方文紅 丁作坤 丁晶晶 丁砥

摘 要：為貫徹落實黨中央國務院大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“數(shù)字江淮”建設規(guī)劃要求，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的倍增效應，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極探索、頂層設計、認真實踐，大力推進安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，取得了階段性成效，初步實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)賦能全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理和公共服務。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;大數(shù)據(jù)中心;架構(gòu);賦能;啟示

中圖分類號 F323;S126 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0120-03

為貫徹落實黨中央國務院大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的倍增效應，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》和省委省政府“數(shù)字江淮”建設規(guī)劃目標任務要求，按照需求引領、任務趨動，大數(shù)據(jù)賦能全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理和公共服務建設路徑，大力推進安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設。廳黨組將安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設列入重要的信息化項目單獨立項，先后召開16次專題會議、主任辦公會和協(xié)作推進會商會，研究、協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設;先后組織到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外省和省直單位開展多層次、多方面調(diào)研，為安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設謀思路、謀方案，進行頂層設計;制定數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法、政務信息系統(tǒng)規(guī)范建設意見等工作制度，推動涉農(nóng)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享;將大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)對接工作列入廳重點督辦事項限時推進，全力推進數(shù)據(jù)資源整合與對接。歷時2年的奮戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)中心已于2019年10月基本建成并上線運行，之后緊扣需求和應用2個核心，不斷充實數(shù)據(jù)、完善平臺功能、打造應用場景，目前已初步實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)服務，建設“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”的奮斗目標。

1 頂層設計，科學謀劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心“三層”架構(gòu)

按照國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》要求，依據(jù)安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施意見，統(tǒng)籌謀劃、分步實施、科學謀劃安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心“三層”架構(gòu)：層級架構(gòu)，廳本級、廳屬各單位、市縣級預留接口;支撐架構(gòu)，分別為大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心、云計算中心、標準規(guī)范體系、安全保障體系。大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心具備全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村視頻會議、網(wǎng)上培訓、信息化成果匯集展示、咨詢、會商、應急調(diào)度、遠程診斷等管理和服務功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云計算中心采用租賃政府政務云計算資源方式，實現(xiàn)了云計算資源共建共享。內(nèi)容架構(gòu)，主要由信息資源目錄體系、信息資源數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)綜合服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺構(gòu)成。

2 整合資源，形成閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能決策管理和公共服務六大功能

大數(shù)據(jù)綜合服務平臺是安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的核心和重點，其主要架構(gòu)為“一圖（圖說三農(nóng)）、一庫（數(shù)據(jù)資源庫）、一倉（決策管理倉）、一臺（數(shù)據(jù)共享平臺）、一端（數(shù)據(jù)和手機應用端），其功能板塊分為首頁、決策管理、數(shù)據(jù)共享、圖說三農(nóng)、數(shù)據(jù)應用、系統(tǒng)管理等六大應用板塊。

2.1 首頁，主要實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話 通過柱狀圖、折線圖、餅圖等多種展現(xiàn)形式，全面展示全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品成本收益等農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要經(jīng)濟指標發(fā)展現(xiàn)狀及全國位次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理者打開首頁即能全面了解全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，做到了用數(shù)據(jù)說話。

2.2 決策管理板塊，主要實現(xiàn)用數(shù)據(jù)管理、決策和服務 圍繞廳重點工作，與廳業(yè)務信息系統(tǒng)進行對接，利用爬蟲、GIS等技術(shù)，獲取廁所革命、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲情防控等工作的目標任務數(shù)據(jù)、過程監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)，通過折線圖、GIS地圖、樹形圖、數(shù)字滾動圖等多種展現(xiàn)形式，全局視圖實時反映重點工作省級及市、縣級進展情況。圍繞“一網(wǎng)通辦”，與省政務服務系統(tǒng)對接，對政務窗口140項農(nóng)業(yè)行政審批事項的受理、辦理、審批等信息進行采集，存儲在大數(shù)據(jù)平臺，綜合展示辦件數(shù)據(jù)，如收件總覽、辦件歷時、辦件類型、辦件詳情、退件信息、辦件月度信息、辦件退件率等，以全局視角展示辦件整體信息。圍繞輿情監(jiān)測，使用微信爬蟲技術(shù)，獲取各地市農(nóng)業(yè)相關的公眾號以及公眾號中發(fā)布的新聞資訊，分析一些敏感詞匯，查看一些敏感信息，通過地圖、折線圖、餅圖、水滴圖等不同形式圖表展示數(shù)據(jù)分布、占比、結(jié)構(gòu)等情況，可以快速便捷了解安徽省農(nóng)業(yè)資訊、熱門話題、熱詞頻道、敏感話題等信息。圍繞農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測信息系統(tǒng)對接，對安徽省合肥、蚌埠、阜陽、六安、安慶等5個國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)據(jù)進行分析，利用折線圖、柱狀圖等圖形直觀展示批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)，可以實時了解安徽省批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅以及交易情況等。決策管理板塊既能夠為廳領導的決策提供支撐，又能夠為辦公人員的管理工作提供便利，做到了用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理。

2.3 圖說三農(nóng)板塊，主要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)上圖入庫，為三農(nóng)工作掛圖作戰(zhàn)提供支撐 依托安徽省地理信息數(shù)據(jù)標準設計開發(fā)了地理信息（GIS）共享平臺，實現(xiàn)全省的柵格地圖、矢量地圖、影像地圖，包含按比例放大縮小、距離測量和空間分析等功能。通過在線的方式，多層次地展現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、科技教育、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等6大類的36張農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)GIS圖信息，滿足管理層對各類涉農(nóng)主體的空間定位、分析的需求。

2.4 數(shù)據(jù)共享板塊，主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享功能 整合部委共享平臺、涉農(nóng)業(yè)務系統(tǒng)、市縣共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)共享平臺中不同類型的數(shù)據(jù)資源，基于交換共享平臺，獲得其他業(yè)務部門的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享。

2.5 數(shù)據(jù)應用板塊，主要實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)平臺的應用 匯集全省和國家各類智慧農(nóng)業(yè)應用平臺，如安徽碭山數(shù)字果園、農(nóng)作物“四情”監(jiān)測應用平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺和全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格平臺等，實現(xiàn)在線實時掌握全國農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端田間作物長勢情況、土壤情況、環(huán)境監(jiān)測等，并對數(shù)據(jù)進行分析，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智能化和精準化。

2.6 系統(tǒng)管理板塊，主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源庫的創(chuàng)建 梳理了涉農(nóng)3000多條數(shù)據(jù)資源目錄和1萬多條元數(shù)據(jù)，構(gòu)建了完整的三農(nóng)基礎信息、業(yè)務信息、主題信息和組織信息數(shù)據(jù)庫，形成了完整的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)倉庫，為安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)大平臺、小端口、富生態(tài)建設目標奠定了技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。

3 迭代升級，持續(xù)推進，大數(shù)據(jù)信息平臺建設取得“五大”成效

3.1 實現(xiàn)了多系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成共享 目前，大數(shù)據(jù)中心綜合服務平臺已整合了12個重點業(yè)務信息系統(tǒng)和6大行業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)8000多萬條，優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)等36項農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎地理信息實現(xiàn)GIS圖應用，50個廳屬單位電子文檔實現(xiàn)了資源共享，部屬廳屬40個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了登錄連接，數(shù)字果園等8個智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用實現(xiàn)了鏈接。用戶只需要登錄1次就可以訪問權(quán)限賦予的共享決策管理和公共服務信息資源，為全廳職工用數(shù)據(jù)管理和決策提供了高效技術(shù)支撐。

3.2 打通了多平臺數(shù)據(jù)雙向通道 目前，大數(shù)據(jù)中心農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺已成為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對內(nèi)對外的唯一數(shù)據(jù)通道，通過政務外網(wǎng)初步打通了與國家政務云平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共享平臺、省政務云平臺、省政務窗口、省信用平臺和省“雙隨機”“一公開”平臺、處室業(yè)務信息系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)通道，為今后全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心有效運行和功能拓展奠定了良好基礎。

3.3 解決了數(shù)據(jù)的實時性有效性問題 目前，平臺對接的人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機補貼、農(nóng)機指揮調(diào)度、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等“三農(nóng)”重點工作的數(shù)據(jù)，都是定期調(diào)度的月報數(shù)和實時數(shù);對接的“一網(wǎng)通辦”的行政審批和公共服務數(shù)據(jù)是在線實時數(shù)據(jù);對接的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字果園和有關電商平臺的數(shù)據(jù)都是終端實時采集數(shù)據(jù);平臺首頁、數(shù)據(jù)共享等模塊的數(shù)據(jù)均是歷史數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)，真正解決了數(shù)據(jù)的實時性、有效性問題，為綜合信息平臺管用、好用、真用奠定了堅實基礎。

3.4 實現(xiàn)了“三農(nóng)”決策管理精準化 通過農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺可以在線實時了解掌握“三農(nóng)”重點工作的目標任務數(shù)據(jù)、過程監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，變結(jié)果控制為過程控制，實現(xiàn)決策管理精準化;可以在線實時監(jiān)控農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字果園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的終端數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)銷管理的精準化;可以在線實時查看“一網(wǎng)通辦”辦理情況，在線動態(tài)監(jiān)控行政審批、公共服務辦理情況，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”有效監(jiān)督;可以隨時查看農(nóng)業(yè)各行業(yè)歷史數(shù)據(jù)和階段性數(shù)據(jù)，為管理者分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢提供數(shù)據(jù)支撐。2020年度對全省50多萬個廁所改造、8.6億元農(nóng)機購機補貼、8961臺農(nóng)機深松作業(yè)、9萬批次“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品溯源、5958個農(nóng)產(chǎn)品流向、131萬條農(nóng)產(chǎn)品快檢信息、2279件行政審批事項等三農(nóng)重點工作實現(xiàn)了在線過程監(jiān)測和動態(tài)管理。

3.5 初步實現(xiàn)了網(wǎng)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳功能 整合大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺、廳OA辦公系統(tǒng)、一網(wǎng)通辦、廳門戶網(wǎng)站等信息與數(shù)據(jù)資源，建成了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公一張網(wǎng)。全廳職工登錄省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公一張網(wǎng)，即可知道本人的待辦事項、本單位的督辦事項，即可瀏覽廳門戶網(wǎng)站的全部信息，即可通過服務平臺的大數(shù)據(jù)對“三農(nóng)”工作進行調(diào)度、分析、決策，初步實現(xiàn)了“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”功能。

4 啟示

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設是在多層次、多方位深度調(diào)研的基礎上，結(jié)合本省人力、財力、物力的實際，以及廳領導對大數(shù)據(jù)中心建設的明確要求，多次易改方案而建成的，為全國省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設探索了思路和路徑，也積累了一些經(jīng)驗。

4.1 政務大數(shù)據(jù)是方向和重點 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，數(shù)據(jù)資源主要來源于政務信息系統(tǒng)，建設目標應該緊扣政務大數(shù)據(jù)賦能全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理和公共服務，明晰政務大數(shù)據(jù)建設方向和邊界，避免大數(shù)據(jù)建設界限不清、情況不明、包羅萬象、落不了地的被動局面，杜絕只見“云”（方案或架構(gòu)）不見“雨”（落地應用）的現(xiàn)象。這也契合了黨中央國務院政務大數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”文件精神和規(guī)范要求。安徽省大數(shù)據(jù)中心綜合服務平臺將數(shù)據(jù)資源整合后，按照決策管理、數(shù)據(jù)共享、圖說“三農(nóng)”和數(shù)據(jù)應用4個功能模塊推進數(shù)據(jù)應用，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)行政管理和公共服務。

4.2 摸清數(shù)據(jù)資源底細是基礎 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設的目的是打通行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各部門、各層級數(shù)據(jù)乃至省內(nèi)農(nóng)業(yè)信息互聯(lián)互通、充分共享，實現(xiàn)涉農(nóng)行業(yè)全員、全要素、全過程的信息管理。在大數(shù)據(jù)中心建設前期，組建了專題調(diào)研組，對廳內(nèi)各部門所有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務應用信息系統(tǒng)及應用情況進行調(diào)研，全面了解廳內(nèi)部在農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村土地、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)情調(diào)度、病蟲害防治、動物疫情防控、農(nóng)村改革等方面的數(shù)字化建設、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源積累、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等情況，理清相關業(yè)務信息系統(tǒng)的工作流程、運行情況等。只有摸清了數(shù)據(jù)資源底細，才能為系統(tǒng)的遷移、數(shù)據(jù)整合提出具體辦法和途徑。

4.3 業(yè)務部門協(xié)同作戰(zhàn)是關鍵 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)涉及到水、土、光、熱、氣候資源，以及育種、種養(yǎng)、管理、收獲、加工、存儲、機械化、市場流通等各環(huán)節(jié)，因此建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心必須要業(yè)務部門全程參與，根據(jù)工作趨動梳理業(yè)務需求和實現(xiàn)路徑，做到需求清、路徑明，設計行業(yè)管理和服務實用應用場景，讓行業(yè)和業(yè)內(nèi)人員常用、愛用、管用，真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)服務。平臺的生命力在于有人用，用的人越多越有價值，平臺才有生命力。

4.4 迭代升級和持續(xù)投入才能形成成熟大數(shù)據(jù)平臺 平臺富生態(tài)應用場景是不斷應用、迭代升級成熟形成的，不是設計出來的。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心在建設過程中，根據(jù)領導、業(yè)務單位、管理者、專家等不同角色的用戶需求，不斷拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，完善數(shù)據(jù)采集監(jiān)測手段和方式，強化歷史數(shù)據(jù)的整理、清洗和校準，從而打造出成熟有效的數(shù)據(jù)應用場景。大平臺、小端口、富生態(tài)應用場景不是短期靠大量資金投入能解決的，必須分階段持續(xù)推進，做到成熟一個、建成一個。只有不斷迭代升級和持續(xù)資金投入才能形成成熟大數(shù)據(jù)平臺。

4.5 政產(chǎn)企學研推合作模式急待理清 政企推模式是信息化主要方向。政企推模式：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的粘連性、迭代升級需求決定了政企模式的持續(xù)性。政研推模式：關鍵要會同業(yè)務單位找到切入點，發(fā)揮“研”優(yōu)勢，解決痛點和堵點。如：MAP農(nóng)場、土肥在線實時監(jiān)測、病蟲草害實時診斷等，業(yè)務部門提需求，積累數(shù)據(jù)，會同科研部門建立模型，解決算法問題，推進智能化應用。政企校研推模式：應該是數(shù)據(jù)挖掘利用，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)的重點。

（責編：徐世紅）

3393500338213