李 莉

南京科技職業(yè)學(xué)院 江蘇 南京

一、高校開展資產(chǎn)清查工作的意義

首先，高校定期開展資產(chǎn)清查，不僅能夠核實單位國有資產(chǎn)的占有和使用情況，摸清“家底”，完善學(xué)校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，為學(xué)校統(tǒng)籌分配各類資源提供科學(xué)依據(jù)，為高校存量資產(chǎn)的調(diào)劑提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，促使高校合理配置和有效使用國有資產(chǎn)。

其次，資產(chǎn)清查也是對高校目前運(yùn)行的管理機(jī)制、管理制度、管理流程、管理技術(shù)的有效檢驗。在清查過程中暴露出資產(chǎn)配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié)的管理“真空”地帶，及時做到“亡羊補(bǔ)牢”，建立健全符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律的資產(chǎn)管理體系，完善學(xué)校資產(chǎn)管理制度，制定具體操作流程，積極開展資產(chǎn)管理績效考核評價，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，提升資產(chǎn)管理整體水平。

最后，通過資產(chǎn)清查增強(qiáng)管理意識、責(zé)任意識，樹立“要像管資金一樣管理資產(chǎn)”的理念，充分發(fā)揮主人翁意識維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，逐步建立“全校重視、全員參與”的國有資產(chǎn)管理長效機(jī)制。

二、開展資產(chǎn)清查工作

本文以南京科技職業(yè)學(xué)院為例，結(jié)合學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部換屆及人員調(diào)整等工作實際，分析學(xué)校資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作情況。

1.建立資產(chǎn)清查責(zé)任體系

學(xué)校依據(jù)資產(chǎn)管理體制構(gòu)建以資產(chǎn)管理處、財務(wù)處為一級層面，各二級學(xué)院及職能部門為二級層面，各使用單位（使用人）為三級層面的三級資產(chǎn)清查責(zé)任體系。以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例，包括行政辦公、會計、國際商務(wù)、商場營銷、電子商務(wù)、物流管理6個三級單位。

2.組織實施清查工作

資產(chǎn)清查分為四個階段進(jìn)行，采用實地盤點(diǎn)和核實復(fù)查相結(jié)合的方法。

第一階段：動員部署階段。在做好資產(chǎn)清查前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，組織召開全校資產(chǎn)清查工作動員大會，部署清查的具體工作，做好思想發(fā)動、政策宣傳工作。

第二階段：全面清查階段。各單位、各部門應(yīng)成立部門資產(chǎn)清查工作組，部門分管資產(chǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織清查工作，二級資產(chǎn)管理員作為聯(lián)絡(luò)人，要先以賬對物、后以物對賬，做到不漏、不重、不錯。

第三階段：核查匯總階段。學(xué)校組織對清查結(jié)果進(jìn)行核查與匯總，對盤虧、盤盈、擬報廢的固定資產(chǎn)，各部門應(yīng)查明原因，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四階段：整改總結(jié)階段。資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組對資產(chǎn)核查不合格的單位提出整改要求，學(xué)校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定整改措施并認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、高校資產(chǎn)清查反映的問題

1.歷史遺留問題

隨著我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了優(yōu)化全校師生的教育、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，更好地開展符合自身特色的辦學(xué)模式，紛紛興建新校區(qū)。新校區(qū)建設(shè)過程中購置的配套設(shè)備（比如電梯、配電柜、燈光音響系統(tǒng)、中央空調(diào)等），在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時沒有單獨(dú)確認(rèn)入賬，而是隨著房屋建筑物整體入賬。整體入賬不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)登記規(guī)范，并造成資產(chǎn)分類不清，給資產(chǎn)盤點(diǎn)帶來極大困難。

2.國有資產(chǎn)管理意識淡薄

過去高校管理層普遍缺乏資產(chǎn)管理意識，片面地認(rèn)為高校資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)基本來源于財政撥款，同時高校資產(chǎn)不以營業(yè)為目的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而無須關(guān)注資產(chǎn)的使用效益，導(dǎo)致實物管理與價值管理相脫節(jié)。在實際工作中，“重采購、輕管理”的現(xiàn)象也普遍存在，管理部門工作重心放在采購項目上，忽視了管控總量、盤活存量。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)重復(fù)購置；存量資產(chǎn)沒有積極共享共用；資產(chǎn)購置、入賬、領(lǐng)用、交接、歸還等日常管理手續(xù)不全；資產(chǎn)處置隨意性大，造成家底不清、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，甚至損壞或丟失，資產(chǎn)整體使用效益低。

3.資產(chǎn)管理分類制度缺乏

很多高校依據(jù)上級部門發(fā)布的文件精神，結(jié)合自身實際情況出臺了本校國有資產(chǎn)管理辦法，明確了資產(chǎn)管理規(guī)范要求。但資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的分類制度或?qū)ｍ椫贫?，?dǎo)致高校資產(chǎn)管理工作缺乏抓手，制度執(zhí)行不力，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理。另外資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，舊制度沒有適時修訂或廢止，適應(yīng)不了資產(chǎn)管理工作的新形勢、新要求。

4.資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)化水平不高

依據(jù)高校國有資產(chǎn)管理體制，高校資產(chǎn)實施分級管理，資產(chǎn)管理職能下移，高校資產(chǎn)管理主體由原來的資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞫墕挝?，由各二級單位的資產(chǎn)管理員具體管理本單位的國有資產(chǎn)。高校二級資產(chǎn)管理員一般由行政人員兼任，他們?nèi)粘９ぷ鞣彪s，資產(chǎn)管理工作積極性不高，缺乏相關(guān)資產(chǎn)管理知識，對上級部門和學(xué)校的資產(chǎn)管理政策和制度把握不準(zhǔn)，工作流程不熟悉，很難完全掌握資產(chǎn)實時狀況，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了高校資產(chǎn)管理水平提升。

5.資產(chǎn)管理信息化程度不高

南京科技職業(yè)學(xué)院目前使用的是共創(chuàng)軟件研發(fā)的“江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，但只是進(jìn)行資產(chǎn)的建賬、調(diào)撥、處置、查詢統(tǒng)計等日常操作，缺乏貫穿資產(chǎn)全生命周期的使用管理。譬如固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)仍然采用傳統(tǒng)的人工盤點(diǎn)，這樣不僅消耗大量的人力物力，準(zhǔn)確率也難以保證。

同時，許多高校使用的資產(chǎn)管理信息平臺與財務(wù)部門、人事部門使用的管理系統(tǒng)不兼容，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)對接共享。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則無法體現(xiàn)。校內(nèi)離退休人員信息也很滯后，導(dǎo)致離退休人員名下的資產(chǎn)仍然存在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，造成資產(chǎn)賬實不符。

四、提升資產(chǎn)管理水平的策略

1.完善資產(chǎn)清查制度，明確賬實不符處置規(guī)范

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的因歷史遺留問題導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不清楚等問題，很多高校采取“擺一擺，放一放”的態(tài)度，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)依照國家法律法規(guī)和上級文件，重新修訂與完善資產(chǎn)清查制度，制度中應(yīng)明確資產(chǎn)清查結(jié)果的處理辦法。對于歷史遺留問題，應(yīng)充分請示上級部門，學(xué)校層面拿出處置意見，明確處置方法，合法合規(guī)處置，使歷史遺留問題得到及時有效解決，提高資產(chǎn)賬實相符程度。

2.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，宣傳教育與制度建設(shè)并舉

各部門資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，摒棄傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維方式，向管理要效益、要發(fā)展，自覺節(jié)約，提高資產(chǎn)使用效率。另外，要努力轉(zhuǎn)變校教職工“重使用、輕管理”的意識，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談會、工作手冊等方式進(jìn)行國有資產(chǎn)管理制度講解宣傳，營造資產(chǎn)管理人人參與、人人有責(zé)的管理氛圍，自覺管理好自己使用的國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化。

多年來，各高校資產(chǎn)管理工作實踐證明，僅僅通過教育增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過制度建設(shè)來強(qiáng)化。通過《資產(chǎn)損壞賠償辦法》《資產(chǎn)績效考核評價辦法》等制度來強(qiáng)化高校教職工的資產(chǎn)管理意識。通過評價指標(biāo)和方法，對各單位、部門占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行量化考核評價，將考核評價結(jié)果與部門評優(yōu)和獎懲相結(jié)合，與個人評優(yōu)和年度績效獎勵掛鉤。

3.建立資產(chǎn)管理分類制度

（1）建立離退休人員的資產(chǎn)管理制度。從此次資產(chǎn)清查看出，離退休人員名下的資產(chǎn)是無頭賬的主要來源，不清楚這類資產(chǎn)的現(xiàn)狀，甚至有的離職人員將一些流動性資產(chǎn)帶走，比如筆記本電腦、相機(jī)、移動硬盤、錄音筆等。所以制定離退休人員資產(chǎn)管理規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)他們辦理離校手續(xù)時資產(chǎn)的交接和歸還流程。離退休人員必須先進(jìn)行名下資產(chǎn)的實物交接或歸還，再在系統(tǒng)中完成資產(chǎn)調(diào)撥后，資產(chǎn)管理部門方可在各類手續(xù)單上簽字蓋章。如果還像以前一樣不認(rèn)真核實資產(chǎn)，資產(chǎn)清查時的無頭賬就會越來越多，一些可移動設(shè)備也會隨著人員離校而流失。

（2）建立托管資產(chǎn)管理辦法。從此次資產(chǎn)清查看出，許多托管類資產(chǎn)管理混亂。托管資產(chǎn)是指資產(chǎn)的使用方和管理方分離，比如行政部門和教學(xué)單位的專用服務(wù)器委托學(xué)校信息技術(shù)中心管理。這類資產(chǎn)多因資產(chǎn)歸屬不明確，托管時沒有做好資產(chǎn)標(biāo)識，清查時無法辨別。再者，服務(wù)器更新迭代快，雙方都不做舊資產(chǎn)的報廢處置，托管資產(chǎn)賬實不符，給資產(chǎn)清查帶來很大的麻煩。為避免類似情況發(fā)生，就需要相關(guān)制度加以明確，雙方簽署托管協(xié)議，劃分好資產(chǎn)所屬單位和管理單位，管理單位負(fù)責(zé)該類資產(chǎn)的日常管理、維護(hù)，避免日后推諉扯皮。

（3）建立擬購資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和待處置資產(chǎn)信息公示制度。從此次清查中發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)和待處置資產(chǎn)較多，甚至還有少數(shù)資產(chǎn)購置多年卻沒有拆封的情況。為避免資源浪費(fèi)，提升資產(chǎn)使用效率，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行信息公示。公示申購資產(chǎn)信息，接受大家對購置資產(chǎn)的合理性、必要性監(jiān)督，同類資產(chǎn)完全可以通過共享來獲得，不僅節(jié)約資金又提高資產(chǎn)的使用率。公示閑置資產(chǎn)和待處置資產(chǎn)信息，挖掘待報廢資產(chǎn)中仍具有使用價值的部分，鼓勵各單位優(yōu)先考慮調(diào)撥閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

（4）出臺資產(chǎn)丟失賠償追責(zé)制度。從此次清查中發(fā)現(xiàn)，存在部分資產(chǎn)因保管不善損壞或丟失而造成一定數(shù)額的資產(chǎn)盤虧。高校資產(chǎn)管理常被貫徹“人人用資產(chǎn)、人人管資產(chǎn)”和“誰使用、誰管理”的思想，而對“誰負(fù)責(zé)”卻流于形式或避重就輕。學(xué)校固定資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)登記時建立了實名制，從技術(shù)層面明確了資產(chǎn)責(zé)任人，但在制度上還需要增加“誰負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制。高?？筛鶕?jù)固定資產(chǎn)折舊情況修訂資產(chǎn)損壞賠償具體方案，今后資產(chǎn)若因主觀原因造成損壞或丟失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，根據(jù)資產(chǎn)原值、使用年限、資產(chǎn)凈值進(jìn)行一定金額的賠付。資產(chǎn)賠償追責(zé)也將影響新購資產(chǎn)的審批額度，同時與年終績效考核評優(yōu)等掛鉤。只有建立并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)損壞丟失的追責(zé)制度，才能讓資產(chǎn)責(zé)任人重視資產(chǎn)的日常管理，以此來強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，切實形成用制度促管理、以管理促效率的工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。即使擁有健全的管理機(jī)制、完善的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，但要想順利實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化，還需要建立一支積極主動、專業(yè)水平高、溝通能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理員隊伍。目前高校資產(chǎn)管理員大多以兼職為主，流動性大，高校需規(guī)定資產(chǎn)管理人員的任職年限，任職期內(nèi)不得隨意更換資產(chǎn)管理員，以此穩(wěn)定資產(chǎn)管理員隊伍，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的人員保障。

在資產(chǎn)管理員隊伍穩(wěn)定的前提條件下，需豐富其專業(yè)知識，提高專業(yè)能力。可以定期開展崗位培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行解讀宣講，對資產(chǎn)管理事項進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)，同時也可以請校內(nèi)外資產(chǎn)管理專家分享工作經(jīng)驗，使其熟悉資產(chǎn)管理工作各個環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理成效。

5.提高信息化管理水平

高校資產(chǎn)管理是全生命周期的有效管理，是動態(tài)實時更新、實時監(jiān)控的管理模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動終端APP、大數(shù)據(jù)的時代背景下，高校應(yīng)該立足資產(chǎn)清查成果，思考如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理信息化模式，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)靜態(tài)建賬和查詢功能，形成從資產(chǎn)購置預(yù)算、采購審批、采購實施、驗收入庫、日常調(diào)撥、閑置公示、出租出借、資產(chǎn)清查、報廢處置等全生命周期的信息實時數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的深度融合，為各個資產(chǎn)歸口部門構(gòu)建數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，使資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、人事部門、實驗室管理等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)信息實時共享與使用，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享共用。

（1）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與校園網(wǎng)對接，建立“一站式”工作平臺。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與校園網(wǎng)進(jìn)行對接，教職工通過校園網(wǎng)信息門戶登錄平臺，不需要輸入平臺登錄的用戶名和密碼，實現(xiàn)單點(diǎn)登錄。登錄后開展各項資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)辦理，可通過電腦實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)申請、辦理和審批，將資產(chǎn)管理人員從繁雜的業(yè)務(wù)工作中解放出來。

（2）與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，開發(fā)集成資產(chǎn)管理移動終端APP。高校資產(chǎn)管理是全生命周期的有效管理，是系統(tǒng)的、動態(tài)的，是需要全校重視、全員參與的管理工作。資產(chǎn)清查是檢驗資產(chǎn)管理成效的重要手段和方法。立足資產(chǎn)清查結(jié)果，從管理意識、管理依據(jù)、管理人員、管理手段等方面進(jìn)行提升、完善、加強(qiáng)和創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、高效化，為高校事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。