朱衛(wèi)芳 劉伯康

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與商貿(mào)系，河北 邯鄲 056005)

一、研究背景

(一)全域旅游發(fā)展理念

全域旅游是新時(shí)代全新的旅游發(fā)展理念。在國(guó)家層面上，全域旅游概念最早出現(xiàn)在2015年9月的國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)展 “國(guó)家全域旅游示范區(qū)” 創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號(hào))上，完整的概念是在2017年3月李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中提出的，此時(shí)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的發(fā)展理念和方式，在空間上強(qiáng)調(diào)將城市、鄉(xiāng)村、街道的建設(shè)與發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；在參與上重視全民參與，使游客得到更好的旅行體驗(yàn)，使區(qū)域居民共享旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速；在產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以旅游+的模式去提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

針對(duì) “全域旅游” 這個(gè)熱門(mén)概念的研究，學(xué)界和業(yè)界都高度關(guān)注，前景看好，但市場(chǎng)不夠成熟，大多停留在概念的爭(zhēng)議上，多強(qiáng)調(diào)全域旅游的 “全” ，突出其本身廣泛的涵蓋范圍及重大影響力，以及它所引起的全域旅游時(shí)代的旅游導(dǎo)向。

(二)全域旅游整體發(fā)展情況

因?yàn)槿蚵糜卫砟罘袭?dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、青山綠水生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等發(fā)展的需求，順應(yīng)了大眾旅游、自助游、自駕游趨勢(shì)的時(shí)代要求，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯成效，很大程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)的和諧發(fā)展。

河北省自2016年始，積極貫徹落實(shí)國(guó)家全域旅游戰(zhàn)略，2017年，第三屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)確定河北省為全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位，標(biāo)志著河北全域旅游發(fā)展進(jìn)入全新階段。河北省首創(chuàng)實(shí)施省、市、縣三級(jí)聯(lián)辦旅發(fā)大會(huì)，集中各方力量打造重點(diǎn)旅游片區(qū)，建設(shè)旅游帶、經(jīng)濟(jì)帶、文化帶，以旅游引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化繁榮，開(kāi)創(chuàng)省域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新格局。

二、邯鄲市全域旅游發(fā)展建設(shè)

(一)邯鄲市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

邯鄲是全國(guó)旅游示范城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)成語(yǔ)典故之都，擁有8000年文明史和3100年建城史，文化遺存和名勝古跡等旅游資源豐厚。近年來(lái)，邯鄲市以 “全域旅游” 為理念，以 “建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲” 為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，在全市上下形成發(fā)展全域旅游的強(qiáng)大合力，將旅游業(yè)打造成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

到2021年底，邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全域旅游發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效。涉縣、武安已經(jīng)被文化和旅游部認(rèn)定為全國(guó)全域旅游示范區(qū)；全市擁有媧皇宮、廣府古城、京娘湖、朝陽(yáng)溝、青崖寨等多家國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園，打造出多條精品旅游線路；擁有5A 景區(qū)2家，4A 景區(qū)15家， “國(guó)字號(hào)” 風(fēng)景名勝區(qū)2處、水利風(fēng)景區(qū)5處；旅游星級(jí)飯店24家，旅行社90家，旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)56家，旅游直接從業(yè)人員5萬(wàn)余人，年接待游客突破8000萬(wàn)人次、旅游業(yè)總收入近1000億元。邯鄲旅游產(chǎn)業(yè)正成為助推邯鄲市綠色高質(zhì)發(fā)展的重要力量。

(二)從頂層設(shè)計(jì)完善政策、項(xiàng)目支撐

邯鄲市以全域旅游為理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目支撐。2016年編制出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱 “旅十條” )、2018年編制出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、2020年編制《邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》和《邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等文件；2019年，文化旅游產(chǎn)業(yè)首次作為骨干產(chǎn)業(yè)被納入邯鄲市 “532” 總體產(chǎn)業(yè)布局；武安市、館陶縣、涉縣、廣平縣、臨漳縣、大名縣、肥鄉(xiāng)區(qū)編制完成全域旅游規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策支撐體系不斷完善。同時(shí)，邯鄲市以省、市旅發(fā)大會(huì)等戰(zhàn)略項(xiàng)目為支撐，積極引進(jìn)華強(qiáng)集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等文旅龍頭企業(yè)集群，夯實(shí)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局

邯鄲市以全域旅游為理念，把文旅產(chǎn)業(yè)定為邯鄲市五大骨干產(chǎn)業(yè)之一、重點(diǎn)扶持發(fā)展對(duì)象，通過(guò)全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務(wù)、全流程保障，積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。

2020年，以打造全域旅游示范市為目標(biāo)，開(kāi)始重點(diǎn)構(gòu)建 “四游、十片、兩示范” 全域旅游空間。 “四游” 即打造文化游、山水游、紅色游、鄉(xiāng)村游品牌； “十片” 即武安東太行山水休閑度假區(qū)、涉縣紅河谷旅游區(qū)、峰峰響堂山磁州窯文化旅游區(qū)、磁縣溢泉湖旅游休閑度假區(qū)、臨漳鄴城文化旅游區(qū)、成安禪宗文化旅游區(qū)、魏縣大名館陶古運(yùn)河文化旅游帶、東部鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、紫山城郊游憩帶、串城街歷史文化旅游區(qū)； “兩示范” 即武安市、涉縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。

同時(shí)，邯鄲市啟動(dòng)建設(shè) “3板塊+5品牌” 全域旅游格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由單個(gè)景點(diǎn)向旅游片區(qū)的轉(zhuǎn)變。3板塊即建設(shè)西部太行山岳旅游、中部古趙歷史旅游和東部美麗鄉(xiāng)村旅游三大特色板塊；5品牌即培育趙文化歷史人文遺產(chǎn)游、廣府古城太極圣地游、禪宗文化宗教體驗(yàn)游、響堂山石窟文化觀光游、磁州窯文化游五大文化旅游黃金品牌。

2021年，邯鄲市借助河北省第六屆旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，重點(diǎn)打造 “國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)” 和 “太行紅河谷文化旅游經(jīng)濟(jì)帶” ，形成 “1+7” 品牌體系，推出太行山旅游風(fēng)景道和太行紅河谷、水韻古磁州、康養(yǎng)東太行、響堂石窟寺、復(fù)興園博園、廣府太極城、古趙回車(chē)巷等七大片區(qū)，促進(jìn)文化、生態(tài)、康養(yǎng)、旅游深度融合。這條太行山旅游風(fēng)景道打造成了太行山區(qū)第一個(gè)線狀旅游目的地，是河北省第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化旅游風(fēng)景道示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全域旅游與愛(ài)國(guó)主義教育基地、與文化、與景區(qū)、與村鎮(zhèn)的融合發(fā)展，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步伐。

至此，邯鄲已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)旅游點(diǎn)、片、區(qū)、線、帶級(jí)級(jí)遞進(jìn)的全新全域旅游發(fā)展格局。

三、邯鄲市全域旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，邯鄲市全域旅游發(fā)展取得了很不錯(cuò)的成績(jī)，但不可否認(rèn)依然存在諸多問(wèn)題。

一是邯鄲市的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，邯鄲是全國(guó)旅游強(qiáng)市，但在全國(guó)知名精品景區(qū)、精品線路還比較少，觀光旅游仍占主導(dǎo)地位；旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不健全、龍頭旅游企業(yè)太少，管理服務(wù)、信息化水平還有差距。

二是頂層設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分突出紅色旅游資源的地位和作用，紅色資源利用不夠充分。2019年、2020年的全域旅游建設(shè)空間和新格局的頂層設(shè)計(jì)中都沒(méi)有明確提到紅色旅游內(nèi)容；2020年編制《邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》中才正式提到六集群之一的 “紅色文旅產(chǎn)業(yè)集群” 建設(shè)，但在 “一核三帶六集群八支點(diǎn)” 的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局總體設(shè)計(jì)中占比明顯太少；2021年邯鄲承辦河北省旅發(fā)大會(huì)設(shè)計(jì)中明確有建設(shè) “國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)” 的內(nèi)容，但沒(méi)有充分突出紅色旅游的地位。

三是在邯鄲全域旅游發(fā)展整體布局中，西強(qiáng)東弱分化明顯。邯鄲西、中部地區(qū)基礎(chǔ)好、規(guī)劃到位、發(fā)展迅速；邯鄲東部縣域旅游資源貧乏，規(guī)劃不到位，全域旅游發(fā)展建設(shè)較慢。除開(kāi)中部市區(qū)不說(shuō)，西部地區(qū)可以說(shuō)是遍地開(kāi)花，2021年太行山旅游觀光道的成功建設(shè)已串聯(lián)起整個(gè)邯鄲西部地區(qū)，全域旅游已具一定規(guī)模；東部地區(qū)還只局限于各縣城的零星景點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沒(méi)有形成旅游片區(qū)，更談不上點(diǎn)、片、帶的聯(lián)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。

四、邯鄲市未來(lái)全域旅游建設(shè)發(fā)展方向和措施

(一)未來(lái)發(fā)展方向

邯鄲市全域旅游發(fā)展需要以紅色為根、綠色為底、產(chǎn)業(yè)為方向。以全域旅游發(fā)展理念為指引，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的系列決策部署，依據(jù)《邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，全面實(shí)施邯鄲市 “532” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)全民共享，爭(zhēng)取在2025年，在全市旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)率都達(dá)到新高。

另外，邯鄲全域旅游發(fā)展必須以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，依托鄉(xiāng)村特有風(fēng)情，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，突出邯鄲西部山水、中部文化、東部農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育特色化、多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌，開(kāi)發(fā)全民參與的新業(yè)態(tài)，穩(wěn)固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。

(二)未來(lái)發(fā)展措施

1.繼續(xù)旅發(fā)大會(huì)的帶動(dòng)作用，突出示范區(qū)品牌建設(shè)

2016年以來(lái)，邯鄲市各級(jí)旅發(fā)大會(huì)的成功舉辦為文旅產(chǎn)業(yè)的融合、全域旅游的發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。旅發(fā)大會(huì)的開(kāi)展不僅可以推動(dòng)星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村民宿、游客服務(wù)中心、旅游驛站、交通線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以有力整合旅游資源、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建邯鄲全域旅游新格局。

國(guó)家全域旅游示范區(qū)是旅游業(yè)的 “金字招牌” ，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)是促進(jìn)邯鄲市旅游品質(zhì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。今后邯鄲全域旅游發(fā)展要繼續(xù)推進(jìn)省、市、縣各級(jí)全域旅游示范區(qū)品牌建設(shè)，將品牌創(chuàng)建貫穿全域旅游發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.以紅色為根，以文化為魂，充分發(fā)揮旅游的教育功能

千年古韻文化，百年紅色征程。邯鄲在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上占據(jù)著不可忽視的重要地位，紅色旅游應(yīng)該是邯鄲旅游的突出亮點(diǎn)。邯鄲是抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫根據(jù)地的腹地，是革命圣地、紅色熱土，是一座用熱血和奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)和信仰譜寫(xiě)壯麗史詩(shī)的城市，革命的光輝，紅色的印記遍布在邯鄲12066平方公里的土地上。邯鄲全域旅游發(fā)展應(yīng)該利用好豐富的紅色資源、發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因、講好紅色故事；充分發(fā)揮烈士陵園、革命遺址和村史館等紅色資源的旅游和教育功能，開(kāi)發(fā)經(jīng)典紅色旅游線路，豐富文化體驗(yàn)形式，打造中小學(xué)研學(xué)和愛(ài)國(guó)主義教育基地。

邯鄲是歷史文化名城，歷史文化資源豐富，在文旅融合的大趨勢(shì)下，鮮明的文化特征和深厚的文化內(nèi)涵是文化旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。邯鄲全域旅游發(fā)展建設(shè)必須堅(jiān)持 “文化以旅游為載體、旅游以文化為靈魂” 的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)文化旅游深度融合，讓文化體現(xiàn)在旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文旅融合的關(guān)鍵在于將抽象的文化符號(hào)、模糊的文化記憶、殘缺的文化遺址等資源轉(zhuǎn)化為游客可以直接感知或觀看的 “文化” 產(chǎn)品，要著力推進(jìn)文物遺跡和文化遺產(chǎn)景觀化，要把文化深深植入旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)中，著力打造出具有邯鄲特色的菜肴飲品、主題酒店、交通服務(wù)、文娛演藝等，營(yíng)造文化環(huán)境氛圍，讓文化通過(guò)旅游更好地走向市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村振興助力。

3.加快邯鄲大運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，彌補(bǔ)西強(qiáng)東弱的不足

2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河申遺成功，大運(yùn)河成為世界文化遺產(chǎn)。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。邯鄲市全域旅游建設(shè)要以國(guó)家大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，明確提升邯鄲市大運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為邯鄲市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，依托大運(yùn)河邯鄲段豐富的歷史文化優(yōu)勢(shì)，整合臨漳、魏縣、大名、館陶四個(gè)縣域的旅游資源，打造一批以運(yùn)河為主題的考古遺址公園、博物館、民俗小鎮(zhèn)、文化街區(qū)等文旅項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)邯鄲東部各縣域全域旅游發(fā)展進(jìn)程，助推東部縣域鄉(xiāng)村振興，全域協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)邯鄲全域旅游發(fā)展西強(qiáng)東弱的不足。

4.堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟(jì)興，鄉(xiāng)村興。邯鄲市全域旅游建設(shè)要助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)持與各產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大群眾就業(yè)，讓全域旅游發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，成為強(qiáng)農(nóng)富民的有力支撐。

持續(xù)規(guī)劃各級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力培育度假康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光園區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收，助力早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。