□陳 權(quán)，奚錫珍

鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。［1］沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。黨的二十大提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一決策部署為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章指明了方向，提供了遵循。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)緊密相關(guān)，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的重要支點，也是國家教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的契機。鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，過去的鄉(xiāng)村教育始終停留在以“城市取向”去探索鄉(xiāng)村教育發(fā)展層面，剝離了其鄉(xiāng)土底蘊的內(nèi)在價值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育精神貧乏。［2］在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新的宏觀語境下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，就需要回歸原點，思索并解決長期以來困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題，進(jìn)而探尋鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的新實踐路徑。

一、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點

任何新事物發(fā)展的內(nèi)在機制都呈現(xiàn)出對原點結(jié)構(gòu)的路徑依賴，任何事物都是歷史的承接和延續(xù)。“原點的內(nèi)生結(jié)構(gòu)對于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型模式和過程具有先入為主的影響和制約?！保?］推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的必由之路。其邏輯原點必然對鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點兼具三層含義：映射鄉(xiāng)村教育發(fā)展矛盾的時代原點、指引鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策原點和啟發(fā)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的理論原點。

1.時代原點：我國鄉(xiāng)村教育主要矛盾的轉(zhuǎn)變

時代原點是鄉(xiāng)村教育振興的初始狀態(tài)，映射鄉(xiāng)村教育發(fā)展的當(dāng)前狀況。時代原點“不是一般意義上基于西方的‘現(xiàn)代’為標(biāo)準(zhǔn)，也不是一般意義上中國的‘現(xiàn)代’，而是‘當(dāng)下’中國標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代性”［4］。黨的十九大報告指出“中國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］，反映新時期鄉(xiāng)村教育的主要發(fā)展矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。［6］從供給側(cè)出發(fā)，長期以來向城型教育政策積累①導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足且不平衡?？h域教育的不平衡與城鎮(zhèn)化交織在一起，導(dǎo)致教育吸引型城鎮(zhèn)化問題②突出，縣鎮(zhèn)巨班大校、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?，F(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下。由于家庭教育缺失、學(xué)習(xí)興趣下降以及各種因素的非良性互動，使得鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)中面臨著更大的差距，這加劇了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的困境。從需求側(cè)出發(fā)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強烈，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的人口學(xué)特征，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模效益低，一定程度上稀釋了供給側(cè)努力積極效應(yīng)。需求側(cè)的人口學(xué)特征與供給側(cè)的向城型教育政策累積，加劇了鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分等問題。這些發(fā)展不足且不平衡的現(xiàn)實矛盾制約著鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，振興鄉(xiāng)村教育必須解決這些矛盾。

2.政策原點：國家鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的布局

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。政策原點是指引鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的動力與風(fēng)向標(biāo)。“中國最難的建設(shè)任務(wù)在鄉(xiāng)村，最深的群眾基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最廣的發(fā)展空間也在鄉(xiāng)村?！保?］優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育是黨和政府長期關(guān)注的重點，國家出臺了一系列政策措施，諸如“實施鄉(xiāng)村學(xué)校寄宿制、對口支援計劃西部地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋等重大工程項目、建立覆蓋學(xué)前教育到研究生教育綜合改革和教育扶貧全學(xué)段助學(xué)政策體系等等”［8］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時期鄉(xiāng)村教育新內(nèi)涵，明確提出優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。［9］教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的振興靠人才，人才的培養(yǎng)需教育，因此教育力量必先融入鄉(xiāng)村。此外，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。［10］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。從政策的邏輯起點出發(fā)，教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的衍生，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是其終極目的。隨著“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)從追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。政策文件的頒布實施表明，交叉、協(xié)調(diào)、整合的振興戰(zhàn)略和教育政策，是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策原點和風(fēng)向標(biāo)，共同致力于鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.理論原點：教育現(xiàn)代化的客觀要求

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，還必須從鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實樣態(tài)出發(fā)，汲取相關(guān)理論中的寶貴營養(yǎng)。“由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會特殊轉(zhuǎn)型就是現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，是一個以科技進(jìn)步為發(fā)軔，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為依托，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程。”［11］現(xiàn)代化理論融合了社會發(fā)展理論，以“傳統(tǒng)社會”和“現(xiàn)代社會”的劃分為基礎(chǔ)，二者的對立與轉(zhuǎn)化是其理論原點。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展需汲取他國發(fā)展經(jīng)驗，以社會發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，探索本國在政治、經(jīng)濟、文化和教育現(xiàn)代化等方面的理論模式與戰(zhàn)略政策等。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程。它不是一個單一的現(xiàn)代化，而是整個系統(tǒng)的現(xiàn)代化。它必須是整個體制的變革，包括教育理念、教育制度、教育方法等。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的過程、結(jié)果和普及是教育現(xiàn)代化的探索，是以人的現(xiàn)代化為核心?！皩崿F(xiàn)人的現(xiàn)代化是中國城鄉(xiāng)教育的共同本質(zhì)與目標(biāo)。經(jīng)濟、政治、科技、文化等現(xiàn)代化的發(fā)生與發(fā)展，既是對現(xiàn)代人的創(chuàng)造，也是對人的現(xiàn)代化的證明?！保?］在一個新的高度認(rèn)識鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)代化的愿景，探索鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的基本問題，是教育現(xiàn)代化理論的客觀要求。改革開放以來，我國教育逐步發(fā)展壯大，但鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍薄弱。因此，立足于現(xiàn)有中國國情，融合現(xiàn)代化理論，是補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板的現(xiàn)實所需。

二、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。2022年為做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要邁出新步伐，這為鄉(xiāng)村教育進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也對鄉(xiāng)村教育提出了更多更高的發(fā)展要求。然而，20世紀(jì)80年代以來，我國城市學(xué)校不斷擴張，鄉(xiāng)村學(xué)校不斷縮小，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的規(guī)模和質(zhì)量不斷萎縮和下滑，一些地方的鄉(xiāng)村教育甚至面臨“空心化”處境，我國鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實難題。

1.經(jīng)費投入不足對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的阻礙

英國前教育委員費舍認(rèn)為，經(jīng)費問題是一切問題的核心［12］。鄉(xiāng)村教育發(fā)展受到阻礙主要原因就是經(jīng)費支持不足。經(jīng)濟發(fā)展水平影響著教育的投資強度、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、理念內(nèi)容等。村鎮(zhèn)共同構(gòu)成一個社會場域，根據(jù)場域理論，城鎮(zhèn)表明一個地區(qū)總體而言經(jīng)濟更發(fā)達(dá)、科技更先進(jìn)、交通更便利和社會更文明，從而在社會場域中擁有更多的資本權(quán)力；而鄉(xiāng)村相對而言在這些方面都存在明顯劣勢。目前鄉(xiāng)村絕對貧困的問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平仍不高，導(dǎo)致教育經(jīng)費投入不足，鄉(xiāng)村教育置身其中也隨波逐流。

一方面，鄉(xiāng)村教育財政投入增速放緩。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2012年至2019年我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入量持續(xù)增長，但全國增長率幾乎都高于農(nóng)村增長率，2017年以后城市義務(wù)教育經(jīng)費投入增長率更是遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)”。［13］另一方面，地區(qū)經(jīng)濟差異導(dǎo)致教育經(jīng)費不平衡現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)教育經(jīng)費更加不足。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)毋庸置疑教育經(jīng)費充足，“以小學(xué)為例，經(jīng)費最高的上海是最低的河南省的10倍，多年來國家一直支持西部地區(qū)大開發(fā)，轉(zhuǎn)移支付也多面向西部地區(qū)，致使中部地區(qū)被忽略，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在教育經(jīng)費投入上甚至不如西部地區(qū)”［14］。地區(qū)教育水平優(yōu)劣與其經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費投入不足，物質(zhì)條件匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，優(yōu)質(zhì)師資缺乏，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.不良鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)氣對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的侵襲

教育和文化共存，鄉(xiāng)村教育離不開鄉(xiāng)村文化。20世紀(jì)70年代，美國文化人類學(xué)家格爾茨首倡并強調(diào)“地方性知識”的重要性。地方性知識潛移默化地扮演著社會更替幕后指導(dǎo)和推進(jìn)的角色?！班l(xiāng)村文化是中華傳統(tǒng)文化和倫理風(fēng)俗的主要載體，是中華民族的精神域所，是城市文化的基石，是中華文明生生不息的靈魂?！保?5］作為鄉(xiāng)村文化的重要載體，地方性知識具有普適性知識無法替代的價值，在學(xué)生的文化認(rèn)同方面發(fā)揮著隱性作用。但城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，迫使鄉(xiāng)村肢解，鄉(xiāng)村文化逐漸虛擬化，致使鄉(xiāng)村學(xué)生缺少文化寄托而走向精神荒漠化。

一方面，在市場化、信息化、城鎮(zhèn)化浪潮的推動下，鄉(xiāng)村文化日益充斥著物欲為先的功利性，傳統(tǒng)價值觀體系中的義利、理欲關(guān)系被顛覆解構(gòu)，鄉(xiāng)村“輕農(nóng)、離農(nóng)、去農(nóng)”的傾向嚴(yán)重。清華大學(xué)一項全國范圍內(nèi)抽樣調(diào)查顯示，“70%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)就業(yè)打算，80%的農(nóng)民工不愿意再選擇在農(nóng)村工作，只有3.8%的90后農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”。［16］“考出去”“躍農(nóng)門”成為檢驗鄉(xiāng)村教育效果的根本標(biāo)尺，鄉(xiāng)村文化中存在的道德、思想、風(fēng)俗等基礎(chǔ)秩序基本被瓦解。鄉(xiāng)村學(xué)校、家長的教育目的都是竭盡所能地培養(yǎng)上大學(xué)的鄉(xiāng)村學(xué)子，為他們“逃離”鄉(xiāng)村做準(zhǔn)備。盡管國家已大力提倡開發(fā)地方性課程和校本課程，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)的“向城性”風(fēng)氣使鄉(xiāng)村教育在內(nèi)容設(shè)計上依然存在大量“離土化”內(nèi)容，使得地方性課程和校本課程難以真正挖掘有鄉(xiāng)土特色的教育資源。鄉(xiāng)土文化被排擠在學(xué)校圍墻之外，對鄉(xiāng)土社會習(xí)氣建設(shè)的忽視及鄉(xiāng)村學(xué)校在地方性知識上的迷失，阻礙了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，農(nóng)村社會勞動力本身受教育程度相對城鎮(zhèn)勞動力就偏低，思想較封建愚昧，缺乏健康的精神追求，對子女教育關(guān)注不夠，導(dǎo)致一些學(xué)生從小學(xué)習(xí)興趣受到影響。更有部分鄉(xiāng)村地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，賭博歪風(fēng)普遍存在，不良風(fēng)氣滋生蔓延，造成好吃懶做等壞習(xí)氣，容易引發(fā)家庭矛盾，使孩子在潛移默化中受到不良家庭教育影響。

3.教育發(fā)展水平不高對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的限制

教育公平性是鄉(xiāng)村人口的基本人權(quán)，是阻斷代際貧困的重要方式。然而，我國鄉(xiāng)村目前還普遍存在教育“空心化”問題，雖然國家已經(jīng)開始對鄉(xiāng)村地區(qū)教育經(jīng)費進(jìn)行補充，保障鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，但鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量仍在逐年下降甚至凋敝，鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)仍日益激化，鄉(xiāng)村教師不斷流失且質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校數(shù)量逐年遞減，教學(xué)質(zhì)量堪憂。自20世紀(jì)90年代末實施“撤點并?！睘橹鲗?dǎo)的布局調(diào)整以來，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量急劇下降。2001年，在“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校布局又開始調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合并后產(chǎn)生了一定的規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化了學(xué)校的硬件設(shè)施。然而盲目追求速度導(dǎo)致一些地區(qū)為節(jié)約資源而減少學(xué)校數(shù)量，一些本可以就近入學(xué)的學(xué)生由于距離問題而產(chǎn)生輟學(xué)等現(xiàn)象，中心學(xué)校大班額驟增，鄉(xiāng)村學(xué)校教育總體質(zhì)量明顯下滑。2012年，國家出臺了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整新政策，糾正了前期“撤點并?！钡恼?。但隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吞噬，大量鄉(xiāng)村人口向外流動，鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)日漸加劇，教育布局矛盾又再次顯現(xiàn)。

另一方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不充分，究其根源，是城鄉(xiāng)師資差距所致。教師為教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村教育教學(xué)發(fā)展的水平。盡管黨和國家出臺了一系列政策建設(shè)鄉(xiāng)村教育師資隊伍，但由自然地理要素構(gòu)成的客觀環(huán)境是鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)的基本依托，地區(qū)差異導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、教育資源配置校際差異明顯使得鄉(xiāng)村教師“向城化”現(xiàn)象依舊突出。根據(jù)2018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估報告顯示，“有257個縣缺少英語、美術(shù)、音樂、體育、信息技術(shù)教師2.8萬名；教師男女比例失衡嚴(yán)重，有的學(xué)校女教師占比90%；鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn)較低，約有20個縣教師和校長交流比例低于10%；一些鄉(xiāng)村地區(qū)教師培訓(xùn)力度也不大，沒有針對性”。［17］鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資“引留困難”，教學(xué)質(zhì)量堪憂，陷入教育發(fā)展水平低下的惡性循環(huán)，遏制了鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.現(xiàn)有制度體制對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的制約

教育總是在既定的管理體制下組織和運作的，這對系統(tǒng)組織的改革、發(fā)展方向、速度和規(guī)模有著重要影響。鄉(xiāng)村教育是“鄉(xiāng)村”與“教育”的結(jié)合，鄉(xiāng)村需要教育，教育也可以為鄉(xiāng)村提供智力支持。我國是中央、地方及基層的三級教育管理體制。一方面，受我國垂直領(lǐng)導(dǎo)的五級行政管理體制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能失調(diào)、行政錯位、調(diào)度失靈，呈“半邊政府”和“不完全政府”的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)過程中逐漸“失權(quán)”，鄉(xiāng)村與學(xué)校漸漸處于“若即若離”“漸行漸遠(yuǎn)”的狀態(tài)。鄉(xiāng)村逐漸在鄉(xiāng)村教育中隱退，成為鄉(xiāng)村教育的“棲息地”，鄉(xiāng)村教育逐漸成為“嵌入式”的鄉(xiāng)村教育。因此，鄉(xiāng)村教育難以激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮鄉(xiāng)土性的自身特色，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。另一方面，由于教育長期發(fā)展過程中表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)制度性落差，導(dǎo)致重要的教育資源、話語權(quán)、決策權(quán)逐漸更多地落入在城市階層手中。城鄉(xiāng)分割的二元體制并未得到根本破除，教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接尚不充分，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展受到阻礙。

三、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的質(zhì)量影響著底層群體向上發(fā)展的機會。教育的發(fā)展受到經(jīng)濟、文化、制度等因素的層層影響，需要抓住鄉(xiāng)村振興這個契機，在深入分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下，緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主線，依托現(xiàn)代化理論，從經(jīng)濟、文化、教育和制度等方面對癥下藥，開辟鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

1.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展供需適配要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)

薩伊定律認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造自己的需求。市場中一種商品的供過于求，都會存在另一個需求的短缺。［18］推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要補齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、教育經(jīng)費投入不平衡等短板。

首先，要不斷夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得供給與需求同向同行。首先，建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托鄉(xiāng)村特色地域資源，聚集優(yōu)勢資源要素，走產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈重組“三鏈重構(gòu)”的發(fā)展路子。其次，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足于縣域布局特色，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。加大城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、融合發(fā)展，更多地吸引外資向鄉(xiāng)村流動，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供強勁發(fā)展動能。再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、文化價值和休閑價值等，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，跨界重組，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，統(tǒng)籌兼顧培育各類經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

第二，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的教育經(jīng)費投入機制。首先，政府要主動承擔(dān)起主體責(zé)任，實行教育經(jīng)費投入向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜政策。特別是對一些自身經(jīng)濟發(fā)展緩慢、教育基礎(chǔ)薄弱和教學(xué)條件困難等的貧困落后地區(qū)，更要設(shè)立專項基金進(jìn)行教育支持，優(yōu)化資源配置。其次，要科學(xué)分配教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，除了鄉(xiāng)村地區(qū)硬件設(shè)施上的基本完善外，對于鄉(xiāng)村地區(qū)師資培訓(xùn)、教師隊伍穩(wěn)定等軟件服務(wù)也要統(tǒng)籌。如建立城鄉(xiāng)教師長效流動交換機制，打破長期以來優(yōu)秀師資離農(nóng)的單向機制，通過提升薪資福利、優(yōu)先評定職稱等多種手段落實城鄉(xiāng)雙向流動機制，真正做到教育經(jīng)費投入“軟硬兼顧”。最后，要強化鄉(xiāng)村地區(qū)教育財政管理與監(jiān)督機制。建立內(nèi)部控制、外部審計、公眾監(jiān)督等多方參與的經(jīng)費監(jiān)督機制和經(jīng)費使用事前、事中、事后全流程監(jiān)督和評價機制，避免教育經(jīng)費“任務(wù)式”“粗放式”、低效率使用現(xiàn)象，使教育經(jīng)費在“陽光下”得到高效使用。

2.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展生存根基要注重涵養(yǎng)鄉(xiāng)土文化基因

教育存在的價值指向即人與文化。教育對于人的價值指向在于促進(jìn)人的生命進(jìn)步、培育新人；教育對于文化的價值指向在于選擇、傳遞和創(chuàng)造文化，推進(jìn)文化發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個傳統(tǒng)的文化共同體，是中華鄉(xiāng)土文化的發(fā)源地。促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重涵養(yǎng)鄉(xiāng)土文化基因，體現(xiàn)出人與自然共存而生發(fā)的“天人合一”和以質(zhì)樸鄉(xiāng)村勞動而生發(fā)的“身心和諧”。新的社會生產(chǎn)關(guān)系沖擊了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化觀念。市場經(jīng)濟注重效率、強調(diào)競爭的意識日漸深入鄉(xiāng)村地區(qū)，使得鄉(xiāng)村文化被具有功利主義特征的文化癥候逐漸侵蝕，農(nóng)民價值觀日益走向世俗化、物質(zhì)化。因此，復(fù)興與建設(shè)合理的文明秩序和鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

第一，要打造鄉(xiāng)村人才內(nèi)外“雙循環(huán)”機制。中國的社會是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民對于土地有著特殊情感。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，一方面要抓好人才“內(nèi)循環(huán)”，改變鄉(xiāng)村人才“考出去”“躍農(nóng)門”的單向思維，讓曾經(jīng)走出去的人才走回鄉(xiāng)村，并將在城市中積累的經(jīng)驗、技術(shù)和資金帶回鄉(xiāng)村。不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“土著”人才在鄉(xiāng)土技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同致富等方面的作用，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。另一方面要抓好人才“外循環(huán)”，廣納賢士，讓各方人才聚起來，成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。研究制定分層次、分階段的特色人才引進(jìn)政策，把各方優(yōu)秀人才“引流”“聚焦”到鄉(xiāng)村，形成內(nèi)外人才“和氣”和“合氣”的良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣，為推動鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。

第二，要將鄉(xiāng)土文化元素與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校要主動扮演鄉(xiāng)土文化堡壘角色，建立鄉(xiāng)土教材開發(fā)文化陣地，使無形的鄉(xiāng)土文化變?yōu)橛行蔚泥l(xiāng)村教育知識體系。在地方性知識傳播、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才培育等各方面都要扎根鄉(xiāng)土，讓鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土課程都真正融入鄉(xiāng)村學(xué)校，知識與生活融為一體，形成以鄉(xiāng)土文化為主導(dǎo)的新價值體系。推動鄉(xiāng)土教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時代精神相結(jié)合，并不是意味著鄉(xiāng)村教育完全將城市文明“拒之門外”，而是要不斷尋求鄉(xiāng)村文化與城市文化的結(jié)合點與契合點，在實踐中不斷摸索，吸取城市文明精華，融入鄉(xiāng)村文化本源。鄉(xiāng)村教師也要積極擔(dān)任起鄉(xiāng)土文化的守護(hù)者、傳承者和傳播者，主動挖掘傳統(tǒng)課程中教育性強、趣味性濃的鄉(xiāng)土文化素材，并將其融入教育教學(xué)的全過程。

第三，從村民整體素質(zhì)抓起，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。對全體村民進(jìn)行社會主義核心價值觀的培育，引導(dǎo)村民樹立正確的社會公德、家庭美德和個人品德，逐步形成和諧融洽的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，以及良好有序的社會秩序和健康文明的社會風(fēng)氣。充分利用宣傳欄、標(biāo)語和新媒體等宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨員、老干部和鄉(xiāng)村教師等骨干力量的帶頭作用，鼓勵村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的知識文化氛圍，使鄉(xiāng)村居民在“全民學(xué)習(xí)、全民發(fā)展、全民進(jìn)步”的文化環(huán)境中共同推動鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要精準(zhǔn)定位于教育發(fā)展水平提升

習(xí)近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。［19］鄉(xiāng)村學(xué)校逐年減少甚至凋敝、鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)日漸加劇和鄉(xiāng)村師資流失匱缺等都遏制了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展要精準(zhǔn)定位于提高教育發(fā)展水平，最根本的是提高教學(xué)質(zhì)量，核心是加強教師隊伍建設(shè)。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校合理布局是提高鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校布局應(yīng)全面綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、政策等多種因素，遵循鄉(xiāng)村教育的規(guī)律和方針，堅持育人為本，以辦好公平而有質(zhì)量的教育為目標(biāo)，實事求是、因地制宜，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)。既要反對平均主義“一刀切”的極端，又要杜絕急于求成、強制撤并的“一刀切”的極端。另一方面，激發(fā)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校自主辦學(xué)機制，逐步擴大鄉(xiāng)村學(xué)校在資金、人員、課程開發(fā)、激勵分配、學(xué)校管理等方面的自主權(quán)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的治理能力。打破傳統(tǒng)學(xué)制的束縛，探索小學(xué)低年段與幼兒園一體化辦學(xué)新學(xué)制；根據(jù)小規(guī)模學(xué)校特點，探索“小班教學(xué)”“復(fù)式教學(xué)”“混齡教學(xué)”“跨級教學(xué)”“混合教學(xué)”等新模式；調(diào)動社區(qū)力量辦教興學(xué)的積極性，并逐步建立符合鄉(xiāng)村特點和教育本質(zhì)的鄉(xiāng)村教育評價體系，推動新時代鄉(xiāng)村教育有序發(fā)展。

第二，健全鄉(xiāng)村教師隊伍體系是推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展的能源動力。教師是鄉(xiāng)村教育的核心和靈魂。鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在教師隊伍建設(shè)。一方面，國家要在政策上支持和擴大鄉(xiāng)村教師隊伍，劃撥專項資金，改善鄉(xiāng)村教師教學(xué)和住宿條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教師的生活和工作問題，營造尊師、愛師的良好氛圍，賦予教師更多的歸屬感和獲得感，激發(fā)教書育人的內(nèi)在動力，自覺提高品德素養(yǎng)和專業(yè)能力。［20］另一方面，建立健全師范生定向培養(yǎng)體系。地方高等師范院校要建立綜合師資培訓(xùn)體系，將小班教學(xué)有機地融入課程教學(xué)體系，設(shè)置和開發(fā)多種教學(xué)主題?？h域教育行政部門要以單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的片區(qū)為單位統(tǒng)籌或縣域整體統(tǒng)籌安排教師培訓(xùn)工作，讓鄉(xiāng)村教師特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)教師有平等參與培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的機會。

4.鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展要健全教育體制機制

良好的組織建設(shè)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村教育規(guī)劃和發(fā)展方面的功能較弱，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展合力不充分，發(fā)展水平較低。因此，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展亟須加強鄉(xiāng)村基層組織的教育功能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制和政策體系。

第一，鞏固鄉(xiāng)村基層組織的教育作用，推動鄉(xiāng)村教育內(nèi)生發(fā)展。一方面，要重新界定鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村學(xué)校在發(fā)展中的職責(zé)，明晰二者的義務(wù)和權(quán)利。鄉(xiāng)村學(xué)校要在地方鄉(xiāng)村教育的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和規(guī)劃作用，地方基層組織應(yīng)協(xié)助落實鄉(xiāng)村教育發(fā)展。兩者在實踐中相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，選拔優(yōu)秀人才，鞏固鄉(xiāng)村基層組織。從縣級以上政府部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯?、鄉(xiāng)村學(xué)校中選拔具有強烈鄉(xiāng)土情懷的人才組建新型鄉(xiāng)村基層組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展中的具體事宜，協(xié)同推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，協(xié)同融合城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一方面，必須打破維系城鄉(xiāng)壁壘的制度障礙，使城鄉(xiāng)管理體系統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)束城鄉(xiāng)教育分離與分治的局面，探索城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、合作發(fā)展的新模式。積極轉(zhuǎn)變教育政策重心，從鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。以教育公平為基本價值取向，在確保鄉(xiāng)村教育與城市教育平等地位的同時，給予鄉(xiāng)村教育改革規(guī)劃、資源配置和經(jīng)費增長等方面的政策傾斜。另一方面，完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各方有序參與的新教育發(fā)展格局。強化制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)普惠性鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)村教育保障制度，突破體制和編制的藩籬，為廣大人民群眾提供更加公平優(yōu)質(zhì)的普惠性鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村對接脫貧攻堅，“提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供了宏觀語境。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中不可忽視的公共服務(wù)，反映了人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村也尤為突出。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，要突破鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育和制度等給鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展帶來的困厄，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機，對癥下藥，開辟新路。

注 釋：

①向城型教育政策積累，即教育政策長期以來向城市傾斜，漠視農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，城市教育事業(yè)國家辦，農(nóng)村教育事業(yè)農(nóng)民辦，在城鄉(xiāng)兩大利益集團(tuán)的公共利益上喪失教育公平，城鄉(xiāng)教育差距加重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展不足且不平衡。

②教育吸引型城鎮(zhèn)化問題，即父母為了讓子女接受更好的教育，不得不選擇帶著他們向城市流動，這不是出于流動人口本意的城鎮(zhèn)化，而是一種“被自愿”的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化使一些學(xué)齡階段農(nóng)村兒童“有條件”地接受到更優(yōu)質(zhì)教育的同時，給縣域教育發(fā)展與其他方面帶來諸多隱患，如縣鎮(zhèn)巨班大校、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；F(xiàn)象突出等。