●袁志勇

濱州市沾化區(qū)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)編制“監(jiān)考評(píng)”，明確“評(píng)什么”“怎么評(píng)”“如何用”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，有效提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

近年來(lái)，山東省濱州市沾化區(qū)委編辦以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)流程優(yōu)化，以強(qiáng)化監(jiān)管推進(jìn)履職高效，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)編制“監(jiān)考評(píng)”，形成了部門職責(zé)任務(wù)清晰、工作流程優(yōu)化、配合機(jī)制健全、清單執(zhí)行到位的良好局面，著力提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

一、考評(píng)指標(biāo)精細(xì)化，明確“評(píng)什么”

從部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、主責(zé)主業(yè)完成情況、履職精細(xì)精準(zhǔn)和效率效益三方面著手，研究制定機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估辦法，明確評(píng)估范圍、內(nèi)容、方式和程序，確定評(píng)估指標(biāo)。一是科學(xué)設(shè)置，綜合評(píng)定。將履行職責(zé)情況、職能配置情況、機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制配備情況、創(chuàng)新情況等7項(xiàng)內(nèi)容作為一級(jí)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置權(quán)重，通過定性評(píng)價(jià)、定量賦分或者兩者結(jié)合的方法進(jìn)行綜合分析評(píng)定。二是精準(zhǔn)評(píng)估，全面多維。將主責(zé)主業(yè)完成情況、協(xié)作配合情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況、社會(huì)評(píng)議情況、編制使用情況、創(chuàng)新情況等15項(xiàng)內(nèi)容作為二級(jí)指標(biāo)，確保評(píng)估的全面多維。三是明確分解，量化細(xì)化。將主責(zé)主業(yè)完成度、解決問題成效性、群眾滿意度、職責(zé)分工清晰度、工作飽滿度等32項(xiàng)具體內(nèi)容作為三級(jí)指標(biāo)，確保評(píng)估的精細(xì)精準(zhǔn)。

二、監(jiān)管方式立體化，明確“怎么評(píng)”

實(shí)行“日常記賬”“優(yōu)化指標(biāo)”和“專項(xiàng)評(píng)估”相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到部門全覆蓋。一是“日常記賬”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“常態(tài)化”。通過開展部門履職情況“回頭看”、機(jī)關(guān)職能運(yùn)行評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制跟蹤問效、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤督辦等方式，對(duì)納入評(píng)估范圍的75個(gè)部門的1693項(xiàng)主責(zé)主業(yè)任務(wù)目標(biāo)完成情況、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、履職情況、內(nèi)外部協(xié)作配合情況、“三評(píng)情況”（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)作為、職能部門評(píng)履職、人民群眾評(píng)服務(wù)）和創(chuàng)新情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)考評(píng)工作由定性到定量、由主觀到客觀的轉(zhuǎn)變。借助濱州市委編辦搭建的機(jī)關(guān)事業(yè)單位精細(xì)化管理平臺(tái)，在科技創(chuàng)新、自然資源等相關(guān)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，通過部門填報(bào)履職日志及時(shí)掌握部門履職飽滿度，通過大數(shù)據(jù)抓取形成月度、季度、年度部門履職評(píng)估報(bào)告，作為日常評(píng)估的重要內(nèi)容，建立日常履職監(jiān)管工作臺(tái)賬。二是“優(yōu)化指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“特色化”。創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)編制“金點(diǎn)子”征集工作，采納情況作為部門、單位工作創(chuàng)新情況之一納入年終考評(píng)，正向激發(fā)各部門制度創(chuàng)新、流程再造的積極性和主動(dòng)性，做到既能有針對(duì)性地提問題、找原因、聽意見，做到真查實(shí)評(píng)，又能推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化管理。機(jī)構(gòu)編制工作“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)開展以來(lái)，各部門、單位供稿積極踴躍，12個(gè)區(qū)直部門、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度創(chuàng)新、流程再造等好的經(jīng)驗(yàn)做法得到認(rèn)可，激發(fā)了機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮以“監(jiān)考評(píng)”推動(dòng)部門高效履職、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的作用。三是“專項(xiàng)評(píng)估”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“實(shí)效化”。先后對(duì)行政審批、綜合執(zhí)法、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋部門并幫助整改。一方面，為解決個(gè)別部門工作運(yùn)行不順暢、履職盡責(zé)不到位問題，建立了綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制、行政審批聯(lián)合踏勘機(jī)制、為民服務(wù)工作協(xié)調(diào)處理機(jī)制，合理劃分部門職責(zé)邊界，確保職責(zé)分工邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順。另一方面，針對(duì)為民服務(wù)熱線和群眾反映的疑難復(fù)雜問題，成立部門責(zé)任聯(lián)合認(rèn)定工作小組，壓實(shí)部門責(zé)任，著力解決部門功能發(fā)揮不足、流程運(yùn)行不優(yōu)等問題。比如在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)在新土地法實(shí)施后，農(nóng)村宅基地審批權(quán)限由審批服務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管權(quán)由自然資源部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不會(huì)批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村不會(huì)管、自然資源交接難”的情況。為此，成立部門責(zé)任聯(lián)合認(rèn)定工作小組，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門成立工作專班，本著“問題不解決，專班不撤離”的原則，將業(yè)務(wù)交接問題妥善化解。

三、考評(píng)結(jié)果實(shí)效化，明確“如何用”

結(jié)合機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估辦法，跟進(jìn)配套機(jī)制，形成具有地方特色的機(jī)構(gòu)編制“監(jiān)考評(píng)”體系。一是抓問題強(qiáng)整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際，制定機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制，構(gòu)建日常監(jiān)管、外部協(xié)作、輿論監(jiān)督、整改落實(shí)相結(jié)合的監(jiān)管模式，通過職能部門配合、熱線平臺(tái)反饋等方式進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)問題查擺到位，提升部門履職盡責(zé)能力，為部門履職擔(dān)當(dāng)提供保障。二是抓聯(lián)動(dòng)強(qiáng)履職。建立機(jī)構(gòu)編制審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)咬合的監(jiān)督檢查“閉環(huán)體系”，將監(jiān)管結(jié)果作為部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)分析和調(diào)整的重要依據(jù)，有效推進(jìn)部門高效履職。先后調(diào)整職能50余項(xiàng)、調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置30余個(gè)、調(diào)配編制280余名，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。三是抓結(jié)果強(qiáng)紀(jì)律。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，在將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入選人用人專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與組織、巡察、審計(jì)部門的溝通對(duì)接，形成監(jiān)督合力。將評(píng)估結(jié)果納入?yún)^(qū)級(jí)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，與干部使用和績(jī)效工作掛鉤，引導(dǎo)部門擔(dān)當(dāng)作為。依據(jù)評(píng)估結(jié)果建立“部門健康體檢檔案”，對(duì)“健康”部門，在編制資源統(tǒng)籌、用編進(jìn)人計(jì)劃、干部使用和績(jī)效工資核定等方面優(yōu)先給予支持，對(duì)于“不健康”部門，原則上在機(jī)構(gòu)編制方面不予考慮，列入監(jiān)管異常名錄清單，限期整改到位，倒逼部門依法規(guī)范履職。