支撐中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)(陳昌兵，2018)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力的核心，在于具備核心競爭力和較強(qiáng)資源配置能力的鏈主企業(yè)(韓劍，2021)。RCEP締約各方以搭建制度性平臺的方式，破除國際市場進(jìn)入門檻，中小企業(yè)亦可參與區(qū)域價(jià)值鏈。長三角民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，利用開放國內(nèi)外能量互換可提升本土企業(yè)對國際市場的適應(yīng)性與競爭力，進(jìn)而利于培育以創(chuàng)新實(shí)力奠定區(qū)域價(jià)值鏈的強(qiáng)勢地位的鏈主企業(yè)，獲取制度性話語權(quán)，進(jìn)而打造以我為主、為我所用的全球價(jià)值鏈，拓展長三角在區(qū)域價(jià)值鏈中的競爭力與影響力。

因此，以優(yōu)化區(qū)域分工實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的具體機(jī)制可歸納為：與成員國基于RCEP促進(jìn)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合→建立高效、安全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，創(chuàng)造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)比較優(yōu)勢鞏固→長三角培育世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群與強(qiáng)勢鏈主企業(yè)→產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強(qiáng)，技術(shù)比較優(yōu)勢建立→長三角實(shí)現(xiàn)在區(qū)域價(jià)值鏈、全球價(jià)值鏈上的地位攀升→產(chǎn)出效益提升，全球價(jià)值鏈上制度性話語權(quán)增強(qiáng)→實(shí)現(xiàn)開放條件下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長動力與模式變革

內(nèi)生增長理論認(rèn)為，由人力資本積累引致的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力源泉，是引致不同國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯差距的根本原因(Grossman和Helpman，1991)。當(dāng)前，在中國新一代技術(shù)變革的產(chǎn)物如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)為增長動力變革提供新途徑，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)函數(shù)中，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論予以補(bǔ)充。在此背景下興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)下驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。作為技術(shù)高度密集的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推動技術(shù)變革，改變生產(chǎn)與消費(fèi)方式，并在整合資源、匹配供需、優(yōu)化要素配置效率、提升生產(chǎn)效率等方面產(chǎn)生積極作用(丁志帆，2020)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過影響技術(shù)創(chuàng)新和要素配置效率有效推動了TFP增長(李宗顯和楊千帆，2021)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步帶來新興產(chǎn)業(yè)的繁榮，有助于在新發(fā)展階段擺脫自然資源總量約束與人口紅利式微的掣肘，形成以創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。最終將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生正外部性，使整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增，改善資本收益遞減現(xiàn)象。

在長三角，以數(shù)據(jù)資源為核心要素、以數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，其已成為推動長三角實(shí)現(xiàn)開放型高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，同比增速達(dá)9.7%，而長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.83萬億，占地區(qū)GDP總量的44.26%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模與發(fā)展水平均顯著優(yōu)于國內(nèi)其他主要城市群，不僅在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展位居全國前列，且已經(jīng)建成以電子器件、集成電路為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。RCEP為長三角開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引入新契機(jī)，在協(xié)定中亞太地區(qū)首次將電子商務(wù)相關(guān)規(guī)定納入高水平規(guī)則中，具體包括促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、加強(qiáng)針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則，鼓勵(lì)各成員國通過數(shù)字化方式改善現(xiàn)有貿(mào)易管理與程序。同時(shí)，協(xié)定涉及的數(shù)據(jù)跨境治理與合作是國際經(jīng)貿(mào)合作的前沿議題，代表以中國及東盟國家為主的發(fā)展中國家打破歐美單邊主導(dǎo)數(shù)據(jù)流動規(guī)則的局面，在引領(lǐng)本地區(qū)協(xié)同監(jiān)管方案建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化在數(shù)據(jù)流動規(guī)制方面的制度性話語權(quán)。在此背景下，長三角將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新比較優(yōu)勢，在開放環(huán)境中發(fā)展探索全新貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段中經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與動力的切換。

在RCEP背景下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將從以下具體路徑實(shí)現(xiàn)增長動力與模式變革：一是降低關(guān)鍵生產(chǎn)成本，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)資源通常具備易復(fù)制性、零邊際成本、非損耗等特性，能夠克服傳統(tǒng)要素的稀缺性和排他性，突破傳統(tǒng)資源約束與增長極限(楊汝岱，2018)。同時(shí)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中釋放的網(wǎng)絡(luò)外部性將改變傳統(tǒng)的邊際成本定價(jià)模式，所產(chǎn)生的邊際遞增效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動效應(yīng)使傳統(tǒng)理論中闡述的邊際效用遞減規(guī)律不再生效(丁志帆，2020)。在RCEP背景下，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將突破地理距離與行政壁壘對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的約束，貿(mào)易協(xié)定帶來關(guān)稅壁壘與制度限制的減少，推動了生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動和重組，降低企業(yè)從資源獲取到產(chǎn)品銷售過程中涉及的運(yùn)營成本，利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體關(guān)聯(lián)度提升的同時(shí)釋放競爭效應(yīng)，既促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，亦培育具有成長優(yōu)勢、符合發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)，并不斷增強(qiáng)新舊產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同性，降低研發(fā)資源的搜尋和匹配成本，促使碎片化研發(fā)資源和知識信息實(shí)現(xiàn)有效整合，引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與生產(chǎn)效率提升(韓先鋒等，2019)。二是提振需求市場，以內(nèi)需市場促創(chuàng)新增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過精準(zhǔn)匹配機(jī)制促成產(chǎn)能提升與產(chǎn)能消化之間的同向發(fā)展，并以精準(zhǔn)的匹配機(jī)制彌合產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)信息鴻溝，降低因信息不對稱產(chǎn)生的溝通成本，進(jìn)而形成生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的良性互動：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級而增加的優(yōu)質(zhì)供給及諸如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息消費(fèi)等新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)滿足消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)大規(guī)模數(shù)據(jù)資源將需求信息轉(zhuǎn)化為便于流通的數(shù)據(jù)形式，實(shí)現(xiàn)供需的有效整合與精準(zhǔn)匹配，提高資源配置效率，有利于形成正向反饋機(jī)制，提振有效需求。同時(shí)，伴隨RCEP將長三角與國外新興國家市場聯(lián)通，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將推動創(chuàng)新要素高效匯集，以技術(shù)變革促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式與邏輯的重構(gòu)，有利于打造共享共建的區(qū)域創(chuàng)新共同體?；跀?shù)據(jù)所顯示的海量用戶群體的需求端反饋，企業(yè)能根據(jù)市場導(dǎo)向識別創(chuàng)新方向，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新積極性。且消費(fèi)市場擴(kuò)張通常伴隨體量巨大的產(chǎn)品技術(shù)需求市場形成，從而為企業(yè)推行新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用推廣提供應(yīng)用場景與市場空間。在消費(fèi)需求激勵(lì)下，企業(yè)將加速技術(shù)和工藝的迭代和提升。依托內(nèi)需市場發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)，也將有利于提高本土企業(yè)對全球創(chuàng)新資源的配置、利用和整合能力，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展(杜宇瑋，2020)。

結(jié)合上述分析內(nèi)容，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)增長動力與模式變革的具體機(jī)制可歸納為：長三角依托RCEP發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)→關(guān)鍵要素成本削減，信息不對稱現(xiàn)象改善，供給側(cè)與需求側(cè)形成良性互動→需求驅(qū)動企業(yè)跨區(qū)域競爭與生產(chǎn)創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式萌生→提振消費(fèi)需求促進(jìn)區(qū)域市場的擴(kuò)容升級，市場需求反哺創(chuàng)新→經(jīng)濟(jì)效益提高、社會福利提升，增長動力與模式變革→實(shí)現(xiàn)開放條件下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、 RCEP視角下推進(jìn)長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題

利用RCEP簽訂契機(jī)，長三角地區(qū)有望通過暢通要素流動、優(yōu)化資源配置、培育核心競爭力、變革增長動力與模式四方面著手，帶來經(jīng)濟(jì)增量的開拓與經(jīng)濟(jì)效率的提升，并通過推動制度聯(lián)通、優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個(gè)渠道，借助RCEP最終逐漸形成開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展模式，但當(dāng)前依然存在三個(gè)需予以重視的關(guān)鍵問題。

1. 融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的雙重?cái)D壓問題

加快構(gòu)建安全可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位攀升是長三角在RCEP簽署背景下實(shí)現(xiàn)開放型高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。但鑒于長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與位于價(jià)值鏈低端與高端的成員國均有重疊，伴隨關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的大幅削減，長三角與締約國間在產(chǎn)業(yè)層面的競合關(guān)系將更為復(fù)雜，需同時(shí)應(yīng)對來自價(jià)值鏈兩側(cè)的競爭。例如，在紡織業(yè)、橡膠與塑料業(yè)等中低端制造業(yè)領(lǐng)域，長三角與東盟國家存在競爭關(guān)系，RCEP框架下的貿(mào)易投資自由化與便利化趨勢將加速此類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在長三角未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)增加產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。而在光電設(shè)備和機(jī)械制造業(yè)等中高端制造業(yè)領(lǐng)域，長三角則主要與日韓等發(fā)達(dá)國家存在利益沖突。面對長三角這一向高端及中高端制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)發(fā)的全球價(jià)值鏈“攀升方”，作為價(jià)值鏈中的原有“鏈主”，日韓原有高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將與長三角產(chǎn)業(yè)展開攀升與反攀升的博弈。存在上升至國家層面的貿(mào)易摩擦的可能，且此類摩擦將具有結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)(陳繼勇，2018)。

同時(shí)，RCEP背景下長三角打造以我為主、為我所用的價(jià)值鏈的目標(biāo)勢必需要能夠驅(qū)動經(jīng)濟(jì)向高級化方向發(fā)展的“鏈主”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鏈主強(qiáng)勢地位的確立通常取決于其全球資源配置能力、高級要素流動管理能力與全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合能力，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力是這一經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)核，是競爭優(yōu)勢的根源。近年長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)知識遍在度和多元度雖總體上升，但高端科創(chuàng)要素仍然匱乏，區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)受阻(徐宜青等，2018)。此外，地區(qū)內(nèi)部以龍頭企業(yè)為核心的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未形成、具備技術(shù)外溢效應(yīng)與價(jià)值鏈話語權(quán)的鏈主企業(yè)數(shù)量不足等因素直接對長三角實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的良性、可持續(xù)循環(huán)和競爭力提升產(chǎn)生制約。

2. 對內(nèi)對外雙向開放過程中的堵點(diǎn)問題

長三角地區(qū)在區(qū)位上由西向東橫貫中國，具備同時(shí)向沿海與內(nèi)陸開放的區(qū)位優(yōu)勢，RCEP背景下，以開放促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動、推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)是緩解國內(nèi)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭，共同分享國際大市場的重要手段，而當(dāng)前在機(jī)制體制改革與開放配套政策體系構(gòu)建上存在堵點(diǎn)，進(jìn)而制約要素在更大范圍內(nèi)的暢通流動與合理配置。

從國內(nèi)視角看，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，無論中央政府還是地方政府都暫時(shí)未能拋棄慣常使用的“非均衡戰(zhàn)略”，此類戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種政策歧視，以創(chuàng)造政策差異形成政策“洼地”，是時(shí)下中國地區(qū)間難以一體化發(fā)展的主要制度掣肘(劉志彪等，2019)。而長三角地區(qū)自改革開放以來因?qū)ν赓Q(mào)易的劇增使外向化程度高的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)內(nèi)高度集聚，并在全球價(jià)值鏈中被賦予“世界工廠”“國際制造基地”的定位，面臨“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。在促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)暢通的背景之下，長三角對內(nèi)開放的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，仍然面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，未能充分利用國內(nèi)發(fā)展腹地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移以發(fā)揮生產(chǎn)力布局的整體聯(lián)動效應(yīng)。例如，面對流動性本身不充分的數(shù)據(jù)資源、土地、資金、技術(shù)等帶有明顯公共性的要素，現(xiàn)有要素市場的改革措施仍未扭轉(zhuǎn)過去積累的資源跨時(shí)空錯(cuò)配的扭曲現(xiàn)象。

從國際視角看，加深制度型開放的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)開放政策與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效對接。RCEP生效背景下，長三角地區(qū)尚處于制度型開放探索期，現(xiàn)存開放配套政策體系存在不足。例如，在國際矚目的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)方面尚有漏洞，難以完全保障技術(shù)的創(chuàng)新收益。這一疏漏既削弱產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的動力以及與外國高新技術(shù)企業(yè)的合作意愿，也間接導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)活動之間的投資收益關(guān)系扭曲。此外，針對RCEP開放承諾與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中不相適應(yīng)的部分，長三角仍需逐步形成科學(xué)管理體制和機(jī)制以實(shí)現(xiàn)制度對接。如何用好國家賦予的改革自主權(quán)，探索掌握結(jié)構(gòu)性改革與國際高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)規(guī)則間的平衡關(guān)系亦是一大考驗(yàn)。

3. 國際合作中的風(fēng)險(xiǎn)防范問題

從戰(zhàn)略視角出發(fā)，長三角地區(qū)應(yīng)努力爭取參與RCEP規(guī)則制定，保持亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)大膽接受更高水平開放承諾，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范(張彬和張菲，2016；全毅等，2017)。RCEP成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供多樣化的互補(bǔ)資源，另一方面亦在開放領(lǐng)域、利益訴求等方面增加協(xié)調(diào)難度。當(dāng)前長三角面臨的開放風(fēng)險(xiǎn)主要集中于開放敏感領(lǐng)域的合作困境與中美戰(zhàn)略競爭加劇的影響外溢兩方面。

總體上看，RECP協(xié)定的文本及規(guī)則專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容紛繁龐雜，加之原先存在的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則相互交錯(cuò)，客觀上要求長三角在協(xié)定生效窗口期加強(qiáng)對接準(zhǔn)備工作。伴隨數(shù)據(jù)資源成為驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長的主要因素，跨境數(shù)據(jù)流動成為新開放形勢中無法回避的議題，而該議題覆蓋面廣、復(fù)雜性高，囊括數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護(hù)、國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域內(nèi)容。RCEP主張多元化的數(shù)據(jù)流動治理與合作，并強(qiáng)調(diào)了歐美FTA中較少提及的數(shù)據(jù)安全議題。但由于協(xié)定締約國多為發(fā)展中國家，在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域剛剛起步，并不具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，通常對于保護(hù)本土技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和減緩?fù)饨鐚野踩挠绊懜鼮殛P(guān)注，因而有可能無法達(dá)成數(shù)據(jù)跨境治理與合作的良好預(yù)期(馮潔菡和周濛，2021)?；诖吮尘?，長三角仍需靈活調(diào)整自身的數(shù)據(jù)流動規(guī)制與數(shù)字貿(mào)易合作策略，率先探索數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的規(guī)制方案，提升自身在RCEP數(shù)據(jù)治理工作中的話語權(quán)。

此外，美國構(gòu)成最大區(qū)外不確定性因素之一。鑒于美國居于亞太價(jià)值鏈核心及構(gòu)成多數(shù)RCEP成員國高度依賴的外部市場的事實(shí)，考慮其重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的趨勢，未來能否如愿在統(tǒng)一的RCEP框架下實(shí)現(xiàn)以區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資市場為主、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度融合的理想化東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)仍存疑慮。當(dāng)TPP與RCEP在東亞地區(qū)共存，部分成員國將陷入戰(zhàn)略選擇困境。面對這一局勢，長三角如何在多方利益訴求中尋得平衡，在RCEP中以靈活主動的開放姿態(tài)應(yīng)對此類不確定性因素，仍需結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行前瞻性布局。

五、 RCEP視角下長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑與對策建議

RCEP背景下，長三角地區(qū)迎來全新發(fā)展契機(jī)與考驗(yàn)，結(jié)合前述部分對推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制探討及結(jié)合現(xiàn)實(shí)背景分析的關(guān)鍵問題，本文擬提出以下實(shí)踐路徑。

1. 推進(jìn)RCEP生效準(zhǔn)備工作，加快與高質(zhì)量國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接

在RCEP生效窗口期，長三角亟需加強(qiáng)擴(kuò)大開放與加深改革間的雙向互動，以開放倒逼改革，以改革推進(jìn)開放，在深化要素型開放的同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。一方面需完善制度的頂層設(shè)計(jì)，將長三角開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要轉(zhuǎn)變政府職能，基于以往開放經(jīng)驗(yàn)與全新開放要求推進(jìn)配套政策與指導(dǎo)規(guī)則的制定。另一方面應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與高水平國際慣例銜接。在開放中堅(jiān)守全球自由貿(mào)易秩序，依據(jù)RCEP落實(shí)開放承諾，逐步營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)定所述的貿(mào)易與投資自由化、便利化水平，率先構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

2. 構(gòu)建多層次國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)格局，以一體化賦能開放型高質(zhì)量發(fā)展

長三角可依托國內(nèi)發(fā)展資源，一方面加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群的技術(shù)合作，圍繞集成電路等重大關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，通過加強(qiáng)和中部、西部、東北地區(qū)對接合作，發(fā)掘利用國內(nèi)各區(qū)域板塊的比較優(yōu)勢和潛力，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)縱深和厚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。同時(shí)，結(jié)合長三角地區(qū)科教、人才資源富集的優(yōu)勢，利用RCEP開放契機(jī)加強(qiáng)對內(nèi)合作與對外交流實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)。對內(nèi)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以一體化思維打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條形成區(qū)域合力，實(shí)現(xiàn)一市三省的科技資源、人才優(yōu)勢和教育成果的協(xié)同利用和開發(fā)，建立在市場競爭基礎(chǔ)之上的區(qū)域間政府通力合作，推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的跨越和突破，將長三角建設(shè)成為全國乃至世界的科創(chuàng)示范區(qū)。對外則繼續(xù)吸引高質(zhì)量外資，實(shí)現(xiàn)RCEP區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展，并加大對國外先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，擴(kuò)大對高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口以匯集國外創(chuàng)新要素，并將從外部汲取的發(fā)展動能向其他地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，發(fā)揮示范作用。

3. 加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)開放進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范

長三角應(yīng)借助RCEP平臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激活數(shù)據(jù)要素以釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢持續(xù)培育先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)長三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞高端化、智能化、品牌化等發(fā)展思路主動實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)搶抓5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，以長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為遵循，著力打造空間相對集聚、功能深度融合、國際競爭力強(qiáng)的跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群，促使長三角以具備強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)競爭力的整體形式深度融入東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。依托協(xié)定成員國在資源方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，參與建立高效安全的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化長三角與國外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的互動，逐步提升在區(qū)域價(jià)值鏈中的掌控力。同時(shí)，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，長三角需化被動為主動，充分開拓國內(nèi)外市場，提升在更大范圍內(nèi)調(diào)動生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的能力，統(tǒng)籌國內(nèi)內(nèi)需市場開拓與出口市場多元化兩大舉措，減輕對傳統(tǒng)歐美市場的高度依賴，在RCEP契機(jī)下深度參與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，借助區(qū)域統(tǒng)一大市場規(guī)模優(yōu)勢減少對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)敞口。