羅 峰，藺若冰，柳雅思，陳紅莉，徐雨薇

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村減貧與發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070；2.武漢市武昌區(qū)酈民社會(huì)工作服務(wù)中心，湖北 武漢 430000)

一、問題提出與案例介紹

(一)問題提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了急劇變化，社會(huì)治理面臨較高復(fù)雜性與不確定性，傳統(tǒng)的社會(huì)治理在管理理念、技術(shù)、機(jī)制等方面逐漸失效，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜而多樣的社會(huì)問題。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一政策進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)城市社區(qū)從“建設(shè)”向“治理”的轉(zhuǎn)型[1]。2020年初的新冠疫情極大凸顯了社區(qū)在社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記對(duì)基層社區(qū)的重要性充分肯定：“無論是應(yīng)對(duì)疫情、搶險(xiǎn)救災(zāi)這樣的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，還是應(yīng)對(duì)日常治理中涌現(xiàn)的新矛盾新問題，只有社區(qū)基礎(chǔ)扎得牢，才能確保無論遇到何種變數(shù)，都能做到沉著應(yīng)對(duì)、心中有數(shù)?！币粫r(shí)之間政府和社會(huì)各界資源大量涌向社區(qū)，社區(qū)逐漸成為社會(huì)治理的中流砥柱。然而，如何有效調(diào)動(dòng)這些資源、協(xié)調(diào)各種社區(qū)治理主體真正發(fā)揮作用，是當(dāng)前社區(qū)治理亟待解決的問題。

(二)文獻(xiàn)回顧

近年來黨和政府多次提到要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作、社會(huì)組織、社會(huì)福利資源在基層治理中的重要作用，提倡多主體共治。近五年，不論是基層工作者還是學(xué)者，都在此方向上進(jìn)行了多樣化的探索，提出“三社聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格化治理”“參與式治理”等一系列社區(qū)治理模式，其共性都在于強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)各治理主體的充分互動(dòng)與協(xié)商參與。具體而言，可以概括為以下兩個(gè)視角：

一個(gè)是從治理主體的層面，以一個(gè)、兩個(gè)主體為關(guān)注點(diǎn)，通過主要的治理主體帶動(dòng)社區(qū)整體的多元共治。在這種觀點(diǎn)下，一部分學(xué)者將目光集中于黨建的引領(lǐng)作用[2-3]，以基層社區(qū)的“紅色物業(yè)”“紅色管家”為切口[4-5]，主張通過黨建鏈接社會(huì)資源和服務(wù)[6]，拓寬社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，再造多方主體之間的連接和關(guān)系，向其他治理主體賦權(quán)，推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從分散向緊湊轉(zhuǎn)變[4]。另一部分學(xué)者聚焦社會(huì)組織參與社區(qū)治理的重要性：一方面主張?jiān)趯?shí)踐層面提升社區(qū)社會(huì)組織的公共性與治理動(dòng)力[7]；另一方面強(qiáng)調(diào)在制度層面為社會(huì)組織松綁，為其發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)自治創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境[8]。在此基礎(chǔ)上，近年來更多學(xué)者傾向采用“嵌入性理論”的框架，來解釋社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的自主性與對(duì)話性[9-11]。

另一個(gè)視角是從治理技術(shù)的層面，創(chuàng)新社區(qū)治理的新模式、新機(jī)制。不同類型的基層社區(qū)所運(yùn)用的治理技術(shù)有其特定的關(guān)系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作邏輯，特定治理技術(shù)與治理場(chǎng)域的良性互動(dòng)需要遵循一定的適配邏輯[12]。在這一共識(shí)的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者考察網(wǎng)格化管理在社區(qū)的實(shí)踐、可行性以及優(yōu)勢(shì)和缺陷[13-14]；部分學(xué)者則研究通過“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理探索建設(shè)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)平臺(tái)、創(chuàng)新治理機(jī)制的可能性[15-16]；還有學(xué)者試圖整合現(xiàn)有治理技術(shù)，探究智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)實(shí)現(xiàn)的可能性[17-18]。

已有的社區(qū)治理成果為本研究提供了有益的借鑒，但總體來看，學(xué)者們?cè)陉U述從基層社區(qū)實(shí)踐出發(fā)提煉出的社區(qū)治理模式時(shí)還存在以下可以拓展的地方：第一，社區(qū)治理主體仍較為單一。盡管強(qiáng)調(diào)社區(qū)的多元共治，但現(xiàn)有研究多側(cè)重于對(duì)社會(huì)組織、黨建、居委會(huì)等角色的刻畫，而缺少居民、社工、志愿者或下沉黨員等其他主體參與社區(qū)治理的實(shí)踐。第二，社區(qū)治理主體間協(xié)作有待進(jìn)一步挖掘。已有研究大多聚焦于各個(gè)治理主體如何行動(dòng)促進(jìn)社區(qū)治理，而對(duì)于不同主體之間如何互動(dòng)開展協(xié)作著墨較少。

(三)案例介紹

武漢市X街道，臨江而建，轄區(qū)內(nèi)共15個(gè)社區(qū)，主要由院落型、新舊混合型小區(qū)組成，現(xiàn)有常住人口11.1萬，轄區(qū)黨員4948名，其中流動(dòng)人口和特殊困難群體較多，因而居民需求廣泛且多樣化，但各治理主體缺乏連接紐帶，參與治理的積極性和協(xié)作能力較弱，社區(qū)治理面臨較大困難。2019年8月，湖北省民政廳和W區(qū)民政局在X街道委托武漢市武昌區(qū)酈民社會(huì)工作服務(wù)中心實(shí)施黨建引領(lǐng)“紅色社工”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，黨員、社會(huì)工作、社會(huì)組織與社區(qū)志愿者多個(gè)主體合作，從社區(qū)治理的多個(gè)環(huán)節(jié)介入，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索出“黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動(dòng)”的“一建五聯(lián)”社區(qū)治理新模式，極大改善了社區(qū)治理面貌。

二、黨建引領(lǐng)：凝聚治理共識(shí)，聚集社區(qū)合力

社區(qū)從來不乏幫助居民解決困難、提供服務(wù)的人，但在黨建旗幟鮮明引領(lǐng)社區(qū)治理前，社區(qū)中的各種主體往往零零散散，各自為戰(zhàn)，盡管他們幫助社區(qū)解決了許多實(shí)實(shí)在在的問題，但當(dāng)社區(qū)面臨緊急的突發(fā)事件，或長(zhǎng)期根深蒂固難以化解的問題時(shí)，這些各自為戰(zhàn)的主體便顯得力量微薄。凝共識(shí)、聚合力的“黨建引領(lǐng)”徹底改變了這種局面。

(一)思想引領(lǐng)，凝聚治理共識(shí)

在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)治理首要解決的便是思想偏差問題。X街道的Y社區(qū)是典型的拆遷還建社區(qū)，原來是城中村，社區(qū)多拆遷移民，因而人口構(gòu)成比較復(fù)雜，觀念和認(rèn)識(shí)上的差異成為社區(qū)居民糾紛不斷、難以溝通的根本原因。如何能讓居民包容差異，合成“一家人”？Y社區(qū)開始加大對(duì)黨的思想路線、方針政策的宣傳，主要利用每月“三會(huì)一課”的機(jī)會(huì)，社區(qū)工作人員與黨員居民建立經(jīng)常性聯(lián)系，黨委的決策都能夠有效落實(shí)，黨委委員的身份職責(zé)更加清晰。同時(shí)，普通居民黨員思想覺悟顯著提高，他們開始從心底里將自己作為社區(qū)的一員，作為社區(qū)治理和服務(wù)的主體，開始為社區(qū)做實(shí)事，也開始對(duì)其他居民發(fā)揮模范帶頭作用。

除此之外，X街道各個(gè)社區(qū)通過“設(shè)立驛站”“制度上墻”，加強(qiáng)黨建對(duì)居民以及各個(gè)治理主體的思想引領(lǐng)作用。在“黨群服務(wù)中心”與“新時(shí)代文明實(shí)踐站”下，社區(qū)往往會(huì)自主建立其他紅色驛站，如D社區(qū)的“紅色驛站”，Y社區(qū)的“初心驛站”以及S社區(qū)的“紅色養(yǎng)老聯(lián)盟驛站”，這些驛站成為居民開會(huì)學(xué)習(xí)、交流思想、增強(qiáng)信念的重要場(chǎng)所。不僅如此，社區(qū)居委會(huì)將當(dāng)前黨和政府以及本社區(qū)的重點(diǎn)工作、規(guī)章制度、治理成效以海報(bào)、欄目、宣傳冊(cè)、標(biāo)簽的方式在社區(qū)范圍加以宣傳，讓居民知曉。通過這種有形的方式，并以儀式化、場(chǎng)景化的手段增強(qiáng)黨建對(duì)民眾的感召，在觀念認(rèn)同層面凝聚社區(qū)共識(shí)。

(二)黨員示范，聚集治理合力

居民黨員在思想上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，通過身體力行和黨員號(hào)召力帶動(dòng)其他居民主體逐漸、自覺參與到社區(qū)服務(wù)中。D社區(qū)近年推出的系列黨建項(xiàng)目就是由下沉黨員配合社區(qū)工作者一步一步拉出來的成果。2020年初，為關(guān)懷疫情后居家老人的心理和身體健康狀況，D社區(qū)的下沉黨員和志愿者組成“一公里”團(tuán)隊(duì)上門為老人服務(wù)，來自不同行業(yè)的黨員發(fā)揮所長(zhǎng)，醫(yī)生黨員為老人做日常身體檢查，電氣化行業(yè)的黨員入戶為老人檢查電路、天然氣、水管，部分時(shí)間充裕的黨員志愿者則將老人推出家門，一起聊天、散步、買菜買藥……下沉黨員在下沉過程中找到了意義，因而經(jīng)常帶著自己的孩子共同為老人服務(wù)，幫老人打掃衛(wèi)生、走親戚、陪聊天，社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)老人很喜歡小孩為他們服務(wù)。

老人喜歡講陳芝麻爛谷子的事情，有的小孩還蠻喜歡聽，小孩朝氣蓬勃老人也歡喜。

——D社區(qū)書記

在這樣的契機(jī)下，D社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)黨員、志愿者、青少年、少先隊(duì)員一起為老人服務(wù)，延續(xù)紅色血脈，從而產(chǎn)生了“紅紐帶”項(xiàng)目，不同年齡段不同身份的紅色“基因”逐步參與到社區(qū)服務(wù)中來。

三、社工參與：找準(zhǔn)問題根源，全面增權(quán)賦能

社工在我國(guó)基層社會(huì)普及范圍有限，居民認(rèn)可度相對(duì)較低，酈民社工進(jìn)入X街道后經(jīng)歷了較長(zhǎng)的融合過程，從不被居民認(rèn)同到被熱情接納，從力量單薄、無依無靠到資源豐厚、社群活躍，極大地撬動(dòng)了社區(qū)治理的杠桿，重建了社區(qū)連接的紐帶。社工在社區(qū)治理中是如何“點(diǎn)石成金”的呢？

(一)需求評(píng)估者：找準(zhǔn)社區(qū)治理痛點(diǎn)

X街道既包括院落型小區(qū)，也有新舊混合型小區(qū)，街道人口構(gòu)成復(fù)雜，居民的年齡層次、經(jīng)濟(jì)收入、教育水平均存在較大差異，這也決定了街道內(nèi)不同社區(qū)治理的難點(diǎn)、突破口有所差異。社工介入社區(qū)社工服務(wù)站后，綜合社區(qū)的地理位置、人口構(gòu)成、歷史遺留等因素，精準(zhǔn)定位治理矛盾。在G社區(qū)的橡樹灣新型商品房小區(qū)，社工認(rèn)準(zhǔn)鄰里情感淡薄、糾紛不斷的問題根源，以青少年為切入點(diǎn)開展“公益農(nóng)夫”、中醫(yī)藥科普、健康挑戰(zhàn)賽打卡等活動(dòng)，通過孩子撬動(dòng)整個(gè)家庭，極大促進(jìn)了鄰里關(guān)系改善；在位于插花地的O社區(qū)，權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉問題嚴(yán)重，社工引導(dǎo)三方聯(lián)動(dòng)，打造紅色物業(yè)，明確社區(qū)事務(wù)責(zé)屬，社區(qū)治理秩序極大改善。

(二)方法指導(dǎo)者：傳遞專業(yè)治理理念

社工進(jìn)入X街道，將“助人自助”“授人以漁”的專業(yè)理念深度推廣，使社區(qū)各個(gè)治理主體從根本上認(rèn)識(shí)到“治理為人”的要義。除此之外，社工運(yùn)用專業(yè)理論，在活動(dòng)策劃、項(xiàng)目組織、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)為社區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，從專業(yè)角度出發(fā)保證社區(qū)活動(dòng)的質(zhì)量和效果。以G社區(qū)“兒童為本”全人教育生態(tài)社區(qū)的打造為例，社工在兒童發(fā)展整體觀的視角下，運(yùn)用“全人教育理論”“認(rèn)知行為理論”重新認(rèn)識(shí)社區(qū)兒童成長(zhǎng)的現(xiàn)存問題，綜合個(gè)案、小組等介入方式，成功打造兒童教育生態(tài)圈，由兒童撬動(dòng)家庭，實(shí)現(xiàn)鄰里融合。

社工在W區(qū)民政局的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過前期的走訪調(diào)研，確定在街道層面打造社會(huì)工作服務(wù)中心，在社區(qū)層面建立15個(gè)社區(qū)社工站，打造有社區(qū)特色的“紅色社工”品牌項(xiàng)目。截至2021年底，酈民社工團(tuán)隊(duì)已選派7名專業(yè)社工常駐X街道開展專業(yè)服務(wù)，社區(qū)工作者的專業(yè)化程度實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

(三)組織培育者：長(zhǎng)出“三頭六臂”

為彌補(bǔ)人手有限、資源有限、時(shí)間有限的治理短板，社工進(jìn)入X街道后即加大了培養(yǎng)社會(huì)組織的力度。社工聯(lián)合社區(qū)工作人員，在短短三年時(shí)間，不斷培育社區(qū)自組織，形成了“八爪魚互助幫”“乘風(fēng)破浪志愿者調(diào)節(jié)隊(duì)”“紅紐帶一家親”等服務(wù)組織。同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)合理運(yùn)用資源，引進(jìn)“木蘭花社會(huì)工作服務(wù)中心”“創(chuàng)益無限社會(huì)工作服務(wù)中心”等。下沉黨員、居民志愿者、社工、社會(huì)組織極大豐富了社區(qū)治理資源，社區(qū)治理長(zhǎng)出“三頭六臂”。

四、社會(huì)組織：內(nèi)外雙服務(wù)，打造共同體

社工為社區(qū)治理提供了許多理論和方法方面的指導(dǎo)，但人手短缺，服務(wù)難以持續(xù)性落地仍舊是社區(qū)治理最焦灼的所在。為解決這個(gè)問題，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)工作人員聯(lián)合社工，從內(nèi)外雙向培育、購買社會(huì)服務(wù)組織，社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)的過程中，逐漸成為處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民的中流砥柱。

(一)培育社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織，凝聚生活共同體

居民的問題就是社區(qū)的問題，而居民的問題根本來源于居民自身，如若能將居民自組織起來，那么許多問題就可以在組織內(nèi)部得到解決。沿著這樣的思路，X街道G社區(qū)發(fā)起了“公益農(nóng)夫項(xiàng)目”，成功解決了隨遷老人難以融入城市社區(qū)的問題。

G社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的新型商品房小區(qū)——橡樹灣建成，購房者多為到武漢做生意、讀書、工作而落戶的外來年輕人，這些年輕居民移居同時(shí)帶來了許多幫忙照顧孩子的父母親。而隨遷老人多是來自地縣級(jí)的農(nóng)民，相較于年輕人，他們愛好單一、圈子狹小，長(zhǎng)時(shí)間無法適應(yīng)城市生活。出于關(guān)愛、關(guān)心隨遷老人的目的，G社區(qū)的工作人員與社工一同發(fā)起了“公益農(nóng)夫項(xiàng)目”。項(xiàng)目運(yùn)作初期，G社區(qū)整體統(tǒng)籌，社工通過實(shí)地調(diào)研測(cè)量項(xiàng)目可行性，提供項(xiàng)目制度、合同和其他專業(yè)性建議，該小區(qū)物業(yè)則就地取材，在社區(qū)辦公樓頂樓的平臺(tái)，開辟出約500平方米的種植面積，接著社區(qū)工作人員號(hào)召部分居民黨員成立公益農(nóng)夫志愿者服務(wù)隊(duì)，招募居民參加，實(shí)地考察農(nóng)家樂……該項(xiàng)目有了雛形。隨著越來越多的居民加入，公益農(nóng)夫志愿者服務(wù)隊(duì)逐漸成熟，居民自己運(yùn)土、施肥、種植、自費(fèi)牽水管，甚至在種植地周圍修建涼亭、搭建爬藤植物架，供居民休息聊天。項(xiàng)目運(yùn)作到現(xiàn)在，公益農(nóng)夫志愿者服務(wù)隊(duì)已經(jīng)完全發(fā)展為自主管理、自我組織的社區(qū)型社會(huì)組織，它不僅讓農(nóng)村老人融入城市生活，形成了自己的生活圈子，緩解了心理問題，而且將有種植愛好的居民聚集起來，促進(jìn)了鄰里融合。

農(nóng)村老人其實(shí)蠻淳樸，他們只是不熟，熟了以后交流是沒得問題的，還會(huì)相互幫忙，他們其實(shí)只是缺少一個(gè)平臺(tái)，“公益農(nóng)夫”就是搭建這個(gè)平臺(tái)，也解決農(nóng)村老人融入城市的問題。

——G社區(qū)書記

(二)購買社會(huì)型社會(huì)組織，引進(jìn)專業(yè)性服務(wù)

社區(qū)內(nèi)自主培育的社會(huì)組織極大豐富了居民生活，為居民提供了交流和溝通的平臺(tái)，這使得一部分鄰里矛盾得到緩解。在發(fā)展社區(qū)自組織的基礎(chǔ)上，X街道多個(gè)社區(qū)還利用惠民資金向社會(huì)購買社會(huì)組織，這一舉措使得社區(qū)內(nèi)服務(wù)不斷走向?qū)I(yè)化和細(xì)致化。

X街道S社區(qū)打造的智慧養(yǎng)老項(xiàng)目是向外購買社會(huì)組織的典例。S社區(qū)老舊小區(qū)較多，因而社區(qū)內(nèi)居民以老年群體為主，其中也包括空巢老人和半失能失智老人，子女外出工作導(dǎo)致這些老人平日里無人照顧，獨(dú)居在家安全無從保障。在這樣的背景下，S社區(qū)對(duì)外購買了第三方養(yǎng)老服務(wù)組織——眾誠(chéng)頤家，服務(wù)社區(qū)內(nèi)老年群體，共同打造了“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。

在這一項(xiàng)目的運(yùn)作中，S社區(qū)為眾誠(chéng)頤家免費(fèi)提供一棟公共大樓作為服務(wù)用地，其余具體策劃、實(shí)施、評(píng)估事項(xiàng)則全部外包給眾誠(chéng)頤家。眾誠(chéng)頤家成立黨支部對(duì)應(yīng)各單位、醫(yī)院、藥品提供方、新華社等九大社會(huì)慈善資源，九大資源交叉任職，形成院落小組和聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)，通過定期會(huì)議機(jī)制打造老人服務(wù)中心，開展了主要面向社區(qū)內(nèi)老年人群體的多樣特色活動(dòng)。大樓一樓為辦公區(qū)；二樓設(shè)有社區(qū)教育學(xué)院，為社區(qū)居民提供專業(yè)的書畫、模特、舞蹈、管樂、烹飪、紅色教育課程；三樓、四樓為老年人提供全托式服務(wù)，針對(duì)失能失智老人，開展日常照拂、定期體檢、文藝匯演、茶話會(huì)等活動(dòng)；五樓則設(shè)有報(bào)告廳，社區(qū)內(nèi)重要活動(dòng)可以在這里舉辦。

除了S社區(qū)購買第三方社會(huì)組織提供的智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，其他社區(qū)也針對(duì)自身需求引入第三方社會(huì)組織參與社區(qū)治理與服務(wù)。如G社區(qū)為調(diào)解鄰里矛盾購買了具有法律知識(shí)背景的社會(huì)組織，為居民提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和援助；Y社區(qū)引入了W區(qū)天行健社會(huì)工作服務(wù)中心為居民提供專業(yè)服務(wù)。第三方社會(huì)組織逐漸成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，一方面社會(huì)組織可以集中專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作經(jīng)驗(yàn)為居民提供服務(wù)，提升了社區(qū)治理的專業(yè)化程度；另一方面社會(huì)組織的引入極大減輕了社區(qū)工作者的工作壓力，避免了專業(yè)不對(duì)口、“干著急上火”卻無法解決困難的問題，推動(dòng)Y街道社區(qū)治理向精準(zhǔn)化發(fā)展。

五、五社聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建資源平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

2021年7月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提到：“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！憋@然，“五社聯(lián)動(dòng)”將成為未來社區(qū)治理的主要努力方向，而X街道在此之前，便已經(jīng)開始探索五社聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其經(jīng)驗(yàn)可概括如下。

(一)破解“人少事多”，豐富治理資源

基層社區(qū)是社會(huì)治理的最后一公里，牽動(dòng)著社會(huì)發(fā)展的脈搏，因而社區(qū)日常事務(wù)龐雜、瑣碎且靈活性較高，但“人少事多”也是社區(qū)工作的硬傷，長(zhǎng)期阻礙社區(qū)治理的縱深發(fā)展。X街道“五社聯(lián)動(dòng)”首要解決的便是“人”多少的問題。

毛主席說政治就是把人搞得多多的，我現(xiàn)在最大的治理經(jīng)驗(yàn)就是：我有很多人，很多的時(shí)間去處理居民很多的事情。

——Y社區(qū)書記

X街道與酈民社工合作，已在2021年完成了對(duì)15個(gè)社區(qū)工作站的打造；運(yùn)作并監(jiān)管147個(gè)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)覆蓋為老、助殘、托育、環(huán)境治理、居民調(diào)解、社區(qū)防疫等不同的服務(wù)類型；共計(jì)培育和發(fā)展了8支能夠深度參與社區(qū)治理的志愿服務(wù)隊(duì)伍。隨著社區(qū)內(nèi)自管黨員、下沉黨員、居民志愿者以及社會(huì)慈善力量的進(jìn)駐，X街道社區(qū)治理主體不斷豐富，力量不斷擴(kuò)充，社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)逐漸趨向精準(zhǔn)化、專業(yè)化。

(二)搭建溝通平臺(tái)，盤活治理網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源不同主體逐漸參與到社區(qū)治理的實(shí)務(wù)中，形成龐大的治理網(wǎng)絡(luò)，那么社區(qū)各個(gè)治理主體如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)？其關(guān)鍵在于搭建溝通交流平臺(tái)。一方面，社區(qū)利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得社工、居民、下沉黨員、居民志愿者能夠匯聚于同一交流平臺(tái)，通過“武漢微鄰里”小程序、“三社聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”、微信網(wǎng)格群等發(fā)布社區(qū)公共事務(wù)，宣傳黨的政策方針，提供便民服務(wù)信息……這使得治理的需求充分暴露，服務(wù)與被服務(wù)的距離大大縮短，居民與居民實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”“心貼心”。另一方面，不同治理主體參與社區(qū)治理經(jīng)歷了長(zhǎng)期的磨合過程，通過不斷尋找外力，合力打造“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色養(yǎng)老”“雙網(wǎng)格”等聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，黨建發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，社區(qū)負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，社工提供專業(yè)的調(diào)研、督導(dǎo)意見，社會(huì)組織策劃專業(yè)性服務(wù)，社區(qū)志愿者落實(shí)、開展服務(wù)，不同治理主體發(fā)揮所長(zhǎng)，各盡其能，形成命運(yùn)共同體，合力確保社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

我們社區(qū)被迫無奈，長(zhǎng)期人手不足，我自身沒有這個(gè)力量，沒辦法，必須得依靠外力，但是這個(gè)外力最后也變成我們的內(nèi)力，這個(gè)外力也會(huì)慢慢發(fā)展，也會(huì)尋找自己的外力，這樣就融合成了一個(gè)整體，整張網(wǎng)都被盤活了。

——D社區(qū)書記

(三)筑牢人本觀念，增強(qiáng)居民認(rèn)同

最看重人，只要有人，有熟人，能協(xié)調(diào)，一切事情都好解決，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和。

——Y社區(qū)書記

社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)如何能夠持久迸發(fā)活力，使得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)長(zhǎng)效發(fā)揮？一是要完善治理監(jiān)管機(jī)制。通過定期會(huì)議制、下沉黨員考核制、打卡制、考核制督促各主體行為責(zé)任，建立評(píng)比激勵(lì)機(jī)制激發(fā)各個(gè)治理主體的服務(wù)熱情。二是從“以人為本”的角度出發(fā)，賦予治理主體主動(dòng)性。X街道“五社聯(lián)動(dòng)”有所成效的原因在于，其認(rèn)識(shí)到社區(qū)的問題根源在于人，只有開化人的思想層面的問題，社區(qū)問題才能得到根本解決。G社區(qū)的青少年系列項(xiàng)目，Y社區(qū)的乘風(fēng)破浪調(diào)節(jié)隊(duì)，O社區(qū)的流動(dòng)黨員辦公桌……從根本上都在努力改善人與人之間的關(guān)系，通過參與增進(jìn)居民感情，通過服務(wù)獲得居民信任，這一治理理念深度挖掘了治理主體的積極性，居民在參與服務(wù)與被服務(wù)的過程中體驗(yàn)到了認(rèn)同感和幸福感，從而延長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)社區(qū)治理不斷向縱深發(fā)展。

六、結(jié)語

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，作為國(guó)家治理的基石，社區(qū)在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜社會(huì)問題時(shí)，在治理理念、治理機(jī)制及治理技術(shù)方面仍面臨諸多難題，其中各治理主體缺乏連接紐帶、參與治理的積極性和協(xié)作能力較弱等問題較為突出，直接影響社區(qū)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

為此，武漢市X街道在社區(qū)治理過程中，從社區(qū)治理的多個(gè)環(huán)節(jié)介入，探索黨員、社會(huì)工作、社會(huì)組織與社區(qū)志愿者多個(gè)主體協(xié)同合作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索出“黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動(dòng)”的“一建五聯(lián)”社區(qū)治理新模式，即黨建發(fā)揮思想引領(lǐng)和先鋒模范示范作用，社會(huì)工作充分利用自身優(yōu)勢(shì)充當(dāng)需求評(píng)估者、方法指導(dǎo)者和組織培育者，一方面引入專業(yè)的社會(huì)型社會(huì)組織為居民提供特殊服務(wù)，另一方面培育社區(qū)內(nèi)自組織實(shí)現(xiàn)居民自助。在社區(qū)各治理主體的充分參與下，X街道打造構(gòu)建資源平臺(tái)，加強(qiáng)治理主體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮了各個(gè)治理主體的自身優(yōu)勢(shì)，探索出屬于自身實(shí)際的社區(qū)協(xié)同治理模式，極大改善了社區(qū)治理面貌。