李烙布

（云浮市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，廣東云浮 527300）

廣東省云浮市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，為充分了解該市農(nóng)民收入現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了實地調(diào)研。在廣泛聽取了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)調(diào)查隊、農(nóng)民的意見和建議，并查閱相關(guān)資料，對比省內(nèi)其他地市情況的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展對策。

1 現(xiàn)狀

從農(nóng)村經(jīng)濟來源分析，農(nóng)村常住居民人均可支配收入可分為工資性收入（勞務(wù)收入），經(jīng)營性收入（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入），財產(chǎn)性收入（對外投資和財產(chǎn)租賃等取得收入），轉(zhuǎn)移性收入（國家支農(nóng)政策等相關(guān)收入）等四個方面[1]。楊朧皓等認(rèn)為，城市按收入可分為四類，第一、二類地區(qū)人均可支配收入遠(yuǎn)高于其他城市，東莞和廣州為第一、二類城市的典型樣本；第三類人均可支配收入水平與第四類大致相當(dāng)，但工資性收入較高[2]。由表1[3-5]可知，2018—2020 年，云浮市農(nóng)民可支配收入持續(xù)上升，以工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主，工資性收入占比58%以上，經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比均在20%左右。云浮市應(yīng)歸屬為第三類城市，工資性收入是云浮市農(nóng)民收入的最主要組成部分，在人均可支配收入中的占比逐年增加，一直占據(jù)四個收入結(jié)構(gòu)中的第一位；經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入也是農(nóng)民收入的重要來源，經(jīng)營性收入整體呈現(xiàn)平穩(wěn)中上升的趨勢，而轉(zhuǎn)移性收入呈平穩(wěn)中下降的趨勢。

表1 2018—2020年云浮市農(nóng)民人均可支配收入

2 農(nóng)民增收制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模經(jīng)營為主

云浮市地處山區(qū)地帶，農(nóng)村相對較封閉，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，受文化水平及地勢等因素限制，多數(shù)農(nóng)戶無法利用先進(jìn)技術(shù)，以小規(guī)模經(jīng)營為主。據(jù)調(diào)查顯示，云浮市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶有62.46 萬戶，經(jīng)營耕地規(guī)模10 畝（1 畝=667 m2）以下的農(nóng)戶有62.19 萬戶，而經(jīng)營耕地規(guī)模超過50 畝的僅有87戶。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力不強

目前云浮市國家級重點龍頭企業(yè)只有溫氏食品集團股份有限公司1 家，在廣東省排位靠后，與湛江市（8 家）、清遠(yuǎn)市（7 家）、梅州市（3 家）有一定差距；省級重點龍頭企業(yè)有36 家，在廣東省排第14 位，與梅州市（152 家）、茂名市（95 家）、湛江市（90 家）、韶關(guān)市（63 家）、清遠(yuǎn)市（54 家）差距較大。云浮市年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有14家（其中13家為畜牧業(yè)企業(yè)，1家為南藥企業(yè)），農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上整體實力不強，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的能力偏弱。云浮市大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品原材料為主，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、層次低，絕大多數(shù)以粗加工為主，精深加工程度不夠，沒有充分實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且儲存、運輸、銷售等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品易受市場因素制約

受品種單一、種養(yǎng)技術(shù)水平不高等多種因素影響，云浮市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨市場競爭力不強、效益下降等諸多問題。1）水果。以橘、香（大）蕉、荔枝、龍眼和青梅等季節(jié)性水果為主，保鮮期極短，不能像蘋果那樣長期保鮮，導(dǎo)致水果產(chǎn)量雖穩(wěn)步增長，但因供求關(guān)系，使水果價格與水果產(chǎn)量呈負(fù)相關(guān)，未能達(dá)到理想的增產(chǎn)增收效果。2）水產(chǎn)。養(yǎng)殖品種以傳統(tǒng)四大家魚為主，主要集中在草魚、鳙、鰱、鯽及羅非魚等，市場競爭力不如鱸、黃花魚等。3）農(nóng)戶。獲取市場信息渠道不夠暢通。農(nóng)戶對市場信息的把握不及時，看重短期利益而不顧長遠(yuǎn)利益，有時對市場形勢判斷得不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致實際經(jīng)濟效益與預(yù)期經(jīng)濟效益有差距，直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.4 資源未得到充分利用

由表1 可知，近3 年來云浮市農(nóng)民財產(chǎn)性收入人均僅有50多元，可以說是“空白”狀態(tài)。農(nóng)民手中擁有承包地、林地、宅基地和閑置農(nóng)房，但資源變資產(chǎn)步伐明顯滯后，資源未得到有效利用，經(jīng)濟效益未能實現(xiàn)最大化。以承包地為例，云浮市有承包地7.27 萬hm2，2020 年流轉(zhuǎn)總面積為3.19 萬hm2，占比43.73%，仍有0.20 萬hm2耕地拋荒棄耕。嚴(yán)格地說，土地流轉(zhuǎn)的期限一般都在5 年以上，目前云浮市流轉(zhuǎn)期限4 年以上的為1.71萬hm2，占流轉(zhuǎn)量的53.6%，占承包地總面積的23.5%。與江浙和省內(nèi)清遠(yuǎn)、潮州、梅州等先進(jìn)地區(qū)利用豬欄、牛舍改造辦起來的鄉(xiāng)村“豬欄咖啡館”（豬欄改建咖啡屋）、“甜頭小憩館”（柴草房改建甜品店）、“牛魔王餐廳”（牛舍改建農(nóng)家樂）、“激情無限”（倉庫改建娛樂室）、“快樂驛站”（閑置民居改建小旅館）等，相距甚遠(yuǎn)，差異巨大。

2.5 農(nóng)民就業(yè)競爭力較弱

隨著全域城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；募铀俳ㄔO(shè)，一批農(nóng)民與世代生存的土地脫離已成必然趨勢。據(jù)云浮市統(tǒng)計年鑒顯示，2018—2020 年云浮市從事農(nóng)業(yè)工作人數(shù)分別為69.6、68.06 和66.83 萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年減少，表明更多的勞動力已脫離農(nóng)業(yè)工作，參與到第二、三產(chǎn)業(yè)工作中。而隨著市場體制改革的不斷深化，勞動用工制度更加注重市場就業(yè)取向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也向知識經(jīng)濟調(diào)整，對求職者的素質(zhì)條件和就業(yè)競爭意識要求越來越高。據(jù)表2[6]可知，云浮市每10 萬人口中擁有大學(xué)（大專及以上）文化程度的有6 871 人，擁有高中（含中專）文化程度的有12 512人；2020年15歲及以上人口平均受教育年限為9.32 年，在粵東西北的12個地市中處于下游。數(shù)據(jù)表明，云浮市大多數(shù)農(nóng)民受教育程度相對較低，能勝任技術(shù)含量高、工資較高崗位的人數(shù)不多。

表2 粵東西北地區(qū)人口受教育情況

3 對策建議

3.1 強化平臺建設(shè)，完善流通體系

3.1.1 提升粵港澳大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“安全供給地”建設(shè)水平

突出“灣區(qū)所需、云浮所能”，以溫氏集團、希望集團、海大集團等龍頭企業(yè)為帶動，加強與廣州、佛山等灣區(qū)城市合作，著力打造集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、分揀、加工、配送、檢驗、檢疫、通關(guān)為一體的配送中心，聯(lián)結(jié)云浮周邊茂名、湛江、陽江、肇慶等周邊兄弟市，輻射廣西、貴州、云南、湖南等周邊省份的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)樞紐。

3.1.2 完善冷鏈物流體系建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟組織建設(shè)田頭冷藏保鮮設(shè)施。加快羅定市全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點縣項目建設(shè)進(jìn)度。完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品云浮物流配送中心項目建設(shè)，大力推進(jìn)冷鏈物流骨干網(wǎng)“云浮市冷鏈物流基地”“羅定天瀧冷鏈物流項目”“新興縣天新冷鏈物流項目”等重點項目建設(shè)。

3.2 強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

3.2.1 品牌建設(shè)與源頭生產(chǎn)相結(jié)合

以發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極打造綠色環(huán)保無公害農(nóng)產(chǎn)品，推動地域品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“從田間到舌尖”全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合云浮市品牌自身特點，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提升品牌在市場中的認(rèn)可率，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢聚集，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟。

3.2.2 品牌建設(shè)與行業(yè)整合相結(jié)合

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以提升云浮市“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”“粵字號”“全國名特優(yōu)新”等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。采用“龍頭帶動”模式，選擇具有規(guī)模性、知名度高的企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，打造出具有市場優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，借力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建云浮市公共品牌，推進(jìn)特色品牌的發(fā)展。

3.2.3 品牌建設(shè)與營銷推廣相結(jié)合

充分挖掘“三品一標(biāo)”“粵字號”“全國名特優(yōu)新”等特色農(nóng)產(chǎn)品獨有文化特性，將特色農(nóng)產(chǎn)品獨特文化用富有感染力的語段表述出來，講好品牌故事，將其分段地印在產(chǎn)品包裝上。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

3.3.1 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，突出“灣區(qū)所需、云浮所能”，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“接二連三”主陣地作用，強化精深加工、冷鏈倉儲、流通銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3.2 培強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)新經(jīng)營主體與農(nóng)民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)擴量，引導(dǎo)現(xiàn)代家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。

3.3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)

堅持一產(chǎn)“接二連三”的發(fā)展路徑，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；堅持“集品為業(yè)”的發(fā)展方向，以“一村一品”為基礎(chǔ)，集聚構(gòu)建“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系；堅持以小項目做成大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念，充分運用“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，不斷提高經(jīng)營規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 強化信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

3.4.1 加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快新興縣國家級數(shù)字畜牧試點縣、羅定市省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點縣項目建設(shè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理數(shù)字化、智能化水平。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字平臺，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、管理、市場、培訓(xùn)等信息技術(shù)服務(wù)。

3.4.2 加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)

完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，拓展名優(yōu)產(chǎn)品外向型市場，確?？h（市、區(qū)）有電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點。

3.4.3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”工程

鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

3.5 強化人才建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

3.5.1 探索職業(yè)中專院校開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)

推動本地區(qū)的職業(yè)中專院校開設(shè)種養(yǎng)類專業(yè)，號召、鼓勵部分沒考上大學(xué)的高中畢業(yè)生就讀種養(yǎng)類專業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地、職業(yè)中專院校達(dá)成合作機制，具體專業(yè)對接具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)新一代的專業(yè)技術(shù)農(nóng)民。

3.5.2 深化科技特派員制度

結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度的實施意見》（粵府辦〔2016〕101 號）工作部署，號召農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才備案農(nóng)村科技特派員。農(nóng)村科技特派員可在農(nóng)村開班講課，向農(nóng)民講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，解答農(nóng)民在種養(yǎng)過程中所遇到的困境，提升農(nóng)民的種養(yǎng)水平。

3.5.3 依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院培訓(xùn)農(nóng)村實用人才

深化云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，大力培養(yǎng)本土人才。組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。