梁格申，李 磊

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”［1］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我們黨和國(guó)家在不斷探索與建設(shè)鄉(xiāng)村進(jìn)程中所形成的，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，其首要前提是提升鄉(xiāng)村治理能力。伴隨鄉(xiāng)村改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)代化特征。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村治理面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者為此展開(kāi)一系列研究。梳理已有研究成果可以看出，關(guān)于鄉(xiāng)村治理能力研究主要集中于數(shù)字治理的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境以及提升路徑等。簡(jiǎn)單來(lái)講，一是關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的內(nèi)涵。學(xué)者提出鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的內(nèi)涵，隨著數(shù)字技術(shù)日新月異，將技術(shù)能力、規(guī)范能力和組織能力綜合起來(lái)治理鄉(xiāng)村［2］。二是鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)實(shí)困境分析。一些學(xué)者提出有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，亟需解決鄉(xiāng)村治理能力面臨的基層干部能力不強(qiáng)、村民自治能力弱化、社會(huì)組織服務(wù)能力不足等重大問(wèn)題［3-4］。三是關(guān)于鄉(xiāng)村治理能力的提升路徑。學(xué)者提出推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，要堅(jiān)持提升基層黨組織治理能力、提升多元主體共治能力、提升生態(tài)環(huán)境的美治能力等方面下功夫，從而激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力［5-6］。在新時(shí)代背景下，提高鄉(xiāng)村治理能力對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的意義?；诖耍?xí)近平多次就鄉(xiāng)村治理能力作出重要論述，深入學(xué)習(xí)和理解這些論述的豐富理論內(nèi)涵對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理能力與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展不同步，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式、手段、理念等都不能契合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力的提升。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，在新時(shí)代面臨了截然不同的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。因此，為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加快化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，完善民主法治建設(shè)，促進(jìn)提高新時(shí)代鄉(xiāng)村的善治水平，都亟需提升鄉(xiāng)村治理能力。

（一）加快新時(shí)代鄉(xiāng)村治理矛盾化解的現(xiàn)實(shí)需求

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序”［7］131。正確認(rèn)識(shí)、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，來(lái)適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)。黨的十九大后，基于國(guó)情和鄉(xiāng)情，正確認(rèn)識(shí)、把握鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾：一是鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理重心逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)新的變化，使得鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾進(jìn)入新階段，但鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、新型鄉(xiāng)村治理體系仍處于完善之中，不能滿足鄉(xiāng)村群眾美好生活的愿景。二是鄉(xiāng)村人口遷移頻繁，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌入城市，買房、就業(yè)、生活等，大部分人偶爾過(guò)年或者有事回村，造成農(nóng)村人口“空心化”“老齡化”等問(wèn)題突出。在鄉(xiāng)村治理中，村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織發(fā)展緩慢，使得村民主體作用發(fā)揮不足。因此，需要提升鄉(xiāng)村治理能力，更加有針對(duì)性地處理鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮人民主體性作用。三是鄉(xiāng)村治理的信任機(jī)制不健全，政府權(quán)力滲透太深。村民文化水平較低，民主參與意識(shí)不高，民主權(quán)利發(fā)揮不充分，導(dǎo)致選拔村兩委能力不強(qiáng)，無(wú)法滿足村民對(duì)幸福生活的需求，失去了村民對(duì)村兩委治理能力的信任［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力存在“越位”行為，通過(guò)資源分配逐漸形成了“權(quán)力上浮和責(zé)任下沉”的方式將權(quán)利滲入到鄉(xiāng)村［9］。因此，需要提升村民治理主體的能力，增強(qiáng)自治意識(shí)，讓政府權(quán)力作為自治的輔助“武器”。

（二）推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的客觀要求

習(xí)近平指出：“讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器”［10］141。新時(shí)代以來(lái)，鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)一直是鄉(xiāng)村亟需解決的客觀問(wèn)題，也是不斷完善民主法治的過(guò)程，是法治鄉(xiāng)村的重要保障。一是鄉(xiāng)村是全面依法治國(guó)的基點(diǎn)。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，從而提高鄉(xiāng)村民主法治水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)離不開(kāi)提升鄉(xiāng)村治理主體能力，只有將民主法治意識(shí)深入民心，村民愿意采取法律手段去解決內(nèi)部矛盾，鄉(xiāng)村法律法規(guī)凸顯人民利益，才能加快打造法治鄉(xiāng)村。因此，民主法治建設(shè)與鄉(xiāng)村治理能力是亦步亦趨的，要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)必須提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。二是鄉(xiāng)村是民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民民主法治意識(shí)不強(qiáng)，處理矛盾糾紛時(shí)缺乏法治思維。鄉(xiāng)村執(zhí)法不規(guī)范、用法不順暢、守法不強(qiáng)烈，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法律服務(wù)不能滿足村民現(xiàn)實(shí)需求，而且形式單一，制約了鄉(xiāng)村法治建設(shè)，成為全面依法治國(guó)的薄弱一環(huán)。如何破解鄉(xiāng)村這一難題，打造法治鄉(xiāng)村，滿足村民法律服務(wù)需求，因此，必須加快提高鄉(xiāng)村治理能力，全面提高治理主體法治能力、運(yùn)用法治思維、依法化解矛盾，貫徹法治理念、深入實(shí)踐，有利于用法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)利與利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展，最后全面推動(dòng)依法治國(guó)向基層深入、發(fā)展［11］。

（三）提升新時(shí)代鄉(xiāng)村善治水平的必行之路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑，而鄉(xiāng)村善治是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方式［12］。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理體系還處于不斷的完善階段，“三治融合”模式還處于初級(jí)階段：一是“三治融合”機(jī)制不健全。“三治融合”并不是簡(jiǎn)單相加，而是在區(qū)分各個(gè)要素范圍的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自不同的功效，在各自空缺領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，并通過(guò)不同組合方式進(jìn)行優(yōu)化。二是“三治融合”治理路徑受到制約。村民自治主體作用發(fā)揮不足，部分村干部習(xí)慣于上級(jí)指示，而忽視農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，沒(méi)有積極帶動(dòng)村民自治；鄉(xiāng)村法治精神的缺失，基層干部辦事缺乏法治思維，鄉(xiāng)村群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)矛盾糾紛更多會(huì)選擇其他方式解決；德治影響的沒(méi)落，使得支撐鄉(xiāng)村德治的主要載體是村規(guī)民約，但在多數(shù)地方名存實(shí)亡，村規(guī)民約制定比較隨意，沒(méi)有落實(shí)到位。三是村民參與公共事務(wù)積極性不高。當(dāng)前農(nóng)村自治組織發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)快，造成自治功能弱化，村民鄉(xiāng)村事務(wù)積極性不高。然而，村民對(duì)“三治融合”具體怎樣融合不明確，大部分村委會(huì)的日常工作與村民自治聯(lián)系不強(qiáng)，維權(quán)措施不到位，其工作內(nèi)容多是聽(tīng)從上級(jí)安排，村民更傾向于將村委會(huì)作為政府組織，而不是為群眾服務(wù)的自治組織，導(dǎo)致村民對(duì)于村兩委的不信任［13］。

二、主要內(nèi)涵

2022 年中央一號(hào)文件指出要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)［14］。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理能力的論述是來(lái)源于鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐，也是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還是繼承和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家治理的基本思想，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)于鄉(xiāng)村治理能力的高度重視，其中涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)總體布局等方面內(nèi)容，指明了提升鄉(xiāng)村治理能力的實(shí)踐路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的方法論指導(dǎo)。

（一）基層黨建引領(lǐng)力

2022年習(xí)近平海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。鄉(xiāng)村治理要強(qiáng)化基層黨建能力，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大上，習(xí)近平要求“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”［15］。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)力，要堅(jiān)持從四方面進(jìn)行提升：一是增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［16］。在鄉(xiāng)村治理中，要確保鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展同黨中央在政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路上保持高度一致。基層黨組織作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)核心，必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)黨的政治使命，完成政治目標(biāo)和政治追求的任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。二是提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力。在鄉(xiāng)村治理中，確?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村公務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)等重要工作。基層黨組織把“治理有效”作為實(shí)踐問(wèn)題的中心，以提升鄉(xiāng)村治理能力為著力點(diǎn)，用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，提升基層黨組織的思想創(chuàng)造力、思想傳播力、思想疏導(dǎo)力和思想轉(zhuǎn)化力。三是提升基層黨組織的群眾組織力。組織力是黨組織的生命之力，確保黨組織的組織力體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活的各方面。鄉(xiāng)村基層黨組織要意識(shí)到群眾的力量是強(qiáng)大的，群眾組織力要依靠群眾、動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力，貫徹以人民為中心理念，始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系、精準(zhǔn)有效的把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。四是提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨“就是要與時(shí)俱進(jìn)、自我超越，善于調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”［17］175。在建設(shè)鄉(xiāng)村項(xiàng)目過(guò)程中，要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村群眾、各方團(tuán)體中的凝聚力、感召力，積極動(dòng)員、凝聚各方力量，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)各團(tuán)體和鄉(xiāng)村群眾圍繞著鄉(xiāng)村振興的價(jià)值理念團(tuán)結(jié)起來(lái)，并提升社會(huì)實(shí)踐能力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合力

堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”［18］?！盎谵r(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升的重要途徑。一是共贏利益分配，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合需要構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并出臺(tái)相應(yīng)政策支持，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及村民，以產(chǎn)業(yè)興旺提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。將農(nóng)民納入鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶、農(nóng)村合作社積極、直接參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)企融合共贏模式。在農(nóng)企利益分配方面，必須更加傾向農(nóng)民主體，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。二是重視要素需求，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。習(xí)近平指出：“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線”，還要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”［15］。鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素支撐，也離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善政策保障，合理規(guī)劃三產(chǎn)融合發(fā)展用地。深入貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，吸引資本，增強(qiáng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展持續(xù)性和穩(wěn)定性。三是創(chuàng)新市場(chǎng)主體，增強(qiáng)融合發(fā)展市場(chǎng)活力。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，支持農(nóng)民合作社深入發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)企合作領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社科學(xué)發(fā)展。2022年中央一號(hào)文件中提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群［14］。因此，要加強(qiáng)與大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，打造綠色品牌效應(yīng)，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)融合主體靠近特色產(chǎn)區(qū)和綜合性加工區(qū)集中生產(chǎn)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）矛盾化解法治力

在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，要引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)守法用法，培養(yǎng)村民依法化解矛盾的意識(shí)。習(xí)近平指出：“對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境”［7］204，堅(jiān)持依法治理鄉(xiāng)村，化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。新的發(fā)展階段，化解社會(huì)矛盾是鄉(xiāng)村“治理有效”的重要保障，必須提高鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解法治能力?；忄l(xiāng)村社會(huì)矛盾要做到以下幾個(gè)方面：一是加快完善鄉(xiāng)村法治體系。法治體系是處理社會(huì)矛盾的前提，也是提升治理主體法治能力的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快形成完備的法律規(guī)范體系”［19］，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題”［20］，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足村民對(duì)法律的需求。鄉(xiāng)村矛盾的化解要做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的治理格局，需要完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)法律法規(guī)供給，深入農(nóng)村實(shí)踐，多聽(tīng)取農(nóng)民相關(guān)意見(jiàn)，并科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村法律的時(shí)效性、有效性。二是增強(qiáng)黨員干部法治思維能力，強(qiáng)化依法治理鄉(xiāng)村。習(xí)近平表示：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”［21］。黨員干部作為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，強(qiáng)化黨員干部法治思維是提升鄉(xiāng)村矛盾法治化解的“關(guān)鍵口”，必須要尊重法律、善于運(yùn)用法律、依法辦理、遵紀(jì)守法。法律既保障了黨員干部的治理權(quán)力，又為其在治理過(guò)程中的治理政策、措施提供依據(jù)。三是健全防范化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。習(xí)近平指出，“做好信訪工作，妥善處理信訪突出問(wèn)題，要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群眾合理合法的利益訴求解決好”［22］。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。將信訪作為鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾調(diào)解的突破口，并使信訪合乎法律，國(guó)家政府通過(guò)解決信訪運(yùn)行機(jī)制、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)信訪等問(wèn)題，不斷提升信訪制度規(guī)范性和法治水平，預(yù)防鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的激化，營(yíng)造有序化解社會(huì)矛盾的法治環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明德治力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，越要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗”［23］259。鄉(xiāng)風(fēng)文明與德治是一個(gè)二元互助過(guò)程，彼此相互促進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，需要發(fā)揮德治教化能力，把握以下幾個(gè)方面：一是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2021年中央一號(hào)文件指出，要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)［24］。習(xí)近平提出“努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”［25］，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為思想寶庫(kù)，按照“取其精華、取其糟粕”標(biāo)準(zhǔn)保持其活力、生命力，提升鄉(xiāng)村治理能力。傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要文化資源。政府要保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與弘揚(yáng)；發(fā)揮傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳家風(fēng)家教家訓(xùn)、村規(guī)民約在社會(huì)文明的作用。二是加強(qiáng)公共文化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。習(xí)近平指出：“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜”［26］。在鄉(xiāng)村治理中，加快建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮文藝工作者立足“三農(nóng)”進(jìn)行文化創(chuàng)作的德治教育作用，創(chuàng)新開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，突出鄉(xiāng)村特色、正能量?jī)?yōu)秀作品，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推動(dòng)文化下鄉(xiāng)［27］。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化則是衡量鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的文化資源和更為豐富的文化產(chǎn)品［28］。三是開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。習(xí)近平明確指出：“推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”［23］260。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵是豐富村民精神生活、改善村民的精神面貌，利用德治柔性力量破除落后和迷信風(fēng)俗習(xí)慣所帶來(lái)的不良影響，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾美好道德品質(zhì)的形成。推進(jìn)移風(fēng)易俗，要求通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行約束，推廣婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦風(fēng)氣，監(jiān)督社會(huì)不良文明行為，革除陳規(guī)陋習(xí)。2022年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理［14］。因此，要建立健全鄉(xiāng)村制度建設(shè)，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，營(yíng)造公序良俗的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，提供典型鄉(xiāng)村范例，開(kāi)展村民樂(lè)于參與的移風(fēng)易俗活動(dòng)，供其他鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)與效仿。

（五）生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力

習(xí)近平指出：“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”［29］。十八大以來(lái)，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)理念、民生價(jià)值、發(fā)展道路的理論內(nèi)涵，對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義［30］。一是生態(tài)就是資源、生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［31］。他在2021 年陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。因此，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要深入貫徹新發(fā)展理念，昂首邁入社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！皩幰嗌骄G水，不要金山銀山”的論述進(jìn)一步指出生態(tài)環(huán)境就是資源、生產(chǎn)力，說(shuō)明保護(hù)環(huán)境能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要建立健全生態(tài)文明體系，提升生態(tài)環(huán)保治理力度，讓“中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向文明新時(shí)代”［23］210。二是生態(tài)宜居是民生價(jià)值所愿。習(xí)近平指出：“要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”［32］。因此，必須提升鄉(xiāng)村生態(tài)生產(chǎn)能力，加快完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境適宜。新鮮的空氣、干凈的水源、肥沃的土壤和安全的田園是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村的天然條件，也是村民生態(tài)宜居、生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是村民精神家園的寄托。優(yōu)良的居住環(huán)境不僅滿足村民美好生活，還為精神文化生活提供創(chuàng)造空間，讓村民住著舒心，提高了村民的生活水平和幸福感。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，如果能夠把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么青山綠水也就變成了金山銀山”［33］。因此，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，鄉(xiāng)村建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)發(fā)展形態(tài)，不能走過(guò)去的先污染再治理的老路，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。“綠色”是對(duì)發(fā)展方式質(zhì)的規(guī)定，“發(fā)展”則是生態(tài)文明建設(shè)最終應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要加快三產(chǎn)融合綠色發(fā)展，在實(shí)踐中要打造人與自然和諧共生格局，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，既能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，也能走出一條綠色發(fā)展之路。

三、時(shí)代價(jià)值

立足鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢(shì)、新階段、新要求，習(xí)近平在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中不斷思考鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理能力的提升，這些論述具有深刻的內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的時(shí)代理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（一）豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平對(duì)于鄉(xiāng)村治理能力的重要論述不但豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯社會(huì)管理思想，而且也豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村治理，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力，尤其是注重實(shí)踐檢驗(yàn)。首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理能力的提升。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”［34］，遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的工作認(rèn)識(shí)，掃清治理過(guò)程中的障礙和阻力。其次，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體提升治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大上，習(xí)近平首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力；2019 年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》將鄉(xiāng)村治理能力作為主攻方向之一。2022年中央一號(hào)文件中提出開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。最后，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能夠充分體現(xiàn)習(xí)近平準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求，從“五位一體”角度創(chuàng)新性論述提升鄉(xiāng)村治理能力的重要性，進(jìn)而豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

（二）提供了健全人民當(dāng)家作主制度體系新思路

習(xí)近平說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［35］，發(fā)展是為了人民，發(fā)展是依靠人民，發(fā)展成果是由人民共享，要提升人民群眾的幸福感、獲得感。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。“江山就是人民，人民就是江山”［20］，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人民主體地位，貫徹以人民為中心的理念，用法律制度保障人民當(dāng)家作主。以人民為中心的發(fā)展思想是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一根本原則在發(fā)展理論上的創(chuàng)造性運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的、動(dòng)力、趨向等問(wèn)題的科學(xué)回答［36］?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了習(xí)近平的人民價(jià)值追求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”［1］。因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善村民參與鄉(xiāng)村治理途徑，在治理過(guò)程中凸顯人民主體地位，制度體系建設(shè)體現(xiàn)人民立場(chǎng)。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)［37］，要尊重人民群眾意愿，維護(hù)人民根本利益，完善相關(guān)法律制度保障和改善民生。社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變使得只有滿足人民群眾對(duì)美好生活所需要的制度體系，才能真正被人民群眾所支持，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)全面落實(shí)新動(dòng)力

在2021 年中央農(nóng)村會(huì)議上，習(xí)近平指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓，要始終把“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為初心和使命。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，履行黨和國(guó)家的初心和使命，為推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力?！叭缙趯?shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”［38］。為適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢(shì)，奔向第二個(gè)百年目標(biāo)，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，還是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。習(xí)近平指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［7］135，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先相互融合。鄉(xiāng)村治理體系的完整性有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)施策，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)人民群眾生產(chǎn)、生活等多層次、寬領(lǐng)域的積極性與創(chuàng)造性，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政策落實(shí)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理促進(jìn)自治、法治、德治相互融合，發(fā)揮“1+1”大于二的效果。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理能力重要論述還包含強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升多元主體政治思想水平，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐等，都將促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，最終助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。