朱小玲

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部民生建設(shè)的百年奮斗史。在新時代，習(xí)近平以馬克思主義經(jīng)典作家的民生觀為思想基礎(chǔ)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想精華為歷史基礎(chǔ)，秉承了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要思想，以解決國內(nèi)突出矛盾和民生建設(shè)中的重大問題為導(dǎo)向，對新時代民生建設(shè)的價值意蘊、問題導(dǎo)向、踐履要求提出了一系列重要論述，為新時代實現(xiàn)民生建設(shè)的新愿景提供了認(rèn)識論、方法論指導(dǎo)，具有鮮明的時代特色。

一、習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的生成基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)：馬克思主義經(jīng)典作家的民生觀

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有明確提出民生概念和關(guān)于民生思想的直接表述，但他們最重視的是人的發(fā)展，最關(guān)注的是人的生活，最關(guān)心的是人的幸福。

作為科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯對民生問題的關(guān)注是從人類生存所必需的最基本的 “吃喝住穿” 等基本問題開始的。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出： “當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放?！盵1]在馬克思、恩格斯看來，滿足人們吃喝住穿等基本生活需要，是改善民生的基礎(chǔ)。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，改善民生必須以生產(chǎn)力發(fā)展為前提條件。恩格斯在《反杜林論》中指出：發(fā)展生產(chǎn)力， “不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[2]。列寧在蘇維埃社會主義革命和建設(shè)中也反復(fù)強調(diào)， “要以大力提高全國生產(chǎn)力作為決定蘇維埃政權(quán)全部經(jīng)濟政策的主要點和基本點?！盵3]重視解決民生問題即先解決人們生存發(fā)展的物質(zhì)資料，成為馬克思主義理論體系中的應(yīng)有之義。

馬克思主義經(jīng)典作家還認(rèn)為，人類解放和改善民生的最根本任務(wù)，就是實現(xiàn) “人自身的解放” ，只有每個人實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，人們才真正享有了民生的權(quán)利。從內(nèi)在本質(zhì)上講，這是馬克思主義民生思想的最高價值追求。

習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述充分汲取了馬克思主義經(jīng)典作家民生觀的思想營養(yǎng)，他認(rèn)為柴米油鹽等問題對群眾來說就是大事。然而，要使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟利益，必須建立在國家經(jīng)濟得到快速發(fā)展、綜合國力顯著增強的前提下，基于這一前提，習(xí)近平結(jié)合中國國情和時代特點，提出了民生建設(shè)的一系列新論述、新思想，充分體現(xiàn)了對馬克思主義 “老祖宗” 的堅持和發(fā)展。

（二）歷史基礎(chǔ)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想精華

從歷史發(fā)展看，對于有著5000多年文明歷史的中華民族而言，自古以來就有以民為本、重視民生的政治主張，并將 “民生” 與 “國計” 相提并論?？鬃诱J(rèn)為： “百姓足，君孰與不足，百姓不足，君孰與足？”[4]在他看來，百姓的貧富決定國家的貧富。孟子提出 “民為貴，社稷次之，君為輕” （《孟子·盡心下》），明確將人民置于 “諸侯之三寶” （即土地、人民、政事）之中，建議統(tǒng)治者廣施恩澤讓人民安居樂業(yè)，并關(guān)注民眾的生存狀況。荀子提出 “君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟” （《荀子·哀公》），認(rèn)為民心向背決定國家存亡。很明顯，這些以民為本的政治主張，構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心和最高境界，對后來的統(tǒng)治者及改革家、思想家產(chǎn)生了深遠影響。

從漢初統(tǒng)治者主張 “無為而治，以農(nóng)為本” 的黃老政治，到初唐李世民以史為鑒、秉承 “君舟民水” 的古訓(xùn)，得出 “君依于國，國依于民” “國以民為本” 的經(jīng)驗教訓(xùn)，從明朝開國皇帝朱元璋的治國必先安民，認(rèn)為施政的首要目標(biāo)是爭取民心、富國的前提是富民，到后來的張居正、黃宗羲、林則徐、康有為、梁啟超等人，無不強調(diào)以民為本的重要性。特別是近代以來，偉大的革命先行者孫中山，不僅將 “民生” 定義為社會的生存、國民的生計，而且將 “民生主義” 作為其倡導(dǎo)的民主革命綱領(lǐng)—— “三民主義” 的重要組成部分，并對解決民生問題提出了許多可貴的設(shè)想。不可否認(rèn)的是，這些傳統(tǒng)的樸素的民本思想雖然帶有明顯的階級局限性，但其思想內(nèi)核卻在漫長的歷史長河中得以積淀并延續(xù)至今，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中寶貴的內(nèi)核因子。

中國共產(chǎn)黨一貫重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)要學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化中的民本思想融入到具體的治國理政實踐中，并結(jié)合新時代特點加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了一系列新論述、新思想、新要求。

（三）直接來源：中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)思想的秉承

關(guān)心群眾生活，關(guān)注民生效益，是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體體現(xiàn)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨雖然不是執(zhí)政黨，卻始終將民生建設(shè)作為自己偉大事業(yè)的重要組成部分。毛澤東指出： “中國連年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟遭到破壞，人民生活痛苦。戰(zhàn)爭一旦結(jié)束，我們不但要恢復(fù)生產(chǎn)，而且要建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強大的國民經(jīng)濟。為此，必須要有正確的政策。中國五億多人口，對他們的發(fā)動、組織、安排談何容易。當(dāng)前擺在我們面前的迫切任務(wù)是解決人民的衣食住問題和安排生產(chǎn)建設(shè)問題。”[5]正是由于中國共產(chǎn)黨代表了人民利益，并在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代重視關(guān)注民生、改善民生，才贏得了人民的支持，取得了中國革命的勝利。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位變了，但全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨沒有變。在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的利益擺在第一位， “第一要抓吃、穿、用的問題”[6]，要求制定和實行政策策略時必須考慮到群眾的物質(zhì)利益、意見和要求。1954年9月，周恩來在第一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出： “我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”[7]142， “逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性和根本性的任務(wù)?！盵7]144由于中國共產(chǎn)黨始終將民生問題作為大事來抓，中國才在解決了近代以來困擾人民如何不挨打的問題后，又成功地解決了讓人民不挨餓、不挨凍的問題。

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨對社會主義革命和建設(shè)時期的民生建設(shè)實踐進行了深刻反思，并在新的歷史條件下繼承和發(fā)展了這一時期中國共產(chǎn)黨人的民生思想。鄧小平強調(diào)： “在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。”[8]江澤民在 “三個代表” 重要思想中，進一步把人民的根本利益作為先進生產(chǎn)力和先進文化的價值取向和最終歸宿。胡錦濤在新的歷史條件下提出了科學(xué)發(fā)展觀，賦予民生為本執(zhí)政理念新的內(nèi)涵，把堅持以人為本、關(guān)注民生與我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨有機地統(tǒng)一起來。

黨的十八大以來，習(xí)近平秉承了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民生建設(shè)的思想。他提出的 “讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[9]173、 “以人民為中心” 等民生理念，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在民生建設(shè)中的時代詮釋；他關(guān)于只有全面深化改革開放才能更好地發(fā)展民生，以及民生建設(shè)必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧等相關(guān)論述，與中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)思想是一脈相承的。

（四）現(xiàn)實基礎(chǔ)：中國民生建設(shè)的新起點

民生是個動態(tài)的、不斷發(fā)展的概念，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。當(dāng)中國共產(chǎn)黨提出全面建成小康社會的目標(biāo)時，中國的民生建設(shè)也就站到了新的更高的起點上了。

1.人民對美好生活的期盼成為民生建設(shè)的新目標(biāo)

美好生活，從外延上講，主要包括物質(zhì)需要、精神需要兩大類和物質(zhì)文化需要、美好生活需要兩層次；從內(nèi)涵上講，不僅包括物質(zhì)文化及其升級形態(tài)等 “硬需要” ，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等 “軟需要” 。[10]經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我們黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)了從貧困到溫飽到基本小康再到全面小康的歷史性跨越，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。從 “物質(zhì)文化需要” 到 “美好生活需要” ，反映了當(dāng)前人民需要的全面性；而發(fā)展不平衡不充分，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這些新變化和新特點對當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出了新要求和新期待。因此，滿足人民對美好生活的期盼，成為新時代民生建設(shè)的新目標(biāo)。

2.社會公平正義成為發(fā)展民生的新要求

社會公平是人類追求理想社會的重要目標(biāo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。改革開放之初，為了打破平均主義 “大鍋飯” ，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，選擇了 “效率優(yōu)先” 的策略，允許一部分人先富起來，最大限度地釋放了一個民族的創(chuàng)造力，這才讓 “站起來” 的中國，有了 “富起來” 的今天，為實現(xiàn)社會公平正義提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時，社會公平正義的各種矛盾和問題日益凸顯。如何紓解人們的 “公平焦慮” ，實現(xiàn)社會的公平正義，使改革開放的成果更多更好地惠及全體人民，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的一個現(xiàn)實課題。為此，黨的十八大報告強調(diào)： “必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！盵11]之后， “公平” 一詞頻繁出現(xiàn)在人們的視野中，體現(xiàn)了維護社會公平正義已經(jīng)成為民生建設(shè)的新要求。

3.人的全面發(fā)展成為民生建設(shè)的新歸宿

改革開放以來，中國的民生建設(shè)取得了重要階段性成效，民生的基本性得到鞏固、保障性進一步強化、均衡性逐步顯現(xiàn)、制度化深入推進，人民群眾的滿意度不斷提升。但是，民生包括兩大核心價值，即生存問題和發(fā)展問題。當(dāng)人們的生存問題主要是溫飽問題解決后，發(fā)展問題主要是精神上滿足與否即幸福感，特別是實現(xiàn)自我價值和社會價值的統(tǒng)一，成為民生追求新的價值目標(biāo)。因為只有這樣，人的自我發(fā)展才能夠在社會的發(fā)展中得以實現(xiàn)。把民生建設(shè)放在全面建成小康社會的大背景下考量，著眼于人的全面發(fā)展，既是全國人民的殷切期盼，也是新時期中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新歸宿。

二、習(xí)近平關(guān)于新時代民生建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯

（一）理論邏輯：以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)

執(zhí)政理念是指一個政黨執(zhí)掌政權(quán)的指導(dǎo)思想、執(zhí)政宗旨、目的、價值取向、治國方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會力量配置，以及在執(zhí)政條件下如何進行黨的自身建設(shè)等觀點的總和。[12]民生建設(shè)發(fā)生發(fā)展于具體的國家和社會環(huán)境中，其走向必然取決于執(zhí)政黨采取什么樣的執(zhí)政理念。

進入新時代以來，習(xí)近平從辯證唯物主義和歷史唯物主義視角出發(fā)，看到了我國民生建設(shè)不再是停留于舊式的物質(zhì)財富生產(chǎn)與供給，發(fā)展方向也不再是單一的物質(zhì)生活要求，而是向更多方面、更高層次的需求方向發(fā)展，不僅表現(xiàn)為人民群眾在衣食住行方面的要求，而且在精神需求、發(fā)展需求、安全需求等方面提出了更多更高的要求。這一現(xiàn)實圖景的展開，決定了新時代中國民生建設(shè)的縱深發(fā)展將更多地取決于執(zhí)政黨民生建設(shè)戰(zhàn)略廣度和深度的拓展，而戰(zhàn)略廣度和深度往往又以執(zhí)政理念的形式表達為首。

因此，黨的十八大閉幕后，習(xí)近平同中外記者見面時，就鄭重提出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要自覺把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。美好生活這一話語表達，契合了新時代中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民對民生需求提升的雙重現(xiàn)實需要，意味著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政注意力已由關(guān)注民生建設(shè)的物質(zhì)層面向關(guān)注民生建設(shè)的多維發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，這是把實現(xiàn)人的全面發(fā)展實踐推向新高度的政治宣言。2014年2月7日，習(xí)近平在索契接受俄羅斯電視臺專訪時明確指出， “中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵13]101以黨的執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)，已成為新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政底色和內(nèi)在要求，也是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的邏輯起點，有力回應(yīng)了民生建設(shè)戰(zhàn)略廣度和深度亟待拓展的現(xiàn)實要求，賦予了執(zhí)政者以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)的現(xiàn)實可能。從實踐來看，這充分印證了以新的執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)發(fā)展的新突破。面對人民美好生活之需，習(xí)近平發(fā)表了一系列關(guān)于民生建設(shè)的重要論述。在經(jīng)濟民生方面，習(xí)近平提出要 “在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[14]157；在政治民生方面，習(xí)近平強調(diào)要加快推動政治體制改革，實現(xiàn)全過程人民民主；在法治民生方面，習(xí)近平提出要大力推進司法改革， “努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[9]30；在生態(tài)民生方面，習(xí)近平提出 “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”[15]209，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要全面推動生態(tài)文明建設(shè)。這一切，生動體現(xiàn)了習(xí)近平以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)的鮮明風(fēng)格和特色。

（二）價值邏輯：以人民為中心的生動闡釋

價值目標(biāo)彰顯執(zhí)政理念，價值目標(biāo)引領(lǐng)具體實踐。為政之要首在利民，為治之道重在安民。古往今來，任何一個國家的民生建設(shè)，都會尋求某一集合體作為價值實現(xiàn)的支點，并以此建構(gòu)其制度結(jié)構(gòu)、行動框架、戰(zhàn)略議程和發(fā)展路徑。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平指出 “堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點”[16]。這充分表明，習(xí)近平關(guān)于新時代民生建設(shè)的重要論述，緊緊圍繞 “以人民為中心” 這個價值支點，從價值表達與價值實現(xiàn)兩個方面具體展開，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于新時代民生建設(shè)重要論述的價值取向。

1.價值表達——堅持 “以百姓心為心”

民生連著群眾，更連著民心，解決了老百姓最關(guān)心的民生問題，也就有了執(zhí)政的最大底氣。習(xí)近平指出： “人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個意義上講，民心是最大的政治。黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業(yè)”[9]137，強調(diào) “我們要堅持‘以百姓心為心’，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]81，這一質(zhì)樸的話語表達了習(xí)近平關(guān)于新時代民生建設(shè)中堅持以人民為中心的思考，深刻詮釋了習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的價值內(nèi)涵。他在浙江考察調(diào)研時強調(diào)保障和改善民生要 “堅持群眾想什么、我們就干什么”[14]150；在湖北考察時強調(diào) “要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”[9]135；在上海考察社區(qū)建設(shè)時再次強調(diào) “老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中”[18]142，要求基層社區(qū)治理要 “及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”[18]142。堅持以百姓心為心，是對以人民為中心的民生建設(shè)價值的凝練表達和道德思考，彰顯了中國共產(chǎn)黨的人民情懷和歷史主動精神，更充分表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一以貫之堅持為人民群眾謀取利益的執(zhí)政自覺。

2.價值實現(xiàn)——堅持 “說到就要做到，要做就要做好”

民生建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)的仁政工程，大到經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)和國家政權(quán)的穩(wěn)定，小到百姓吃喝拉撒、婚喪嫁娶。因而，民生建設(shè)實際上是一頭連著國家，一頭連著基層百姓，兩者之間的聯(lián)系演繹為國家與人民之間進行的一場場交流互動。人民對于國家建設(shè)的好壞和政黨執(zhí)政的支持與否很大程度上來自人民對于民生建設(shè)的感受和評價。民生建設(shè)得好，老百姓的獲得感得以滿足，自然就支持信任執(zhí)政黨，這是人民群眾對于政治思考最樸素的邏輯。中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，所進行的革命、建設(shè)和改革事業(yè)，就是以人民這一最樸素的邏輯思考作為偉大事業(yè)的價值基點，在歷史發(fā)展的各個階段都在踐行著為人民謀幸福，安民生，并在這個過程中不斷增強人民群眾的認(rèn)同感。

進入新時代，習(xí)近平提出以人民為中心的發(fā)展思想，從政黨執(zhí)政的視角來看，是以新的政治理念賦予了新時代民生建設(shè)更高的要求、更深的內(nèi)涵。從中國政策傳導(dǎo)特征來看，人民對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政作出的戰(zhàn)略安排，總會毋庸置疑地給予厚望，表達期待，具體到民生建設(shè)領(lǐng)域，就體現(xiàn)為不僅對民生發(fā)展有著更高的期待，而且表現(xiàn)出自身作為人民一員的角色能否感受到被作為 “中心” 來對待。在這樣的背景下進行民生建設(shè)，如果只是付諸常規(guī)動作，難體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的不滿意、不答應(yīng)、不高興就會演變?yōu)閷φh執(zhí)政的信任危機，影響政治穩(wěn)定。正是基于這樣的考慮，習(xí)近平明確指出： “以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[15]213-214民生建設(shè)要 “讓群眾得到看得見、摸得著的實惠”[19]5，要求各級黨委和政府在民生建設(shè)的過程中對于向人民群眾作出的承諾， “說到就要做到，要做就要做好”[20]， “做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠”[14]148。這是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述價值實現(xiàn)的話語表達。

（三）實踐邏輯：主動回應(yīng)人民對美好生活需要的新期待

實踐是理論之源。隨著改革開放的深入推進，中國社會經(jīng)濟的大發(fā)展，社會主要矛盾也在發(fā)生著深刻變化。民生的幸福指數(shù)不僅表現(xiàn)為更高水平的物質(zhì)文化層面，而且在民主法治、公平正義、社會安全、生態(tài)環(huán)境等方面有更多的期待。基于此，習(xí)近平從聚焦問題、遵循方法、理順?biāo)悸返冉嵌?，提出了民生建設(shè)的踐履要求，推動民生建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。

1.推動民生建設(shè)體系化發(fā)展

隨著我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，民生狀況不斷改善，但同時收入分配不均、貧富差距拉大、看病難、住房難、就業(yè)難等基本民生問題依然是民生建設(shè)需要重點處理和解決的 “難癥” 。這些問題的發(fā)生，在我國社會主義制度建立以來的各個歷史時期都被當(dāng)作社會基本矛盾問題（即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾問題）加以統(tǒng)籌應(yīng)對，這是中國共產(chǎn)黨推動民生建設(shè)的主線和主題。在社會基本矛盾的問題下，民生問題的根本解決必須回歸原點，即一方面要從推動生產(chǎn)力發(fā)展著手，另一方面要從生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善著手，這就賦予民生建設(shè)雙重現(xiàn)實意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展強調(diào)的是 “改革、發(fā)展與穩(wěn)定” 的協(xié)調(diào)運行，在保持社會發(fā)展基本穩(wěn)定的前提下，更多的是注重經(jīng)濟高速增長，注重經(jīng)濟總量的積累，強調(diào)的是生產(chǎn)力發(fā)展。進入新時代，習(xí)近平指出要推動經(jīng)濟社會由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在這一頂層設(shè)計下，意味著民生建設(shè)將轉(zhuǎn)向以制度設(shè)計和改革為核心的體系化建設(shè)新階段，強調(diào)的是在注重生產(chǎn)力發(fā)展的同時也要關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系的變革。

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展也為實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。一方面，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)社會公平正義奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)展中的不充分不平衡以及有違公平正義的社會現(xiàn)象依然存在。因此，習(xí)近平意識到 “一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題” 。[13]96-97他認(rèn)為，如果沒有一個更加公平的良好社會環(huán)境，不能真正實現(xiàn)共同富裕，就不能從根本上解決民生問題。這表明當(dāng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個較高的水平時，民生建設(shè)需要站在高位思考，在做大經(jīng)濟社會發(fā)展這塊 “蛋糕” 的同時還要把 “蛋糕” 分好。如何把 “蛋糕” 分好呢？習(xí)近平認(rèn)為： “不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵13]97他反復(fù)強調(diào)，民生建設(shè)不是點的工作，而是涉及就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、安全和社會治理等方方面面的系統(tǒng)工作，是一個統(tǒng)一完整的體系，但每一個領(lǐng)域都有其獨特的發(fā)展路徑和制度環(huán)境，必須根據(jù)各個領(lǐng)域的特點做出相應(yīng)的制度設(shè)計，每個領(lǐng)域的制度設(shè)計都需要圍繞民生建設(shè)這一議題做出最佳安排，并提綱掣領(lǐng)地提出了 “要按照‘守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作”[21]。以生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善來進一步加快民生建設(shè)，通過頂層設(shè)計和制度改革創(chuàng)新來保證社會發(fā)展過程中資源分配的公平正義，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的核心要義，為新時代構(gòu)建民生建設(shè)體系化提供了制度安排。

2.著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

按照以體系化推進民生建設(shè)的基本原則，習(xí)近平分別就民生建設(shè)在各個領(lǐng)域的發(fā)展作出重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平強調(diào)要著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題， “在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”[9]18。針對人民群眾對教育的新期盼，習(xí)近平強調(diào)： “教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！盵15]365-366針對老百姓關(guān)心的住房問題這一民生問題的矛盾凸顯點，習(xí)近平強調(diào)： “解決好房地產(chǎn)問題，要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個定位?！盵15]367他指出，要從實際出發(fā)， “抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。”[15]368針對事關(guān)社會穩(wěn)定和個人可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，習(xí)近平強調(diào)： “就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好?！盵19]67“黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬?！盵15]364針對人民群眾越來越關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)： “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[11]629， “要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”[9]362。針對事關(guān)全民健康的醫(yī)改這一世界性難題，習(xí)近平要求必須迎難而上，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索中國式解決辦法， “著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題”[14]132。這些重要論述，為民生建設(shè)提供了根本遵循。

3.解決民生問題要遵循科學(xué)的方法

民生問題是一個復(fù)雜多樣的系統(tǒng)工程，不能 “眉毛胡子一把抓” ，必須遵循科學(xué)的方法。為此，習(xí)近平指出要堅持問題導(dǎo)向，聚焦新時代歷史方位下民生建設(shè)面臨的重大理論和實踐問題，把著力點放在最突出的矛盾和問題上， “要突出重點，針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力?！盵15]363一要有科學(xué)思維。在深刻認(rèn)知民生建設(shè)問題的復(fù)雜性、艱巨性和豐富性的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，把民生建設(shè)與 “五位一體” 總體布局結(jié)合起來，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中推動民生事業(yè)發(fā)展。二要鍥而不舍，求真務(wù)實。民生建設(shè)是一項面廣量大的工作，不能急于求成，一蹴而就。習(xí)近平強調(diào)要發(fā)揚釘釘子的精神，要有堅持不懈的韌勁， “推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”[15]361。針對民生建設(shè)穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點，他特別強調(diào)， “保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平?！盵15]362民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切，要切實解決好人民群眾的所思所想問題，必須堅持調(diào)查研究，方能求真務(wù)實。習(xí)近平指出， “要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事”[15]296， “多做雪中送炭的重點民生工作”[19]7，強調(diào) “雪中送炭” 比 “錦上添花” 更重要，要及時解決人民群眾急難愁盼的身邊事情，切勿 “大水漫灌” ，不問診一刀切。習(xí)近平的這些重要論述保證了黨和國家與人民交流互動的正向發(fā)展，為新時代民生建設(shè)的價值目標(biāo)實現(xiàn)提供了方法論指導(dǎo)。

三、習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的時代特色

（一）黨性和人民性高度契合

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國，黨性和人民性是辯證統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是中國共產(chǎn)黨的基本黨性；同時，中國共產(chǎn)黨又是中國人民和中華民族的忠實代表，是和廣大群眾密切聯(lián)系的黨，代表中國最廣大人民的根本利益，因而具有廣泛的人民性。黨的意志體現(xiàn)了人民的意志，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性，黨性寓于人民性之中。正如習(xí)近平所指出的： “那些‘你是替黨講話，還是替老百姓講話’、‘你是站在黨的一邊，還是站在群眾一邊’的論調(diào)，把黨性和人民性對立起來，在思想上是糊涂的，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的?！盵22]黨性和人民性的高度契合，是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的鮮明特色，具體體現(xiàn)在他提出的 “以人民為中心” 的發(fā)展理念中。

“以人民為中心” 的理念，在民生建設(shè)中有兩層含義。第一層含義，民生建設(shè)就是為人民謀幸福。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。但在不同時代，為人民謀幸福的內(nèi)涵是有變化的。在革命戰(zhàn)爭年代，為人民謀幸福集中體現(xiàn)為通過新民主主義革命實現(xiàn)民族獨立和人民解放，解決人民群眾的生存問題；在社會主義建設(shè)和改革開放時期，為人民謀幸福就是通過改革開放、發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)人民溫飽并達到小康；在中國特色社會主義新時代，為人民謀幸福的 “初心和使命” 最主要的就是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的訴求。 “以人民為中心” 是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的核心理念，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在民生建設(shè)中的時代詮釋。

“以人民為中心” 理念在民生建設(shè)中的第二層含義，就是充分肯定人民群眾是建設(shè)民生事業(yè)的主要力量和推進動力。人民是民生建設(shè)的直接享有者，同時也是民生建設(shè)的主要力量。只有充分尊重人民群眾參與民生建設(shè)的主體地位，充分調(diào)動人民群眾在民生建設(shè)中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的民生理念有機統(tǒng)一起來[23]，引導(dǎo)廣大群眾依靠自己的聰明才智和勤勞奮斗，才能從根本上推動民生建設(shè)，為自己創(chuàng)造更加美好的生活。為此，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)： “實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動?！盵13]44從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到打贏 “脫貧攻堅戰(zhàn)” ，再到全面建成小康社會，都體現(xiàn)了依靠人民進行民生建設(shè)的理念。尤其是習(xí)近平提出的 “中國夢” ，更是中國共產(chǎn)黨以人為本和以幸福指數(shù)為標(biāo)志的民生觀的具體體現(xiàn)，因為中國夢的實現(xiàn)不僅意味著中國人民將過上更加幸福富裕安康的生活，使在許多老百姓心目中猶如在天上可望不可即的美麗月亮落到了人間，接了地氣，而且強調(diào)中國夢是人民的夢，人民是中國夢的創(chuàng)造者和享受者，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。習(xí)近平 “以人民為中心” 的民生建設(shè)理念，充分彰顯了黨性和人民性的高度契合。[23]

（二）理論性與實踐性辯證統(tǒng)一

理論聯(lián)系實際是中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一，習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述充分體現(xiàn)了理論性與實踐性的辯證統(tǒng)一。一方面，他自覺地以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，從中國共產(chǎn)黨的初心使命、偉大事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程等維度來審視民生建設(shè)的價值取向，將恪守為人民謀幸福的初心作為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要使命，以堅持 “以人民為中心” 作為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價值目標(biāo)，以堅守公平正義作為衡量中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價值尺度，以人的全面發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價值歸宿。這些針對中國民生實際提出的民生建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，不僅對馬克思主義民生觀作出了重要理論貢獻，而且進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)理論。另一方面，習(xí)近平以實事求是、立足國情的態(tài)度去把握中國民生現(xiàn)狀，針對中國現(xiàn)實存在著的民生問題，在實踐中積極探索解決民生問題的具體方法和途徑，提出了一系列妥善解決民生問題的、富有實際操作成效的工作策略，如實事求是、盡力而為、量力而行、持之以恒、循序漸進的基本原則； “守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論” 的總體思路；立足全局、統(tǒng)籌兼顧的根本方法；腳踏實地、調(diào)查研究的工作作風(fēng)等。為使民生建設(shè)落到實處，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部以 “腳踏實地，踏實鉆研” 的精神深入基層，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)民生建設(shè)整體方面存在的問題以及各地民生狀況的短板，他自己更是身體力行，無論是在地方工作，還是主政中央，始終堅持調(diào)查研究開路，一貫輕車簡從，深入基層、對群眾噓寒問暖。正是通過深入實踐，他才真正把握了民生建設(shè)的實際問題，并在分析這些問題和短板的基礎(chǔ)上，進行符合實際、揭示規(guī)律的理論思考，及時制定出了切實可行、有效管用的相應(yīng)政策，切實解決了人民群眾最緊迫、最直接的現(xiàn)實問題，有效提升了人民群眾的滿意度、獲得感。

（三）重點性和普惠性有機結(jié)合

習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述，堅持從實際出發(fā)，強調(diào)抓主要矛盾，一再強調(diào)要托 “底” 、保 “底” ，要突出 “重點” 。所謂突出重點，首先是聚焦重點領(lǐng)域，解決好涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保等實事。為此，將新時期民生工作的重點鎖定在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等這些人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上。其次是關(guān)注重點群體，主要包括老弱病殘人員、農(nóng)村生活困難農(nóng)民、城鄉(xiāng)低收入群眾、生活困難的大學(xué)生。習(xí)近平強調(diào)： “要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶” ， “把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升”[15]244。再次是抓住重點地區(qū)，主要是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平將脫貧攻堅作為新時代民生建設(shè)的頭等大事、第一民生工程來抓，把扶貧開發(fā)工作納入 “五位一體” 總體布局和 “四個全面” 戰(zhàn)略布局，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，黨的十九大更是將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一。為了真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從2012年12月至2020年1月，習(xí)近平走遍全國14個集中連片特困地區(qū)的24個貧困村，提出一系列精準(zhǔn)脫貧的政策和具體措施，實現(xiàn)了2012年底的9899萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，鑄就了人類減貧史上的偉大奇跡。[23]

在突出重點的基礎(chǔ)上，習(xí)近平強調(diào)民生建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧，要 “讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[9]35。在學(xué)有所教上，重視基礎(chǔ)教育，特別是老區(qū)的基礎(chǔ)教育，不斷推進職業(yè)教育、中等教育和高等教育統(tǒng)籌發(fā)展；在勞有所得上，不斷提高勞動收入水平，堅持多勞多得，促進廣大勞動者實現(xiàn)全面發(fā)展；在病有所醫(yī)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以基層為重點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，堅持中西醫(yī)并重，不斷推進健康中國建設(shè)；在老有所養(yǎng)上，完善養(yǎng)老保險制度，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展；在住有所居上，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房，努力滿足人民群眾基本住房需求；在弱有所扶上，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等制度，使全社會所有需要救助的民眾，都能應(yīng)助盡助，使全體人民共享社會發(fā)展成果的目標(biāo)在很大程度上得到了實現(xiàn)[23]，進一步凸顯了民生建設(shè)目標(biāo)的普惠性。

（四）制度安排和輿論引導(dǎo)相互促進

民生問題的根本解決，離不開法律制度的有力保障。一方面，只有通過制定和執(zhí)行保障和改善民生的有效制度，才能使民生建設(shè)成為黨和政府的自覺行為和工作常態(tài)，從而確保群眾持續(xù)受益、長久穩(wěn)定地得到實惠。因此，習(xí)近平強調(diào)： “我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”[15]200另一方面，人民的基本民生權(quán)利，必須通過國家的憲法法律法令和規(guī)章制度保障才能得到實現(xiàn)。正如習(xí)近平所指出的： “進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！盵19]26把 “以人為本、執(zhí)政為民” 的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度功能，用有效的制度來解決錯綜復(fù)雜的民生問題，是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的一個新特點。

民生建設(shè)既是黨和國家的價值目標(biāo)，也是人民群眾自身奮斗的過程。正如習(xí)近平所指出的： “黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)?！盵24]但民生建設(shè)質(zhì)量和水平提高的關(guān)鍵要靠人民群眾的智慧和力量。因此，習(xí)近平強調(diào)， “要加強輿論引導(dǎo)，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。”[25]一方面，要引導(dǎo)人們清晰地認(rèn)識到黨和國家在民生建設(shè)中的主要作用是保基本而不是 “包打天下” ，重點是加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；民生建設(shè)要正確處理好理想與現(xiàn)實、需要與可能、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，政府要 “盡力而為、量力而行” ，即 “要以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時，也要看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾”[26]。另一方面，要營造 “勤勞致富” “智慧致富” 的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾樹立勤勞致富、智慧致富的理念，形成黨和政府與人民群眾共同解決民生問題的良好局面，滿足社會 “最大公約數(shù)” 的民生訴求，為新時代民生建設(shè)提供持久的 “動力源” 。