重慶市民政局課題組

基層治理是國家治理的基石。黨的十九大以來，全市民政系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和對重慶的系列重要指示要求，深入落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，牢固樹立“大抓基層、抓實基層”的鮮明導(dǎo)向，積極探索“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、五社聯(lián)動、三事分流、智能支撐”的基層治理實踐路徑，全面建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，成效明顯。重慶市基層治理的經(jīng)驗做法在2021年全國民政廳（局）長基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班上被推介;重慶市“三事分流”工作機制被民政部評為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”;江北區(qū)探索出聯(lián)需求、聯(lián)資源和聯(lián)服務(wù)的“三聯(lián)工作法”，被確立為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū);北碚區(qū)著力提升街鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，被評為第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗。

一、持續(xù)加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層治理的重要論述，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，把黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個環(huán)節(jié)，讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。

（一）強化黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作制度

中共重慶市委專題部署“1+10”黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示、多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)研;市委、市政府出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》及配套文件，召開全市加強和創(chuàng)新基層治理工作推進會，建立基層治理議事協(xié)調(diào)機制，將基層治理工作成效納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。市政府每年召開基層治理現(xiàn)場推進會，總結(jié)治理成果，推廣典型經(jīng)驗，每3年表彰一次先進村（社區(qū)）組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局作用，全面推行村級決策“四議兩公開”，積極推行村（社區(qū)）書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。做實街道、社區(qū)黨組織兼職委員制，推行村（社區(qū)）各類組織向黨組織定期報告工作等制度。村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”達98.02%，“兩委”成員交叉任職達58%，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。

（二）完善基層黨建工作體系

在農(nóng)村，推動建立“行政村黨組織—村民小組（網(wǎng)格）黨支部—院落黨小組”的組織體系，加大農(nóng)村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨組織組建力度，確保農(nóng)村各類組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、健康發(fā)展。在城市，把黨組織從街道社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟、網(wǎng)格、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會等，把居民中的黨員、流動黨員等組織起來，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到最基層。在城鄉(xiāng)接合部和城市新區(qū)，同步調(diào)整或成立村改社區(qū)黨組織，盡早在新建商住小區(qū)、安置房小區(qū)等組建黨組織，防止出現(xiàn)空白和盲點。在非公領(lǐng)域和園區(qū)商圈，推動樓宇、商圈、園區(qū)、市場、行業(yè)協(xié)會等社會組織黨組織組建，加強新業(yè)態(tài)黨的組織和工作有形有效覆蓋，將黨的組織延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，實現(xiàn)黨的組織體系、工作體系全覆蓋。全市86571個基層黨組織、179.5萬名黨員履職盡責(zé)，在戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)貧困、戰(zhàn)洪水等大戰(zhàn)大考中得到充分檢驗。

（三）健全黨建引領(lǐng)工作機制

健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入各類組織章程，探索黨組織參與行業(yè)協(xié)會決策管理有效途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全村級議事決策機制，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。健全群眾內(nèi)生動力激發(fā)機制，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，支持黨組織健全、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會等社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮外賣小哥、快遞員等“移動探頭”優(yōu)勢，推廣基層治理積分管理獎勵、志愿服務(wù)嘉許激勵、村（社區(qū)）道德評議等，激發(fā)群眾參與積極性。

二、深化推進基層自治法治德治融合發(fā)展

堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，進一步實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，全力打造共建共治共享的新時代基層治理格局。

（一）以自治增活力

完善民主選舉制度，印發(fā)《重慶市村民委員會選舉規(guī)程》《重慶市居民委員會選舉規(guī)程》，細化村（居）委會成員候選人資格條件，規(guī)范民主選舉程序，完善民主選舉制度，加強選舉程序監(jiān)督，切實保障城鄉(xiāng)居民的民主選舉權(quán)利。推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，在全市推廣“三事分流”工作機制，搭建“百姓會客廳”“民情茶館”等各具特色的議事協(xié)商平臺，建立“協(xié)商會”“聽證會”“評議會”協(xié)商制度，完善“社區(qū)組織議事”“一事一議”協(xié)商機制，在老舊小區(qū)改造、垃圾分類、廁所革命等惠民工程中發(fā)揮積極作用。探索出大渡口區(qū)“一委三會”制度、開州“五事工作法”、江北區(qū)“百姓管家”等有益經(jīng)驗。推進“一約三會”建設(shè)，圍繞濫辦酒席、攀比炫富、涉黑涉惡等當(dāng)前群眾反映強烈的問題，全面開展村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作并完成備案審查。建立健全村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等各類社區(qū)社會組織，完善自治組織下屬委員會，成立社區(qū)個體商業(yè)行業(yè)自律組織，建立群眾參與社區(qū)服務(wù)激勵機制。

（二）以法治強保障

強化問題導(dǎo)向和底線思維，將依法治理、專項治理、系統(tǒng)治理、源頭治理相結(jié)合，提升基層治理法治化水平。黨的十九大以來，全市開展各類普法活動10余萬場次，市民法治宣傳教育普及率達80.13%。在全市建成法治文化公園、長廊、廣場等陣地569個，推動1萬余個社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋設(shè)立法治圖書角。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市每個村（社區(qū)）普遍配備“法律明白人”3名以上。打造基層矛盾糾紛化解大平臺，建立訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)“三調(diào)”對接組織328個，建立重點領(lǐng)域調(diào)解組織576個，各級各類調(diào)解組織基本實現(xiàn)全覆蓋，打造“賢俊調(diào)解室”“巴渝和事佬”等一批特色調(diào)解品牌。健全公共法律服務(wù)體系，深入實施“十百千”實體平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，投入1975萬元建成“12348重慶法網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，日均提供法律咨詢服務(wù)800余次，法網(wǎng)注冊用戶50.05萬，微信公眾號關(guān)注人數(shù)15.19萬，居全國前列。建成涵蓋38個區(qū)縣及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的共41個公共法律服務(wù)中心、1012個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，打造覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時”公共法律服務(wù)圈。

（三）以德治揚正氣

推動道德導(dǎo)向融入立法過程，制定《重慶市文明行為促進條例》《重慶市公共場所控制吸煙條例》《重慶市社會信用條例》，修訂《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》作為弘德立法的重要項目，依法有序推進。培育社會主義核心價值觀，以新時代文明實踐中心為載體，強化農(nóng)村道德、法治、文明、感恩、勵志教育，引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)培育鄉(xiāng)賢文化，深化開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評、評出的鄉(xiāng)賢我們學(xué)”活動3200余場，依托農(nóng)家書屋、文化大院、鄉(xiāng)賢家庭廣泛建立“鄉(xiāng)賢明理堂”。探索推進“新風(fēng)小院”建設(shè)，以傳統(tǒng)院落為單位，建設(shè)鄉(xiāng)賢館、村史館、院史館，形成好村規(guī)、傳承好家風(fēng)、凝聚好共識，通過群眾身邊人身邊事，發(fā)揮德治教化引領(lǐng)作用，鄰里守望、百姓親睦，文明新風(fēng)拂面而來。

三、全力集聚基層多方共治力量

堅持以融合發(fā)展、資源共享為核心，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，打造“三社聯(lián)動”升級版，聯(lián)需求、聯(lián)資源、聯(lián)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”、協(xié)同發(fā)展。

（一）完善基層治理服務(wù)平臺

明確街道15000平方米、社區(qū)3000平方米綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)工作經(jīng)費自然增長機制。探索推進集基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、文化娛樂等為一體的社區(qū)綜合體建設(shè)，推行綜合服務(wù)窗口，實行“一人多崗、輪流值班”制度。改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌配備網(wǎng)格管理員，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項，推動“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。依托實體網(wǎng)格，同步建設(shè)線上網(wǎng)格，實現(xiàn)“雙網(wǎng)格化”管理服務(wù)。加快構(gòu)建區(qū)（縣）社會工作指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站、社區(qū)（村）社會工作室為平臺的社會工作三級服務(wù)體系，在全市111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會工作站，2762個社區(qū)（村）設(shè)立社會工作室。

（二）培育社區(qū)社會組織

出臺《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，依托街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建立市級社會組織孵化基地6個，區(qū)縣級孵化基地58個，大力培育公益慈善類、鄰里互助類、文體娛樂類和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類社會組織。全市現(xiàn)有社區(qū)社會組織56009個。

（三）發(fā)展社區(qū)社工人才

社工人才納入“重慶英才·名家名師”評選，培養(yǎng)持證社工專才1.97萬人，累計開發(fā)社工崗位2萬余個，全市服務(wù)社區(qū)的社會工作專業(yè)人才突破3萬人;注冊志愿團體近4萬個、實名志愿者636萬人。將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立財政性資金長效投入機制。渝中區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)社區(qū)（村）社會工作室實現(xiàn)全覆蓋，社會工作服務(wù)覆蓋社會福利、社區(qū)建設(shè)、社會救助、矯治幫教等18個領(lǐng)域，以“全科+?？啤狈绞酱龠M供需對接。近3年，各區(qū)縣投入1.8億元，實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目1735個，社區(qū)社工服務(wù)虹吸效應(yīng)正在形成。

（四）打造共治共享慈善品牌

加快慈善事業(yè)發(fā)展地方立法，提請市人大和市政府將《重慶市慈善促進條例》納入市人大審議項目。完善慈善組織及慈善活動規(guī)范運行制度，構(gòu)建促進慈善事業(yè)發(fā)展支持體系，著力推進市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育慈善資源，在市、區(qū)縣成立基層治理基金會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公益慈善基金，在社區(qū)設(shè)立慈善基金，有效破解基層治理中的資金和人員難題。加大慈善文化宣傳，推進“人人慈善”現(xiàn)代慈善理念，打造“慈善重慶”品牌?！笆濉逼陂g，全市慈善組織、紅十字會累計接受慈善捐贈75.81億元，其中用于脫貧攻堅34.19億元;2020年，全市慈善組織和紅十字會累計接受慈善捐贈款物24.19億元，支出22.36億元，其中用于脫貧攻堅支出12.91億元。

（五）抓實社區(qū)志愿服務(wù)

推進“社工+志愿者”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”探索實踐，截至目前，全市共注冊實名志愿者646萬余人，占戶籍人口比例約20%。在全市各級民政部門登記志愿服務(wù)組織211家，其中社會團體148家，社會服務(wù)機構(gòu)62家，基金會1家。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿團體約3.9萬個，覆蓋全市38個區(qū)縣及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。依托社會綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會工作室建立8100個村（社區(qū)）志愿服務(wù)站（點），累計實施志愿服務(wù)項目20萬余個，服務(wù)總時長達9222.48萬小時。在千年古鎮(zhèn)磁器口打造“志愿服務(wù)文化展示街”，在九龍坡區(qū)建設(shè)“志愿服務(wù)主題公園”，在渝北、南岸等區(qū)縣打造志愿服務(wù)文化主題廣場，促進志愿服務(wù)精神深入人心。

四、不斷厚植基層治理發(fā)展優(yōu)勢

聚焦人、財、物保障等關(guān)鍵要素，積極釋放基層治理全新動能，厚植基層治理發(fā)展優(yōu)勢。

（一）優(yōu)化隊伍建設(shè)

開展“新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃”，統(tǒng)籌利用高校教育培訓(xùn)資源，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程，推進全市村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)全覆蓋。認真落實村（社區(qū)）干部待遇正常增長機制和正常離任村（社區(qū)）干部生活補貼等制度，探索完善村（社區(qū)）“兩委”成員值班補貼制度，深化拓展基層減負工作。研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策措施，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，進一步激發(fā)村（社區(qū)）干部工作積極性主動性創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才。通過行之有效的手段，吸引一些高素質(zhì)人才包括年輕人去社區(qū)工作，充實社區(qū)力量，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）推進減負增效

市政府出臺“四張清單”，依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，促進政府轉(zhuǎn)變職能，減輕社區(qū)行政負擔(dān)。市民政局、市委政法委等10部門，印發(fā)《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項細化清單》，進一步推進自治組織“還權(quán)”“賦能”“歸位”。動態(tài)調(diào)整村（社區(qū)）工作事項清單，由原有的27項調(diào)整為30項。各區(qū)縣根據(jù)市級清單內(nèi)容，對確需延伸到村（社區(qū)）、但未納入“協(xié)助清單”的工作事項進行全面清理，進一步明確責(zé)任主體，推進“自治清單”“協(xié)助清單”“負面清單”順利施行。

（三）加大經(jīng)費投入

加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，起草《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，落實重慶市城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則，推進公共服務(wù)設(shè)施相對集中布局、復(fù)合設(shè)置，建設(shè)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層陣地。加強社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，制定《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)財政補助資金管理辦法》，從2016年起每年安排市級補助資金，資助城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)。2016—2020年全市共投21.56億元，建設(shè)2695個城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心（其中市級補助1.11億元，資助435個城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)）。2020年，全市新建、改建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施530個，其中市級投入1305萬元，支持示范社區(qū)建設(shè)65個，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達標(biāo)率為67.5%。

（四）狠抓智慧治理

以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)，加強“渝快辦”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，網(wǎng)上推出辦事服務(wù)41.4萬項。建成全市智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺，打造網(wǎng)上村（居）民委員會，拓展“五個民主”應(yīng)用場景。在2021年的村（居）換屆選舉中，全市85%的村和社區(qū)應(yīng)用信息平臺，實現(xiàn)了“四級運用全覆蓋，工作進度全掌握，信息數(shù)據(jù)全入庫，統(tǒng)計報表全自動，群眾服務(wù)全天候”，為全市村居換屆選舉的順利開展提供了有力的技術(shù)支撐。（執(zhí)筆人：漆治建、王偉林）

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗

3014500338201