●陳志軍 吳平

吉安市突出重點，理順層級，推動管理體制“精簡高效”；破解難點，創(chuàng)新模式，推動運行機制“優(yōu)化升級”；把握要點，激活效能，推動人事管理“健全完備”，破除束縛開發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，推動開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新。

近年來，吉安市委編辦認真貫徹落實黨中央、江西省委和吉安市委關于開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新工作相關要求，持續(xù)在理順管理體制、完善運營機制、加強人事改革方面發(fā)力，破除束縛開發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

一、突出重點，理順層級，推動管理體制“精簡高效”

注重優(yōu)化整合開發(fā)區(qū)機構和職能，打破層級、創(chuàng)新管理、理順關系，持續(xù)構建精簡高效的管理體制。一是減機構，提效能。突出對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理和投資服務的職責定位，全面推行“大部門制、扁平化”管理。將國家級開發(fā)區(qū)井岡山經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會整合為一套班子，綜合管理機構全部合并，重點設置財政金融、經(jīng)濟發(fā)展、招商服務、城市建設、自然資源、行政審批等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)相關的機構，其他相關機構和職能全部予以歸并、整合，理順了體制機制，優(yōu)化了職能配置，提高了行政效能。二是賦權限，強服務。全面完成開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權限，依法依規(guī)賦予市、縣兩級經(jīng)濟管理權限。以開發(fā)區(qū)的承接能力和實際需求為導向，在原有市級經(jīng)濟管理權限的基礎上，再次精準賦權，使井岡山經(jīng)開區(qū)行使的市級和縣級管理權限達到將近1200項。建立行政審批服務大廳，推行集中審批、集中服務、集中監(jiān)管，打造“一窗式”服務平臺，開通“贛服通”分廳。通過審批賦權，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”，把開發(fā)區(qū)打造成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。三是健體制，強管理。明確全市各級開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地黨委和政府的派出機構，且因地制宜健全管理機制，井岡山經(jīng)開區(qū)管理機構為市委、市政府派出機構，由市領導兼任黨工委第一書記；吉安高新區(qū)管理機構由市委、市政府委托吉安縣委、縣政府管理，由市領導兼任黨工委第一書記，吉安縣委書記兼任黨工委書記、吉安縣政府縣長兼任第一副書記；其余省級開發(fā)區(qū)管理機構由縣（市、區(qū)）黨委、政府派出，由縣（市、區(qū)）黨委或政府分管領導兼任黨工委第一書記。

二、破解難點，創(chuàng)新模式，推動運行機制“優(yōu)化升級”

以制度創(chuàng)新和流程再造為核心，以市場化改革為方向，持續(xù)激活開發(fā)區(qū)市場動能。推行“管委會+平臺公司”運營管理模式。厘清政府與市場職能邊界，加快實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革，實現(xiàn)管委會獨立設置，聚焦經(jīng)濟管理主責主業(yè)，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資和企業(yè)服務等工作，將社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等職能交由所在地政府承擔，構建精簡、高效、靈活的體制機制。各開發(fā)區(qū)積極成立或吸引社會資本組建“開發(fā)建設公司”“產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司”等平臺公司，以市場化方式參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設發(fā)展模式。按照“一園一主導”“一園一特色”的模式，鼓勵圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)，以“區(qū)中園”“園中園”等形式，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設和運營主題產(chǎn)業(yè)園，通過建立“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”機制，鼓勵引入社會資本主導、參與主題產(chǎn)業(yè)園的投資、建設、招商、運營和維護，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動力。

三、把握要點，激活效能，推動人事管理“健全完備”

堅持圍繞中心、服務大局，積極適應開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，不斷完善開發(fā)區(qū)管理模式，推進人事薪酬制度和財稅制度改革，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力。一是全員聘任激“活力”。為提高開發(fā)區(qū)工作人員工作積極性，對各開發(fā)區(qū)管委會機關中層以下干部及所屬單位除組織人事、紀委監(jiān)察等有特殊要求的干部外，實現(xiàn)全員聘任制，人員管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變，實行聘任崗位與行政級別分離的“雙線運行”管理模式。對新進人員實行編外聘用，原行政事業(yè)單位在編在崗人員調入開發(fā)區(qū)后，實行檔案封存管理，其原編制、身份保留，工齡連續(xù)計算，并按規(guī)定辦理晉級、晉職手續(xù)，在調動、退休時按檔案身份辦理。同時賦予開發(fā)區(qū)中層干部任免權，按照干部管理權限報組織人事部門備案。二是創(chuàng)新探索增“動力”。落實吉安市“廬陵英才”政策，探索實施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準引才、柔性引才等人才引進方式。建立開發(fā)區(qū)與市直、縣直機關干部交流機制，推進開發(fā)區(qū)干部縱向橫向交流。對于聘任在開發(fā)區(qū)的區(qū)外行政事業(yè)單位人員，實行檔案職務與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式。原身份“封存管理”，保留原編制、身份、級別不變，工齡連續(xù)計算，并按規(guī)定辦理晉級、晉職手續(xù)，在調動、退休時按檔案身份辦理。其聘用在相應崗位的級別和任職年限，在全市干部調配、提拔任用、參加相關競爭性選拔時視同為相應級別和任職年限。新進人員全部實行“編外聘用”，采取“逢進必考”、面向社會公開招聘的方式聘用。三是財稅改革添“紅利”。理順財稅體制，推進財稅體制改革工作，為所有開發(fā)區(qū)建立獨立財稅核算體系?？茖W劃分收支范圍，按照現(xiàn)行財政體制，確定開發(fā)區(qū)稅收收入及其他收入的范圍或比例，收入基數(shù)按上年度實際入庫數(shù)額核定。根據(jù)事權與支出責任劃分，開發(fā)區(qū)財政主要承擔開發(fā)區(qū)運轉以及經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等支出，支出基數(shù)根據(jù)支出責任范圍參照上年度實際支出數(shù)額合理劃分核定。