李貴成，田 菊

(華北水利水電大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450045)

一、問題的提出

靈活就業(yè)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)全職的市場就業(yè)常態(tài)，是我國就業(yè)的一種重要形式。伴隨著企業(yè)用工方式的多樣化和勞動者擇業(yè)觀念的變化，特別是隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)約車司機、外賣騎手、快遞小哥越來越多。目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模2億左右，約占適齡勞動人口的1/4。這一就業(yè)方式，在解決勞動者生計問題、便捷人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，成為吸納就業(yè)的蓄水池，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。然而，在靈活就業(yè)給經(jīng)濟發(fā)展注入活力的同時，對于從業(yè)人員勞動權(quán)益的保護卻明顯滯后。與傳統(tǒng)就業(yè)相比，靈活就業(yè)呈現(xiàn)出勞動關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化等非典型勞動關(guān)系特征，這使得靈活就業(yè)無論是在法律規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是用工規(guī)范上都存在空白，很多靈活就業(yè)人員游離在社會保障體系之外。因此，靈活就業(yè)創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會，但也帶來了許多新問題，特別是對社會保障提出了新的要求。

黨的十九屆五中全會提出，要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，而實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)離不開高質(zhì)量的社會保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要“健全靈活就業(yè)人員社保制度”,并且強調(diào)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。因此，在“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求下，如何妥善解決靈活就業(yè)人員年老以后的基本生活保障問題，使其能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安極其重要。

國外學(xué)者對于靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究范圍更廣，研究較為深入，而且研究比我國學(xué)者要早。Wouter Van Ginneken 介紹了世界各國養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀后，指出政府要重視社保相關(guān)常識推廣，建立專門的社會保險規(guī)劃，不斷增強政府部門在管理方面的能力，以此改變公眾的參保理念，鼓勵、支持自我儲蓄等[1]。Louise Fox指出，養(yǎng)老保險制度改革的新趨勢是實施金融賬戶管理的私營化和加強對現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險第一支柱的修復(fù)[2]。Janine Leschke 在正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)之間做對比，發(fā)現(xiàn)對靈活就業(yè)人員參加社會保險產(chǎn)生影響的因素包括性別、年齡、婚姻狀況和家庭情況等方面[3]。K.P.Kannan&T.S.Papola認為，促進社會保障體系的建立，需要國家、政府和社會應(yīng)該把關(guān)注的重點放在靈活就業(yè)人員的就業(yè)、收入等方面[4]。王雪娟提出，隨著靈活就業(yè)群體越來越大,享受社會主義養(yǎng)老保險政策是一種必然選擇[5]。張務(wù)偉、李秋云指出，社會保險、社會救助和福利、就業(yè)狀況均對靈活就業(yè)人員社會保障公平感產(chǎn)生影響，但靈活就業(yè)人員作為龐大的就業(yè)群體,其社會保障公平感整體較低[6]。路苗苗、李禮研究發(fā)現(xiàn)，參加社會保險可以顯著改善靈活就業(yè)人員的幸福感[7]。戴溥之等提出，一批新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生新動能促使經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下得以產(chǎn)生,由此雇傭關(guān)系模糊化,傳統(tǒng)的雇傭模式被打破,新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的參保路徑出現(xiàn)問題[8]。冉曉醒、仇雨臨指出，隨著全民參保計劃的全力推進，靈活就業(yè)流動人口的參保行為對制度的全民覆蓋產(chǎn)生重要影響[9]。

通過對中外文獻的回顧與梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在靈活就業(yè)和靈活就業(yè)人員的問題上存在著不同意見。大家一致認為，靈活就業(yè)人員為社會發(fā)展做出了自己的貢獻，同時也應(yīng)該為其提供養(yǎng)老保障。但由于新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)的靈活就業(yè)人員在從屬性、經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系等方面有較大差異，在擴大覆蓋面、制約因素及靈活就業(yè)人員參保后養(yǎng)老保險的給付平衡問題的研究還值得深入研究。基于此，本文以靈活就業(yè)人員為研究對象，運用調(diào)查問卷與訪談研究法深入分析河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀，探析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保對策建議。筆者2022年1月在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封、許昌、信陽及安陽共發(fā)放調(diào)查問卷900份，回收有效問卷888份，有效率為98.66%。調(diào)查結(jié)果完整、真實、有效。

二、河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀

(一)參保比例較低

在被調(diào)查的河南靈活就業(yè)人員中，與正規(guī)就業(yè)人員相比，靈活就業(yè)保險的覆蓋率低，僅有26.80%的靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險，而且斷保情況較為嚴(yán)重。許多靈活就業(yè)人員的收入遠遠低于地區(qū)社會平均工資，按規(guī)定的繳費比例加劇了低收入靈活就業(yè)人員的生活負擔(dān)，加之政府并沒有出臺對應(yīng)的優(yōu)惠新政策，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保長期保持低數(shù)量狀態(tài)。

(二)獲取參保信息方式單一

親朋好友的轉(zhuǎn)述，報紙、電視、雜志等媒體的介紹及自己主動在網(wǎng)上進行搜索，是目前靈活就業(yè)人員了解養(yǎng)老保險政策的三大主要方式，其占比分別為30.2%、23.6%、20.7%?？梢?，人們主要通過熟人推薦、大眾媒體的方式去了解養(yǎng)老保險政策，獲取參保信息方式單一。

(三)對養(yǎng)老保險政策認知不足

對于基本養(yǎng)老保險政策的熟悉程度，5.6%的人表示“非常了解”，35.3%的人表示“不了解”，50.1%的人表示“知道一部分”。由此可知，靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的相關(guān)政策認識不足,有的人還沉浸在“養(yǎng)兒防老”的老舊思想中,對養(yǎng)老保險政策甚至是一無所知。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然部分年輕人對養(yǎng)老保險有一定認識,但看不到養(yǎng)老保險的未來收益，在處理眼前利益和長遠利益上有偏差。

(四)基本養(yǎng)老保險制度滿意度不高

滿意度是指人們根據(jù)自己的價值標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好對自身生活狀況的滿意程度方面的評價。當(dāng)人們的各種需求得到滿足時，就會產(chǎn)生滿意度。滿意度具有明顯的認知屬性，是目前最常用的反映民眾生活質(zhì)量的一個重要的測量指標(biāo)。社會學(xué)家坎貝爾(Campbell,1976)首次提出了生活滿意度的概念?；攫B(yǎng)老保險的繳費政策制度包含最低繳費年限、繳費基數(shù)和繳費比例、繳費檔次、個人賬戶比例等各種內(nèi)容。在對現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險制度滿意度調(diào)查中，僅有8.5%的靈活就業(yè)人員表示非常滿意，20.8%的表示基本滿意，25.6%的表示不滿意。在個案訪談中，有較多的靈活就業(yè)人員受訪者表示目前繳費門檻和繳費比例比較高，負擔(dān)壓力較重。這表明，河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度滿意度不高。

(五)靈活就業(yè)人員繳費能力弱且負擔(dān)重

在被調(diào)查者中，大部分靈活就業(yè)人員為臨時工、短期工、季節(jié)工等正規(guī)單位非正式就業(yè)類型，且71.10%的靈活就業(yè)人員學(xué)歷為初中以下。這說明就業(yè)不穩(wěn)定且工資收入不連續(xù)從根本上直接影響到靈活就業(yè)人員的參保繳費能力，而靈活就業(yè)人員的職業(yè)類型與學(xué)歷又在一定程度上造成其收入水平偏低。另外，44.54%的靈活就業(yè)人員月收入為2500～3500元，但靈活就業(yè)人員需拿出年收入的1/4左右用于養(yǎng)老參保繳費，因此，67.6%的被調(diào)查者認為費用過高難以承受。

三、河南靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保存在的問題

只要是在國家法律法規(guī)框架下積極參加勞動，無論是何種形式的靈活就業(yè),就應(yīng)當(dāng)平等地享受一切合法勞動權(quán)益和就業(yè)保護。要使靈活就業(yè)人員能夠在工作和生活之間達到可預(yù)期的穩(wěn)定平衡，必須持續(xù)推動靈活就業(yè)人員獲得穩(wěn)定的勞動關(guān)系、及時的工資報酬和充分的保險福利。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保還存在一些問題，直接影響?zhàn)B老保險制度在社會保障領(lǐng)域的重要作用。

(一)養(yǎng)老保險政策靈活性不足

對靈活就業(yè)者而言，靈活就業(yè)本就意味著其自身已經(jīng)處于就業(yè)群體的劣勢地位，靈活就業(yè)模式導(dǎo)致他們很難有穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟來源的可持續(xù)性不足。根據(jù)大多被調(diào)查靈活就業(yè)人群的意愿，他們更傾向于以年為單位、可實現(xiàn)補交的一種參保繳費機制。但根據(jù)現(xiàn)階段河南省基本養(yǎng)老保險政策的相關(guān)規(guī)定，靈活就業(yè)人員參與基本養(yǎng)老保險投保需要無間斷的投保且按月繳費。這表明河南省現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險繳費政策的相關(guān)規(guī)定與靈活就業(yè)人員的實際參保需求之間存在較大矛盾。此外，根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，受地域戶籍的限制，靈活就業(yè)人群要想?yún)⒈＞捅仨毲巴?guī)企業(yè)從事傳統(tǒng)行業(yè)工作，由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險。此規(guī)定在根本上與靈活就業(yè)不符，也難以滿足靈活就業(yè)人群的實際需求。

(二)參保基數(shù)與收入水平不匹配

河南省靈活就業(yè)人員在參加基本養(yǎng)老保險時所依據(jù)的政策文件，在最初是用來解決河南正規(guī)部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題的。用來解決正規(guī)部門就業(yè)人員養(yǎng)老問題的政策文件，是有一定客觀規(guī)律可尋的，是根植于正規(guī)部門就業(yè)人員的社會土壤上的，是建立在社會發(fā)展的基礎(chǔ)上。但靈活就業(yè)群體本身是社會發(fā)展的產(chǎn)物，不具備基本的客觀發(fā)展規(guī)律，而且其往往根據(jù)社會發(fā)展的變化而變化。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展使得靈活就業(yè)群體涌現(xiàn)，但對于靈活就業(yè)人員而言，快速發(fā)展的社會并沒有為其夯實重要的理論基礎(chǔ)。于是，從既有政策文件上進行借鑒，以應(yīng)對當(dāng)前現(xiàn)象是一種常態(tài)。但這種借鑒始終無法彌合正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的巨大間隙，其中最明顯的差別便是養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。河南省對靈活就業(yè)人員進行繳費基數(shù)的設(shè)置，是以正規(guī)部門就業(yè)的養(yǎng)老繳費基數(shù)為參照的。由此可見，靈活就業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)不固定，收入水平穩(wěn)定性差，很難以機關(guān)事業(yè)單位的固定參?；鶖?shù)作為繳納依據(jù)。在這種情況下，基本養(yǎng)老保險參保斷繳對靈活就業(yè)人員而言將是一種常態(tài)。

(三)靈活就業(yè)人員參保信心不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分靈活就業(yè)人群表示物價上漲會導(dǎo)致他們繳納的養(yǎng)老保險貶值，寧愿選擇不去繳納也不會去承擔(dān)貶值風(fēng)險；有部分人薪資水平低，選擇放棄參與基本養(yǎng)老保險，也有一部分人害怕政策調(diào)整幅度大，會影響?zhàn)B老金的最終發(fā)放，即便參與基本養(yǎng)老保險也缺乏對政策的足夠信心。這表明政府部門缺乏強有力的行政手段對基本社會養(yǎng)老保險制度進行詳細的宣傳和普及推廣，靈活就業(yè)人員參保信心不足。尤其是近些年大量報道的基本養(yǎng)老保險被挪用的事件，損害了人們對基本養(yǎng)老保險的信任，更降低了靈活就業(yè)人員繳納社會養(yǎng)老保險的意愿。

(四)小微企業(yè)雇主逃避責(zé)任不為員工參保

小微企業(yè)具備穩(wěn)定性差的特點，經(jīng)營不穩(wěn)定，盈利能力弱。為了逃避稅收和降低勞動成本，眾多私營小微企業(yè)并未與員工簽署勞動合同，且未辦理社會保障，員工不得不選擇以靈活就業(yè)人員參保的方式繳納基本養(yǎng)老保險，從而導(dǎo)致就業(yè)者在勞動保護、社會保險及福利等方面得不到應(yīng)有的保護。另外，雖然有《中華人民共和國社會保險法》，但是執(zhí)行力很弱，致使該法形同虛設(shè)，加之配套監(jiān)督的手段單一，很多情況下國家都不能全面掌握小微企業(yè)的用工實情，致使弄虛作假成風(fēng)，違法成本過低，這些都造成了企業(yè)不愿為員工繳納社保。

(五)養(yǎng)老保險政策宣傳不到位

河南省靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率低，與現(xiàn)行政策信息在靈活就業(yè)群體中的普及程度過低有關(guān)。而政策的普及程度，又與政府的宣傳力度息息相關(guān)。通過分析調(diào)查結(jié)果可知，河南省靈活就業(yè)人員文化程度普遍不高，初高中及以下文化水平人員居多。知識面窄不可避免地導(dǎo)致他們對自身的養(yǎng)老規(guī)劃存在著短視性，缺乏對養(yǎng)老保險政策的主動了解。如果政策宣傳再不到位，就難免會導(dǎo)致廣大靈活就業(yè)人員的參保意識變得淡薄，對基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生誤解，并最終做出錯誤的參保決定。

四、河南省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保對策建議

習(xí)近平總書記指出：“要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底?！盵10]靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保問題是一項系統(tǒng)工程，需要黨政部門、社會各方攜起手來，迎難而上，用心謀劃，打好組合拳，織密防護網(wǎng)，確保制度的有效供給，這樣才能真正實現(xiàn)好維護好靈活就業(yè)人群的合法權(quán)益，讓靈活就業(yè)勞動者不再“裸奔”。

(一)制定靈活就業(yè)人員社會保險相關(guān)法律

目前，我國雖已初步建立起社會保障的法制框架體系，但仍有許多不完善之處?，F(xiàn)行的有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會保險法規(guī)缺乏必要的針對性,不利于保護靈活就業(yè)人員相關(guān)權(quán)益,在實踐中很難落到實處。因此，制定靈活就業(yè)人員社會保險相關(guān)法律勢在必行。一是要把對靈活就業(yè)人員社會保險問題上升到法律層面，將靈活就業(yè)人員納入社會保險領(lǐng)域中來，讓靈活就業(yè)群體參加社會保險有法可依,有法必依。二是要根據(jù)我國國情和靈活就業(yè)群體的特點，制定適合靈活就業(yè)人員的社會保險體系，明確規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險的各項權(quán)利和義務(wù)。建立靈活就業(yè)人員的社會保險體系的總體原則應(yīng)當(dāng)以滿足社會成員的實際需求為根本出發(fā)點，最大化地減小靈活就業(yè)人員的參保障礙，盡量使靈活就業(yè)人員享有與正規(guī)勞動關(guān)系者同等的待遇和權(quán)益保障。三是要針對社保擴面征繳上沒有形成合力、在基金監(jiān)管上沒有形成雙向制約機制、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，加強勞動行政監(jiān)察隊伍建設(shè),加大社會保險基金的監(jiān)管力度，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

(二)提高靈活就業(yè)人員收入水平

收入水平較低是造成靈活就業(yè)人員之間參保率低的主要原因。有的只夠養(yǎng)家，并沒有多余的錢用來繳納養(yǎng)老保險。所以，提高靈活就業(yè)人員的收入水平勢在必行。首先，要進一步完善《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保障靈活就業(yè)人員及時足額獲得勞動報酬等各項權(quán)益；加強法律的監(jiān)督，對部分企業(yè)的故意“漏保、降費”行為加強監(jiān)管，對不遵守規(guī)定的企業(yè)進行相應(yīng)處罰。其次，積極開展靈活就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其在競爭壓力日益增長的社會中能夠更好地生存。只有使靈活就業(yè)人員擁有較高的專業(yè)知識技能及職業(yè)技能，提高其市場競爭力，才能使他們在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得較高收入，從而提高其參保繳費能力。

(三)制定合理的繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費機制

為靈活就業(yè)群體量身定制科學(xué)的繳費標(biāo)準(zhǔn)與機制，有助于妥善解決靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題。但靈活就業(yè)者的收入具有不穩(wěn)定的特征，對其繳費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)更加慎重。在制定靈活就業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的規(guī)模、基本情況(年齡、婚姻狀況、就業(yè)行業(yè)、個人收入等)，在充分調(diào)研、了解靈活就業(yè)者收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上給予合理的安排，制定相適應(yīng)的繳費標(biāo)準(zhǔn)。就繳費標(biāo)準(zhǔn)而言，可以參照北京、浙江、福建等地的靈活就業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置彈性繳費空間，將繳費比例改成40%～300%，將按月繳納優(yōu)化成按月、季度、年進行繳納，以滿足不同靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的參保需求。

(四)加強養(yǎng)老保險信息化建設(shè)

靈活就業(yè)人員在繳費過程中的具體操作、關(guān)于基本養(yǎng)老保險政策信息的獲取、工作區(qū)域變化所帶來的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移等，都需要完備的養(yǎng)老保險信息化建設(shè)體系提供可用于操作的基礎(chǔ)。除單方面的靈活就業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險時所需要的繳費、查詢、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)對養(yǎng)老保險信息化建設(shè)有需求之外，實際從事養(yǎng)老保險服務(wù)行業(yè)的服務(wù)人員對養(yǎng)老保險的信息化更加有需求。因為，這反映了各不同區(qū)域、部門之間關(guān)于靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)銜接時的信息整合，更從側(cè)面反映了整個養(yǎng)老保險體系的完善程度。因此，完善的養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，如有效整合一網(wǎng)通辦、豫事辦、支付寶、微信、河南稅務(wù)官網(wǎng)等各類繳費渠道，拓寬相關(guān)政策獲取路徑，是河南省靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的基本需要。

(五)加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策宣講力度

靈活就業(yè)人員有關(guān)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策的滿意程度及了解程度對他們的參保起到正向影響作用。很多靈活就業(yè)人員參保積極性不高，主要是因為他們對社會保險缺乏必要的了解,因此需要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。一是加大社會保險法等法律法規(guī)的宣傳力度，對靈活就業(yè)人員，加強輿論導(dǎo)向，組織各種各樣的社會保險宣傳活動，引導(dǎo)自由職業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主動參加養(yǎng)老保險。二是進一步深化工傷保險制度改革，加快建立完善的工傷保險管理和運行機制，創(chuàng)新參保方式，以建筑、交通、鐵路、水利等建設(shè)項目的務(wù)工人員為擴面重點，不斷擴大工傷保險覆蓋面。三是合理利用新浪微博、微信公眾號等新媒體平臺，定期發(fā)布、推送與靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險有關(guān)的最新動態(tài)，還可以幫助他們在線解答問題，使其進一步了解靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保知識，引導(dǎo)更多的靈活就業(yè)人員正確樹立自我保障觀念,認識未來生活可能面臨的風(fēng)險,增強其參加養(yǎng)老保險的緊迫感,讓大家從“要我參保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒈！薄?/p>