武華WU Hua

（中鐵十二局集團第三工程有限公司，太原 030024）

0 引言

石太線北京局管內(nèi)設(shè)施設(shè)備改造工程Ⅱ標從娘子關(guān)至賽魚，起訖里程K68＋400～K117+000，總長48.6km。線路走向經(jīng)石家莊市工業(yè)站、石家莊北站、石家莊西站、獲鹿站后進入太行山區(qū)，向西沿綿河、桃河布線，經(jīng)石家莊市鹿泉縣、井陘縣，山西省平定縣、陽泉市。主要工作內(nèi)容為：軌道工程主要包括娘子關(guān)站、程家站、下盤石站、巖會站、亂流站、白羊墅站、陽泉站、賽魚站等8個站場改造，主要為新鋪線路13.3公里，新鋪單開道岔72組、特種道岔16組，粒料道床面砟4萬余方，換枕近4萬根，拆除單開道岔83組、特種道岔15組，清篩道碴4萬余方。橋梁工程主要為橋墩包打及基礎(chǔ)加固27個、橋臺包打及基礎(chǔ)加固6個、鋼梁換為預(yù)應(yīng)力混凝土T梁29孔、梁體橫向限位64孔、拱橋拱部及邊墻包打加固17孔。隧道工程主要為娘子關(guān)三號隧道明洞接長62米。路基工程主要為漿砌石1400圬工方、高強金屬柔性主動防護網(wǎng)71031平方米、高強金屬柔性被動防護網(wǎng)5400平方米、石質(zhì)路塹修整71031平方米。

石太鐵路建成于1907年，是全路著名的“百年老線”、經(jīng)濟線、命運線、運煤線，運量占北京鐵路局的1/4，每天有104對列車運營，停車1分鐘損失達1.9萬元。石太鐵路設(shè)施設(shè)備改造工程全部為營業(yè)線要點施工和鄰近營業(yè)線施工，本項目涉及專業(yè)多，封鎖要點多，技術(shù)難度大，施工條件惡劣，安全風險源數(shù)量多、等級高、影響程度大。本文從施工角度出發(fā)，通過采取一系列的安全措施，對既有線安全管理進行探索和總結(jié)，實現(xiàn)了營業(yè)線施工和行車安全。

1 創(chuàng)新安全體系、明確崗位責任、確保施工受控

為了預(yù)防鐵路施工風險，避免造成國家財產(chǎn)損失，工程中標后，項目部組織專業(yè)部門、專家認真梳理危險源種類、數(shù)量、等級并匯總分析，并多次召開專題會議，研究確立了“安全管理三大體系”與“領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”?！鞍踩芾砣篌w系”，即建立安全生產(chǎn)管控體系、安全檢查監(jiān)控體系、安全督察考核體系，根據(jù)需要，創(chuàng)新成立了安全督察室；安全生產(chǎn)管控體系由項目經(jīng)理、總工程師、工區(qū)長、工班長、工點技術(shù)員、安全防護員組成，是確保安全生產(chǎn)的第一道防線，堅決貫徹落實“管生產(chǎn)必須管安全”“安全事故零容忍”原則，正確處理安全與質(zhì)量、進度的關(guān)系；安全檢查監(jiān)控體系由安全總監(jiān)、安質(zhì)部組成，是確保安全生產(chǎn)的措施，通過安全培訓(xùn)、檢查、巡查的方式，及時消除施工過程中存在的安全隱患；安全督察體系由項目書記、安全督察室組成，是確保安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵防線，對安全生產(chǎn)管控體系、安全檢查監(jiān)控體系運轉(zhuǎn)過程中存在的問題，毫不保留的提出、處理，堅決杜絕事故苗頭，消除事故隱患，同時負責月度安全體系運行監(jiān)督、考核。項目開工前，明確領(lǐng)導(dǎo)包保、帶班、督導(dǎo)盯控制度（見圖1）。按制度要求，制定了帶班巡查值班表，經(jīng)項目經(jīng)理確認后實施，巡查人員為項目部除了生產(chǎn)副經(jīng)理外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每日一名項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)2至3名項目部部室成員進行現(xiàn)場巡查。項目安全部提供巡查記錄表和卡控措施表，巡查人員到每個工點按照卡控措施表逐條排查，并填寫巡查記錄表，巡查人員安排一人用水印相機拍攝巡查影像資料，水印中寫明巡查人員、巡查時間、巡查工點等內(nèi)容，影像中要拍攝全部巡查人員；要求各工點技術(shù)人員每晚在微信群中公布明日施工計劃，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行風險等級研判；安質(zhì)部對風險工點等級進行復(fù)核，根據(jù)風險等級、影響程度，安排領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，三級（含三級）必須有項目主要領(lǐng)導(dǎo)包保值班，全面落實盯控制度，不留管理盲區(qū)；同時執(zhí)行值班領(lǐng)導(dǎo)負責制，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要拍攝影像資料，可以立即整改的現(xiàn)場組織整改，并拍攝整改后的影像資料。需要時間整改的隱患，將影像資料通過微信發(fā)至安全部，由安全部下發(fā)隱患整改通知書，并督促現(xiàn)場負責人落實整改內(nèi)容，整改完成后由現(xiàn)場負責人拍攝整改后的影像資料，并發(fā)至安全部，安全部組織復(fù)查，閉合隱患整改通知書。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，巡查小組要立即停止現(xiàn)場施工，并通知安全部到現(xiàn)場組織處理。在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)三違行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）時，要立即叫停施工，糾正三違行為后，方可繼續(xù)施工。同時拍攝影像資料報送安全部，由安全部后續(xù)進行再教育或者出具安全隱患整改通知書、處罰通知單，追究相關(guān)人員責任。切實做到現(xiàn)場有人管，隱患有人查，違章有人制止，把控好施工全過程安全；項目領(lǐng)導(dǎo)值班包保與月度安全考核兌現(xiàn)直接掛鉤，并實行“一票否決”、提級處罰。通過體系健全，領(lǐng)導(dǎo)重視，項目安全管控基本進入受控狀態(tài)。

2 強化安全培訓(xùn)工作、增強全員安全意識

在當前的鐵路企業(yè)當中，參與施工人員的素質(zhì)參差不齊，綜合素養(yǎng)均有待提升。根據(jù)現(xiàn)階段的實際施工作業(yè)情況分析表明，施工人員的綜合能力以及文化素養(yǎng)現(xiàn)很難和當前我國鐵路事業(yè)的創(chuàng)新與變革需求相滿足，和鐵路既有線施工作業(yè)存有非常明顯的差異性。首先大部分施工人員經(jīng)常出現(xiàn)我行我素的現(xiàn)象，很難營造一個良好且輕松的氛圍與環(huán)境。其次，作業(yè)人員沒有參與到業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動當中，在運用某些新型設(shè)施設(shè)備與科學(xué)技術(shù)的時候，有關(guān)人員難以熟練進行操作，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力很難和具體作業(yè)需求相滿足。再次，對于鐵路施工人員而言，他們的綜合能力和新型設(shè)施設(shè)備的運用并不相符。某些建設(shè)單位施工的管理手段難以和施工作業(yè)實際需求相滿足，為運輸作業(yè)安全性與可靠性埋下了眾多的安全隱患。最后，對于車務(wù)站段的相關(guān)人員而言，他們沒有將自身所具備的作用全面發(fā)揮出來。大部分工作人員的年齡比較大，他們的文化素養(yǎng)需要提升，在平時作業(yè)的時候經(jīng)常憑借經(jīng)驗展開，并沒有全面了解與掌握施工作業(yè)實際情況，沒有重視鐵路既有線施工作業(yè)監(jiān)督與管理，缺少科學(xué)合理的組織培訓(xùn)工作。

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。安全教育工作是抓安全管理的源頭，項目部重視安全培訓(xùn)教育工作，嚴格貫徹落實公司安全管理辦法，投入大量精力組織實施項目級、工區(qū)級、班組級三個級別的班前教育培訓(xùn)。每年進行為期一周的安全教育培訓(xùn)，針對新技規(guī)、新安全生產(chǎn)法、路局下發(fā)的新文件、歷年安全管理過程中存在問題及原因分析、上級單位檢查重點及當年施工項目危險源進行了有針對性的教育培訓(xùn)，同時為了檢驗培訓(xùn)效果，項目部組織安全管理知識對抗賽，用對抗賽的形式提高各級管理人員安全意識，培訓(xùn)效果明顯。在全年施工過程中，項目部不定期的對防護員、駐站員、技術(shù)員等施工一線管理人員進行巡檢考試，考試內(nèi)容為現(xiàn)場應(yīng)知應(yīng)會、隱患排查及治理措施、營業(yè)線施工安全知識等，要求連續(xù)2次考試不合格的人員重新進行教育培訓(xùn)，絕不容許因個別員工安全業(yè)務(wù)不扎實影響項目整體安全，全面系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)為今年實現(xiàn)施工安全有序可控打下堅實的基礎(chǔ)。

安全防護是保證營業(yè)線施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部重視安全防護團隊的建設(shè)，在管理團隊組建初始階段，必綜合考察每位安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，道德素養(yǎng)，鐵路營業(yè)線施工管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理能力等，然后選擇綜合素質(zhì)水平最高的管理人員作為團隊的成員。另，就鐵路營業(yè)線施工管理要點，鐵路營業(yè)線施工管理原則，安全管理要點，創(chuàng)新管理意識，職業(yè)素養(yǎng)等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，對其進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而提升其崗位工作能力，滿足各項鐵路營業(yè)線施工現(xiàn)代化安全管理工作的要求。例如，施工前，組織所有安全防護員參加系統(tǒng)的營業(yè)線施工安全教育培訓(xùn)，根據(jù)崗位不同，分別進行針對性培訓(xùn)，仔細講解站場線路、信聯(lián)閉設(shè)備知識、安全防護設(shè)置標準、常用的行車術(shù)語、信號顯示、防護備品用途、特殊情況下的應(yīng)急處理知識等，防護員取證上崗后，安質(zhì)部每月對駐站員、防護員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任心、防護標準等進行考察、打分，并與考核工資掛鉤，堅決不錄用責任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的安全防護人員。在每個工點開工前，安質(zhì)部和調(diào)度室進行實地考察，制定安全防護方案，調(diào)試通訊設(shè)備，確保防護通訊聯(lián)絡(luò)暢通，時刻監(jiān)控列車運行動態(tài)。從項目開工之初到結(jié)束，清理清退不合格安全防護人員12人以上。

3 抓實方案預(yù)控，為安全管控增設(shè)“護身符”

方案預(yù)控是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證施工安全的前提，項目進場后投入大量精力組織參觀學(xué)習考察，廣借先進施工經(jīng)驗，邀請專家、學(xué)者針對本項目實施項目認真抓好實施性施組編制，要求所有上報施工方案必須為實施性方案，涉及風險等級高、技術(shù)難度大的施工方案，邀請專家團隊論證，吸納有類似施工業(yè)績的勞務(wù)、設(shè)備公司提供的建議、辦法；非常規(guī)項采用樣板模擬實驗，線下反復(fù)演練，方案穩(wěn)定后再納入實施性施組；同時在上報實施性施組前，邀請集團公司、公司、兄弟單位、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、路局管理單位等專業(yè)人員針對每一步施組、安全措施認真研究，認真評審，根據(jù)評審意見認真修定，最終確定適合本項目的實施性施組及關(guān)鍵性施工方案，通過逐級審批后進行集中培訓(xùn)、學(xué)習，教科書式編制工點、工區(qū)施工方案交底，全員落實，全員監(jiān)督，確保從施工方案上實現(xiàn)本質(zhì)安全，安全合理指導(dǎo)施工。

4 擇優(yōu)錄取勞務(wù)班組，抓實安全基礎(chǔ)

選擇專業(yè)技術(shù)強、執(zhí)行力強的勞務(wù)單位是項目安全管控的源頭，在勞務(wù)單位錄用階段，項目部充分利用公司、社會資源，主動出擊，不惜代價組織考察，比選其施工實力、施工業(yè)績、信譽情況等綜合指標，考察通過后的勞務(wù)單位方可承擔施工任務(wù)。針對勞務(wù)單位的管理，項目部出臺了一系列管理措施，要求其嚴格遵照項目部的規(guī)章制度，服從項目部的管理，嚴格執(zhí)行施工方案，同時實施獎罰激勵機制，加大安全投入，設(shè)立安全考核基金，充分調(diào)動勞務(wù)單位的積極性，使安全施工意識貫穿于整個施工生產(chǎn)。

現(xiàn)場勞務(wù)班組是項目施工組織的最基本單元，也是項目安全生產(chǎn)的基石。班組安全管理是處在最核心、最前沿位置。嚴格遵守安全規(guī)章制度，杜絕違章，樹立全員保安全、人人要安全的思想意識是班組安全管理的關(guān)鍵；為此從三方面抓班組管理：一是抓安全思想不松懈。對員工進行安全意識的灌輸，注重從思想上讓員工認識到安全生產(chǎn)是與員工個人息息相關(guān)，讓班組員工思想上“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩敝鲃右?guī)范施工。二是抓作業(yè)規(guī)范標準化。為了確保班組作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范標準，制定了各類標準化作業(yè)卡和作業(yè)指導(dǎo)書，并嚴抓作業(yè)標準化和規(guī)范化，使得工作流程嚴格按照事先擬定的程序進行。三是抓班組嚴格管理，項目部將每月每周施工計劃進行分解，將目標進行明確，將措施隱患進行公布，將節(jié)點考核進行提前布置，后勤保障工作提前到位，讓參建班組主動安全規(guī)范施工，事后及時考核兌現(xiàn)。大力推行抓違章、抓典型、抓隱患、抓整改、嚴考核工作，讓參建班組、員工在工作中自覺、主動、認真的貫徹執(zhí)行各項工作流程，確保施工安全；本項目實施期間累計為班組后勤保障、安全考核投入超百萬。

5 明確安全考核體系，確保全員參與安全管控

為明確各級管理人員安全責任，項目部在安全專題會上宣讀了集團公司與北京鐵路局簽訂的《營業(yè)線施工安全保證責任狀》、項目部分別與集團公司、公司簽訂《安全包保責任書》，并針對事故等級模擬事故發(fā)生及事故處罰；讓全體職工認清當前的安全形勢以及所要承擔的安全職責，同時為了充分調(diào)動各級管理人員的積極性，形成人人管安全、人人抓安全的良好局面，項目部與各工區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全包保責任狀，確保安全責任清晰、責任到人。

實行安全業(yè)績與考核工資掛鉤制度，每月底，項目部安全考核小組針對各工區(qū)的安全業(yè)績進行綜合評比（見圖2），規(guī)定“凡是發(fā)生事故的，扣發(fā)全項目部全年的考核工資；凡是發(fā)生險性事件或事故苗頭的，扣發(fā)責任工區(qū)當月的考核工資；凡是被上級單位檢查通報的，扣發(fā)責任工區(qū)當月考核工資的30%；上級單位通報的問題，在安全考核時必須與項目部包保領(lǐng)導(dǎo)、巡視檢查人員、督查人員掛鉤，根據(jù)情況對相關(guān)人員承擔與工區(qū)同崗位風險罰款標準的20%-50%的罰款?！?，財務(wù)部根據(jù)安全考核小組下發(fā)的月度考核通報進行發(fā)放考核工資。同時，從項目開工始，推行安全生產(chǎn)連續(xù)天數(shù)獎勵辦法，分別在100天、200天、350天、500天設(shè)置獎勵標準，鼓勵全員珍惜在安全工作上取得的成績，力保安全無事故目標的實現(xiàn)，考核兌現(xiàn)傾向于施工一線安全管理人員。

6 積極開展重難點工程專題施工技術(shù)研究

針對項目部重難點施工項目繁多的特點，項目部進場之后，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，組長由項目總工擔任。充分調(diào)查各重難點工程的現(xiàn)場情況后，詳細制定了專題施工技術(shù)攻關(guān)計劃，明確計劃推進責任人，要求在計劃施工過程中，各責任人充分發(fā)揮主觀能動性，改進工作方法，鼓勵創(chuàng)新思維。技術(shù)攻關(guān)小組定期召開碰頭會，系統(tǒng)討論各施工工藝的可行性，遇到技術(shù)瓶頸時，利用資源邀請有關(guān)專家現(xiàn)場進行指導(dǎo)，已經(jīng)通過論證的新技術(shù)、新工藝在施工實踐過程中反復(fù)檢驗是否可行，在實施過程中尋找不足之處并進行改進。項目部先后開展了既有線隧道明洞接長、既有線更換鋼梁、既有線石砌橋墩臺包打加固、既有線石砌拱橋包打加固、既有線π型梁橫向加固及更換支座、既有線更換特種組合道岔等方面的技術(shù)攻關(guān)工作，充分利用先進的技術(shù)手段帶動重難點施工項目的實施。在娘子關(guān)三號隧道明洞接長過程中，項目部隧道施工技術(shù)人員與公司修理廠根據(jù)施工需要，共同設(shè)計、研制了防電拱架臺車，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終定型生產(chǎn)。該臺車集防電、模板、升降、走行功能為一體，可以滿足電氣化鐵路點外施工，只需在臺車組裝、移動、拆除需要封鎖停電，邊墻、拱部施工可以點外施工，為施工帶來巨大的便利，同時也最大限度減少對既有線運營的影響。該項技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，經(jīng)申報，取得專利資格，專利號CN204163740U。防電拱架臺車研制成功為順利完成明洞接長施工提供了強有力的技術(shù)支持。

7 結(jié)束語

營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格遵循施工、行車安全兼顧的原則。為了保證營業(yè)線行車的安全，石太技改項目部全體經(jīng)過兩年多的努力，科學(xué)組織、嚴防死守、管控措施到位，實現(xiàn)了施工安全、質(zhì)量無事故的目標，兌現(xiàn)了“一點未晚、一事不出、一人未傷”的承諾，共完成了10個I級、32個II級、460個III級封鎖施工，為改善石太線設(shè)備狀態(tài)做出了杰出的貢獻，多次得到北京鐵路局、建設(shè)單位、集團公司賀電嘉獎，同時，積累了營業(yè)線施工寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批營業(yè)線施工管理人才。在今后鐵路建設(shè)中，我們會不斷地積累經(jīng)驗，為安全管理進行實際的探索，不斷提高企業(yè)營業(yè)線施工管理水平。