葉欣榮

摘 要：農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)。該文結(jié)合桐城市農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)際，分析了該市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整治工作等提升措施，為有效推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;現(xiàn)狀;提升措施;桐城市

中圖分類(lèi)號(hào) S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）04-0097-03

當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高以及各類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速推廣，農(nóng)機(jī)裝備的整體水平得到了較大幅度的提高，農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較之前有明顯的提高[1-2]。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)數(shù)量的不斷增加也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)[3]。農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題與人們的生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)，已成為農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題之一[4-5]。桐城市地處安徽省安慶市境內(nèi)，位于安徽中部偏西南地區(qū)，當(dāng)?shù)亟┠贽r(nóng)機(jī)發(fā)展速度很快，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作整體比較到位，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 摸清了全市農(nóng)機(jī)在冊(cè)及注銷(xiāo)情況 目前桐城市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的變型拖拉機(jī)數(shù)量共計(jì)461臺(tái)、大中型拖拉機(jī)1140臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)490臺(tái)。2020年全市共辦理大型拖拉機(jī)注冊(cè)登記102臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái);考核辦理大型拖拉機(jī)駕駛證8人、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證1人;年檢變型拖拉機(jī)668臺(tái)次、大型拖拉機(jī)122臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)40臺(tái);到期換證96人;發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳材料8000余份。目前，桐城市變型拖拉機(jī)注銷(xiāo)數(shù)量2490臺(tái)，其中2020年注銷(xiāo)數(shù)量192臺(tái)，2024年預(yù)計(jì)可以清零。

1.2 農(nóng)機(jī)與公安兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法成效顯著 2020年以來(lái)，桐城市農(nóng)機(jī)、公安集中開(kāi)展變型拖拉機(jī)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法共計(jì)6次，檢查變型拖拉機(jī)146臺(tái)，查處違法載人事件7起、超載12起、超速3起、號(hào)牌及放大字樣不清11起。相關(guān)部門(mén)對(duì)此4種違法行為進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)制止，要求立即整改并對(duì)其駕駛員進(jìn)行了警告、教育和相應(yīng)的處罰。逾期未檢8起向其發(fā)放了“催檢通知書(shū)”，責(zé)令其3d內(nèi)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理站進(jìn)行補(bǔ)檢;違法、違章行為共41起，整改41起，整改率達(dá)100%;有效地排除了拖拉機(jī)安全事故隱患，遏制變型拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生。

2 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體做法

2.1 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

2.1.1 成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任 為了進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，桐城市農(nóng)機(jī)中心成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)機(jī)中心的主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，制定了工作計(jì)劃，對(duì)全市農(nóng)機(jī)安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，持續(xù)3年。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施過(guò)程中，要求充分地將責(zé)任落實(shí)到位、到人，以更好地推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，為農(nóng)機(jī)安全保駕護(hù)航。

2.1.2 開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查 一是為消除農(nóng)機(jī)安全隱患、降低農(nóng)機(jī)安全事故，桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)變型拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證駕駛、非法拼裝改裝、違法載人、酒后駕駛和已注銷(xiāo)變拖違法上路行駛等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處;執(zhí)法人員對(duì)路面通行的變型拖拉機(jī)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致檢查，逐一核查每位車(chē)主的駕駛證和行駛證、車(chē)輛運(yùn)行情況等，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法督促其及時(shí)整改，并向駕駛員發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳;二是對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手的主體責(zé)任的落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并確保落實(shí)到位，及時(shí)配備農(nóng)機(jī)安全員，并對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的簽訂等情況加大檢查監(jiān)督力度。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行等開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并對(duì)從業(yè)人員對(duì)安全培訓(xùn)、持證上崗等制度的落實(shí)情況做好監(jiān)督管理，對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)施日常安全維護(hù)等情況要建立起完善的檔案管理機(jī)制，及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)可能出現(xiàn)的安全隱患予以排查。農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)手社員之間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。如果農(nóng)機(jī)合作社出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)未簽訂、安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)或者未落實(shí)到位、未及時(shí)排查農(nóng)機(jī)安全隱患等情況，可現(xiàn)場(chǎng)要求其作出整改。

2.2 加大農(nóng)機(jī)安全方面法律法規(guī)培訓(xùn) 桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，并將近期發(fā)生的典型安全事故制作成宣傳片，組織農(nóng)機(jī)駕駛員和操作員等觀看，讓其認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，讓廣大駕駛員和操作員認(rèn)識(shí)到違法生產(chǎn)的危害性及違法成本。同時(shí)，向廣大駕駛員和操作員發(fā)放“致廣大農(nóng)機(jī)駕駛員、操作員朋友的一封信”，讓廣大駕駛員和操作員對(duì)農(nóng)機(jī)操作中需要注意的事項(xiàng)加強(qiáng)了解并熟記在心。

2.3 嚴(yán)格從源頭開(kāi)展集中整治，加快報(bào)廢淘汰變型拖拉機(jī) 桐城市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理站辦理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拖拉機(jī)牌照核發(fā)、駕駛?cè)笋{駛證件申領(lǐng)和使用管理，堅(jiān)決杜絕變型拖拉機(jī)新入戶(hù)。實(shí)行終身責(zé)任追究制，“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”。農(nóng)機(jī)、公安、應(yīng)急管理建立長(zhǎng)效協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)信息可在線實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于處理未結(jié)束、沒(méi)有消除安全隱患的農(nóng)機(jī)交通違法行為，其駕駛?cè)恕⒆冃屯侠瓩C(jī)所有人不得繼續(xù)辦理相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。桐城市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將“變拖專(zhuān)項(xiàng)治理”的文件（由安徽省、安慶市、本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急管理聯(lián)合出臺(tái)）放大張貼在農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦事大廳內(nèi)顯眼位置，讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的駕駛員及時(shí)看到，以了解相關(guān)政策，責(zé)令農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合上級(jí)相關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行。文件公布后立即停止受理變拖更換發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)架以及轉(zhuǎn)移登記、超過(guò)12年變拖不予年檢等業(yè)務(wù)申請(qǐng)。積極與機(jī)動(dòng)車(chē)社會(huì)化檢測(cè)中心聯(lián)系，目前已完全實(shí)現(xiàn)了桐城市變拖檢測(cè)的社會(huì)化。

2.4 積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)

2.4.1 開(kāi)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)培訓(xùn)工作 結(jié)合“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主題宣講，深入宣傳當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)等。每年從6月開(kāi)始組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員立足落實(shí)安全責(zé)任，深入農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)、集市、校園、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，向廣大群眾及機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料600余份，普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全的依法治理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有序推動(dòng)農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新補(bǔ)貼管理，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防護(hù)性能的提升管理，以確保農(nóng)機(jī)安全。

2.4.2 開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng) 在基層以“消除事故隱患、筑牢安全防線”為主題開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立宣傳臺(tái)、懸掛橫幅、制作科普展板等方式宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，并向廣大群眾發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊(cè)》等資料，就農(nóng)機(jī)安全知識(shí)方面開(kāi)展相關(guān)答疑，并就相關(guān)的政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、如何自救互救等開(kāi)展集中宣傳，以普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性及相關(guān)技能等，提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高了廣大農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識(shí)和防范能力，使桐城市境內(nèi)的拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載等違法現(xiàn)象得到有效遏制，杜絕了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，為該市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

近些年，桐城市農(nóng)機(jī)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作整體比較到位，目前無(wú)較大以上農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，很好地保障了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然桐城市在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面取得了明顯成效，但還面臨著以下幾方面的問(wèn)題：一是農(nóng)機(jī)整體年檢率還相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障力度有待加強(qiáng)。經(jīng)查閱，目前農(nóng)機(jī)監(jiān)管臺(tái)賬上登記在冊(cè)的變型拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)仍有部分未年檢。二是已注銷(xiāo)的農(nóng)機(jī)仍有違法上路行駛的現(xiàn)象，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍然存在無(wú)證操作的問(wèn)題。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平有待提高。四是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序推進(jìn)。

4 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的提升措施

4.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展需要從安全源頭抓起，包括駕駛?cè)斯芾?、安全檢驗(yàn)等，對(duì)相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)加大推廣力度，包括農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、變型拖拉機(jī)“清零”等。不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社主體責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作做好督查、考核，全面有效提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。建立起農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制并不斷完善，實(shí)施分工協(xié)作，在農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管中推廣“網(wǎng)格化”管理。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí) 桐城市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際，深入開(kāi)展了一系列專(zhuān)題活動(dòng)，包括“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”等，在“下鄉(xiāng)巡查”及“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，采用多種形式（包括電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、宣傳欄、手機(jī)公眾號(hào)等）進(jìn)行農(nóng)機(jī)相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳教育，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，營(yíng)造出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍[5-6]。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整治工作 一是農(nóng)機(jī)安全、公安、交通等多個(gè)部門(mén)之間加大合作，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制;在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、重大活動(dòng)、節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間地頭排查農(nóng)機(jī)安全隱患，重點(diǎn)排查對(duì)象包括重點(diǎn)機(jī)具（如旋耕機(jī)、拖拉機(jī)等）;二是以農(nóng)機(jī)合作社等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榘踩芾砗诵?，以點(diǎn)帶面，以盡可能實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的全面覆蓋，提前做好農(nóng)機(jī)安全事故的預(yù)防，降低其發(fā)生幾率，為廣大群眾提供生命財(cái)產(chǎn)安全方面的保障;三是對(duì)變型拖拉機(jī)開(kāi)展年度檢驗(yàn)時(shí)，需要的條件包括提供安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告（出具單位為具有安全檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)站），以及注冊(cè)登記時(shí)間年限不超過(guò)12年。只有以上2個(gè)條件均滿足才能通過(guò)年檢，確保農(nóng)機(jī)的運(yùn)行性能良好，從而減少事故隱患。

4.4 不斷深化推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建 全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作在立足于農(nóng)機(jī)事故防控的同時(shí)，要不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平;重視對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故源頭的管理，使農(nóng)機(jī)“三率”水平得到有效提高;不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全整治，逐一排查農(nóng)機(jī)事故隱患;不斷深化推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建，并對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行有效鞏固，營(yíng)造出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，為更好地穩(wěn)定全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)提供保障。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在我國(guó)快速推進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平有著直接的影響，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要的推動(dòng)作用[7-8]。目前桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中還面臨著一些問(wèn)題，需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)從多個(gè)方面開(kāi)展工作，確保農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）

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