◎張忠華 江國勝

國有企業(yè)是社會主義制度的重要物質(zhì)載體和社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的依靠力量。國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮得如何、組織力怎么樣，直接關(guān)系到黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是否有力、黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)是否牢固。國有企業(yè)黨組織要以強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力為抓手，不斷完善黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，推動國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)發(fā)揮控制力、影響力，鞏固好黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)陣地。

一、新時代國有企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的深刻內(nèi)涵

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素，取決于黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)，體現(xiàn)為黨的決策力、執(zhí)行力、影響力等，顯示著一個政黨的組織效能和政治能力運(yùn)作狀態(tài)。除具有黨的領(lǐng)導(dǎo)力的一般內(nèi)涵外，國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)出獨特的內(nèi)涵特征。

（一）國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是一種政治能力

旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的鮮明特征和政治優(yōu)勢。黨的基層組織的設(shè)立，主要是為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。黨和國家把新時代國有企業(yè)定位在中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。這就決定了國有企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，是具有鮮明政治屬性的經(jīng)濟(jì)組織。從某種意義上看，政治屬性是國有企業(yè)的根本屬性。根據(jù)2019年中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)黨組織必須“提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險”。這充分體現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)力是一種把方向、謀大局、定政策、促改革的政治能力，決定著國有企業(yè)的前進(jìn)方向、辦企原則、根本宗旨。

（二）國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是一種系統(tǒng)能力

系統(tǒng)思維是立足整體和全局對事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系進(jìn)行分析，以把握事物本質(zhì)和規(guī)律的一種方法論。黨的十九大報告首次提出“政治領(lǐng)導(dǎo)力”和“政治功能”的概念，將前者放在“思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”的首位提出來；將后者與“組織力”概念一并使用，表述為“以提升組織力為重點，突出政治功能”。2020年12月，習(xí)近平總書記首次提出，要提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。這些新理念、新思想不僅為新時代基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循，也為基層黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了新路徑。由此觀之，國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力并不能孤立存在，而是與其他能力相互聯(lián)系、相互作用發(fā)揮效力的。

（三）國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是一種發(fā)展能力

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)黨組織必須“堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任”[1]。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”[2]等各項工作，著重處理好黨員教育、管理和監(jiān)督的對內(nèi)工作，以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的對外工作，夯實黨在國有企業(yè)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，并把這種加強(qiáng)自身建設(shè)的能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的控制力、競爭力、執(zhí)行力、服務(wù)力、文化力、影響力，充分釋放出企業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

二、新時代國有企業(yè)黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的價值意蘊(yùn)

政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨在國有企業(yè)執(zhí)政所展示出的政治判斷力、政治引領(lǐng)力、政治影響力，事關(guān)國有企業(yè)政治方向是否正確、現(xiàn)代企業(yè)制度是否完善和黨的階級基礎(chǔ)是否穩(wěn)定，意義重大。

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力是堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路的迫切要求

與西方資本主義制度下國有企業(yè)為資本家服務(wù)不同，中國社會主義制度下的國有企業(yè)實現(xiàn)了資本為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)、為民生事業(yè)改善服務(wù)。我國的國有企業(yè)姓“社”而不姓“資”，主要通過提高控制力，保證國有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢來體現(xiàn)。一方面，公有資本占有量的優(yōu)勢。國有企業(yè)是社會主義公有制的重要組成部分和實現(xiàn)形式，為中國特色社會主義奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。截止到2021年底，國有經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重約為66.06%。[3]真正體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的體量優(yōu)勢。另一方面，國有企業(yè)注重質(zhì)的提高。要在高基數(shù)上穩(wěn)健發(fā)展、進(jìn)中提質(zhì)，實現(xiàn)從體量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢、從量的積累向質(zhì)的飛躍，引導(dǎo)和影響其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在國內(nèi)國際競爭中做強(qiáng)做優(yōu)做大。通過政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)，國有企業(yè)黨組織會實現(xiàn)企業(yè)組織內(nèi)部的聚合力和外部的控制力，從而引領(lǐng)企業(yè)堅定走中國特色社會主義發(fā)展道路，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力是加快完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必然途徑

堅持國企姓黨的根本原則，是我國建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，成功破解國有企業(yè)效率低下的世界性難題，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)的根本保證。所謂“特色”，指的是這套制度體系在企業(yè)自主管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，同步嵌入黨的組織管理模式。這是既取西方企業(yè)制度形式之長，又結(jié)合我國政治組織特點的制度形式，能夠在保證公司治理效率的同時確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。然而，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理之間的關(guān)系、實現(xiàn)這一制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)并非易事，也無先例可循。經(jīng)過多輪改革試錯和總結(jié)經(jīng)驗，國有企業(yè)逐步解決了政企分離和放權(quán)松綁的問題，目前已經(jīng)普遍確立了獨立自主的經(jīng)營權(quán)，但這并不意味著國有企業(yè)可以完全不受約束，政企分離也不同等于黨企分離。相反，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度需要不斷堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而國有企業(yè)黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力，是保證中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手。這既要求把黨組織有效嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“新老三會”有機(jī)融合[4]，更要求把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，“把方向、管大局、促落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”[5]，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動改革企業(yè)制度、優(yōu)化資本布局、加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)治理、維護(hù)職工權(quán)益等項工作不斷取得突破。

（三）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力是不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)題中應(yīng)有之義

“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求?！盵6]國有企業(yè)的黨員職工是工人階級的重要組成部分，是國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂梁柱作用的階級基礎(chǔ)。然而，隨著國有企業(yè)內(nèi)部工人階級隊伍的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的多樣化，包括傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工群體，以及技術(shù)工人、研究人員、管理人員、黨紀(jì)工團(tuán)人員等非生產(chǎn)工人，黨組織引領(lǐng)和聚合職工群眾為國有企業(yè)謀發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。如不同職業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)地位和權(quán)力地位的不平等，容易引起新舊工人群體的身份認(rèn)同感下降、意識形態(tài)分化、群體矛盾等問題。應(yīng)該說，國有企業(yè)改革取得的巨大成就已充分表明，與時俱進(jìn)擴(kuò)充工人階級成分是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代化國家建設(shè)趨勢的，現(xiàn)代企業(yè)制度以法治形式塑造和保障了各方市場主體的參與決策權(quán)。這些做法有力鞏固了而不是削弱了工人階級的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力量。國有企業(yè)黨組織要以強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力，維護(hù)工人階級合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利，打造勞動關(guān)系和諧、各方互利共贏的企業(yè)組織模式，把工人階級緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，激發(fā)他們?yōu)閲衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的積極性主動性創(chuàng)造性。

三、新時代國企黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的實踐探索與經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨組織深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，著重圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)組織保障、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、從嚴(yán)管理監(jiān)督等方面，全面推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)力提升，使高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效能初步顯現(xiàn)。

（一）國有企業(yè)黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的實踐探索

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計和偉大創(chuàng)舉，也是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。為進(jìn)一步發(fā)揮制度效力，國有企業(yè)采取了一系列具體的實施舉措，朝著使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化的方向不斷邁進(jìn)。一是黨建入章，通過把黨建工作寫入公司章程，從制度上保證黨的組織融入公司治理架構(gòu)。二是建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推行黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，確保專職副書記應(yīng)配盡配，使黨組織與董事會、經(jīng)理層之間相互交叉任職，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與企業(yè)管理體系的深度融合。三是大力推進(jìn)討論前置決策程序，通過黨組織的政治審核把關(guān)定向，更有利于企業(yè)管理層作出事關(guān)國家安全、社會公平正義和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項決策。目前，在中央企業(yè)集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)均已制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。[7]以中國建筑集團(tuán)有限公司（以下簡稱中建集團(tuán)）為例，集團(tuán)黨組在推動完成境內(nèi)各級企業(yè)黨建入章的基礎(chǔ)上，有序分類推進(jìn)上市和非上市、境內(nèi)和境外二級單位的章程修訂；帶領(lǐng)各級黨組織審議治理主體議事規(guī)則及“三重一大”管理實施辦法，推動前置清單與董事會、經(jīng)理層決策清單閉合交圈、無縫銜接；編制發(fā)布一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理制度30多項，構(gòu)建集團(tuán)統(tǒng)一、規(guī)范的“四規(guī)則五清單”治理結(jié)構(gòu)和決策、執(zhí)行、運(yùn)營、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，為深入貫徹落實“兩個一以貫之”、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和公司治理機(jī)制科學(xué)化作出表率。

始終做到理論武裝過硬。理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提。[8]國有企業(yè)要以協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力去夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，履行好在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作的重要職責(zé)，首要的是推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深、走實、走心。為此，國有企業(yè)緊密圍繞“推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實”[9]目標(biāo)，堅持黨的理論同企業(yè)實踐相結(jié)合，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，在發(fā)揮“三會一課”政治教育作用、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)“領(lǐng)頭雁”作用、“第一議題”制度思想推動作用等方面持續(xù)用力，教育引導(dǎo)廣大黨員干部職工增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”心懷“國之大者”，極大增強(qiáng)了他們對黨的創(chuàng)新理論成果的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。在強(qiáng)化理論武裝的過程中，國有企業(yè)構(gòu)建出獨具特色的馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。例如，中建集團(tuán)黨組持續(xù)開展“建證百年”系列主題宣傳活動，推動黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)“一帶一路”、工友兄弟、支部一線、職工群眾，充分挖掘“紅色建筑”背后的紅色資源，做到黨的理論宣傳教育與企業(yè)文化宣傳、紅色基因傳承有機(jī)統(tǒng)一。

努力夯實基層組織基礎(chǔ)。在大抓基層鮮明導(dǎo)向下，國有企業(yè)黨組織持續(xù)整頓組織中存在的軟弱渙散現(xiàn)象，把建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系作為強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本前提。重點任務(wù)是抓住“兩個覆蓋”的牛鼻子，因企制宜、創(chuàng)新方式，提升國有企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。為此，中建集團(tuán)黨組堅持把支部建在項目上、黨建落到最基層，積極探索混合所有制單位、境外單位、“邊遠(yuǎn)小散”地區(qū)、疫情防控項目等的組織設(shè)置，通過單獨組建、區(qū)域化聯(lián)建、聯(lián)合組建、臨時組建等方式，動態(tài)清零“空白班組”，確保業(yè)務(wù)開展與組織設(shè)置、黨建工作同步。既注重在基層一線、青年骨干、高知群體中發(fā)展黨員和提高黨員教育管理質(zhì)量，又努力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人、高素質(zhì)專業(yè)化人才、青年人才等隊伍建設(shè)。特別是以建設(shè)政治忠誠信念強(qiáng)、使命擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、創(chuàng)新引領(lǐng)素質(zhì)強(qiáng)、價值創(chuàng)造理念強(qiáng)、廉潔自律意識強(qiáng)和專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的“五強(qiáng)三化”干部人才隊伍建設(shè)為目標(biāo)，著力打造一支政治素質(zhì)過硬、技術(shù)能力高強(qiáng)、職工群眾認(rèn)可的黨員干部隊伍，推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)在集團(tuán)有效落地。

穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。國有企業(yè)黨建工作多年來都以“圍繞中心、服務(wù)大局”的定位展開，這就決定了生產(chǎn)經(jīng)營成果是衡量和評價黨建工作成效的重要指標(biāo)。隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位更加凸顯，黨建工作逐漸變?yōu)榧婢哳I(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能的“實體”存在，“圍繞中心”也被“融入中心”所取代，國有企業(yè)要做的就是探索出一條黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的有效途徑。近年來，國有企業(yè)在這方面已經(jīng)探索出一些比較成熟的經(jīng)驗和做法，即堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起抓，將黨建工作納入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作考核體系，以實際工作成績檢驗黨建工作成效。盡管各家企業(yè)推出的舉措各異，但取得的成效是有目共睹的。最新數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)數(shù)量從2012年的65家增加到2022年的99家[10]，國有企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，真正把黨建工作成效轉(zhuǎn)化成了企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。例如，中建集團(tuán)黨組除依托提升黨組織引領(lǐng)力、制定“112”黨建工作體系[11]、建立公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域黨建工作制度和“1+2+7”工作體系[12]等措施外，還主動將中央戰(zhàn)略、國家部署納入“六專行動”任務(wù)清單，開展了深化中央巡視、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念問題整改、創(chuàng)新驅(qū)動、低效無效資產(chǎn)清理等八個領(lǐng)域的專項行動計劃，進(jìn)一步提高了企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和運(yùn)營效率，使集團(tuán)朝著創(chuàng)建世界一流企業(yè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

持續(xù)釋放監(jiān)督合力效能。堅持黨管企業(yè)最直接的目的是防止國有資產(chǎn)流失，確保黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，而深化國有企業(yè)改革必須把握好增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系，[13]也是基于此。目前，國有企業(yè)已經(jīng)形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督力量相互配合、同向發(fā)力，事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)工作閉環(huán)的較為完善的監(jiān)督體系。國有企業(yè)黨組織因在公司治理結(jié)構(gòu)中居于法定地位，理應(yīng)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起致力于打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，確保國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。為此，中建集團(tuán)黨組嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，通過建立日常考核、年度考核、述職評議相結(jié)合的考評模式，形成全覆蓋、無死角的黨建工作責(zé)任體系；全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，有效利用業(yè)務(wù)監(jiān)督專業(yè)性、基礎(chǔ)性、客觀性特點，實查快辦典型問題，特別是圍繞疫情防控、“六專行動”、節(jié)儉辦企等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)高壓監(jiān)督；精準(zhǔn)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，用好談話提醒、批評教育等利器，筑牢廉政風(fēng)險“防火墻”；持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持之以恒糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處腐敗問題，不斷提升企業(yè)腐敗治理效能。

（二）國有企業(yè)黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，國有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，為進(jìn)一步強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了重要經(jīng)驗啟示。

堅決貫徹“兩個一以貫之”，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一，是我們黨在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，經(jīng)過長期探索甚至走過一些彎路試錯而總結(jié)出來的適合國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度安排。

堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效。沒有國有企業(yè)自身的發(fā)展壯大，黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政地位是無法鞏固和發(fā)展的。國有企業(yè)黨組織要堅持在生產(chǎn)經(jīng)營水平提高和經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上履行好政治職能，成為企業(yè)發(fā)展和職工利益的堅定引導(dǎo)者、維護(hù)者，不斷增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會民生意識，建立健全企業(yè)各方主體利益共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作與企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)文化、員工管理等方面的深度融合。

運(yùn)用系統(tǒng)思維方式，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，全面推動黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。政治領(lǐng)導(dǎo)力本身與其他能力就共處于一個大系統(tǒng)中，國有企業(yè)黨組織唯有堅持系統(tǒng)觀念，才能推進(jìn)組織自身完善與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。針對國有企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分布廣泛、資源稟賦各異、戰(zhàn)略定位不同、競爭程度不一的實際情況，可因企施策建立健全黨的基層各級組織，并促進(jìn)各級黨組織緊密配合，將“一竿子插到底”的政治領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使黨在制定政策、思想宣傳、文化建設(shè)、選人用人、經(jīng)營管理、防范風(fēng)險、內(nèi)部監(jiān)督、服務(wù)社會等方面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，在國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深度融合的同時，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)活力充分激發(fā)，國有企業(yè)效率不斷提高，國際競爭能力顯著增強(qiáng)。

四、新時代國有企業(yè)黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的路徑選擇

國有企業(yè)黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要堅持政治統(tǒng)領(lǐng)性、思想引領(lǐng)性、組織推動性、發(fā)展協(xié)同性、自我革命性、公共服務(wù)性，運(yùn)用系統(tǒng)性思維強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力，不斷探索體現(xiàn)新時代國有企業(yè)特點和規(guī)律的實踐模式。

（一）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)性，既把握政治方向又堅持經(jīng)營方向

國有企業(yè)黨組織是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政的政治組織，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)性是第一位的。要準(zhǔn)確理解把方向、管大局、促落實的基本內(nèi)涵，該管的管、該放的放、該落實的絕不含糊，做到把控政治方向與堅持經(jīng)營方向相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，絕不能搞“兩張皮”，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)抓生產(chǎn)，或是片面追求經(jīng)營業(yè)績而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。要心懷“國之大者”，堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把服務(wù)國家戰(zhàn)略作為核心使命，引領(lǐng)企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理與國家發(fā)展要求、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、國企改革政策相銜接。要嚴(yán)格前置把關(guān)程序，對“三重一大”問題的討論，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進(jìn)行，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，在黨的意圖得到貫徹的基礎(chǔ)上保證企業(yè)管理層生產(chǎn)經(jīng)營事項決定權(quán)。要通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等形式，引導(dǎo)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高效益、服務(wù)群眾上有所作為，切實加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力水平和企業(yè)發(fā)展效益的雙提升。

（二）堅持思想引領(lǐng)性，既重視黨建工作又注重文化建設(shè)

思想引領(lǐng)性是國有企業(yè)黨組織號召職工投身國家現(xiàn)代化建設(shè)和國有企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。思想引領(lǐng)的落腳點在聚人心，就是要堅持以人民為中心的政治立場，通過黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，既解決企業(yè)職工工作生活問題又解決其思想認(rèn)識問題，達(dá)到增強(qiáng)黨組織凝聚力向心力感召力的目的。要全面貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，通過健全職代會、廠務(wù)公開、職工董事會和監(jiān)事會等制度，培養(yǎng)職工自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，滿足職工對美好生活的多層次需求，切實做到維護(hù)職工合法權(quán)益與推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。要以黨建工作引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，通過嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、做好思想政治工作、創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式、開展企業(yè)文明創(chuàng)建活動等途徑，營造生產(chǎn)車間、項目一線的學(xué)習(xí)“大課堂”，幫助職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理論，加深對企業(yè)文化的認(rèn)知，樹立正確的世界觀人生觀價值觀。要以企業(yè)文化實踐豐富黨建工作內(nèi)涵，企業(yè)文化發(fā)展方向和主要內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論成果和黨建工作要求，在培育企業(yè)上下同心的團(tuán)結(jié)文化、奮斗文化、創(chuàng)新文化，培育職工企業(yè)家精神、工匠精神、科學(xué)精神，更新職工價值觀念、組織動員職工參與市場運(yùn)營等實踐，以及提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營效益、綜合競爭力中檢驗黨建工作成效。

（三）堅持組織推動性，既嚴(yán)格選人用人又做到基礎(chǔ)過硬

國有企業(yè)黨組織堅持組織推動性，即要確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就跟進(jìn)到哪里，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。堅持黨管干部、黨管人才是國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)遵循的重要工作原則。國有企業(yè)黨組織要堅強(qiáng)有力，就要在堅持這一原則的前提下強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不斷夯實組織基礎(chǔ)，釋放組織活力。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、五湖四海、任人唯賢的用人原則，既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)企業(yè)干部，讓國有企業(yè)干部在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，在實踐中大膽創(chuàng)新、甩開膀子創(chuàng)業(yè)，成長為善于經(jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家。要大力實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)類別層級和發(fā)展階段，逐步改進(jìn)選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成內(nèi)部競爭選聘和市場化公開招聘相結(jié)合的制度體系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理流程，形成企業(yè)職位能上能下、職工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。要規(guī)范黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和健全組織形式，重點探索混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置方式和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮渠道，在保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力的同時，努力克服和改進(jìn)民營控股、外資控股等企業(yè)類型中黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)和消極狀態(tài)。要根據(jù)機(jī)構(gòu)變動、企業(yè)注銷、人員流動等情況及時變更、撤銷和調(diào)整黨組織，注重發(fā)揮工程項目、合作研發(fā)、生產(chǎn)一線中臨時黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工、技能人才等群體中發(fā)展黨員；選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記、專職副書記。

（四）堅持發(fā)展協(xié)同性，既提高發(fā)展效率又堅持防范風(fēng)險

國有企業(yè)的政治屬性不能否定其經(jīng)濟(jì)屬性，同其他所有制形式的企業(yè)一樣，國有企業(yè)只有努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，防范化解重大風(fēng)險、守牢安全底線，才能贏得市場競爭，不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)黨組織要在現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定的治理框架下充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正把產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度立起來，做到以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，推動企業(yè)要素資源向主業(yè)集中，把企業(yè)打造成為核心業(yè)務(wù)能力過硬的獨立市場主體，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。要敦促完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控體系，提升對重大風(fēng)險的分析判斷、快速反應(yīng)和處置能力，推動與審計、監(jiān)事會、法務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等組織和部門聯(lián)防聯(lián)控、無縫對接，把風(fēng)險監(jiān)測由事后向事前延伸；堅持效益優(yōu)先，嚴(yán)格決策程序和流程管理，對涉及戰(zhàn)略投資、運(yùn)營管理、財務(wù)金融、法律合規(guī)等風(fēng)險事項，充分論證、嚴(yán)格審核，絕不盲目決策；建立健全風(fēng)控防控激勵、考核和組織保障體系，把風(fēng)險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，推動企業(yè)依法合規(guī)開展各項經(jīng)營活動，穩(wěn)妥化解經(jīng)營風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失隱患。

（五）堅持自我革命性，既強(qiáng)化內(nèi)控管理又重視外部監(jiān)督

勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織要以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣，逐步完善政治監(jiān)督功能和提升自我革新力，著力解決國企改革和黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，維護(hù)國有企業(yè)經(jīng)營安全、保證國民經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)健康運(yùn)行。要嚴(yán)格擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門具體指導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合的工作格局，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的優(yōu)秀管理者。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職工管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念，運(yùn)用數(shù)字化管理方式提高內(nèi)控管理效率，引導(dǎo)職工既立足崗位抓業(yè)務(wù)工作，又以身作則嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定，成為高素質(zhì)職工。要堅持以全面從嚴(yán)治黨推動全面從嚴(yán)治企，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理各領(lǐng)域全過程，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)、人力、資產(chǎn)、工作流程控制，使生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)管理沿著合規(guī)軌道運(yùn)行。要深刻認(rèn)識外部監(jiān)督對于企業(yè)內(nèi)控管理的重要意義，確保有關(guān)信息的及時發(fā)布、準(zhǔn)確公開，積極回應(yīng)出資人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計部門、社會各界等外部監(jiān)督關(guān)切，對出現(xiàn)的問題問責(zé)整改到位。要以外部監(jiān)督完善內(nèi)控管理，促進(jìn)外部董事與企業(yè)各方主體有效溝通，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題及時處置，不斷提升內(nèi)控體系的有效性。

（六）堅持公共服務(wù)性，既善于服務(wù)企業(yè)又樂于服務(wù)社會

政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮不是單向的線性操作過程，而是期待形成企業(yè)利益相關(guān)主體回應(yīng)、社會效益提升、國家戰(zhàn)略滿足的良性循環(huán)。這就決定了國有企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力具有正外部性的服務(wù)特征，即國有企業(yè)黨組織除了要求企業(yè)服務(wù)自身發(fā)展外，還要求其以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求為目標(biāo)。在具體實踐中，三者往往是有機(jī)統(tǒng)一的。比如，企業(yè)致力于加快轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，同時發(fā)揮好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)載體作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，打造具有全球影響力的原創(chuàng)技術(shù)策源地、爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；從有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的高度，主動支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、承擔(dān)在社會財富第三次分配中的社會責(zé)任，持續(xù)做好保障改善民生、協(xié)助地方治理、穩(wěn)定地區(qū)就業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等各項工作，為實現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)積極力量；為梯次培育中小企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)，將自身資源稟賦和要素優(yōu)勢拓展輻射到全產(chǎn)業(yè)鏈，確保上下游企業(yè)獲得實實在在的投資合作、產(chǎn)業(yè)共建等政策幫扶紅利，助力孵化培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)等，最終實現(xiàn)企業(yè)、國家、社會的互利共贏。

[注 釋]

[1]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》.中央人民政府網(wǎng)站[EB/OL].（2020-01-05）.http://www.gov.cn/zhengce/2020-01/05/content_5466687.htm?ivk_sa=1024320u.

[2]習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020： 51.

[3]李佐軍，田惠敏.決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”[N].上海證券報，2022-05-28.

[4]“老三會”指傳統(tǒng)黨委會、職代會、工會；“新三會”指股東會、董事會、監(jiān)事會。

[5]中共中央辦公廳、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019： 27.

[6]習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017： 177.

[7]王在全發(fā)布《2022年度全國企業(yè)黨建發(fā)展報告》.中國企業(yè)網(wǎng)[EB/OL].2022-07-05.

[8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018： 421.

[9]新時代國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)情況.國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站[EB/OL].（2022-06-20）.

[10]《國資報告》獨家解讀2022年度《財富》世界500強(qiáng)上榜國企名單.國資小新公眾號[EB/OL].（2022-08-03）.

[11]“112”制度體系包括“1個決定”“1個實施方案”和“2個實施意見”。

[12]每年至少到1個聯(lián)系區(qū)域、2個不同層級黨組織，召開1次區(qū)域黨建工作會議、講1次黨課、開展1次調(diào)研、對接1次地方黨委或政府、參加1次民主生活會或組織生活會、提煉1次基層黨建特色做法、向集團(tuán)黨組報告1次工作。

[13]中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見.中央人民政府網(wǎng)[EB/OL].（2015-09-13）.http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2937313.htm.