田 正

（中國社會科學(xué)院，北京 100007）

在2020年4月10日的中央財經(jīng)委會議上，習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國的比較優(yōu)勢的變化審時度勢做出的重大決策[1]。日本作為一個后發(fā)展國家，其貿(mào)易依存度在20世紀70年代之前維持在20%左右，而后在20世紀80年代中期一度下降至15%左右。自20世紀90年代起，日本的貿(mào)易依存度開始持續(xù)上升，到目前為30%左右[2]。觀察日本在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)關(guān)系的處理，對中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要參考意義。當(dāng)前，學(xué)界對國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局問題已經(jīng)有了較為深入的研究，但是分析日本經(jīng)濟雙循環(huán)體系構(gòu)建啟示意義的相關(guān)文章還不多見，目前主要有張乃麗等分析了二戰(zhàn)后日本構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的歷史，指出其對中國的參考意義[3]；謝世清等分析了日本在內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)構(gòu)建方面的特征性舉措[4]；等等。

本文基于日本經(jīng)濟發(fā)展情況，從分析日本外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)的主要政策措施入手，探析日本處理內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)間的關(guān)系，闡明不同處理方式所帶來的不同經(jīng)濟績效，并指出只有構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)體系才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、日本經(jīng)濟 “雙循環(huán)” 發(fā)展的演進歷程

（一）日本經(jīng)濟的外循環(huán)

對日本經(jīng)濟而言，外循環(huán)對其經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在實現(xiàn)工業(yè)化前，日本實施鼓勵出口政策，加速出口貿(mào)易發(fā)展，但引發(fā)日美貿(mào)易摩擦問題，阻礙了日本經(jīng)濟發(fā)展。在實現(xiàn)工業(yè)化后，日本積極開展產(chǎn)業(yè)鏈國際化布局，并構(gòu)建覆蓋全球的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)，將對外貿(mào)易作為驅(qū)動日本經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

1.出口貿(mào)易的發(fā)展與經(jīng)濟國際化

在20世紀50至60年代，原材料、能源等初級產(chǎn)品的國際價格低廉，國際市場需求旺盛，這對日本加工貿(mào)易發(fā)展十分有利。以中山伊知郎為代表的日本經(jīng)濟學(xué)家提出 “貿(mào)易立國” 主張，認為基于日本的國情，為維持必要的生活水平，必須加大對外貿(mào)易的發(fā)展力度，而加工貿(mào)易則是其中最主要的途徑。受此影響， “貿(mào)易立國” 被確定為戰(zhàn)后日本的長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

在 “貿(mào)易立國” 戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，日本政府制定了一系列鼓勵出口的政策。一方面，提出多項出口振興措施。依據(jù)《出口信用保險法》建立《出口保險制度》，為企業(yè)的出口產(chǎn)品提供擔(dān)保服務(wù)，降低出口企業(yè)風(fēng)險。制定《出口檢查法》，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度，提升出口貨物質(zhì)量。建立出口優(yōu)惠金融制度，日本銀行對出口匯票予以再貼現(xiàn)和貸款擔(dān)保，降低出口企業(yè)出口貸款成本。實施出口振興稅收制度，對購置先進機械設(shè)備、推進出口商品生產(chǎn)的日本企業(yè)，給予生產(chǎn)設(shè)備的特別折舊稅收優(yōu)惠[5]。另一方面，設(shè)定了1美元兌換360日元的固定匯率制度。隨著日本制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升，在固定匯率制度下日元匯率被低估，從而為促進日本商品出口提供了有利的交易條件。

雖然日本在1955年就加入了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，但并未立即實施貿(mào)易與資本自由化，而是竭力抑制外國工業(yè)產(chǎn)品進口，阻滯外國資本進入日本，以圖擴大對外出口。為促使日本經(jīng)濟進一步融入國際循環(huán)，從20世紀60年代起，日本政府致力于推動日本經(jīng)濟的國際化，提升貿(mào)易與資本的自由化水平，但是在策略上卻刻意放緩貿(mào)易和資本自由化進程，以提升日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在貿(mào)易自由化方面，日本政府在1960年通過《貿(mào)易、外匯自由化大綱》，而后分別在1963年和1964年接受《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第十一條和《國際貨幣基金協(xié)定》第八條，承諾不對進口實施有差別的限制，貿(mào)易自由化比率從1960年的41%穩(wěn)步上升至1964年的93%，但直至20世紀70年代才完成不具備競爭力的 “剩余受限品目” 貿(mào)易自由化。例如，對于小型汽車的進口關(guān)稅，在1968年時仍高達40%，直至1974年日本汽車產(chǎn)業(yè)具備充分的競爭力后才降至6.8%。在資本自由化方面，1964年日本決定加入經(jīng)合組織，因此必須履行資本自由化的義務(wù)，但日本政府仍然實施拖延策略，為外國資本在日本國內(nèi)設(shè)廠設(shè)置比例限制，即外資在新設(shè)工廠中的資本占比最高只能達到50%，防止外國公司取得控制權(quán)，直到1973年日本才最終放開對資本自由化的限制[6]。

在日本政府的推動下，日本最終實現(xiàn)了貿(mào)易的跨越式發(fā)展。一方面，日本的對外貿(mào)易額迅速提升。日本出口貿(mào)易額從1973年的15.9萬億日元增加到1985年的41.5萬億日元，貿(mào)易順差也從0.4萬億日元提高到12.9萬億日元[2]。另一方面，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，日本實現(xiàn)了從以輕工業(yè)品為主向以資本密集型產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)換。1950年，食品、纖維等產(chǎn)品在出口中所占比率高達54.9%，機械產(chǎn)品占比僅10%。但是，隨著日本經(jīng)濟重化學(xué)工業(yè)化的發(fā)展，日本的鋼鐵、船舶、化學(xué)、汽車等產(chǎn)品出口迅速增加。到1980年時，一般機械、電子機械、汽車等資本密集型機械產(chǎn)品的比重已經(jīng)提升到62.8%，遠高于輕工產(chǎn)品的6.1%[7]。

隨著日本經(jīng)濟外循環(huán)的快速發(fā)展，日本對美國的出口持續(xù)增長，還引發(fā)了激烈的日美貿(mào)易摩擦問題。1985年，日本對美國出口額達666.8億美元，而美國對日本的出口僅為226.3億美元，美國對日逆差達440.5億美元[8]。受此影響，日美貿(mào)易摩擦全面升級，從纖維與鋼鐵擴展至汽車，進而拓展至半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域。1986年，日美兩國簽訂《日美半導(dǎo)體協(xié)議》，美國限制從日本進口半導(dǎo)體產(chǎn)品，并對日本市場中美國半導(dǎo)體產(chǎn)品占有率設(shè)置 “數(shù)值目標” ，以增加美國產(chǎn)品占有份額[9]。

2.產(chǎn)業(yè)鏈的海外布局與對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的開展

自20世紀70年代后，日本經(jīng)濟面臨內(nèi)需不足的挑戰(zhàn)，日本經(jīng)濟開始進一步走向全球化。 “雁行經(jīng)濟發(fā)展理論” 成為日本實施外循環(huán)戰(zhàn)略的指南。赤松要認為，一國的比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出 “雁形” 特點，需要經(jīng)過進口消費品、生產(chǎn)相似產(chǎn)品、實現(xiàn)逆向出口三個階段。這不僅表現(xiàn)在一國之內(nèi)，還體現(xiàn)在國家之間，即日本追隨美國，亞洲四小龍追隨日本，而東南亞國家又追隨亞洲四小龍。例如，當(dāng)日本某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時，其產(chǎn)業(yè)國際競爭力變?nèi)酰髞喼匏男↓埑薪尤毡镜募夹g(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則升級到新的層次。小島清將雁行經(jīng)濟發(fā)展理論進一步模型化，并運用邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論分析日本國際化發(fā)展，指出一國的對外直接投資應(yīng)按本國陷入比較劣勢的行業(yè)順序?qū)嵤10]。

日本基于雁形經(jīng)濟發(fā)展理論將自身定位為 “領(lǐng)頭雁” ，致力于發(fā)展一般機械、電子機械、汽車等加工組裝行業(yè)，而將失去比較優(yōu)勢的紡織、鋼鐵、化學(xué)、造船等加工轉(zhuǎn)移至亞洲四小龍及東盟，試圖構(gòu)筑以日本為核心、亞洲各國為側(cè)翼緊隨其后的多層追趕的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在20世紀80年代日元快速升值的背景下，日本加速產(chǎn)業(yè)鏈的海外轉(zhuǎn)移，日本對亞洲四小龍及東盟的直接投資的出口貿(mào)易迅速增加。從1980年至1990年，日本對亞洲四小龍和東盟的直接投資從3.8億美元、7.8億美元增加到33.5億美元、32.4億美元[11]，出口額從189.1億美元、91.6億美元增加到557.4億美元、222.4億美元。日本還通過政府開發(fā)援助的方式，加強與亞洲國家的經(jīng)濟合作，1974年設(shè)立 “國際協(xié)力事業(yè)團” 專門開展政府開發(fā)援助工作，1980年日本對亞洲地區(qū)的政府開發(fā)援助數(shù)量占其總額的比重達到61.7%[12]。

20世紀90年代，日本作為世界多邊貿(mào)易體制的受益者，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）烏拉圭回合談判。在1995年WTO成立后，日本積極在WTO中任職，有效利用爭端解決機制拓展外需市場，謀求自身利益。自21世紀以來，由于多哈回合談判陷入停滯，日本政府調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟一體化以及自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的消極態(tài)度，對雙邊以及多層次的國際貿(mào)易體制機制構(gòu)建表現(xiàn)出積極態(tài)度。日本政府認為，推進FTA戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界潮流，對既有的多邊貿(mào)易機制具有補充作用，能夠推動日本經(jīng)濟發(fā)展[13]。2004年日本政府通過了《關(guān)于今后推進EPA的基本方針》，將締結(jié)廣泛的《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）作為戰(zhàn)略目標。在日本政府的推動下，日本分別與新加坡、墨西哥、智利、東盟、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古等締結(jié)了《自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA）[14]。2013年以后，日本在區(qū)域經(jīng)濟合作問題上的態(tài)度更趨主動。2016年《日本再興戰(zhàn)略》指出，日本要成為國際貿(mào)易和投資的核心國家，締結(jié)廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定，并成為高水平貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)者。在美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判后，日本作為談判的引領(lǐng)者，繼續(xù)與其他十國開展談判。2018年，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）最終生效。此后，日本在2019年實現(xiàn)了《日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（日歐EPA）和《日美貿(mào)易協(xié)定》的簽署，在2020年參與完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判，使其自由貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍包括了歐洲、美國、亞洲等主要經(jīng)濟體，日本的FTA覆蓋率已經(jīng)提升至80%左右[15]。

從結(jié)果上看，日本積極參與全球化進程，實施對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，使其在全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局日益完善并不斷獲得收益。從2000年至2021年，日本對北美、歐洲和亞洲地區(qū)的直接投資金額分別從141.7億美元、109.6億美元、21.3億美元增加到627.9億美元、151.1億美元和488.6億美元。日本的對外直接投資凈收益也從2001年的1.76萬億日元增加到2020年的11.2萬億日元[16]。

（二）日本經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)

在20世紀50至60年代，日本政府通過實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，形成了以消費、企業(yè)設(shè)備投資為牽引的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。20世紀80年代后，日本經(jīng)濟循環(huán)面臨產(chǎn)業(yè)空洞化問題，且泡沫經(jīng)濟的產(chǎn)生與崩潰阻礙了日本產(chǎn)業(yè)的進一步升級轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致日本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。

1.經(jīng)濟秩序重建與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟面臨生產(chǎn)設(shè)備破壞、失業(yè)人員激增、通貨膨脹嚴重等一系列問題，重建經(jīng)濟秩序成為重中之重。戰(zhàn)后初期，美國占領(lǐng)軍對日本實施了農(nóng)地改革、勞動改革、解散財閥等一系列改革，清除了日本經(jīng)濟體制中的封建和半封建因素，建立了較為完整的現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟制度，為日本的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。日本執(zhí)行 “道奇路線” ，廢止 “經(jīng)濟復(fù)興金融公庫” ，遏制總需求擴大，壓縮政府預(yù)算，抑制政府支出膨脹，有效控制戰(zhàn)后初期的惡性通貨膨脹。朝鮮戰(zhàn)爭所帶來的 “特需” ，使日本獲得了大量外匯，進一步刺激了日本經(jīng)濟發(fā)展。到1956年時，日本的工礦業(yè)生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率、人均收入、居民消費水平等均已達到或超過了戰(zhàn)前的水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟秩序的重建。

在內(nèi)循環(huán)建設(shè)上，以有澤廣巳、都留重人為代表的日本經(jīng)濟學(xué)家認為，日本應(yīng)該強化國內(nèi)開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟自立發(fā)展。有澤廣巳指出，戰(zhàn)后初期的世界市場仍處于分裂局面，日本的立國之本在于有計劃地開發(fā)國內(nèi)資源[17]。日本立足于開發(fā)國內(nèi)資源的考慮，基于 “幼稚產(chǎn)業(yè)保護” 理論，大力實施產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。兩角良彥指出，為彌補自由市場機制的不足，促進實現(xiàn)自由競爭體制下資源的最優(yōu)配置，就需要通過產(chǎn)業(yè)政策的實施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，實施對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護[18]。日本經(jīng)濟學(xué)家筱原三代平根據(jù) “動態(tài)比較優(yōu)勢” 理論，給出了一國促進幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方法，認為符合 “所得彈性標準” 和 “生產(chǎn)率增長標準” 兩項指標的產(chǎn)業(yè)，即為需要重點培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)[19]。此外，日本還引入了 “投入產(chǎn)出表” 的分析方法，分析產(chǎn)業(yè)間技術(shù)的相互依賴關(guān)系，探究最終需求的改變對生產(chǎn)活動整體造成的波及效應(yīng)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的實施[20]。

在20世紀50至60年代，日本政府實施積極的產(chǎn)業(yè)政策措施，制定 “合理化計劃” ，采取限制產(chǎn)品進口數(shù)量、限制外國資本流入、支持引進技術(shù)等措施促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，建立《機械工業(yè)振興臨時措施法》和《電子工業(yè)振興臨時措施法》等，重點培育從事原材料、零部件等生產(chǎn)的中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)改善生產(chǎn)效率，強化企業(yè)間協(xié)作，提升日本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。纖維、食品的產(chǎn)值比重從1955年的25.9%、19.1%下降至1970年的7.9%、12.3%，而化工、鋼鐵、機械的產(chǎn)值比重則從1955年的8.2%、13.3%、4.2%上升到1970年的9.1%、14.5%、10.7%[21]。

20世紀70年代以后，受到兩次石油危機的影響，鋼鐵、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)利潤也隨之下滑。日本實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，積極引導(dǎo)衰退產(chǎn)業(yè)退出市場，同時推動汽車、電子機械、一般機械等知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為日本新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，日本再次實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。汽車、電子機械、一般機械等產(chǎn)值比重從1960年的9.2%、10.3%、10.2%提升到1985年的10.8%、16.4%、11.1%[22]。此外，日本還逐漸形成了以 “終身雇傭制” “年功序列制” “企業(yè)內(nèi)工會” 為代表的日本企業(yè)雇傭制度，減少勞資矛盾，提升員工的工作積極性，促進企業(yè)盈利增長帶動員工收入水平提升。

2.泡沫經(jīng)濟崩潰與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的顯現(xiàn)

20世紀80年代后，隨著日本產(chǎn)業(yè)鏈的海外轉(zhuǎn)移，日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空洞化問題日益突出，對日本的內(nèi)循環(huán)造成負面影響。由于日本制造業(yè)通過對外直接投資大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致日本國內(nèi)的資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素流向海外，進而使得日本國內(nèi)的制造業(yè)萎縮，就業(yè)機會減少，技術(shù)發(fā)展停滯。1980年日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率只有3%，但是到了2001年則提高到24.6%。此后進一步上升，到2018年，已提高到36.8%。2021年，汽車、電子機械等主要產(chǎn)業(yè)均在海外建設(shè)生產(chǎn)基地，其海外生產(chǎn)比率高達41.6%、42.3%[23]。日本制造業(yè)企業(yè)的國內(nèi)工廠設(shè)置數(shù)量從1991年的3500家迅速下降至2021年的858家[24]。此外，產(chǎn)業(yè)空洞化還對日本國內(nèi)雇傭人員產(chǎn)生負面影響。1985年，在開展海外生產(chǎn)的日本企業(yè)中，只有8.9%的企業(yè)表示會減少日本國內(nèi)雇傭人員，而到了1993年時這一比率提升到了25.5%[25]。另外，產(chǎn)業(yè)空洞化造成日本企業(yè)壓縮日本國內(nèi)的研究開發(fā)機構(gòu)規(guī)模，使得日本的技術(shù)進步受阻。根據(jù)1994年日本民間企業(yè)研究活動調(diào)查報告，28.1%的日本企業(yè)表示其研究開發(fā)活動受到了生產(chǎn)基地海外轉(zhuǎn)移的影響，這一比率遠高于1987年的8.8%[26]。

20世紀80年代以來，由于日美貿(mào)易摩擦日趨激烈，日本在美國的壓力之下開始推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟。1986年日本發(fā)布的《前川報告》認為，緩解日本經(jīng)濟的經(jīng)常項目收支不平衡問題，需要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅建設(shè)，推動國內(nèi)市場開放，實施金融自由化改革[27]。一方面，日本政府積極推動城市土地開發(fā)建設(shè)。在1987年出臺了《第四次全國綜合開發(fā)計劃》，進一步完善高速公路、國際機場、重點港口建設(shè)，而且提出 “休閑娛樂區(qū)構(gòu)想” ，推動大規(guī)模休閑娛樂區(qū)開發(fā)項目建設(shè)，引發(fā)土地投資熱潮[28]。另一方面，實施寬松的貨幣政策，提振內(nèi)需。1987年2月，日本銀行為了避免因日元升值造成的經(jīng)濟衰退，將再貼現(xiàn)率從1986年的5%下調(diào)至2.5%，并一直持續(xù)到1989年4月。然而，大量的過剩資金并未流入實體經(jīng)濟之中，而是流向股市、房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場，導(dǎo)致股票與房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格持續(xù)攀升，引發(fā)泡沫經(jīng)濟。日經(jīng)平均股指在1985年至1989年間增長幅度超過3倍，同一時期日本三大城市圈平均地價漲幅超過1.2倍[29]。泡沫經(jīng)濟最終在20世紀90年代初期破滅，對日本經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重負面影響。

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題愈發(fā)突出。一是人口老齡化問題日趨嚴峻。人口老齡化不僅意味著勞動人口減少，而且還會使得社會整體吸收新知識的速度下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。65歲以上的老齡人口占比從2000年的17.4%提升到2020年的28.2%，而日本的勞動年齡人口則從68.1%下降至2020年的59.1%[30]。二是研發(fā)投資收益率持續(xù)下滑。雖然日本企業(yè)在研發(fā)上的投資持續(xù)增加，但由于難以將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品，使得其研發(fā)投資收益率持續(xù)下滑，并體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的下滑。日本制造業(yè)的研發(fā)收益率在20世紀80年代曾為23.8%，但是在20世紀90年代則下降至17.1%[31]。三是非正式雇傭人員的擴大以及居民的消費意愿下降。在企業(yè)層面，日本企業(yè)在泡沫經(jīng)濟崩潰后努力削減企業(yè)經(jīng)營成本，減少雇傭人員，調(diào)整終身雇傭制，推動企業(yè)的人員雇傭方式向更加靈活轉(zhuǎn)變。這些措施雖然有助于企業(yè)改善財務(wù)狀況，卻造成了日本非正式雇傭人數(shù)擴大。日本企業(yè)中非正式雇傭人數(shù)從1984年的604萬人增加到2021年的2075萬人。由于非正式雇傭人員占比上升，導(dǎo)致日本居民對于未來收入的增加呈負面態(tài)度，居民消費意愿下降。日本居民的平均消費傾向從2015年的75%左右下降至2021的65%左右，其中34歲以下人群的平均消費傾向下滑最為顯著[32]。

二、日本經(jīng)濟 “雙循環(huán)” 發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體是日本經(jīng)濟增長的重要支撐

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)指出，社會再生產(chǎn)存在生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)。一方面， “生產(chǎn)—流通—消費” 體現(xiàn)了國民經(jīng)濟循環(huán)中的實物運動，始于產(chǎn)品的生產(chǎn)而終于產(chǎn)品的消費，并伴隨著貨幣流通形成社會總供給。另一方面， “生產(chǎn)—分配—消費” 反映出國民經(jīng)濟循環(huán)中的價值運動，資本家使用購買到的生產(chǎn)資料和勞動開展剩余價值生產(chǎn)，勞動者運用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)出包含剩余價值的商品，在此過程中國民經(jīng)濟各部門獲得相應(yīng)的收入，進而形成社會總需求。如果社會總供給大于社會總需求，則商品庫存積壓、失業(yè)增加，而如果社會總需求大于社會總供給，則會導(dǎo)致商品匱乏、物價上漲，居民生活水平下降。需要遵循商品交換的一般規(guī)律，確保社會總供需的平衡，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)[33]。為此，需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，即一國的社會經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動，同時對生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)具有較強的控制力。

內(nèi)需始終是支撐日本經(jīng)濟增長的重要組成部分。在高速增長時期的1960年，民間最終消費支出和國內(nèi)總資本形成占日本國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重分別為58.7%和32.8%，即便在泡沫經(jīng)濟崩潰之后的2020年，民間最終消費支出和國內(nèi)總資本形成的占比仍然高達51.7%和24.3%[34]。由此可見，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟發(fā)展，始終以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

（二）國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動促進了日本經(jīng)濟的高速增長

在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，當(dāng)其形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟體系時，其經(jīng)濟增速顯著。在20世紀50年代中期至20世紀70年代前期，日本在推動出口貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟國際化等外循環(huán)的同時，也注重日本國內(nèi)經(jīng)濟秩序的重建以及產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)了國內(nèi)國際兩個循環(huán)的有機銜接，日本經(jīng)濟也實現(xiàn)高速增長。這一時期日本的GDP年均增速高達10%，其經(jīng)濟增長速度之快，受到世界矚目[34]。

下村治的 “高速增長理論” 給出了高速增長時期日本處理經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)關(guān)系的具體路徑。一方面，在凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)影響下，下村治認為20世紀60年代日本的私人設(shè)備投資凈額與國民生產(chǎn)總值之比接近于1，因而日本經(jīng)濟具有10%以上的經(jīng)濟增長潛力，制約日本經(jīng)濟發(fā)展的問題不是供給不足，而是需求不足，需要創(chuàng)造有效需求，以帶動經(jīng)濟增長。另一方面，下村治還從外循環(huán)的角度，指出了日本經(jīng)濟增長的潛力。下村治認為日本的 “進口依存度” 介于8%～9%之間，而日本出口增長率遠高于世界貿(mào)易增長率，因此出口額將持續(xù)高于進口額，貿(mào)易逆差不會成為制約日本經(jīng)濟增長的主要問題[35]。下村治的 “高速增長理論” 為池田勇人內(nèi)閣于1960年提出的 “國民收入倍增計劃” 提供了堅實的理論基礎(chǔ)，使得日本經(jīng)濟在20世紀60年代實現(xiàn)了高速增長。

“國民收入倍增計劃” 從內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩個方面推進了日本經(jīng)濟的建設(shè)。一方面，重視國內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建。 “國民收入倍增計劃” 設(shè)定了國民生產(chǎn)總值在1960年至1970年內(nèi)增加2.67倍，以及國民人均收入提升2.37倍的目標。日本政府認為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是建設(shè)國內(nèi)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，注重推動機械、鋼鐵、化學(xué)等重化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并為其分別制定了在10年內(nèi)產(chǎn)值提升5.7、3.6、4.1倍的具體目標。日本政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供給保障、設(shè)備折舊優(yōu)惠、減輕利息負擔(dān)等優(yōu)惠政策措施，助力重化學(xué)工業(yè)發(fā)展。此外，日本政府還指出了改善雇傭狀況、消除低收入群體、提高居民消費水平的必要性，以確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。在 “國民收入倍增計劃” 中還設(shè)計了雇傭人數(shù)提升1.7倍、人均消費支出提升2.3倍的目標。為此，日本政府實施了擴充最低工資制度、健全國民健康保險制度、完善年金制度、提高工資水平、推進消費結(jié)構(gòu)高級化等措施[36]。日本的勞動分配率從20世紀60年代的49.7%提升到了20世紀70年代的60%[37]。隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本居民的消費能力得到極大提升，消費水平實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。在高速增長時期，電視機、洗衣機、冰箱被日本稱為 “三神器” ，標志著日本消費水平的提質(zhì)改善。另一方面， “國民收入倍增計劃” 重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平。日本政府認為，對于資源匱乏的日本而言，需要通過出口創(chuàng)匯，提升國內(nèi)外匯儲備，以確?；A(chǔ)原材料以及能源產(chǎn)品的采購，從而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在日本政府的政策支持下，日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力日益提高，日本的對外貿(mào)易順差也持續(xù)增加。日本的貿(mào)易順差從1965年的1017.8億日元增加到了1971年的14.8萬億日元。另一方面，大力推動技術(shù)引進，提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平。由于日本當(dāng)時的技術(shù)水平與歐美等發(fā)達國家之間存在著巨大差距，需要從國外進口技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。日本的技術(shù)進口金額從1960年的9400萬美元提升到了1970年的43.3億美元[38]。

由此可見，當(dāng)時的日本以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率水平，積極促進對外出口，以獲得足夠的外匯儲備，支持國內(nèi)的重化學(xué)工業(yè)化，并且積極引進國外的先進技術(shù)，提升日本國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率和水平。在國際循環(huán)的強有力支持下，日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了一般機械、電子機械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，并推動企業(yè)生產(chǎn)率提升的成果在勞資雙方合理分配，提升了居民收入，增強了居民的消費意愿，不斷擴大日本國內(nèi)的市場規(guī)模，從而在外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)之間形成了良性的正反饋。在1955年至1973年期間，消費、企業(yè)設(shè)備投資等對實際GDP的平均貢獻率達到60.2%、15.7%，而貿(mào)易依存度維持在20%左右，呈現(xiàn)出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[39]。

（三）單純依賴外循環(huán)的發(fā)展模式使日本經(jīng)濟增長陷入長期低迷狀態(tài)

在泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本大力實施對外經(jīng)濟政策，注重推動產(chǎn)業(yè)鏈海外布局，陷入對外循環(huán)這一 “單循環(huán)” 的依賴。而對國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題的處置不足，導(dǎo)致國內(nèi)國際循環(huán)沒有實現(xiàn)有效銜接，使日本經(jīng)濟增長陷入長期低迷狀態(tài)。1990年至2020年間，日本的實際GDP增速僅為0.8%，遠低于20世紀70年代至80年代的4.6%[34]。

村上研一運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論指出了日本經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)關(guān)系所面臨的本質(zhì)矛盾。村上研一認為，戰(zhàn)后日本通過重點發(fā)展重化學(xué)工業(yè)，提升了工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。但是，在這一過程中，日本企業(yè)為了提升生產(chǎn)率，采取了 “減量經(jīng)營” 的生產(chǎn)方式，擴大非正式雇傭人員規(guī)模，抑制工資提升。這一方式僅導(dǎo)致了一部分出口企業(yè)受惠，而日本國內(nèi)內(nèi)需則因此持續(xù)低迷[40]。特別是在全球化背景下日本修改《勞動派遣法》，導(dǎo)致非正式雇傭勞動者規(guī)模進一步增加，國內(nèi)社會貧富差距進一步擴大，不利于日本國內(nèi)循環(huán)的有效開展[41]。由此可見，日本經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)關(guān)系陷入困境的原因在于，日本對海外市場的依賴程度日益加深，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換停滯，無法形成國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的良性互動。

在外循環(huán)方面，日本長期實施的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，導(dǎo)致日本經(jīng)濟對外循環(huán)的依賴度與日俱增。日本的貿(mào)易依存度從1992年的14.9%迅速提升至2021年的30.9%。凈出口對日本國民生產(chǎn)總值的貢獻率從1974—1984年間的18.5%進一步提升到1996—2020年間的49.2%[34]，對外經(jīng)濟關(guān)系對日本經(jīng)濟的驅(qū)動作用愈發(fā)明顯。一方面，日本對外貿(mào)易總額快速提升，從1990年的5228.7億美元增加到2021年的1.52萬億美元，增長了2.9倍。另一方面，日本企業(yè)的對外直接投資增加，日本制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步向海外轉(zhuǎn)移。20世紀90年代后，日本對亞洲、歐盟、北美等區(qū)域的直接投資迅速增加，從1995年的84.4億美元、32.3億美元、63.9億美元增加到2021年的488.6億美元、151.1億美元、627.9億美元。日本企業(yè)在亞洲、歐盟、北美等地設(shè)立的企業(yè)法人數(shù)量從2011年的1.21萬家、0.26萬家、0.28萬家增加到2020年的1.73萬家、0.29萬家、0.32萬家[42]。

在內(nèi)循環(huán)方面，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型調(diào)整，但對推動日本產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的效果并不顯著。為緩和日美貿(mào)易摩擦，日本和美國開展 “市場導(dǎo)向型多領(lǐng)域談判” ，達成《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》，日本削弱了對重點產(chǎn)業(yè)的政策支持。例如，在1985年終止了對日本機械和電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用的《特定機械信息產(chǎn)業(yè)臨時措施法》。自20世紀90年代后，雖然日本政府實施了以 “產(chǎn)業(yè)活力再生法” “產(chǎn)業(yè)競爭力強化法” 為代表的產(chǎn)業(yè)再生政策，試圖加快企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)整，促進僵尸企業(yè)退出市場，推動資源要素向高生產(chǎn)率企業(yè)流動，提升資源使用效率，但事與愿違，日本產(chǎn)業(yè)升級的步伐逐漸停滯。20世紀60—70年代，在日本政府的扶持之下，日本的電子產(chǎn)業(yè)一度憑借較高的質(zhì)量以及低廉的價格迅速增強了國際競爭力，成為日本重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，自20世紀90年代以來，隨著國際競爭對手的實力增強，日本的電子產(chǎn)業(yè)迅速衰落。1995年日本的電子產(chǎn)業(yè)順差為8萬億日元，而到了2013年則轉(zhuǎn)變?yōu)?.7萬億日元逆差[43]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，作為日本新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)曾被寄予厚望，但其發(fā)展始終緩慢。其全要素生產(chǎn)率在2015至2018年間為-1.2%，市場規(guī)模為20.1萬億日元，遠小于汽車產(chǎn)業(yè)57.5萬億日元的規(guī)模[44]。

20世紀90年代后，日本雖然積極參與國際大循環(huán)，實施積極的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，大量制造業(yè)企業(yè)紛紛赴海外設(shè)廠生產(chǎn)，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)升級支撐，員工工資長期得不到提升，導(dǎo)致日本國內(nèi)大循環(huán)不暢、國內(nèi)需求萎縮，而且產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移后所釋放出來的資本、勞動力資源無法被消化吸收，生產(chǎn)資源也無法得到有效利用。這使得日本經(jīng)濟整體的全要素生產(chǎn)率增速緩慢，經(jīng)濟發(fā)展陷入對外循環(huán)的依賴，日本經(jīng)濟始終無法在泡沫經(jīng)濟崩潰后進入增長軌道。

三、日本 “雙循環(huán)” 經(jīng)濟實踐對我國構(gòu)建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的現(xiàn)實啟示

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。從對日本經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)關(guān)系演進的歷史過程分析可以看出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的經(jīng)濟增長形態(tài)，通過國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新。

（一）立足國內(nèi)大循環(huán)，著力培育完整的內(nèi)需體系

雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，構(gòu)建國內(nèi)大市場。在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的發(fā)展過程中，注重實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點。20世紀90年代中期，日本實施包括行政機構(gòu)、社會保障、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融系統(tǒng)、教育體系、財政結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的改革，從供給的角度出發(fā)消除制約日本經(jīng)濟增長的因素，促進日本經(jīng)濟活力的提升。在經(jīng)濟循環(huán)的流通環(huán)節(jié)，日本政府積極推動流通業(yè)的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化，推動中小零售企業(yè)提升經(jīng)營水平與經(jīng)營效率。20世紀90年代，日本修改《大型零售店法》，放寬對大型店鋪設(shè)置的限制性條款，減少對中小零售企業(yè)的保護，提高流通業(yè)整體競爭力，提升商品銷售效率。在消費領(lǐng)域，日本強化產(chǎn)品標準化建設(shè)，提升商品供給質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，推動日本居民消費提質(zhì)升級[45]。1973年日本制定《消費生活用品安全法》，明確消費產(chǎn)品的安全標準。2001年日本制定《標準化戰(zhàn)略》， 提升對國際標準制定工作的參與度，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量。中國具有巨大的消費市場潛力，需要發(fā)掘內(nèi)需潛力，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)。一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建公平的市場競爭體系，消除生產(chǎn)資源流動障礙。二要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，構(gòu)建高效物流平臺，提升商品流通效率。三要積極推動消費品標準制定，提升消費品質(zhì)量，持續(xù)釋放消費潛力。

（二）以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，形成國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)體系

20世紀60年代，日本實施 “國民收入倍增計劃” ，立足持續(xù)擴大的國內(nèi)循環(huán)，大力引進國外先進技術(shù)，以國際循環(huán)促進國內(nèi)循環(huán)發(fā)展，使得日本經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長。在泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本的經(jīng)濟政策為重化學(xué)工業(yè)部門中的大企業(yè)所利用，使得日本政府積極推動符合大企業(yè)利益的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。日本的大企業(yè)雖然借此實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)經(jīng)營利潤，但這也使得日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空洞化問題更加突出。與此同時，大企業(yè)為了削減人力資本支出，推動日本政府修改了《勞動派遣法》，使得日本企業(yè)中的非正式雇傭人數(shù)急劇擴大，從而導(dǎo)致日本企業(yè)員工收入增長緩慢，無法形成擴張性消費預(yù)期，國內(nèi)循環(huán)受阻。由于經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)相互促進的發(fā)展格局無法形成，生產(chǎn)資源的使用效率持續(xù)降低，日本經(jīng)濟增長緩慢。日本經(jīng)濟發(fā)展過程中內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)關(guān)系的發(fā)展演變，為中國構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有益參考。首先，要認識到國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是一個相互統(tǒng)一的整體，要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際循環(huán)之間的關(guān)系，以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平。其次，構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進的 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局要避免陷入 “單循環(huán)” 誤區(qū)，既不能形成封閉的國內(nèi)單循環(huán)，也不能僅僅依靠外循環(huán)支撐經(jīng)濟增長，要使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，提高對全球資源配置的能力，爭取開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

（三）加快科技自主創(chuàng)新步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

為確保國內(nèi)大循環(huán)暢通，塑造在國際大循環(huán)中的優(yōu)勢，需要持續(xù)增強科技水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。自20世紀70年代以來，日本技術(shù)引進的空間不斷縮小，迫切需要通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)增長。20世紀80年代日本提出 “技術(shù)立國” 口號，加大基礎(chǔ)研究開發(fā)力度，設(shè)置大型科技創(chuàng)新研究項目。20世紀90年代后，日本強化政府對科技的引領(lǐng)作用，制定《科學(xué)技術(shù)基本法》，建立《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，促進形成產(chǎn)、官、學(xué)一體的國家創(chuàng)新體系。日本政府用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財政預(yù)算金額不斷增長，從1992年的5400億日元增加到2021年的5.3萬億日元[46]。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面，日本曾實施針對中小企業(yè)的《機械供應(yīng)振興臨時措施法》和《電子工業(yè)振興臨時措施法》，重點培育從事原材料、零部件等生產(chǎn)的中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)的技術(shù)引進、提升生產(chǎn)效率的設(shè)備投資、企業(yè)間的協(xié)作等非研發(fā)創(chuàng)新活動，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升。為加快形成國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局，就需要持續(xù)強化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷向著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上游攀升，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。一是大力推動自主創(chuàng)新，強化國家對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，明確科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，不斷提升量子、太空、生物、人工智能等新興技術(shù)水平。二是制定全面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，促進官、產(chǎn)、學(xué)、研合作，實現(xiàn)進口替代，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性。三是有效引導(dǎo)資金向制造業(yè)等實體部門流動，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供充足資金支持，防止資金流入虛擬部門，防范資金 “脫實向虛” 。

（四）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體

健全收入分配制度，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入的同步增長，增強雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的內(nèi)生動力。在擴大中等收入群體方面，日本積累了一定的經(jīng)驗，在初次分配時，注重提升勞動報酬所占比重。早在1955年，日本就設(shè)置了 “生產(chǎn)率本部” ，實施 “生產(chǎn)率運動” ，推動勞資雙方開展協(xié)商合作，在提升企業(yè)生產(chǎn)率的同時增加員工雇傭人數(shù)，充分發(fā)掘勞動者潛能，推動生產(chǎn)率提升的成果在勞資雙方合理分配。在二次收入分配時，日本通過財政稅收制度設(shè)計，構(gòu)建公平合理的二次分配制度，致力于提升中等收入人群比重。戰(zhàn)后日本建立的稅收制度，以直接稅為主體，對高收入者實行較高的稅款征收，從而較好地發(fā)揮了財政稅收制度的收入再分配作用。此外，日本還著力完善社會保障制度構(gòu)建，于1961年開始實施國民皆保險制度，擴大社會保障的覆蓋范圍，從而增加了中等收入人群的比重。為此，需要吸收日本在優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體方面的經(jīng)驗，為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。一要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機制，增加中低收入群體要素收入。二是健全財政稅收制度，完善直接稅體系，提高財政稅收制度對收入分配的調(diào)節(jié)作用，擴大中等收入群體。三是完善社會保障制度，夯實多層次社會保障，滿足多樣化服務(wù)需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。