張彤

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)”。建設(shè)巴蜀文化旅游走廊是《規(guī)劃綱要》的重要部分?！端拇ㄊ　笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》提出，加快建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，整合紅色文化、巴文化資源，打造偉人故里、大巴山旅游環(huán)線和嘉陵江、涪江詩畫長廊，貫通川東北渝東北生態(tài)文化旅游帶。廣安是鄧小平同志的故鄉(xiāng)，與重慶文化同源，同屬巴文化。國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、四川省委省政府決策部署為廣安高質(zhì)量發(fā)展明確了前進方向和發(fā)展路徑。廣安堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署，充分發(fā)揮緊鄰重慶的地緣優(yōu)勢，堅定實施“同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”四大戰(zhàn)略，全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)，必然要用好天然聯(lián)系的文化旅游資源，著力與重慶共建巴蜀文化旅游走廊的重要廊道和發(fā)展軸。

一、立足資源基礎(chǔ)，堅定推進巴蜀文化旅游走廊

（一）獨特的區(qū)位條件

廣安地處川渝結(jié)合部，屬于重慶“1小時經(jīng)濟圈”、成都“2小時經(jīng)濟圈”范圍，是全國“五縱七橫”交通干線上的重要節(jié)點，是四川南下東進的重要出川通道。近年來，廣安市實施立體交通發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“公鐵水空”四位一體，快捷高效的川東綜合交通樞紐，以此推動“點”“軸”“片”有機結(jié)合的“通道經(jīng)濟”建設(shè)。目前，廣安到重慶已形成由4條高速、6條國省干道、2條鐵路、2條水路組成的交通網(wǎng)絡(luò)體系。廣安機場選址報告獲批，西渝高鐵廣安段即將啟動建設(shè)，未來廣安將進入重慶中心城區(qū)“半小時通勤圈”，客源半徑進一步擴大，將為渝廣文旅協(xié)同發(fā)展帶來廣闊的市場空間。

（二）豐富的資源稟賦

渝廣兩地擁有豐富的紅色文化、巴文化、自然山水資源，形成共建巴蜀文化旅游走廊的主要支撐。一是小平故里，紅色文化旅游資源得天獨厚。廣安是鄧小平同志的家鄉(xiāng)，擁有全國首批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)2個，紅巖精神、三線建設(shè)文化等紅色文化旅游資源近200處。渝廣兩地“偉人將帥故里”“紅巖精神”等同屬“川陜渝紅色旅游區(qū)”，系全國12大重點紅色旅游區(qū)之一。紅巖精神在廣安有華鎣山武裝起義實踐，有眾多紅巖人物原型，有以國家認定的華鎣山游擊隊革命遺址為代表的眾多遺址遺跡，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)寶貴的精神財富和共有的紅色資源。二是文化同源，巴文化旅游資源底蘊深厚。渝廣兩地同屬巴文化的重要區(qū)域，廣安境內(nèi)有不可移動文物2867處，其中國家級文保9處、省級文保46處，擁有出土于武勝縣水巖崖墓群展示古代巴人粗獷神韻的手工捏制陶俑，以代家嘴遺址、安家壩遺址、蘇家壩遺址等為代表，具有典型川東地區(qū)巴文化屬性的巴文化遺存出土器物。還有民間至今遺存的國家級非遺“滑竿抬幺妹”、省級非遺“云童舞”、岳池?zé)魬?、手掌木偶戲等民間藝術(shù)里還找得到巴文化的影子。三是地脈相接，自然山水旅游資源豐富多彩。廣安市自然山水旅游資源達2000余處。與美洲的阿巴拉契亞山、安第斯山并稱世界三大褶皺山系的川東平行嶺谷將渝廣兩地連接，其間散布著天然大盆景——華鎣山石林、亞洲罕見洞中天河——天意谷、中國三大天池之一的華鎣山天池、日出水量超1萬立方米的川東第一泉——銅鑼山溫泉。嘉陵江、渠江蜿蜒形成太極湖、龍女湖等多處優(yōu)質(zhì)水文景觀。

（三）良好的合作基礎(chǔ)

近年來，廣安主動融入重慶都市圈，達成《推動文化旅游協(xié)同發(fā)展共建巴蜀文化旅游走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》等10余個文旅合作協(xié)議，在機制、產(chǎn)品、品牌、市場、公共服務(wù)等方面開展了良好的合作。加入巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟、重慶主城都市區(qū)文化旅游協(xié)作組織、紅色旅游聯(lián)盟等區(qū)域合作平臺，實現(xiàn)文旅資源共享、文旅市場共建，每年全市省外游客中有60%以上都來自重慶。渝北廣安兩地合力共建經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離跨省域新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，依托華鎣山、御臨河等自然資源，重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)。同時，合（川）廣（安）長（壽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶的建設(shè)，為渝廣共建巴蜀文化旅游走廊搭建了良好的合作平臺。

二、堅持重點突破，做好兩地合作五大示范工作

（一）擦亮偉人故里、紅巖豐碑兩大品牌，做好紅色文化旅游發(fā)展示范

突出紅色文化，強化與重慶在紅色研學(xué)教育、紅色主題游線等方面的合作，力爭形成紅色文化旅游發(fā)展示范。一是做大鄧小平故里紅色旅游品牌。搶抓鄧小平同志誕辰120周年機遇，規(guī)劃建設(shè)新游客中心重大項目，小平干部學(xué)院二期工程開工建設(shè)，聯(lián)合重慶開展鄧小平在重慶系列策展活動，推動協(xié)興園區(qū)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。二是聯(lián)合打造紅巖豐碑品牌。推進紅巖文化公園（廣安段）建設(shè)，提檔升級華鎣山起義紀(jì)念館，規(guī)劃建設(shè)華鎣山紅巖精神黨性教育基地、武勝紅色文化園、蕭家大院等項目，加強華鎣山游擊隊遺址（舊址）的保護利用，提升紅巖精神在全國的影響力，打造巴蜀文化旅游走廊的示范項目。三是共同打造紅色研學(xué)示范。成立渝廣紅色研學(xué)旅行聯(lián)盟，聯(lián)合打造紅巖豐碑、偉人故里等紅色研學(xué)品牌，出臺政策支持跨區(qū)域開展黨性教育等紅色研學(xué)旅行活動，共享研學(xué)旅行市場。四是構(gòu)建紅色旅游精品線路產(chǎn)品體系。聯(lián)合重慶共推“渣滓洞—白公館—鄧小平故里—華鎣山”等跨區(qū)域紅色旅游線路，打造“紅巖魂·川渝情·訪偉人故里”旅游品牌。

（二）共建大華鎣山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，做好生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展示范

依托華鎣山石林、天意谷、金刀峽、縉云山等景區(qū)及豐富的森林、溫泉等旅游資源，共建大華鎣山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，填補川東渝北地區(qū)避暑康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品空白。一是共建川渝高竹文旅合作先導(dǎo)區(qū)。聯(lián)合重慶高水平規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)寶鼎文化旅游片區(qū)，依托華鎣山寶鼎、御臨河等旅游資源，重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造川渝文旅合作先導(dǎo)區(qū)。二是共建成渝地區(qū)高品質(zhì)生活康養(yǎng)度假集群。以民宿產(chǎn)業(yè)為核心，打造川渝地區(qū)頂尖的民宿產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑“華鎣山美好山居”品牌，推動華鎣山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū);統(tǒng)籌推進四方山鍶泉、銅鑼山溫泉等資源開發(fā)，將華鎣山建成川渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游名山。三是共同打造明月山森林康養(yǎng)示范帶。推動明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，挖掘利用明月山自然景觀、森林環(huán)境、農(nóng)林產(chǎn)品等特色優(yōu)勢，推進鄰水五華山康養(yǎng)旅游區(qū)、長壽藍莓基地、明月山精品民宿等毗鄰地區(qū)共建項目，做強明月山森林康養(yǎng)品牌。

（三）以嘉陵江流域鄉(xiāng)村旅游為抓手，做好環(huán)重慶都市圈農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范

嘉陵江、渠江流域自古便有“川東北糧倉”之稱，僅廣安就建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)超過40個，其中省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，已建成白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、岳池農(nóng)家生態(tài)文化旅游區(qū)2個4A級景區(qū)。用好農(nóng)旅資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造環(huán)重慶都市圈農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范。一是借力合（川）廣（安）長（壽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等平臺，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育一批休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游基地，提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)品質(zhì)，打造差異化鄉(xiāng)村微度假產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興賦能。二是堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在嘉陵江、渠江江岸消落帶因地制宜種植農(nóng)林景觀作物，形成美麗竹林、濕地花海風(fēng)景線。三是推進廣安與合川區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝中區(qū)等地整合沿線生態(tài)文化旅游資源，加快龍女湖旅游度假區(qū)、沿口古鎮(zhèn)等項目建設(shè)，開發(fā)濱水康養(yǎng)度假、水上運動、古鎮(zhèn)休閑旅游產(chǎn)品，共同培育江灣湖畔休閑度假品牌，共建嘉陵江生態(tài)文化旅游區(qū)。

（四）推動文化遺產(chǎn)活化利用和文化藝術(shù)交流互鑒，做好文化保護傳承利用示范

渝廣兩地文化交流頻繁，要持續(xù)通過聯(lián)合保護利用文化遺產(chǎn)、聯(lián)合開發(fā)文創(chuàng)品牌產(chǎn)品、聯(lián)合開展常態(tài)化文化交流活動等方式，打造渝廣文化保護傳承利用示范。一是持續(xù)開展宋蒙元山城防御體系遺址—大良城、小良城、虎嘯城、武勝城考古調(diào)查和試掘工作，為廣安大小良城、武勝城遺址等與合川釣魚城聯(lián)合申遺提供基礎(chǔ)支撐。二是推動川劇、川菜、川酒、曲藝等兩地同根同源的非遺項目研究、保護、傳承，共同編排“紅巖”主題系列精品劇目，共同推出“巴蜀樂舞”系列演藝產(chǎn)品，共同打造渝廣非遺美食、非遺文創(chuàng)工藝品。三是常態(tài)化開展文化交流活動，依托“巴蜀合唱節(jié)”等節(jié)會平臺，與重慶毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展非遺展演、文藝演出、美術(shù)書法攝影聯(lián)展，實現(xiàn)渝廣毗鄰地區(qū)文化互補。四是推動兩地文藝、文物、非遺與旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，共同培育渝廣文化品牌，共推跨區(qū)域歷史文化、民俗文化主題精品旅游線路，逐漸形成渝廣合作文化圈，助力川渝合作示范區(qū)建設(shè)。

（五）公共服務(wù)共建共享，做好兩地公共文化服務(wù)有機融合示范

共同推動公共文化服務(wù)資源、平臺、機制等共建共享，打造無障礙示范。一是積極推廣使用“智游天府”文化和旅游綜合服務(wù)平臺，推動渝廣智慧旅游數(shù)據(jù)及時共享共用，提高智慧旅游服務(wù)水平。二是推進渝廣毗鄰地區(qū)社?？ㄅc公共圖書館閱讀服務(wù)有機融合，實現(xiàn)公共服務(wù)社?？ā耙豢ㄍā?。三是聯(lián)合實施路景融合示范工程，聯(lián)合打造G85巴廣渝紅色旅游示范高速公路，提升廣安服務(wù)區(qū)紅色文化內(nèi)涵和旅游功能，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，打造紅色旅游示范路。四是加強與重慶毗鄰地區(qū)廣播電視行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，在川渝高竹新區(qū)廣播電視行業(yè)管理、跨區(qū)域傳輸和交叉覆蓋、智慧廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展交流合作，提升川渝高竹新區(qū)廣播電視公共服務(wù)一體化水平，探索成渝雙城經(jīng)濟圈智慧廣電建設(shè)新模式。

三、堅定攻堅克難，推動共建巴蜀文化旅游走廊取得實效

（一）創(chuàng)新機制，克服行政壁壘障礙

以體制機制創(chuàng)新為突破，在渝廣文旅合作戰(zhàn)略協(xié)議框架下，制定行動計劃，明確工作路線，推動工作落實。一是建立重點工作調(diào)度機制。針對渝廣文旅合作議定事項，明確市級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，主動與重慶方面對接溝通，開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題和困難。二是探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的發(fā)展模式。整合跨區(qū)域政策，聯(lián)合規(guī)劃、招商，推動華鎣山寶鼎片區(qū)等跨區(qū)域文旅資源的有效開發(fā)利用。三是探索建立渝廣毗鄰地區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立渝廣毗鄰地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，重點針對跨區(qū)域交通、文旅項目、公共文化服務(wù)等，負責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。

（二）強化保障，推動重點項目落地落實

推動共建巴蜀文化旅游走廊取得實效，重點項目是關(guān)鍵，要強化保障加快項目實施。一是強化用地保障。立足實際，積極爭取將紅巖文化公園、高竹新區(qū)寶鼎文化旅游區(qū)等跨區(qū)域重大文旅項目用地納入國土空間規(guī)劃予以保障;推動土地要素市場化配置綜合改革，破除跨區(qū)域項目用地難題。二是強化資金保障。建立金融合作機制，依托文旅特色支行，在文旅領(lǐng)域探索區(qū)域間的創(chuàng)新券合作和區(qū)域內(nèi)異地企業(yè)金融服務(wù)方式，擴寬企業(yè)融資渠道。三是強化交通保障。爭取將環(huán)明月山旅游公路等跨區(qū)域一體化交通項目納入相關(guān)路網(wǎng)規(guī)劃，提高互聯(lián)互通水平，解決跨區(qū)域重點項目建設(shè)的交通瓶頸。

（三）共建共享，激活繁榮文旅市場

從政策、活動、宣傳推廣等方面進一步加強兩地文旅市場共建共享，激活文旅消費。一是研究推動市級層面出臺與重慶一體化促進文旅消費的優(yōu)惠政策。二是推動廣安文旅協(xié)會全面加入重慶文旅協(xié)會、商會。三是借力巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟等合作平臺開展文旅形象宣傳、線路產(chǎn)品推廣等活動，共推小平故里—紅巖魂紅色旅游、大華鎣山生態(tài)旅游、大嘉陵江山水人文旅游等線路產(chǎn)品。四是聯(lián)合開展宣傳營銷活動，繁榮川渝文旅市場，共推“行千里 致廣大”“小平故里行 華鎣山上游”品牌形象。

（四）強化協(xié)同，形成兩地文旅治理“一盤棋”

一是建立健全文旅市場治理協(xié)同機制，著力完善文化旅游市場治理溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查協(xié)辦機制和行政處罰信息、黑名單信息通報等制度。二是持續(xù)深入開展文旅市場執(zhí)法監(jiān)管交流活動，重點針對文物買賣、跨境旅游、巡回營業(yè)性演出等跨界經(jīng)營行為加強交叉檢查和執(zhí)法辦案，實現(xiàn)信息互通、隊伍共建、市場共管，推動兩地文旅市場規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

作 者：中共四川省廣安市委書記

責(zé)任編輯：馬 健

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