●宜昌市委編辦

宜昌市聚焦“三個轉(zhuǎn)變”，推動工作重心從編制供給向制度供給轉(zhuǎn)變、資源配置從增量擴張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變、工作理念從傳統(tǒng)管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，多措并舉深化機構(gòu)編制供給側(cè)改革，積極探索推動機構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的出臺，為做好新時代機構(gòu)編制工作指明了方向、提供了遵循。近年來，湖北省宜昌市圍繞全市組織建設(shè)的內(nèi)在要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、人民群眾的迫切需求，深化機構(gòu)編制供給側(cè)改革，積極探索推進機構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、工作重心：從編制供給向制度供給轉(zhuǎn)變

（一）重塑機構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。貫徹黨管機構(gòu)編制原則，調(diào)整市縣編委、編辦領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置，修訂完善《編委工作規(guī)則》《編辦工作細則》，建立機構(gòu)編制年度報告制度，落實落細歸口管理有關(guān)要求。探索試行編委擴大會議制度，對重大機構(gòu)編制事項，試行編委擴大會議制度，推進機構(gòu)編制科學(xué)決策、民主決策。堅持把規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作為強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立、運行、調(diào)整等進行規(guī)范。修訂《市直機關(guān)、事業(yè)單位用編進編工作規(guī)程》，完善機構(gòu)編制審批流程。為編委、編辦和部門履職立規(guī)矩、建制度、定程序。

（二）制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度。聚焦機構(gòu)編制制度集成，結(jié)合宜昌實際，制定《機構(gòu)編制監(jiān)測評估制度》《需求導(dǎo)向下的機構(gòu)編制增減調(diào)節(jié)制度》《簡化流程標準 優(yōu)化機構(gòu)編制服務(wù)工作制度》《“部門吹哨、編辦報到”快速響應(yīng)機制》《機構(gòu)編制檢查考核辦法》等制度以及3項操作辦法，從優(yōu)化“鏈式流程”、強化“閉環(huán)管理”等方面發(fā)力，推動機構(gòu)編制制度供給由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，為推動機構(gòu)編制工作整體轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（三）構(gòu)建縱橫有序的職能職責(zé)體系。橫向上，規(guī)范市直部門協(xié)同履職制度和流程，制定《宜昌市直部門協(xié)同職責(zé)履職試行辦法》，對部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)的具體工作流程和操作步驟進行細化明確，理順部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范部門協(xié)同履職?？v向上，厘清市、區(qū)、街、社事權(quán)，對涉及的4092項事項進行梳理劃分。一是做精機關(guān)，做強城區(qū)。統(tǒng)籌性比較強的事項原則上由市級辦理，突出市級宏觀管理職能，統(tǒng)籌性比較弱的事項原則上由區(qū)街辦理，為區(qū)街賦能。二是便民利企，服務(wù)群眾。面向市場主體的法人類事項，主要由區(qū)級辦理。面向人民群眾，與群眾日常生活直接相關(guān)的事項，首選社區(qū)、最高在街道辦理。三是減少層級，效率優(yōu)先。對市、區(qū)、街同權(quán)事項，逐項明確層級責(zé)任和工作范圍，厘清職責(zé)邊界。對初審轉(zhuǎn)報事項，原則上調(diào)整為一個層級辦理，確需下級初審的，明確內(nèi)容、標準和責(zé)任主體。四是依法依規(guī)，動態(tài)調(diào)整。事權(quán)劃分以法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，確保各項權(quán)力行使合法、合規(guī)、合理。

（四）加強基層社會治理制度供給。強化基層治理的制度支撐，制定《關(guān)于做強街道的實施意見》《關(guān)于推進城區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，通過堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，堅持擴權(quán)、減負、賦能、提質(zhì)、增效，全面推進城區(qū)、街道改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)，不斷提升基層治理能力和水平。

二、資源配置：從增量擴張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變

（一）推進機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化。在保持機構(gòu)框架總體穩(wěn)定的前提下，錨定全市戰(zhàn)略目標，深化機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持全要素、全鏈條、全覆蓋、成閉環(huán)，系統(tǒng)梳理明晰市區(qū)職能和部門職責(zé)，理順市區(qū)之間、部門之間、部門內(nèi)部的關(guān)系。按照大部門制、扁平化要求，重塑機構(gòu)職能和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。二是資源下沉。圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)功能提升、縣域城鎮(zhèn)化三大重點，調(diào)整優(yōu)化資源配置，推動編制資源和工作力量向發(fā)展一線聚集。三是精干專業(yè)高效。統(tǒng)籌資源配置，實施智慧賦能，倒逼瘦身健身。適應(yīng)新時期基層管理特點，推動部門由重審批向重事中事后監(jiān)管、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機關(guān)“人數(shù)少”、專業(yè)化和高效化。同時，對照高質(zhì)量發(fā)展考核體系和“強產(chǎn)興城、能級跨越、爭當(dāng)龍頭”目標任務(wù)，設(shè)置指標體系，構(gòu)建機構(gòu)編制測算模型。

截至2022年6月，已完成市公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)整合優(yōu)化、三峽日報社和三峽廣播電臺整合、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和院系調(diào)整優(yōu)化等工作。整合優(yōu)化后，市公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡9個，分局精簡3個，派出所精簡8個，派出所等基層一線警力增加31%。三峽日報社和三峽廣播電臺整合后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡9個，人員編制精簡140名。三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡5個，教學(xué)教輔機構(gòu)精簡2個，事業(yè)編制精簡80名；同時，編制資源進一步向教學(xué)一線傾斜，教學(xué)教輔人員編制占比提升至74%。

（二）開展機構(gòu)編制監(jiān)測評估試點。根據(jù)《機構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》《中央編辦關(guān)于深化地方機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作的指導(dǎo)意見》，圍繞機構(gòu)編制申請事項、執(zhí)行情況和使用效益等內(nèi)容，開展機構(gòu)編制監(jiān)測評估試點。2022年，首批選擇3個市直部門、1個部門管理事業(yè)單位和2個縣（區(qū)）開展監(jiān)測評估試點。后續(xù)將逐步實現(xiàn)監(jiān)測評估的全覆蓋，為激活機構(gòu)編制資源、常態(tài)化推進調(diào)整優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

（三）探索機構(gòu)編制配置第三方評估。2022年，邀請第三方機構(gòu)，對全市教育、衛(wèi)生和經(jīng)濟領(lǐng)域機構(gòu)編制資源配置情況開展評估，通過引進“外腦”，拓寬問題解決思路，為持續(xù)做好編制資源調(diào)整優(yōu)化工作儲備工具、提供支撐。

三、工作理念：從傳統(tǒng)管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變

（一）加強機構(gòu)編制工作系統(tǒng)謀劃。從單純的“辦事機構(gòu)”中走出來，將工作重點轉(zhuǎn)移到充分發(fā)揮機構(gòu)編制工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭作用上來。主動融入全市工作大局，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人才強市、筑堡強基等重大戰(zhàn)略，加強體制機制和機構(gòu)編制基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究。2022年確定27項重點調(diào)研課題，堅持市縣一體，同題共答，聯(lián)合攻關(guān)，為市縣黨委、編委科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

（二）推進“部門吹哨、編辦報到”。建立“部門吹哨、編辦報到”快速響應(yīng)服務(wù)機制，通過明確“吹哨、報到”主體范圍，細化“吹哨”事項，嚴格“報到”要求，拉高工作標桿，規(guī)范服務(wù)流程，構(gòu)建機構(gòu)編制服務(wù)工作閉環(huán)，提升機構(gòu)編制服務(wù)效能，及時主動回應(yīng)部門和基層關(guān)切與訴求。2021年下半年以來，共接哨118個，主動上門服務(wù)55次，辦理事項72件，網(wǎng)上辦理機構(gòu)編制事項1765項。一方面，變“部門跑腿”為“編辦上門”，減輕了基層負擔(dān)，提高了工作效率。另一方面，變?nèi)粘！白\”為主動“巡診”，編辦工作狀態(tài)實現(xiàn)了被動等向主動進的轉(zhuǎn)變。通過與部門和基層互動，建立起了同心同向、同題共答的工作格局。

（三）聚力服務(wù)保障經(jīng)濟和民生。一是為經(jīng)濟發(fā)展賦能。賦予市經(jīng)信局工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和布局調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)、擬定工業(yè)園區(qū)評價指標體系等5項職責(zé)。根據(jù)《防范和處置非法集資條例》等規(guī)定，對地方金融工作局防范和處置非法集資、防范金融風(fēng)險的職能職責(zé)進行重新明確。二是為保障民生調(diào)編。圍繞服務(wù)人才強市戰(zhàn)略、落實中小學(xué)教職工編制標準、筑堡強基，推動編制資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級動態(tài)調(diào)整，提高資源使用效率。2021年以來，先后跨縣市區(qū)調(diào)劑事業(yè)編制233名，為市疾病預(yù)防控制中心和5個城區(qū)分中心調(diào)劑事業(yè)編制153名，核定急需緊缺人才用編334名。

（四）推進“數(shù)字編辦”建設(shè)。一是制定《宜昌數(shù)字編辦建設(shè)工作方案》，依托湖北省機構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)字編辦、智慧編辦建設(shè)。二是推進機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。對機構(gòu)編制事項辦理流程進行全面梳理，減環(huán)節(jié)、減材料，部門和單位用編核準、人員上下編等高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。