谷 敏 張小瓊 王薇薇

（中共成都市委黨校 統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部，四川 成都 6101100）

“公共文化服務”是一個現(xiàn)代的新概念。2005年，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[1]，這是“公共文化”首次出現(xiàn)在我國政府的正式文件之中。2006年，國家通過《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出“公共文化服務”的概念。在此之前，“公共文化服務”存在許多不同稱謂，如“社會文化”“群眾文化”。它們之間雖然有差異，但大致都是指政府或其他民間機構或個人向全社會提供非營利性文化產(chǎn)品及非營利性文化服務的行為，同時這種產(chǎn)品和行為又是有利于全社會整體發(fā)展的，符合全社會成員整體利益的。

所謂“公共文化”，在外延方面，主要是指具有群體性、共享性等外在公共性特征的文化，其特征是指國家或民間組織、個人以公共文化場所為依托，借助各類公共文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化；在內(nèi)涵方面，公共文化是指在文化的精神品質(zhì)上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。公共文化除具備文化整合功能，也具有社會整合功能[2]。公共文化是文化建設的重要組成部分，“具有全民參與共享和非營利的性質(zhì)”[3]。因此，今天我們所談的公共文化服務，是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應，由政府或其他社會組織、個人為主體所進行的非營利性的，以滿足社會成員基本精神文化需求為目的，著眼于提高全體公眾文化素質(zhì)和文化生活水平，向全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品與服務行為的總稱。它涵蓋廣播電視、電影、圖書、報刊、網(wǎng)絡、文藝演出、文博等諸多領域。具體來講，提供公共文化服務的主要機構有公共圖書館、博物館、文化館、美術館、影劇院、音樂廳、文化站、文化室、其他民間組織或個人搭建的文化交流平臺等，主要內(nèi)容是看書、看報、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓、群眾性的文體活動等。公共文化服務同市場化的經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)一起構成城市文化建設的主要內(nèi)容。因此，公共文化服務既是城市文化建設的有機組成部分，也是城市公共服務系統(tǒng)的重要內(nèi)容[4]。

一、文獻梳理與分析

整體來看，2005年“公共文化服務”概念尚未明確提出之前，該研究領域主要以一線的文化工作者為主。近年來，隨著我國向服務型政府不斷轉型，公共文化服務日益受到研究者關注，與城市公共文化服務相關的研究成果數(shù)量較為可觀。伴隨著“公共文化服務”概念的推出，除了文化工作者，公共管理、城市建設等諸多學科的專家也開始關注這個領域，其關注重點各有特色，使公共文化服務的研究領域開始向縱深發(fā)展，并被賦予不同的學科背景。

基于不同的視角，海外學者對公共文化服務研究已進行了許多有益的探索。一是文化社會學的研究。學者們認為文化不僅只是新的生產(chǎn)方式，也是新的政治和社會發(fā)展的反映。二是經(jīng)濟學的研究。學者們認為公共物品供給的政府機制和私人機制均存在一定的缺陷，應當在政府與市場之外尋求新的途徑。三是行政管理學的研究。學者們認為公共管理（包括公共文化管理）是服務，而不是掌舵，在公共事務的管理中，理應以尊重公民權、實現(xiàn)公共利益為目標，強調(diào)政府與民眾的平等對話。

國內(nèi)的公共文化服務理論研究雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。在城市公共文化服務研究方面，現(xiàn)有的研究成果主要從以下幾個方面展開。

（一）單體城市、區(qū)域城市的公共文化服務建設研究

近年來，單體城市的公共文化服務研究逐漸展開，并不斷走向深化。一是以時間為軸，研究者在對單體城市進行建設史或文化史研究時，會涉及公共文化服務部分。以北京城市公共文化服務建設為例，李建盛的《北京文化60年》，重點討論了新中國成立后北京60年來的文化建設情況，其中《北京其他文化事業(yè)的發(fā)展》一章，討論了北京在新中國成立之后，如何建設新的公共文化服務機構與開展公共文化服務活動的情況[5]。在城市公共文化服務機構建設方面，一些研究專著對此進行了討論。周鴻主編的《北京社會主義革命與建設史》[6]在第一卷《凱歌行進的新北京》中，以“科教文衛(wèi)事業(yè)的改革與發(fā)展”為題，回顧了北京城在新中國成立之后，如何建立領導公共文化的工作機構、接管各類公共文化服務場館，并根據(jù)時代需要建設工人文化宮和公共體育場館的過程。二是以當代單體城市文化建設為主題的研究著作或調(diào)研報告中，也有對公共文化服務的論述。如上海市政府文化經(jīng)濟與管理政策調(diào)研小組編纂的《文化經(jīng)濟與文化管理》[7]、中共上海市委宣傳部研究室主編的《上海文化發(fā)展戰(zhàn)略研究》[8]，收錄了多篇涉及上海城市公共文化服務發(fā)展的文章，對上海20世紀末的公共文化服務的發(fā)展與變遷有較為深入的分析。三是單體城市的規(guī)劃志、文化藝術志，都較為真實地記錄了新中國成立以來各個城市的公共文化服務設施、公共文化服務活動的基本情況。受到志書的體例限制，這些書籍主要側重于對歷史過程的簡要描述，缺乏系統(tǒng)深入的學術分析，不過，它們?nèi)匀粸槌鞘泄参幕盏淖冞w歷史提供了大量基礎史料。以成都為例，《成都市志·城市規(guī)劃志》，詳細記載了成都的城市性質(zhì)是如何由“精密儀器、機械制造和輕工業(yè)為主的社會主義工業(yè)城市”轉型成為“省會、歷史文化名城、省的科學文化中心”[9]?！冻啥际兄尽の幕囆g志》，則對成都市公共文化服務的組織機構、人才隊伍、經(jīng)費設施、主要活動開展進行了概要敘述[10]?！冻啥际腥罕娢幕尽肥窃凇冻啥际兄尽の幕囆g志》基礎上加以擴充的成果，史料更為豐富[11]，較為翔實地敘述了成都群眾文化的歷史面貌，是研究成都城市公共文化服務史不可或缺的資料。四是專門的單體城市、區(qū)域性城市公共文化服務的研究論著、報告。如李建盛、陳玲玲主編的《北京公共文化服務體系與惠民工程建設》一書，深入討論了當代北京作為全國文化中心，是如何開展公共文化服務體系建設的[12]。徐杰的《寓教于樂：1949—1965年北京城市群眾文化生活初探》一文[13]，對當時的檔案、報刊等文獻資料進行了搜集、整理，并采取口述史的方式，對1949—1965年的北京市普通群眾公共文化生活進行了生動呈現(xiàn)。

（二）專題類的城市公共文化服務研究

一是城市公共文化服務與農(nóng)民工。公共文化服務強調(diào)公益性和均等性，強調(diào)對弱勢群體的傾斜和關照，因此農(nóng)民工問題成為近年來公共文化服務研究領域的熱點，也是有關城市文化發(fā)展的一個重點問題。關于農(nóng)民工如何能被城市公共文化服務體系接納，代表性研究成果有沙占華的《把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系面臨的困境與出路》[14]、唐踔的《將農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系的短板與舉措》[15]、滕麗娟的《農(nóng)民工納入公共文化服務體系現(xiàn)狀及原因分析》[16]等。二是城市公共文化陣地研究。城市廣場是城市公共文化服務的重要承載平臺，也是城市政治、經(jīng)濟、文化活動的中心。傅崇蘭、白晨曦、曹文明等著的《中國城市發(fā)展史》以專章撰寫了城市公共廣場史[17]，但由于關注點的不同，作者較為關注廣場中所開展的活動，對廣場中的文化活動的開展機構、活動開展的主客體都談及甚少。三是城市公共文化服務與社區(qū)、社會組織參與研究。隨著市場經(jīng)濟的日益勃興，公共文化服務逐步擺脫計劃經(jīng)濟下的管理形式，基層公共文化服務由主要依靠文化館（站），轉為下沉到社區(qū)，更多地依托社區(qū)與社區(qū)中的社會組織，使得各類文化活動更加靈活地開展。在此領域，主要研究成果有袁蘭的《城市社區(qū)的文化生活與公共文化服務》[18]，吳理財、鄧佳斌的《公共文化參與的偏好與思考——對城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》[19]，蘆葦、張立榮的《依托社區(qū)提出公共文化服務效能——基于組織輸送的視角》[20]，莊飛能的《公共文化服務的社區(qū)化轉向——基于寧波后大街社區(qū)的調(diào)查與思考》[21]等。其中，《公共文化參與的偏好與思考——對城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》一文，將城市中心社區(qū)、城郊社區(qū)與農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)、村落社區(qū)公共文化服務的產(chǎn)品偏好、參與偏好、評價偏好在調(diào)查問卷的基礎之上進行了比較，對如何更好地發(fā)揮社區(qū)在文化治理方面的作用展開了深入思考。柯平的《建立社會組織參與公共文化服務的有效機制》[22]、李國新的《文化類社會組織是政府購買公共文化服務的主要力量》[23]等文，則對社會組織參與公共文化服務的作用展開了初步討論。四是城市圖書館、文化館（站）、博物館、檔案館發(fā)展史研究。圖書館、文化館（站）、博物館、檔案館是公共文化的主要服務載體，伴隨我國文化建設的不斷推進，學者們對這些服務載體的發(fā)展史研究也越來越深入。馬炎編著的《中外圖書館發(fā)展史概論》[24]第三章《新中國圖書館事業(yè)》，不僅全面、系統(tǒng)地敘述了新中國成立以來圖書館的發(fā)展狀況，而且對21世紀中國圖書館的發(fā)展方向進行了展望。彭澤民的《中國文化館（站）發(fā)展之路》[25]一書，梳理了中國文化館（站）的淵源流變和發(fā)展軌跡，對我國文化館（站）發(fā)展存在的問題及其原因進行了分析。文化部文物局編的《中國博物館學概論》[26]、裴桐主編的《當代中國的檔案事業(yè)》[27]，分別對新中國成立以來的博物館和檔案館發(fā)展狀況進行了全面的回顧。

（三）城市公共文化服務的綜合性研究

隨著公共文化服務逐漸成為文化建設研究領域熱點，城市公共文化服務的綜合性研究論著也日益增多。例如，張帆的《我國城市公共文化服務建設研究》較為系統(tǒng)地闡釋了我國城市公共文化服務建設的理論淵源、現(xiàn)實背景以及部分城市的公共文化服務的基本情況和代表性問題，并列舉了國內(nèi)外多個案例進行分析。喬越的《城市公共文化服務體系建設研究》，主要從行政管理學的角度，總結了目前我國城市公共文化服務體系建設已有的成果，提出了存在的主要問題，如生產(chǎn)供給體系和設施網(wǎng)絡體系不完善、資金人才保障體系不到位、組織支撐體系不協(xié)調(diào)、評價監(jiān)督體系不健全等。朱光磊在其主編的《城市公共服務體系建設綱要》[28]一書中，設專節(jié)討論了城市公共文化服務體系的框架及建設意義。該書指出了中國城市公共文化服務與發(fā)達國家存在的主要差距，認為中國的城市文化建設應該在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面堅持“兩手抓，兩手都要硬”，未來“第三部門”應該成為中國公共文化服務體系的主要建設力量。該書對中國的公共文化服務建構體系進行了概要梳理，但對國內(nèi)外的相關理論發(fā)展以及國內(nèi)公共文化政策的變遷論述仍有可進一步探討之處。

從學術回顧中可以發(fā)現(xiàn)，在諸多學者的努力下，學術界對新中國成立以來的城市公共文化服務體系建設已經(jīng)有一定的研究基礎，涌現(xiàn)出了不少極具學術價值和特色的成果，但仍有許多空白之處和有待深入探討的問題。例如，研究者一般性的論述比較多，深入、扎實的實證分析不夠，有相當多的公共文化服務類文章僅為檔案類資料。

本文以成都市Y區(qū)為具體個案，調(diào)查分析城市公共文化服務存在的具體問題及優(yōu)化路徑，也希望以此為切入點，對我國城市的文化變遷、我國的城市化進程做更深入的研究。

二、Y區(qū)在城市基層公共文化服務建設方面存在的主要問題

作為四川的省會，成都是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟和文化中心，在公共文化服務建設方面一直成績突出。早在2013年，成都即已成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。近年來，在探索結構更為合理、運行更為有效的公共文化服務體系方面，成都進行了積極探索。

成都具有2300多年的建城史，其間城名不改、城址未遷。Y區(qū)屬于成都主城區(qū)，成都中心城區(qū)超過70%的歷史文化遺跡都集中在此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目數(shù)量在成都各區(qū)（市）縣中排名第二。歷史文化積淀深厚，是Y區(qū)文化建設中最為獨特的優(yōu)勢。近年來，Y區(qū)在文化建設方面，堅守中華文化立場，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，立足區(qū)位優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，公共文化服務建設成績顯著。在此基礎上，該區(qū)提出，到2035年，現(xiàn)代公共文化服務體系更加完善，歷史與時尚相融合的城市文態(tài)基本形成；到本世紀中葉，文化軟實力成為Y區(qū)核心競爭力，天府文化享譽全球。公共文化服務與民眾文化需求息息相關，是城市文化建設的基石，在公共文化服務建設方面，Y區(qū)盡管取得了顯著成績，但仍然存在一些問題。

（一）場館、人才與設備的瓶頸

以Y區(qū)圖書館為例。Y區(qū)圖書館位于中心城區(qū)，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)人口增加以及居民對學習閱讀需求的不斷提升，該館已成為成都市所有區(qū)（市）縣中開辦講座最多、接待人數(shù)最多的圖書館。由于民眾需求的提升，館內(nèi)現(xiàn)有條件已無法滿足市民需求。一是場館面積嚴重不足，動靜相擾。Y區(qū)雖然為一級館，但有效服務空間不足2000m2，一級館的標準是4000m2，Y區(qū)圖書館遠未達標。因空間受限，許多書籍無法購買，部分活動無法開展；自習室有效座位不夠，搶座現(xiàn)象嚴重。此外，Y區(qū)圖書館與文化館被安置在同一棟樓相鄰的樓層，文化館內(nèi)文藝團隊眾多，白天排練時吹拉彈唱，熱鬧非凡，與一樓圖書館要求的安靜氛圍截然不同，圖書館因此也常收到讀者的投訴建議。二是人手不足，職稱數(shù)量不夠。Y區(qū)圖書館編制由1991年的14個編制，減少到2013年的12個編制，再到2015年的11個編制。目前，Y區(qū)圖書館核定編制12人，借調(diào)走4人，病休1人，正式在編在館人員只有6人，加上7個編外員工，Y區(qū)圖書館僅有工作人員13人。另外，館內(nèi)高級職稱數(shù)嚴重不足。Y區(qū)圖書館建館時，按照高、中、初級1∶3∶6職稱比例配備職數(shù)，但目前情況是，很多中級館員年限已到，也有相應的學術成果，卻無法申報高級職稱，不僅妨礙了人才梯隊建設，也挫傷了工作人員的積極性。三是設備老舊落后，智能化程度不夠。“天府市民云”開通后，全市公立圖書館允許市民遠程登錄訪問數(shù)據(jù)，這對圖書館的計算機終端提出了更高要求。Y區(qū)圖書館機房為2008年所建，難以完全滿足市民需求，其中自助借還機系統(tǒng)只有一臺，當讀者較多時，無法有效分擔前臺工作。

究其原因，主要有三點：一是時代迅速發(fā)展，圖書館硬件更新、人員配備速度相對滯后，亟待調(diào)整；二是初期設計考慮不周，導致圖書館后期發(fā)展場地配備矛盾日益凸顯；三是經(jīng)費短缺，圖書館是公益性單位，不能直接面向社會從事經(jīng)營活動和營利性收費，自身缺乏造血機制，政府經(jīng)費又相對不足，導致該館無法及時更新設備，招聘新人。

（二）服務外包機制亟待完善

以Y區(qū)文化館為例。在堅持政府主導的前提下，充分發(fā)揮市場機制，把適合由市場承擔的公共文化服務項目交由社會承擔，是新時代文化館與傳統(tǒng)文化館工作的最大不同之處。近年來，Y區(qū)文化館主要通過服務外包，極大提升了公共文化服務質(zhì)量。2018年，以“文化四季風”“曲藝家進社區(qū)”“走基層”文化惠民演出、“街頭音樂”等系列活動為代表，Y區(qū)文化館全年開展活動162場，活動場次相比往年增長27%，惠及群眾6萬余人次。服務外包極大拓展了文化館的業(yè)務范圍，豐富了群眾的文化生活，但也帶來了一些問題。一是服務外包與館內(nèi)業(yè)務干部培養(yǎng)相沖突。外包固然緩解了公共文化服務產(chǎn)品短缺的問題，但某種程度上也阻礙了館內(nèi)業(yè)務干部梯隊的培養(yǎng)，尤其是館內(nèi)年輕同志，缺乏鍛煉機會，出現(xiàn)“所學非所用，所用非所長”的情況。二是服務外包前需請專家評估，一些專家并不十分了解基層情況。雖然有監(jiān)督考評機制存在，但因為是在事后，仍然可能存在產(chǎn)品提供過程中資源浪費與資源錯配問題。三是服務外包之后，政府如何監(jiān)督承包商的履約質(zhì)量，制定更加完備的考評機制問題。

當前，文化館雖已有一系列配套制度，但監(jiān)管體系尚不成熟，服務供應商也處在萌芽成長期，科學完備的考評機制還有待進一步完善。服務外包產(chǎn)生問題的原因主要有三。一是相對傳統(tǒng)文化館自上而下的管理方式，服務外包仍是一條新路，如何平衡好內(nèi)部員工培養(yǎng)與外包服務提供之間的關系，制度上準備不充分。二是政府聘請的專家有的在學術界有較高聲望，但缺乏一線實踐經(jīng)驗，選出的公共文化產(chǎn)品不一定適合當?shù)厣鐓^(qū)。三是公共文化服務產(chǎn)品的質(zhì)量有其動態(tài)性、時效性，在遴選服務供應商時，獎懲激勵機制不夠，整改退出條款不夠細化，導致質(zhì)量監(jiān)控仍然存在盲區(qū)。

（三）各部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動不足

文物保護工作如果得不到其他部門的有效支持，工作就難以真正推進。文保工作的具體問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是部分歷史遺跡消失。盡管有關部門十分重視文物保護，但隨著城市化步伐加快，城建快速發(fā)展，Y區(qū)的歷史遺存數(shù)量仍在減少。二是屬地化管理的不便。部分歷史遺跡并不屬于文物部門直接管轄，文保單位只能對其進行業(yè)務指導，如Y區(qū)有一段古城墻屬于當?shù)剀姺謪^(qū)，即使文保工作者發(fā)現(xiàn)這段城墻有一些問題，也只能通知軍分區(qū)，無法直接對其進行修復。三是社區(qū)文化建設與文物保護存在分離現(xiàn)象。不少社區(qū)由于對歷史文物遺跡不了解，沒有充分利用歷史記憶推進社區(qū)文化建設，基層社區(qū)營造工作與社區(qū)文物保護存在各自為政的現(xiàn)象。

（四）公共文化服務供給內(nèi)容和方式有待優(yōu)化

以社區(qū)公共文化服務工作為例。近年來，Y區(qū)各社區(qū)一直堅持“以人民為中心，以創(chuàng)新為動力，以街道(社區(qū))為重點”的發(fā)展目標，推動社區(qū)公共文化服務建設，陸續(xù)出臺了Y區(qū)基本公共文化服務實施標準等文件，從體制機制上保障公共文化服務體系及時落地社區(qū)。當前，社區(qū)公共文化服務工作遇到的困難主要有以下幾方面。一是缺乏服務國際社區(qū)的經(jīng)驗。Y區(qū)已有數(shù)個國際社區(qū)，如何在這類社區(qū)開展公共文化服務活動，提供何種公共文化服務產(chǎn)品，因地制宜、精準施策，社區(qū)文化工作者需要專業(yè)指導。二是與熱心公共文化服務的企業(yè)與社會組織溝通不足。企業(yè)與社區(qū)組織的社會化參與力度仍然不夠，參與領域過少。三是現(xiàn)代化、數(shù)字化程度不夠。若從大數(shù)據(jù)精準管理視角來看，Y區(qū)公共文化服務產(chǎn)品從供給到監(jiān)督，現(xiàn)代化和數(shù)字化水平均不理想。

造成上述困難的原因，一是在公共文化服務產(chǎn)品提供上，缺乏針對國際社區(qū)的系統(tǒng)方案；二是企業(yè)與社會組織參與公共文化服務的成本過高，組織公共文化服務活動對他們而言，吸引力仍然不夠；三是文化產(chǎn)品從供給到監(jiān)督的方式相對單一，基層治理創(chuàng)新開拓意識和能力不足。

三、城市基層公共文化服務建設路徑優(yōu)化建議

通過對Y區(qū)的實地調(diào)研，我們對當前城市基層公共文化服務建設存在的問題有了更進一步清晰認識。筆者認為，優(yōu)化路徑可以從以下幾方面著手。

（一）強化頂層設計，完善符合城市基層公共文化服務未來發(fā)展方向的體制機制

一是出臺相關的城市基層公共文化服務建設總方針，以及相關建設、服務與管理標準，出臺配套的建設性意見與實施細則。二是整合調(diào)動各部門資源，出臺多部門橫向協(xié)調(diào)工作機制，為基層公共文化服務體系建設發(fā)展提供政策保障與實施依據(jù)。三是加大對基層圖書館、文化館、文保所等主要文化場館的投資建設，根據(jù)情況改建或者擴建，提高標準，科學布局。四是在組織結構上，面向國際化、現(xiàn)代化要求，構建更為合理的公共文化服務人才梯隊制度、培訓制度與保障激勵制度。重視專業(yè)技術人員的引進與培養(yǎng)，根據(jù)新形勢，增加高級專業(yè)技術人員的總職數(shù)，使從事基層公共文化服務工作的專業(yè)人員、聘用人員、志愿者人員的結構比例更加合理。五是監(jiān)督保障方面，要強化公共文化服務資金使用的監(jiān)督機制、設施設備運行情況監(jiān)督機制、活動開展實效監(jiān)督機制，對已有的公共文化服務績效評估體系進行再評估，并作出相應調(diào)整。

（二）夯實基礎，提高并規(guī)范公共文化服務資金投入

一是在落實國家、省、市現(xiàn)有相關財政投入基礎之上，穩(wěn)步提升城市基層公共文化服務財政投入總量。二是考慮到城鎮(zhèn)化、老齡化、國際化的發(fā)展趨勢，在公益性、均等性、基本性、便民性基礎之上，補齊短板，兜住底線，對城市基層的涉農(nóng)社區(qū)、老齡化社區(qū)、新興國際社區(qū)在開展公共文化服務活動時給予適度資金傾斜。三是建立規(guī)范的公共文化投入資金管理監(jiān)督機制，保證預算和財政轉移支付的透明度，加大資金使用過程的監(jiān)督，資金使用情況要及時公開公布。四是設立公共文化服務發(fā)展專項資金，用于文化專干培養(yǎng)、優(yōu)秀社區(qū)文化中心和優(yōu)秀公共文化服務產(chǎn)品評選。五是將文物保護經(jīng)費與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，并逐年遞增。

（三）梳理歷史文化資源，注重鄉(xiāng)邦文化的傳承、保護與發(fā)展

一是將城市基層歷史文化資源保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，同時進一步加大宣傳力度，提高社會各界保護歷史文化遺跡、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺性。二是深入挖掘城市基層歷史文化資源，找到傳統(tǒng)文化資源與當代先進文化的連接點，注重優(yōu)秀鄉(xiāng)邦文化與社會主義核心價值體系建設的相互統(tǒng)一、相互促進。三是加強對城市基層重點文物、重點文獻、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史遺跡的保護與開發(fā)工作，并組織學者撰寫相關學術論文與專著，邀請海內(nèi)外歷史學家召開國際學術研討會，對文物文獻進行系統(tǒng)保護與利用，彰顯城市公共文化獨特魅力。四是完善城市基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報制度，完善非遺傳承人的保護和培養(yǎng)體系，鼓勵非遺傳承人開展傳習活動。五是將歷史文化資源融入各類公共文化服務活動之中，與城市社區(qū)公共文化服務建設相結合，與城市重大節(jié)會相結合，與城市社區(qū)教育培訓相結合，與海內(nèi)外文化交流相結合，提升城市公共文化影響力與凝聚力。六是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將更多當?shù)貧v史文化資源注入現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之中，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，助力城市本土文創(chuàng)產(chǎn)品更快走向世界。

（四）大力推進公共文化服務體系數(shù)字化建設

一是依據(jù)基層情況，在明確數(shù)字化建設標準之后，更新各級各類文化陣地的數(shù)字化設備，確保文化陣地具有足夠的傳輸、儲存、發(fā)布、交換數(shù)字化文化資源的能力。二是打造數(shù)字化人才隊伍，為文化工作人員定期提供數(shù)字化技術培訓，提升相關人員的數(shù)字化設備操作熟練度與數(shù)字化文化資源開發(fā)能力。三是通過最新的可視化技術、VR技術、多媒體交互技術等新興信息技術，提升服務的體驗感和滿意度。四是通過數(shù)字化建設，實現(xiàn)服務的精準化供給，給老年人、兒童、殘障人士、國際人士等不同類型的人群提供更多適宜的數(shù)字化公共文化服務產(chǎn)品。五是進一步打造數(shù)字化平臺，對基層文化館和圖書館、街道綜合文化活動中心、社區(qū)綜合文化服務中心等進行全面動態(tài)監(jiān)管與考核。六是注重數(shù)字化發(fā)布資源的規(guī)范性，避免未來出現(xiàn)公共數(shù)字文化資源版權糾紛。

（五）形成多元共治的公共文化治理格局

一是進一步鼓勵符合條件的企業(yè)和社會組織積極參與公共文化服務產(chǎn)品供給與公共文化服務陣地打造，提升公共文化服務體系的造血功能，同時政府應充分發(fā)揮導向調(diào)控、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等方面的作用。二是增加政府與社會組織的合作深度，以委托、半委托的方式開展合作，并理順產(chǎn)權與經(jīng)營權。三是允許社區(qū)文藝團體在一定范圍內(nèi)實施政府引導下的自治。四是對于個別前期投入巨大、回報周期長、專業(yè)難度大、暫時未找到企業(yè)和社會組織參與路徑的領域或項目，如某些重要歷史遺跡保護工作等，政府應依然保留傳統(tǒng)供給方式，以保證工作質(zhì)量。