劉 勇

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué) 黨政辦公室，新疆 烏魯木齊 830002）

職業(yè)教育（vocational education）是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動［1］。當(dāng)前，職業(yè)教育在多項(xiàng)因素的共同推動下，進(jìn)入快速發(fā)展期。從2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺，到2021年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，再到2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》施行，過去3年一系列頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展搭起空前廣大的舞臺。

一、新疆職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的不足

黨的十八大以來，新疆職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是對標(biāo)新時(shí)代黨的治疆方略，職業(yè)教育的短板弱項(xiàng)仍然比較突出。

（一）內(nèi)涵建設(shè)不能有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，疆內(nèi)一些職業(yè)院校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式依然陳舊，對職業(yè)教育類型定位認(rèn)識不充分，受到“重學(xué)歷、輕技能”等觀念的影響，職業(yè)院校教育教學(xué)改革還存在閉門造車、固步自封等情況，關(guān)起門來辦職業(yè)教育現(xiàn)象突出，很少“走出去”，更少“請進(jìn)來”。一些職業(yè)院校還在按照學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，在制定人才培養(yǎng)方案、設(shè)置專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程、組合教學(xué)內(nèi)容等方面與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接不緊密、更新不及時(shí)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程教師教學(xué)能力水平參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到社會和企業(yè)的要求。

（二）辦學(xué)特色不能有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

部分地方教育主管部門和職業(yè)院校對專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)布局普遍存在“同質(zhì)化”“碎片化”現(xiàn)象，專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，專業(yè)特色不夠鮮明，盲目扎堆和供給不足同時(shí)存在。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)三分之二的高職學(xué)校開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)、一半以上開設(shè)會計(jì)和學(xué)前教育專業(yè)；南疆的每個(gè)縣中職學(xué)校都在舉辦服裝加工、烹飪、汽車維修等專業(yè)，市場容納規(guī)模有限，就業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)布局的不合理，進(jìn)一步稀釋了有限的辦學(xué)資源，影響了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，降低了社會對職業(yè)院校畢業(yè)生的認(rèn)可度。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)不能有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

目前，職業(yè)院校普遍編制短缺，在校生遠(yuǎn)超過規(guī)定的生師比，職業(yè)院校雖然普遍采取“專兼聘”以解決師資不足問題，但一定程度影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。以和田地區(qū)為例：地區(qū)10所中職學(xué)校，核定編制數(shù)660名，實(shí)有在崗教師數(shù)近1200名。當(dāng)前，職業(yè)院校教師主要來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏相應(yīng)的行業(yè)背景及企業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐教學(xué)能力薄弱；同時(shí)，企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校擔(dān)任專業(yè)課教師的身份轉(zhuǎn)變難、兼課酬金低，到學(xué)校任教積極性不高，人數(shù)較少。

（四）校企合作、產(chǎn)教融合不能有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

由于校企合作機(jī)制不完善，措施不夠具體、不易操作，與《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》相配套的政策不足，致使產(chǎn)教育人政策滯后，責(zé)權(quán)利界定不清，學(xué)?！爱a(chǎn)業(yè)學(xué)院”“混合所有制”“校中廠、廠中校”等校企合作、產(chǎn)教融合項(xiàng)目無法實(shí)施，行業(yè)、企業(yè)等主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高，央企、國企參與校企合作發(fā)揮表率作用不明顯，一些企業(yè)拒絕接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)或是將學(xué)生簡單當(dāng)作一般勞動力使用。

二、新疆職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢與要求

（一）新疆職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，是我國職業(yè)教育歷史上的重要里程碑［2］。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞在新疆職業(yè)院校調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化類型定位，堅(jiān)持應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)方向，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來市場需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，在建設(shè)新時(shí)代大美新疆道路上，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。目前，自治區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對高素質(zhì)技能人才提出新的需求。面對新形勢、新任務(wù)，新疆職業(yè)教育要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，加快培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，解決內(nèi)涵建設(shè)跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等四個(gè)主要問題，克服疫情影響和外部環(huán)境存在的諸多不確定性干擾，把握適應(yīng)需求、有機(jī)銜接和多元立交三個(gè)方面，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新疆職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

新疆職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供人才和技能支撐，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面把握：一要提高職業(yè)教育適應(yīng)需求。職業(yè)教育要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人的全面發(fā)展要求，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，做到科學(xué)定位和精準(zhǔn)布局。二要促進(jìn)職業(yè)教育有機(jī)銜接。統(tǒng)籌中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以課程建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)招生就業(yè)、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、評價(jià)機(jī)制等的有機(jī)銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性。三要搭建職普教育多元立交。推動職業(yè)和普通教育均衡發(fā)展、無縫溝通，健全職業(yè)教育和普通教育流通機(jī)制，搭建人才成長“立交橋”。因此，要從11個(gè)方面思考職業(yè)教育服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在教育工作方面始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在實(shí)踐中提高教育系統(tǒng)各級黨組織政治功能和組織力，把黨的教育方針全面貫徹到職業(yè)教育始終，推動新疆職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀和歷史觀，堅(jiān)持黨對教材建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋成果，進(jìn)一步提高各族學(xué)生熟練應(yīng)用國家通用語言的能力和水平。鑄牢中華民族共同體意識，結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)著力構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、主題教育等一體推進(jìn)的格局。深入實(shí)施“文化潤疆”工程，開展中國特色社會主義和“中國夢”教育，持續(xù)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)師生頭腦，以優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品成風(fēng)化人、凝聚共識。

（三）契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好職業(yè)教育規(guī)劃

按照2022年9月26日自治區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展大會上提出的“圍繞服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦自治區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)”要求，職業(yè)教育規(guī)劃要深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，提質(zhì)賦能。緊貼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)謀劃職業(yè)教育發(fā)展，前置做好謀篇布局工作，將技術(shù)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)教育資源配套等納入行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求、就業(yè)需要相適應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，加快提升培養(yǎng)能力，提高技能供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配度，進(jìn)一步增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性。

（四）健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系

根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以各級各類職業(yè)院校為主要載體，突出適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的特點(diǎn)，建立和完善中職、高職、本科教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的多層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮新疆職業(yè)院校在技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育中的主體作用，將職業(yè)院校建成技能培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育中心、文化服務(wù)中心、技術(shù)技能積累中心和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施職業(yè)教育強(qiáng)基提質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化中職學(xué)校設(shè)置和專業(yè)布局，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)職業(yè)院校在內(nèi)地招生計(jì)劃，適度增加專升本招生計(jì)劃，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的應(yīng)用型本科層次職業(yè)院校。強(qiáng)化職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，增強(qiáng)高職教育支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級能力。

（五）深化職業(yè)院校辦學(xué)體制改革

聚焦新疆產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，職業(yè)院校主動與企業(yè)在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面開展深度合作，積極為企業(yè)提供人才和技術(shù)服務(wù)。企業(yè)應(yīng)主動履行職業(yè)教育義務(wù)，利用資本、設(shè)備、技術(shù)和管理等要素參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作。積極探索職業(yè)學(xué)?；蚨墝W(xué)院股份制、混合所有制改革試點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，形成多元辦學(xué)格局。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推廣“引校進(jìn)企”“入企辦學(xué)”等聯(lián)合辦學(xué)模式，建設(shè)校企一體化合作辦學(xué)示范校和示范企業(yè)。加大政策支持和引導(dǎo)力度，建設(shè)一批具有帶動輻射引領(lǐng)作用的示范基地，提升校企合作育人水平。

（六）服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)教育人

在新疆持續(xù)培育產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，支持國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育積極融入產(chǎn)業(yè)鏈條。深化校企合作協(xié)同育人模式改革，完善校企合作激勵政策機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實(shí)人才培養(yǎng)與工礦企業(yè)、行業(yè)園區(qū)的有機(jī)結(jié)合，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。提升職業(yè)院校專業(yè)技能教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能力，提高企業(yè)職工崗前、崗中培訓(xùn)水平和質(zhì)量。通過政策引導(dǎo)，行業(yè)牽頭，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與校企合作比例，積極培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性、主動性，從而構(gòu)建需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的良性循環(huán)體系。

（七）提升職業(yè)教育社會服務(wù)能力

對接國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和新疆產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)布局，構(gòu)建和完善專業(yè)建設(shè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。面向基層農(nóng)牧民、就業(yè)困難群眾等社會群體開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，制定相關(guān)政策支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，大力開展面向就業(yè)重點(diǎn)群體、退役軍人、新型農(nóng)民、富余勞動力的培訓(xùn)規(guī)模，使職業(yè)院校成為全區(qū)技能培訓(xùn)的主力軍。推動職業(yè)院校面向社區(qū)開展職業(yè)技能及文化素養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校與社會共建社區(qū)學(xué)院，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)社會的功能，實(shí)施全民培訓(xùn)工程，確保技能培訓(xùn)全覆蓋。

（八）打造“德技雙馨”師資隊(duì)伍

把師德師風(fēng)作為培養(yǎng)教師隊(duì)伍的第一標(biāo)準(zhǔn)。按師生比1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，按師生比不低于1：350的比例設(shè)置專職思想政治理論課教師崗位。根據(jù)職業(yè)院校在校生規(guī)模動態(tài)核定學(xué)校教師編制，嚴(yán)格落實(shí)國家職業(yè)院校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用好培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)三個(gè)主渠道，建強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在用人機(jī)制上給學(xué)校松綁，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力和辦學(xué)活力，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)高層次高技術(shù)技能人才和學(xué)校教師的雙向交流。完善職業(yè)教育教師資格考試制度，強(qiáng)化教學(xué)和實(shí)踐能力考核。開展職業(yè)技術(shù)師范教育，培養(yǎng)職業(yè)教育師范人才［3］，持續(xù)實(shí)施“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，通過校企合作雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)、企業(yè)跟崗實(shí)習(xí)等，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，構(gòu)建職前職后一體化、校企雙主體的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

（九）深化職業(yè)教育信息化建設(shè)

夯實(shí)職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)，落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，加快數(shù)字校園建設(shè)，推動信息技術(shù)和智能技術(shù)融入學(xué)校管理全過程，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的新模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)”支撐的“數(shù)字化自主學(xué)習(xí)”“靈活學(xué)習(xí)”方式，推動信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)深度融合，服務(wù)課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（十）完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系

推進(jìn)新疆職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)中、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、校長和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師基本要求、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)學(xué)校落地實(shí)施，完善社會、行業(yè)、企業(yè)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。

（十一）構(gòu)建職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展新格局

深化職業(yè)教育對口援疆工作，支持受援高職學(xué)校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開展南北疆互援工程，帶動新疆職業(yè)院校發(fā)展。建立兵地職業(yè)教育融合共建機(jī)制，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互為依托、資源共享、良性循環(huán)的兵地職業(yè)教育發(fā)展格局，推動兵地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育共育共建共享。