顧愛華，馮汝瑩，崔曉芳

(1. 遼寧大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801)

一、問題的提出

應(yīng)急管理是對突如其來的公共危機事件迅速采取一系列施救措施行為的集合。20世紀80年代，應(yīng)急管理以一個理論范疇興起，逐漸成為公共管理等學(xué)科研究的重要內(nèi)容之一，但直至2003年“非典型肺炎”公共衛(wèi)生事件前，在我國這一領(lǐng)域的研究仍處于萌芽狀態(tài)，研究成果多集中于安全生產(chǎn)事故以及對自然災(zāi)害的防范上?！胺堑湫头窝住惫残l(wèi)生事件后，各領(lǐng)域?qū)＜议_始對應(yīng)急管理理論與實踐展開深入研究，并取得了一定的研究成果。2008年汶川地震發(fā)生后，隨著突發(fā)事件的種類、發(fā)生量以及頻率不斷增加，衍生破壞性日益加劇，如何加強對突發(fā)事件的監(jiān)測識別，如何減輕對突發(fā)事件的防控風(fēng)險，如何及時高效應(yīng)對處置突發(fā)災(zāi)害的動態(tài)發(fā)展變化成為研究熱點，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急管理研究持續(xù)深入。隨著2018年中華人民共和國應(yīng)急管理部成立，有效提高政府應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為提高國家治理能力和治理水平的研究重點。

目前國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理的研究成果宏觀上側(cè)重于應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理模式的探討。微觀上則側(cè)重于應(yīng)急管理指標體系構(gòu)建、應(yīng)急管理資源配置、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。學(xué)者閃淳昌、周玲、秦緒坤、沈華、宿潔對我國現(xiàn)階段應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的問題進行了系統(tǒng)梳理，并圍繞管理理念、體制架構(gòu)、機制設(shè)計、法制建設(shè)、國際合作等提出解決路徑[1]；齊東川、鄒瑞、劉晉(2020)通過對應(yīng)急管理領(lǐng)域研究成果的數(shù)量化分析，得出應(yīng)急管理技術(shù)研究逐漸成為該領(lǐng)域的重點研究方向，應(yīng)急決策、情景構(gòu)建技術(shù)、大數(shù)據(jù)研究等成為未來研究的發(fā)展方向[2]；林蓉蓉認為在過去二十年的時間里突發(fā)公共事件應(yīng)急管理合作的問題受到應(yīng)急管理實務(wù)界和理論研究者的高度重視。以應(yīng)急管理合作的英文文獻分析為基礎(chǔ)，在對從單一到多重結(jié)果指標測量的合作結(jié)果研究之后，提出應(yīng)急管理合作的政策建議和未來研究方向的建議[3]。截至目前學(xué)者們已從不同角度對應(yīng)急管理領(lǐng)域進行了探討，但總體而言綜述類文獻較少，采用數(shù)量化方法對目前研究現(xiàn)狀分析的成果仍需加強。由此，本文通過CiteSpace計量分析軟件對2000—2020年間與應(yīng)急管理有關(guān)的文獻進行全面梳理，通過一系列知識圖譜分析該領(lǐng)域的研究內(nèi)容、研究熱點及發(fā)展趨勢，力圖呈現(xiàn)我國公共應(yīng)急管理研究的全態(tài)，為推動應(yīng)急管理研究提供新的研究視角、分析工具，以及科學(xué)的研究依據(jù)，為我國應(yīng)急管理實踐提供政策參考，以促進我國應(yīng)急治理體系的完善和應(yīng)急治理能力的提升。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

論文選擇中國學(xué)術(shù)期刊(CNKI)為檢索平臺，考慮到數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性、全面性、科學(xué)性，因此選擇中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)與北京大學(xué)中文核心期刊為文獻的來源出處。檢索的主題設(shè)置為“應(yīng)急管理”，時間選取為2000—2020年，共檢索出文獻4920篇(檢索日期截至2021年1月2日)，隨后對初始篩選的文獻進行數(shù)據(jù)清洗，將其中的征稿、卷首語、與研究應(yīng)急管理無關(guān)的文章進行剔除以及去重，最終將4796篇相關(guān)文獻作為此次研究的樣本數(shù)據(jù)。

文獻計量分析作為了解某個研究領(lǐng)域發(fā)展概況的研究方法，在諸多學(xué)科的研究中已得到廣泛應(yīng)用。本文利用CiteSpace V作為文獻計量研究的實用工具，通過關(guān)鍵詞分析應(yīng)急管理研究內(nèi)容和研究熱點。除此之外，結(jié)合Excel軟件統(tǒng)計分析21年間應(yīng)急管理發(fā)文量的趨勢走向。綜合這兩種研究方法，分析探討應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱點以及發(fā)展趨勢，為未來研究的深入和轉(zhuǎn)向提供參考。

三、應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀的可視化分析

1.文獻年代分布分析

從圖1可知，2000年至2020年中國應(yīng)急管理研究的刊文量總體呈穩(wěn)定上升趨勢，平均每年文獻發(fā)布數(shù)量為228篇，2003年增幅較大，較2002年增長16.5%。自2003年之后呈上升態(tài)勢，直到2008年有了較小的飛躍，增幅為1.39%，2011年達到了峰值399篇，2012至2018年，文獻數(shù)量整體呈下降趨勢，回落至2018年的谷底183篇。2019年底由于新冠肺炎疫情爆發(fā)，應(yīng)急管理文獻的發(fā)文量開始陡然上升，在2020年其發(fā)文量達到有史以來的最高值825篇。從中國應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的年發(fā)文量情況可將應(yīng)急管理研究分為五個階段。

圖1 應(yīng)急管理發(fā)文量

第一階段，在2003年前，有關(guān)應(yīng)急管理主題的發(fā)文量較少，每年只有1到3篇左右，這一時期以政府為單一管理主體應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，經(jīng)驗較少，實施的處置措施相對單一。由于“非典”疫情爆發(fā)導(dǎo)致2003年之后相關(guān)發(fā)文量激增，使應(yīng)急管理成為公共管理學(xué)科的重要研究領(lǐng)域。

第二階段，2006年在總結(jié)和吸取應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家正式提出建設(shè)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，2007年黨的十七大明確提出要完善應(yīng)急管理體系，學(xué)術(shù)界加大了對應(yīng)急管理體系優(yōu)化升級研究，自此有關(guān)應(yīng)急管理方面的發(fā)文量陡然升高。研究內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計和提高應(yīng)急管理能力方面。

第三階段，2008年發(fā)生在我國南方地區(qū)的雪災(zāi)和四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害事件，對應(yīng)急管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，學(xué)者從不同視角全方位探討我國應(yīng)急管理的價值導(dǎo)向、制度設(shè)計和制度操作等問題，致使2011年發(fā)文量激增。

第四階段，2013年隨著全面深化改革總目標的提出，應(yīng)急管理能力成為提高國家治理能力的重要組成部分。以總體國家安全觀為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)急管理體系建設(shè)得到了全面發(fā)展。2017年我國邁入社會主義新時代，應(yīng)對突發(fā)事件的科技化水平逐步提高，風(fēng)險治理成為政府防控風(fēng)險災(zāi)害的重要手段，因此，應(yīng)急管理研究的內(nèi)涵和外延得到不斷深化和擴展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈為代表的科技迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在應(yīng)對突發(fā)事件、建設(shè)韌性城市、風(fēng)險治理以及情報體系上發(fā)揮著越來越重要的作用。

第五階段，2019年底，武漢地區(qū)首次出現(xiàn)新冠肺炎病例，隨著春運來臨，2020年新冠肺炎疫情開始爆發(fā)和擴散，針對具有傳染性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理迅速成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，導(dǎo)致2020年發(fā)文量達到825篇，成為二十年來發(fā)文量最多的一年。

2.關(guān)鍵詞頻次分析

關(guān)鍵詞代表了文獻研究的主要內(nèi)容，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，頻率越高，就意味著該問題愈有重要的研究價值，對某一個專業(yè)領(lǐng)域來說，高頻關(guān)鍵詞則可以體現(xiàn)該領(lǐng)域研究的重點[4]。通過對4796篇文獻進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，借助CiteSpace可視化軟件，提取出應(yīng)急管理領(lǐng)域中出現(xiàn)次數(shù)上百的13個關(guān)鍵詞，呈現(xiàn)出應(yīng)急管理關(guān)鍵詞頻次(表1)，其中“應(yīng)急管理”出現(xiàn)頻次最高，達到1424次，其次是突發(fā)事件，出現(xiàn)640次，隨后是應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)258次等，此外，應(yīng)急救援、應(yīng)急物流、應(yīng)急決策等緊隨其后。值得注意的是，應(yīng)急預(yù)案中介中心性最高，表明應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系中進行前瞻管理和事后控制的關(guān)鍵。高頻關(guān)鍵詞反映出目前應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理機制研究較多，其中應(yīng)急救援是應(yīng)急管理體系研究中的重要內(nèi)容。

另外，由表1可以看出，“新型冠狀病毒肺炎”作為席卷全球的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，僅一年時間其在有關(guān)應(yīng)急管理的相關(guān)文獻中出現(xiàn)的頻次達到了112次，由此可知，對具有重大傳染性疾病的防控防治問題也再一次引起了學(xué)術(shù)界的高度重視。

表1 應(yīng)急管理關(guān)鍵詞頻次

3.關(guān)鍵詞聚類知識圖譜分析

聚類視圖從不同角度對應(yīng)急管理研究領(lǐng)域內(nèi)容進行可視化分析，便于研究者了解該領(lǐng)域的前沿?zé)狳c，有側(cè)重地進行分析研究。論文以“應(yīng)急管理”為關(guān)鍵詞，時間為2000年至2020年，時間切片為3年，選取每三年內(nèi)出現(xiàn)次數(shù)最多的前50個關(guān)鍵詞，利用CiteSpace軟件的核心文獻抓取功能，對關(guān)鍵詞進行聚類運行后得到應(yīng)急管理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞聚類圖譜。如圖2所示，節(jié)點個數(shù)N=183，連線條數(shù)E=215，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0129，模塊值(Q值)和平均輪廓值(S值)的大小代表了關(guān)鍵詞聚類的成效。從圖2來看，Q值為0.8247，高于臨界水平，所以，共詞網(wǎng)絡(luò)的社團結(jié)構(gòu)是顯著的；另外，從圖4可知S值為0.725，表明關(guān)鍵詞聚類分析是合理的。通過繪制應(yīng)急管理領(lǐng)域的自動聚類標簽視圖，共形成12個關(guān)鍵詞聚類，進一步按照其自身屬性將產(chǎn)生的12個聚類劃分為三大方面的研究內(nèi)容(表2)，這些聚類標簽表征了應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容。

表2 應(yīng)急管理聚類標識

圖2 應(yīng)急管理關(guān)鍵詞聚類可視化圖譜

(1)關(guān)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理研究

聚類Ⅰ包括五個子聚類，分別是#0重大疫情、#2新冠肺炎、#3新型冠狀病毒肺炎、#7SARS、#11公共衛(wèi)生事件，這五個聚類的內(nèi)容高頻詞都與公共衛(wèi)生事件相關(guān)，說明具有傳染性質(zhì)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，尤其是新型冠狀病毒肺炎作為全球性大流行疾病，因其破壞性、傳染性及對社會穩(wěn)定造成的極大影響成為應(yīng)急管理研究關(guān)注的熱點領(lǐng)域。從五個子聚類關(guān)鍵詞可見，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理研究有三個重點：一是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)概念研究。在聚類#2中出現(xiàn)了“非常規(guī)突發(fā)事件”，其與“常規(guī)突發(fā)事件”的區(qū)別已在學(xué)術(shù)界達成共識，即根據(jù)事件的性質(zhì)采取的應(yīng)急措施有所不同，非常規(guī)突發(fā)事件注重運用情景分析、風(fēng)險評估模型等措施，相對常規(guī)突發(fā)事件而言更具有其特殊性和復(fù)雜性。此外，目前對“應(yīng)急管理”“危機管理”“疫情防控”等概念研究亦在逐漸深入和體系化，為今后公共應(yīng)急管理相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。二是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理運行研究。關(guān)鍵詞主要包括應(yīng)急物資、指標體系、應(yīng)急決策、應(yīng)急處置，可見如何構(gòu)建疫情防控防治工作機制，精準、精細、精效展開運行已引起學(xué)者廣泛關(guān)注，但總體而言，目前除宏觀建構(gòu)外，對指標體系的設(shè)置、應(yīng)急物資的分配等微觀運行機制研究也已引起重視。三是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理手段的研究，尤其是信息技術(shù)手段的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、信息共享等技術(shù)應(yīng)用表明在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中，尤其是我國應(yīng)對新型冠狀病毒感染中，信息技術(shù)手段成為我國抗疫工作的常規(guī)管控手段。目前學(xué)者們從技術(shù)維度、倫理維度和社會維度對大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響進行分析，對應(yīng)急管理中數(shù)據(jù)應(yīng)用的難題和路徑進行案例探討。

(2)關(guān)于應(yīng)急管理協(xié)同體系研究

聚類Ⅱ包括四個子聚類，分別是#1應(yīng)急管理部、#4政府、#5美國、#8企業(yè)管理。這組聚類內(nèi)容體現(xiàn)的是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時的主要應(yīng)急管理主體，可見管理主體是應(yīng)急管理體系中的重要內(nèi)容。2003年“非典”疫情過后，我國逐步建立了以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系，其核心內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理法制四個要素。鐘開斌從應(yīng)急管理的基本要素出發(fā)，指出應(yīng)急管理體系是由突發(fā)事件本身、管理的組織、目標、制度、資源、技術(shù)以及環(huán)境所構(gòu)成，在面對全球化風(fēng)險加劇的挑戰(zhàn)下，積極推進完善應(yīng)急管理體系建設(shè)成為一項重要任務(wù)[5]。高小平指出應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的起點，對有效進行應(yīng)急管理工作具有重要指導(dǎo)意義[6]。應(yīng)急法制作為應(yīng)急管理的基本保障，將維護公民權(quán)益放在核心位置，確保突發(fā)事件管理過程的規(guī)范化和制度化。朱正威指出在應(yīng)急管理部整合了多部門的職能之后，應(yīng)急管理由單一地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的綜合管理，此時就需要具有統(tǒng)一的法律規(guī)范作為行政依據(jù)[7]。

我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系存在“小馬拉大車”等協(xié)調(diào)不暢的問題。2018年中華人民共和國應(yīng)急管理部的成立有效整合我國多個政府部門及其相關(guān)職能，同時增強了政府與社會各界主體協(xié)同應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力，但依然難以避免應(yīng)急管理中的碎片化問題。子聚類中應(yīng)急管理體系、協(xié)同治理、整體性治理等關(guān)鍵詞表明新時代應(yīng)急管理體系應(yīng)走向“協(xié)同化”和“綜合化”?，F(xiàn)有文獻中，“協(xié)同化”應(yīng)急管理體系通常與國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)，協(xié)同體系主要體現(xiàn)為政府、市場和社會主體共同參與的應(yīng)急管理體系，協(xié)同體系構(gòu)建的關(guān)鍵要落實在具體的機制層面。韓文龍、周文基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視角，構(gòu)建了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)同體系的基本框架，強調(diào)多主體的協(xié)同必須首先強化公共衛(wèi)生的公益屬性。在具體的體制機制層面，需要在“一案三制”的基礎(chǔ)上進行體系與功能擴展，進一步轉(zhuǎn)變治理理念，建立完備的重大疫情“雙備份”監(jiān)測預(yù)警和強制性信息披露制度，形成聯(lián)席會議機制+開環(huán)的協(xié)調(diào)委員會+功能模塊化的應(yīng)急管理反應(yīng)機制[8]。王重高提出現(xiàn)代應(yīng)急管理最大的特征是整合性，應(yīng)從各層級權(quán)責(zé)清晰的縱向協(xié)同，同層級應(yīng)急職權(quán)上的協(xié)同，以及應(yīng)急運行機制上的協(xié)同三個方面實現(xiàn)應(yīng)急治理體制和機制上的協(xié)同[9]。劉紅芹等指出協(xié)調(diào)聯(lián)動機制在跨區(qū)域以及跨部門之間發(fā)展得不充分，為解決這一困境，提出從災(zāi)害事件的類型、發(fā)生的各個周期以及科層制組織結(jié)構(gòu)三個方面構(gòu)建政府各部門之間、政府與社會組織、民眾之間多元聯(lián)動協(xié)調(diào)機制[10]。在危機管理協(xié)同機制構(gòu)建中，縱向上如何填補基層應(yīng)急工作空白，讓應(yīng)急管理工作能夠在基層落實，各層級有效銜接，橫向上如何強化政府外主體的參與是當前應(yīng)急管理機制構(gòu)建需著重關(guān)注的問題。

值得注意的是，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用在應(yīng)急管理協(xié)同機制的構(gòu)建中，發(fā)揮了無可比擬的作用，成為協(xié)同機制構(gòu)建的重要關(guān)注點。陳婧、陳鶴陽從眾包這種信息交互方式出發(fā)，歸納出受事件影響公眾、社會化網(wǎng)絡(luò)公眾、數(shù)據(jù)志愿者三類應(yīng)急管理中眾包信息主體，并分析提出各主體對眾包流程中應(yīng)急信息生成、交互、傳播及再用的協(xié)同影響機制[11]。曾宇航認為大數(shù)據(jù)為應(yīng)急管理有效協(xié)同帶來了可能，并從大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急管理協(xié)同的體系結(jié)構(gòu)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急管理協(xié)同機制的運行，以及打破數(shù)據(jù)煙囪和信息孤島，推動政府數(shù)據(jù)開放共享三個方面論述了基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理協(xié)同機制構(gòu)建[12]?？深A(yù)見的是，危機管理協(xié)同機制構(gòu)建中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的案例研究，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的連帶效應(yīng)、配套措施是未來研究的重要內(nèi)容。

(3)關(guān)于應(yīng)急管理流程研究

聚類Ⅲ包括三個子聚類，分別是#6應(yīng)急計劃、#9應(yīng)急救援、#10應(yīng)急預(yù)案，這三個子聚類中關(guān)鍵詞預(yù)警、響應(yīng)、對策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流、應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急管理的流程息息相關(guān)。目前我國應(yīng)急管理流程遵循事故發(fā)生前準備預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警，事故發(fā)生中響應(yīng)救援，事故發(fā)生后恢復(fù)重建的三階段原則，和眾多發(fā)達國家一致，已構(gòu)建起應(yīng)急全流程管理制度。目前相關(guān)研究成果也多圍繞應(yīng)急管理三階段進行理論和應(yīng)用研究。張海波提出完善創(chuàng)新應(yīng)急流程是應(yīng)急管理機制發(fā)展的關(guān)鍵，在體制上由應(yīng)急管理部牽頭，多元主體協(xié)同，處理突發(fā)災(zāi)害的各個環(huán)節(jié)來優(yōu)化應(yīng)急管理的運行[13]。

應(yīng)急準備是一個涵蓋法律道德標準、科學(xué)技術(shù)手段、應(yīng)急隊伍、物資等要素的一個多維層次結(jié)構(gòu)體系[14]。應(yīng)急準備工作應(yīng)貫穿到應(yīng)急管理的各個階段，尤其是當前農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急準備能力提升更為關(guān)鍵。程蕊通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府的應(yīng)急隊伍缺乏專業(yè)化的訓(xùn)練，應(yīng)急資金存在匱乏，應(yīng)急物資儲備不足，在頂層設(shè)計方面，政策應(yīng)適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)急準備能力[15]。應(yīng)急響應(yīng)是指突發(fā)事件爆發(fā)后各參與主體根據(jù)應(yīng)急預(yù)案共同開展應(yīng)急救援工作的行為。非常規(guī)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，多元化主體成為參與應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援工作的中堅力量。張海波運用突生組織網(wǎng)絡(luò)理論為分析框架，提出非政府組織在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后逐漸成為參與者之一，非政府組織作為突生組織網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，在信息的互通與資源的提供上大大提高了應(yīng)急救援的效率[16]。

應(yīng)急保障貫穿于應(yīng)急管理的每個流程和階段，可為應(yīng)急管理所需的人員、物資、信息、資金及法律制度提供最基本的物質(zhì)以及應(yīng)急文化需求，構(gòu)建應(yīng)急保障體系。實現(xiàn)應(yīng)急保障資源的交叉流動，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信息響應(yīng)機制，建設(shè)快速安全的應(yīng)急物流通道，有效配置應(yīng)急資源，提高國家應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化[17]。

4.關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

突現(xiàn)分析是指在某個時間段研究人員使用頻次驟增的關(guān)鍵節(jié)點，分析關(guān)鍵詞的突現(xiàn)強度以及突現(xiàn)時間，可據(jù)此探測應(yīng)急管理領(lǐng)域中某段時間的研究前沿和發(fā)展態(tài)勢。論文分析了2000年—2020年間樣本文獻，又從中篩選出近十年有突現(xiàn)的關(guān)鍵詞，表3顯示了排名前11的關(guān)鍵詞突現(xiàn)情況。從突現(xiàn)強度看，應(yīng)急決策突現(xiàn)強度最高，Strength值達到17.8592，開始突現(xiàn)年份為2014年，該年是我國全面深化改革的第一年，十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，應(yīng)急決策作為提高應(yīng)急管理能力的重要抓手，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，另外，2014年國內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害10次，因此，應(yīng)急決策自此成為學(xué)者研究的主題。從突現(xiàn)時間的長度看，應(yīng)急機制自2003年開始突現(xiàn)，直至2011年結(jié)束，持續(xù)時間長達9年，可以得出自“非典”事件之后，應(yīng)急機制成為應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者研究的熱點，應(yīng)急管理部的突現(xiàn)強度也較高，反映我國著重補齊短板，不斷優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制機制。從突現(xiàn)時間較近的關(guān)鍵詞分析，大數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估、風(fēng)險治理等關(guān)鍵詞近五年開始突現(xiàn)，受關(guān)注程度較高，體現(xiàn)了我國應(yīng)對突發(fā)事件的重點逐步從事中事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑帮L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防，應(yīng)急管理科學(xué)信息化水平不斷提高。

表3 2000—2020年應(yīng)急管理關(guān)鍵詞突現(xiàn)信息情況表(近10年)

四、應(yīng)急管理研究熱點與發(fā)展趨勢分析

通過對高頻關(guān)鍵詞、聚類知識圖譜以及關(guān)鍵詞突現(xiàn)情況進行梳理和分析，可總結(jié)歸納出我國應(yīng)急管理研究熱點及其發(fā)展趨勢。

1.研究熱點

(1)突發(fā)事件研究

突發(fā)事件包括突發(fā)公共事件、非常規(guī)突發(fā)事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等種類，從表1中可知“突發(fā)事件”一詞出現(xiàn)的頻次為640次，“突發(fā)公共事件”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”出現(xiàn)次數(shù)均超過百次，表3中可知突發(fā)公共事件突現(xiàn)強度為16.0357，非常規(guī)突發(fā)事件為7.8924，兩者的突現(xiàn)強度都較高，表明突發(fā)事件成為研究的熱點之一。其中對突發(fā)事件進行科學(xué)合理的分類分級是主要的研究內(nèi)容之一。分類分級是應(yīng)急管理科學(xué)化研究的起點和基礎(chǔ)[18]。經(jīng)過學(xué)術(shù)界和政府的雙向發(fā)力，我國于2007年制定和頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在該法中明確規(guī)定突發(fā)事件涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四個領(lǐng)域，根據(jù)損害程度和生命周期理論，將突發(fā)事件劃分為四個級別和相應(yīng)的發(fā)展時期。

一些學(xué)者從系統(tǒng)角度提出應(yīng)該按照突發(fā)事件的時間演化以及應(yīng)急資源的供給與需求的變化來對突發(fā)事件進行分級分類[19]，每種災(zāi)害演化的時間鏈以及對人員物資的需求都相差各異，應(yīng)急資源在應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用，所以應(yīng)該按照物盡其用的原則，根據(jù)應(yīng)急資源的供需合理調(diào)配不同地區(qū)之間的應(yīng)急物資以及救援人員，做到科學(xué)決策、合理施策。

目前，對于突發(fā)公共事件分級分類研究還體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的研究中。由于突發(fā)事件具有動態(tài)變化的特性，每個時期的動態(tài)發(fā)展變化都會給應(yīng)急管理者提出挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件。因此，應(yīng)對人員應(yīng)加強對事前風(fēng)險的監(jiān)測，有針對性的設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，嚴格做好每個階段的應(yīng)急準備，為應(yīng)對災(zāi)情預(yù)留出足夠的時間。在突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程中，正是應(yīng)急管理主體與突發(fā)公共事件這一客體進行動態(tài)博弈的過程，在動態(tài)博弈分析的框架中制定出不同發(fā)展時期的應(yīng)急預(yù)案，有利于對癥下藥快速解決問題[20]。應(yīng)急預(yù)案中對突發(fā)公共事件分級分類的強調(diào)，表明應(yīng)急預(yù)案作為各國普遍使用的政策工具，在我國應(yīng)用研究中，越來越重視突破其“同質(zhì)化”傾向，以突發(fā)事件分級分類作為可行的方法和技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案研究和實踐中。

(2)應(yīng)急管理體制機制研究

從表3中可得知應(yīng)急機制突現(xiàn)強度較高，突現(xiàn)持續(xù)時間最久。應(yīng)急管理機制作為應(yīng)急管理工作的核心主軸，是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點和難點，也是目前應(yīng)急管理重要研究內(nèi)容之一。應(yīng)急管理體系常常受到政治、經(jīng)濟、社會等綜合因素的影響，處于不斷變動發(fā)展進程中[21]，同樣對應(yīng)急管理體制機制優(yōu)化的研究也應(yīng)關(guān)注行政體制改革的變化及影響，兩者相輔相成。圖2顯示子聚類#1為應(yīng)急管理部，包括應(yīng)急管理體系、協(xié)同治理等關(guān)鍵詞，表3中應(yīng)急管理部突現(xiàn)強度為6.6224，開始突現(xiàn)時間為2018年，該年應(yīng)急體制改革舉措就是在應(yīng)急管理體系改革基礎(chǔ)上成立了應(yīng)急管理部，整合分散在13個部門機構(gòu)的職責(zé)，切實優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)，加強了各部門的協(xié)同聯(lián)動機制，打破了信息溝通壁壘。2019年10月，十九屆四中全會提出要健全公共安全體制機制，構(gòu)建具有統(tǒng)一性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性、靈活性的應(yīng)急管理體制[22]。鐘開斌指出應(yīng)急管理體系的核心是應(yīng)急管理體制，體制的核心在于不同主體間的權(quán)責(zé)劃分，基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，提出從政府與社會、政府與黨委、中央與地方以及部門與部門四個維度出發(fā)，分析中國應(yīng)急管理體制的發(fā)展遵循放權(quán)與協(xié)調(diào)的基本取向，在動態(tài)的發(fā)展過程中，中央政府應(yīng)不斷向社會和地方政府放權(quán)，促進相互之間的協(xié)作，以形成具有中國特色的應(yīng)急管理體制[23]。

應(yīng)急管理機制的核心是應(yīng)急決策指揮機制。對目前樣本文獻的分析可知應(yīng)急決策出現(xiàn)的頻率為114次，突現(xiàn)強度為17.8592，時間為2014年到2020年，可知應(yīng)急決策受關(guān)注度較高。劉菲認為，當前我國應(yīng)急指揮決策機制的框架已經(jīng)建立，但運行機制還存在很多問題。應(yīng)從理順組織體系、推進決策機制的標準化建設(shè)、完善決策機制的支持系統(tǒng)三方面予以優(yōu)化[24]。林雪提出在風(fēng)險社會中，政府應(yīng)急管理決策信息環(huán)境復(fù)雜多變，信息碎片化會導(dǎo)致“應(yīng)急決策失靈”，并歸納出三種表現(xiàn)：決策忽略、決策規(guī)避和決策遲疑[25]。高山將應(yīng)急響應(yīng)中決策方案的制定和事前應(yīng)急預(yù)案實施效果相聯(lián)系，以前景理論為依據(jù)，提出一種突發(fā)事件事前——事中兩階段應(yīng)急決策制定的動態(tài)方法[26]。目前對應(yīng)急決策機制既有理論角度的分析，也有數(shù)量方法的模型建構(gòu)。未來對應(yīng)急決策機制的研究仍是應(yīng)急管理體制機制研究的熱點之一。

(3)風(fēng)險治理研究

德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克提出風(fēng)險社會理論，縱觀全球，各種風(fēng)險因子無處不在，尤其是2019年爆發(fā)的新冠疫情，充分體現(xiàn)出風(fēng)險的復(fù)雜性、流動性、隱蔽性特點。風(fēng)險社會的來臨，對應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。以風(fēng)險認知、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估為主要內(nèi)容的風(fēng)險治理成為應(yīng)急管理的重要研究場域。從表1中可以看出應(yīng)急預(yù)案出現(xiàn)的頻次高達258次，應(yīng)急預(yù)案的制定與風(fēng)險監(jiān)測緊密相關(guān)，通過風(fēng)險監(jiān)測可以科學(xué)合理地制定應(yīng)急預(yù)案，化被動為主動，極大降低致災(zāi)因子對社會、人民造成的損害，降低應(yīng)急管理成本，提高應(yīng)急管理的效率。由表2可知子聚類#3中“公共安全”“疫情防控”“風(fēng)險治理”等關(guān)鍵詞，表明在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中風(fēng)險治理具有重要研究價值。另外，表3顯示“風(fēng)險評估”的突現(xiàn)強度為6.506、“風(fēng)險治理”的突現(xiàn)強度為4.8524、“防災(zāi)減災(zāi)”的突現(xiàn)強度為4.1889，這些都是2020年突現(xiàn)的關(guān)鍵詞，再次表明對于突發(fā)風(fēng)險的預(yù)測、管控已成為應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者研究的關(guān)注點，加強風(fēng)險治理，對于防災(zāi)減災(zāi)，進而提高應(yīng)急管理能力有重要意義。

(4)大數(shù)據(jù)研究

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)平臺在應(yīng)急管理各流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用大大促進了應(yīng)急管理的高效化運行。從表3可看出大數(shù)據(jù)突現(xiàn)強度高達15.685，時間為2016-2020年，大數(shù)據(jù)融入應(yīng)急管理的研究已成為大勢所趨。近年來，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理實踐中迅速得以應(yīng)用，大數(shù)據(jù)帶來了整個應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革。2020年初對于新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件的治理，大數(shù)據(jù)為預(yù)警管控、智能研判、科學(xué)處置提供了強有力的技術(shù)支撐?！按髷?shù)據(jù)+應(yīng)急管理”模式成為應(yīng)急管理實踐及應(yīng)急管理研究中的重要內(nèi)容。目前在應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的概念與內(nèi)涵、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、影響應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的影響因素、大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理機制的建設(shè)以及大數(shù)據(jù)帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件治理等方面已取得一定成果。同時，也有學(xué)者對如何實現(xiàn)應(yīng)急管理中跨地區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)、克服信息數(shù)據(jù)搜集碎片等問題進行了思考。此外，應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程不僅涉及到各個部門的數(shù)據(jù)溝通與協(xié)調(diào)整合能力，還涉及到應(yīng)急管理決策者大數(shù)據(jù)分析能力、大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)、保障公民權(quán)益的技術(shù)運用倫理和規(guī)范等方面[27]。

(5)評價指標體系研究

評價指標體系從2012年開始突現(xiàn)，持續(xù)到2017年。構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標體系對提高應(yīng)急管理能力至關(guān)重要，應(yīng)急管理能力涵蓋應(yīng)急預(yù)防能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急協(xié)同能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力等六大方面。因此，對這六大能力建立評價指標體系有利于提升應(yīng)急管理各項工作質(zhì)量。其實在2003年“非典”之后，應(yīng)急管理評價已經(jīng)開始引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。評價指標體系成為熱點體現(xiàn)出國內(nèi)對應(yīng)急管理研究不僅注重宏觀理論建構(gòu)，也重視對微觀運行的探索，對應(yīng)急管理評價從定性走向定量，除了主觀評價外，也采用了量化的方法，使應(yīng)急管理評價更加科學(xué)客觀。目前評價指標體系的研究在我國還處于探索階段，大多研究成果一是以各行業(yè)應(yīng)急管理為背景，如高等教育、環(huán)境安全、交通、公共衛(wèi)生等行業(yè)。二是與應(yīng)急管理各領(lǐng)域各流程評價相結(jié)合，如應(yīng)急管理能力、應(yīng)急管理保障體系、應(yīng)急管理資源配置等。可預(yù)見的是，各行業(yè)應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理各領(lǐng)域，如何統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建一套合理完善的評價指標和標準，是未來評價指標體系研究的重點。

(6)應(yīng)急資源研究

表3顯示應(yīng)急資源的突現(xiàn)強度較高為9.1029，應(yīng)急資源作為影響救援效果的關(guān)鍵因素之一，其資源的有效合理配置和調(diào)運情況是應(yīng)急管理研究的重要方面。從表1可知應(yīng)急救援的頻次為165次，應(yīng)急響應(yīng)的頻次為108次，兩者出現(xiàn)頻次較高，應(yīng)急資源作為實施應(yīng)急救援、應(yīng)急響應(yīng)行動的保障前提，具有重要的研究意義。在2008年汶川地震后，我國雖組建了應(yīng)急管理體系，但具體的應(yīng)急管理能力，特別是應(yīng)急資源的管理依然滯后。目前，對應(yīng)急資源包含的內(nèi)容已達成普遍共識，即滿足受災(zāi)地區(qū)和人民需求的各種資源，包括人、財、物以及信息資源等。此外，從應(yīng)急資源管理和應(yīng)急資源保障體系的視角也有較多研究成果。應(yīng)急資源管理貫穿應(yīng)急救援全流程，應(yīng)急救援前應(yīng)急資源管理涉及資源的籌措、布局和配置；應(yīng)急救援中涉及資源的分配、調(diào)度和應(yīng)急物流的暢通等。進一步研究應(yīng)在具體分析突發(fā)事件發(fā)生與演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)各階段情況適時調(diào)整應(yīng)急資源管理的內(nèi)容和方法，實現(xiàn)應(yīng)急資源系統(tǒng)的完善和彈性化，以及應(yīng)急資源管理的科學(xué)化。

2.應(yīng)急管理的研究方向

縱觀2000年至2020年間應(yīng)急管理的研究內(nèi)容及突現(xiàn)的研究熱點，中國應(yīng)急管理的研究方向主要朝向多元化、系統(tǒng)化與智慧化發(fā)展。

(1)應(yīng)急管理主體多元化：以政府—社會—市場為參與主體

應(yīng)急管理涉及道路交通、公共衛(wèi)生、城市安全等多個領(lǐng)域，具有多樣性、動態(tài)性、易變性等特征，政府獨自應(yīng)對不了各類突發(fā)事件，因此，應(yīng)發(fā)揮各級黨組織和政府的組織能力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，與社會組織、企業(yè)、群眾等多主體形成協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)格局。

多主體協(xié)同治理就是要實現(xiàn)整體性治理。在中國，整體性治理是以人民群眾的需求出發(fā)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機制，黨政軍民學(xué)、東西南北中，依據(jù)執(zhí)政黨的力量、政府的力量、市場的力量、民間的力量、科學(xué)的力量，對治理中碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，在突發(fā)事件發(fā)生時，政府指導(dǎo)、全民動員、聯(lián)防聯(lián)控，共治突發(fā)事件帶來的風(fēng)險。這種機制是極具中國特色的一種應(yīng)急防控體制，新冠肺炎流行期間創(chuàng)造了世界上得病比例最低，防空效果最好的業(yè)績。由此可見，社會主義社會制度的優(yōu)勢立竿見影。唐皇鳳、吳瑞借鑒整體性治理理論，提出在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，在黨的帶領(lǐng)下構(gòu)建國家—市場—社會之間的協(xié)同機制，暢通各地域、各部門之間聯(lián)防聯(lián)控，全面應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件[28]。雷曉康從“社會動員”的視角出發(fā)，闡明了在突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，需要通過社會各界力量的有效合作，凝成一股巨大的組織合力將危害降到最低，為此，提出從應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)、善后四個方面完善社會動員的相關(guān)機制[29]。賈學(xué)瓊、高恩新指出，政府、社會組織、企業(yè)、新聞媒體以及公民等參與主體，在應(yīng)對不同的公共危機事件時基于各自的得益訴求進而參與到應(yīng)急管理的各個階段，政府應(yīng)通過建立利益協(xié)調(diào)機制滿足多元參與主體的利益訴求，從而為應(yīng)急管理的參與者提供充足的參與動力。[30]動員社會各界主體加入到應(yīng)急管理活動中來需要達成一定的社會合作共識，有共同的利益基礎(chǔ)。在面對突發(fā)災(zāi)難，無論是基于何種需求，個人與社會之間總會有共同利益結(jié)構(gòu)組成要素作為連接點，以此接點達成社會合作共識，凝聚社會力量，共同應(yīng)對多變的突發(fā)狀況[31]。

(2)應(yīng)急管理體系系統(tǒng)化：以總體國家安全觀為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)

系統(tǒng)化即以總體國家安全觀為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，歸類和整合我國在應(yīng)急管理方面的制度資源、組織資源、人力資源等一系列相關(guān)要素，建立系統(tǒng)化的新型應(yīng)急管理體系，以應(yīng)對各種突發(fā)事件和不確定性的國際風(fēng)險。這既是應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新，也是應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新，已在我國應(yīng)對公共衛(wèi)生事件方面彰顯了其重要價值。

總體國家安全觀的核心要義旨在保障人民的生命安全，人民安全的重要保障就是將各種安全資源系統(tǒng)化，形成有組織的力量集中應(yīng)對各種社會風(fēng)險?？傮w國家安全觀是保證應(yīng)急管理科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新應(yīng)急管理制度是做好應(yīng)急管理工作的根本保障，整合應(yīng)急組織資源是做好應(yīng)急管理工作的組織基礎(chǔ)。目前各種風(fēng)險隱患已然成為威脅公共安全、侵蝕民生領(lǐng)域發(fā)展的“地雷”，如何有效地“探雷”，如何及時地“排雷”，如何以總體國家安全觀為指導(dǎo)，對政府防范化解風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件提出了挑戰(zhàn)[32]。其中，應(yīng)急管理工作作為國家安全工作的重要組成部分，應(yīng)在該戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下充分提高應(yīng)急處置的效率與能力。應(yīng)急管理部的成立，使所有部門的資源達到了最高的整合力度，在其物資、人員工作的分配調(diào)度上井然有序，切切實實將應(yīng)急管理工作落實到位，不但提高了國家在公共管理防控方面的領(lǐng)導(dǎo)力量，也提高了地方政府在應(yīng)急處理方面的工作能力。隨著“逆全球化”思潮的襲來，世界各國新型冠狀病毒肺炎疫情的有效防治效果參差不齊，疫情防治狀況不容樂觀，中國雖然在一定程度上有效遏制了疫情，但各個地區(qū)也不能放松警惕，此階段更應(yīng)落實總體國家安全觀的發(fā)展理念，加強國際產(chǎn)學(xué)研合作，互利互通，攜手共同應(yīng)對重大風(fēng)險災(zāi)害。

(3)應(yīng)急管理方式智慧化：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為科技手段

進入大數(shù)據(jù)化的信息時代，應(yīng)急管理中的信息公開、災(zāi)情狀況信息的實時發(fā)布成為民眾與政府、社會溝通的紐帶。李琦指出政府應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)這個機遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，加強信息流的實踐應(yīng)用[33]。陳玉梅基于協(xié)同治理的視角，通過實地調(diào)研得出了不同組織機構(gòu)在共同應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害中影響信息共享的重要因素，指出信息的互通是多方協(xié)調(diào)聯(lián)動共同應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的基礎(chǔ)[34]。史晨、馬亮通過研究“健康碼”，指出該技術(shù)創(chuàng)新是智慧防疫的關(guān)鍵，驅(qū)動其成功的因素在于將協(xié)同治理、支撐條件和組織能力相結(jié)合[35]?！敖】荡a”的使用成為人員流動的必要條件之一，而且不僅僅應(yīng)用于人員，各大商超食品、零用器件都可以使用“健康碼”，為疫情的追溯提供便利。

信息的有效互通不僅在管理人員與組織之間發(fā)揮作用，而且在提高人民對政府公信力上具有重要意義。災(zāi)情信息及時、準確地向社會公布是政府的責(zé)任之一，新興媒體的不斷發(fā)展為政府向公眾公開一手信息提供了可行路徑，政府應(yīng)加強與互聯(lián)網(wǎng)媒體合作互通的力度，把控好事態(tài)的發(fā)展走向[36]。在面對突發(fā)疫情，政府通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)可以及時分析疫情、醫(yī)情、政情、民情和譽情，根據(jù)實際情況進行動態(tài)化應(yīng)急管理，制定相應(yīng)的應(yīng)急決策[37]。朱曉鑫等基于人工智能發(fā)展的大環(huán)境背景下，提高政府數(shù)據(jù)的開放力度，提出將大數(shù)據(jù)與人工智能相結(jié)合應(yīng)用于應(yīng)急物資的籌集和分配是提高應(yīng)急救援能力的有效途徑[38]。莊國波提出完善政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流，使災(zāi)情每個階段的情況以數(shù)字、模型等可視化的技術(shù)手段表達出來，建設(shè)數(shù)據(jù)開放機制，不斷提高營救效率[39]。

信息時代將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于應(yīng)急管理是大勢所趨，“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”模式逐漸代替了傳統(tǒng)的人工管理方式，應(yīng)急管理中應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”構(gòu)建應(yīng)急信息平臺，加強情報體系建設(shè)，將應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的關(guān)口前移，注重風(fēng)險治理與應(yīng)急管理的融合與發(fā)展，逐步提高國家應(yīng)急管理能力。

五、結(jié) 語

文章通過CiteSpace軟件檢視了2000年至2020年應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的總體概況，梳理分析了目前的研究內(nèi)容、研究熱點、研究階段及未來研究趨勢。結(jié)果表明：公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、應(yīng)急管理協(xié)同體系、應(yīng)急管理流程是目前應(yīng)急管理的主要研究內(nèi)容。突發(fā)事件、應(yīng)急機制、評價指標體系、風(fēng)險治理、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等是應(yīng)急管理研究的熱點議題。據(jù)此概括出應(yīng)急管理研究的未來方向為主體多元化、系統(tǒng)化和智慧化。目前，我國應(yīng)急管理的體制機制框架無論從實踐還是研究中都已日趨成熟?；趯?yīng)急管理研究的文獻計量和可視化分析，可從以下三個方面進行深化研究。

第一，以人民至上為核心價值，確保人民安全是實行應(yīng)急管理活動與應(yīng)急管理研究的主要價值取向。將人民至上、生命至上融入應(yīng)急管理實踐和研究中，應(yīng)急管理在每個時期所做的每個決定都要多方考量人民群眾的切實需求，應(yīng)急決策的制定要兼顧安全與效率的雙向統(tǒng)一，遵循生命至上和安全第一的原則。

第二，以多學(xué)科交叉為研究基礎(chǔ)，保證科學(xué)理念有效指導(dǎo)救援工作的快速展開。應(yīng)急管理作為一門應(yīng)用科學(xué)，融合了多門交叉學(xué)科的技術(shù)與知識，充分汲取了各門學(xué)科的理論內(nèi)涵，不同的研究方法與理論模型被應(yīng)用到應(yīng)急管理學(xué)科的研究與實踐操作中，既要注重對風(fēng)險的防控與識別，又要充分根據(jù)突發(fā)災(zāi)害的實際情況，適時適事地開展應(yīng)急管理活動和研究。

第三，以體系創(chuàng)新為抓手，切實發(fā)揮和提煉制度優(yōu)勢以提升應(yīng)急管理能力。遵循整體與協(xié)調(diào)二元素，統(tǒng)籌宏觀與微觀二角度，創(chuàng)新應(yīng)急管理體系研究，結(jié)合中國國情，對標世界一流標準，使應(yīng)急管理的各個要素在應(yīng)急管理系統(tǒng)中互助互促，充分實現(xiàn)應(yīng)急管理的“點”“面”結(jié)合，為提高應(yīng)急管理能力提供有效路徑和切實保障。