曹邦興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅全面勝利后，重慶市巫山縣奔向新生活、接續(xù)新奮斗，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅決扛起“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”政治責任，采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興，全力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、深學篤用習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述

農(nóng)業(yè)安則天下安。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，形成了新時代黨的“三農(nóng)”工作重要論述，是做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。

（一）深入領會把握關于“三農(nóng)”工作歷史方位和戰(zhàn)略定位的重要論述

即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還有4億左右，這是我國的基本國情。習近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，強調(diào)現(xiàn)在我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，是農(nóng)業(yè)大縣卻不是農(nóng)業(yè)強縣，在新的歷史階段，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是我們面臨的重大歷史機遇、發(fā)展機遇。必須認識到“三農(nóng)”工作在建設社會主義現(xiàn)代化新征程上的極端重要性，任何時候都不能放松懈怠，必須持之以恒、久久為功，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

（二）深入領會把握關于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的重要論述

習近平總書記強調(diào)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，就是要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住社會大局作出應有貢獻。巫山剛剛經(jīng)歷脫貧攻堅的洗禮，“三農(nóng)”基礎有了明顯改善，但相對高質(zhì)量發(fā)展要求仍然相對薄弱，全面推進鄉(xiāng)村振興還存在一些困難。必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、重慶市委安排部署，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，全面推進鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。

（三）深入領會把握關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。強調(diào)要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。這一重要論述，深刻揭示了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是一脈相承的關系，科學回答了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接怎么看、怎么干的問題。脫貧攻堅期間，巫山縣累計脫貧120個貧困村、2.46萬戶8.9萬人，同全國全市一道邁進全面小康社會，交出了一份令人滿意的答卷，并將持續(xù)把鞏固脫貧攻堅成果作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力，讓群眾日子越過越好。

（四）深入領會把握關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。習近平總書記強調(diào)，振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。強調(diào)今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，明確要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，闡明了縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨特地位。對巫山縣來說，發(fā)展的最高境界就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。近年來，巫山縣農(nóng)村居民人均收入增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)基礎設施建設、基本公共服務差距進一步縮小，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，為實現(xiàn)融合發(fā)展奠定了基礎。要加快推動構建縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展格局，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)差距。

二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

擺脫貧困充滿艱辛，鞏固成果更屬不易。巫山縣堅持把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為當前工作的重中之重，嚴格落實“四個不摘”，持續(xù)鞏固脫貧成果。

（一）織牢防貧返貧“監(jiān)測網(wǎng)”

及時發(fā)現(xiàn)存在返貧風險的困難群眾，有針對性地落實幫扶舉措，必須有一張精準高效的預警監(jiān)測網(wǎng)絡。壓實工作責任。落實縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)排查、動態(tài)識別、動態(tài)幫扶責任，確保層層有人抓、級級有人管。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，及時開展針對性幫扶。夯實信息基礎。建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類對象，利用各行業(yè)部門的信息共享，抓實信息核查，確保底數(shù)清晰、任務清楚。抓實問題整改。常態(tài)化開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題動態(tài)清零，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，由行業(yè)主管部門牽頭進行比對核實，及時開展整改，強化通報調(diào)度，限時銷號。

（二）織緊行業(yè)部門“政策網(wǎng)”

黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。穩(wěn)住兜底政策。建立健全防止返貧和監(jiān)測幫扶機制，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，確?！皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩黜椪呗涞匾娦?。開展低收入人群專項治理鞏固提升行動，確保應兜盡兜、應保盡保。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加快農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡和末端網(wǎng)絡建設。完善就業(yè)政策。推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，定期入村宣傳招工政策、了解就業(yè)意愿、送上優(yōu)質(zhì)崗位。加強職業(yè)技能培訓，加快構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的勞動力培訓體系。

（三）織密社會協(xié)作“幫扶網(wǎng)”

在巫山縣擺脫貧困的崢嶸歲月中，得到來自社會各界的傾力支持，包括中央單位定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等。脫貧任務順利完成后，社會幫扶更加深入、更加精準，充分激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動力。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。堅持資源集聚、資金整合、政策集成，探索推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌創(chuàng)建和旅游互通等方面合作項目，全力幫助巫山補短板、促發(fā)展。深化消費協(xié)作。持續(xù)開展“十萬山東人游重慶”“萬噸渝貨進山東”系列活動，進一步擴大消費幫扶規(guī)模。中央定點幫扶單位、對口支援單位優(yōu)先組織巫山農(nóng)特產(chǎn)品進超市、進機關食堂、進社區(qū)。深化人才協(xié)作。打通同三峽集團、廣東省、煙臺市、北碚區(qū)、銅梁區(qū)等幫扶單位的人才交流通道，繼續(xù)選派優(yōu)秀人員赴巫山開展支教、支醫(yī)、技術指導、農(nóng)民培訓等人才幫扶工作，推動經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等各方面交流合作。

三、因地制宜開啟全面推進鄉(xiāng)村振興新征程

堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力繪出農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的壯美畫卷。

（一）保障糧食安全，把耕地紅線守護好

習近平總書記強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全根本在保護耕地。農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。一是全面壓實責任。堅決落實耕地保護黨政同責，健全耕地保護目標責任考核機制，加快形成耕地“數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)量”一體化保護體系，堅決穩(wěn)住耕地紅線。二是全面加強管制。深入實施耕地“非農(nóng)化”整治，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。規(guī)范落實耕地占補平衡政策，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象，同時穩(wěn)定全縣經(jīng)濟作物規(guī)模，將發(fā)展效益不好的地塊適當恢復為農(nóng)田。三是全面提升產(chǎn)能。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級。加強耕地后備資源保護，科學有序推進適度開發(fā)，確保耕地后備資源既有數(shù)量也有質(zhì)量。

（二）尊重農(nóng)民意愿，把鄉(xiāng)村規(guī)劃好

做好鄉(xiāng)村振興不能盲目大拆大建，必須在尊重農(nóng)民意愿、保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌的基礎上，嚴格按照規(guī)劃施工。一是尊重自然地理格局。嚴守生態(tài)保護紅線，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。二是合理確定村莊布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保護獨特的建筑景觀、山水風貌、文化習俗，推動各個村鎮(zhèn)各美其美、美美與共?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。三是立足區(qū)域自然稟賦，持續(xù)抓好下莊、摩天嶺、小三峽和神女峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領，構建“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，以點帶面盤活全縣鄉(xiāng)村振興大局。

（三）補齊短板弱項，把鄉(xiāng)村建設好

脫貧攻堅期間，巫山縣累計投入各類資金80余億元，將在農(nóng)村基礎設施得到極大改善的基礎上，繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，全面加強農(nóng)村基礎性、普惠性、兜底性民生建設，讓農(nóng)民群眾有實實在在的獲得感。一方面，注重完善硬件，全面改善農(nóng)村水電路氣房、防汛抗旱等條件，重點推進自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施建設。另一方面，注重升級軟件，針對農(nóng)村人口結構、村莊格局的變化，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源優(yōu)化配置，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村發(fā)展好

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策。建強品牌出特色。發(fā)展壯大以脆李、柑橘、核桃、中藥材、烤煙、生態(tài)養(yǎng)殖為主的“1+3+2”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。目前巫山縣已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品牌135個，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個。巫山脆李品牌估值連續(xù)多年蟬聯(lián)全國李品類第一。深化改革壯規(guī)模。深化“三變”改革、“三社”融合，建立健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，培育龍頭企業(yè)99家、專業(yè)合作社1875家、家庭農(nóng)場1088家，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。“接二連三”增價值。做大做強農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，做好道地中藥材深加工，開發(fā)脆李酒、巫峽粉絲等一批特色產(chǎn)品，推動更多“原字號”向“制成品”轉(zhuǎn)變。

（五）圍繞廣泛發(fā)動群眾，把鄉(xiāng)村治理好

做好基層治理這篇大文章，不能完全依靠政府力量，必須堅持廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的基層治理格局。擴大宣傳“覆蓋面”。把群眾關心的惠民政策、全縣動態(tài)講清楚，讓群眾了解全縣發(fā)展目標、中心工作和實施路徑，引導群眾從“局外人”向“當家人”轉(zhuǎn)變。提升群眾“滿意度”。全面提升“我為群眾辦實事”的實效性，有效配置各類公共服務資源，切實解決群眾急難愁盼問題。建立健全聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺，暢通群眾發(fā)聲渠道。明確權責“分界限”。強化黨組織領導和把關，依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，明晰政府、社會組織、公民個人的權責關系和職責范圍，讓群眾參與基層治理有章可循。

四、全面加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的集中統(tǒng)一領導

習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用。

（一）完善鄉(xiāng)村振興工作機制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。一是完善領導機制。充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組作用，嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全完善“一把手”抓、抓“一把手”工作機制，層層壓緊壓實責任。二是完善工作機制。建立健全縣“四大家”主要領導聯(lián)系特色產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)工作機制，組織36位縣領導定點聯(lián)系全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），93個縣級單位組建成26個縣級幫扶工作團開展幫扶工作。三是完善考核機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責追責的重要參考。

（二）夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎

始終保持大抓基層、抓實基層的強勁勢頭，實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興。一是提升班子戰(zhàn)斗力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，實施“抓選人用人促素質(zhì)提升”行動，全力推動村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”，促進基層黨組織全面進步全面過硬。二是提升致富帶動力。選拔有能力的村支書擔任村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推動“村集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式全區(qū)域覆蓋，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三是提升群眾號召力。堅持弘揚新時代“下莊精神”和楷模精神，培育更多下莊式基層黨組織和毛相林式干部，全面改善基層黨組織服務群眾的能力水平，全面提升群眾對黨組織的認同度和歸屬感。

（三）建強鄉(xiāng)村振興干部隊伍

牢牢抓住鄉(xiāng)村振興人才是關鍵這個“牛鼻子”，不斷加強村級干部隊伍建設，確保鄉(xiāng)村振興道路上有人干事、能干成事。一是培育一批“領頭雁”。拓寬選人渠道，著重從致富能手、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，開展具有針對性、實效性的培訓，全面提升履職能力。發(fā)揮駐村工作隊傳幫帶作用，選派415名干部組成駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊5個、駐村工作隊142個，不斷激發(fā)農(nóng)村干部隊伍活力。二是儲備一批“后備軍”。建設巫山（煙臺）鄉(xiāng)村振興學院，全方位培育新時代“三農(nóng)”人才隊伍。促進新型職業(yè)農(nóng)民與各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，加快構建一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興生力軍。三是引進一批“金鳳凰”。優(yōu)化完善人才服務機制，提高各類待遇補貼，柔性引進教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領域高級人才來巫山工作，著力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。

作 者：中共重慶市巫山縣委書記

責任編輯：馬 健

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