李慶祥

摘 要：黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題關系著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨著競爭力弱、保障體制不健全等諸多問題。為此，該文從加強培訓教育、健全體制機制、進行宣傳引導、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村勞動力;就業(yè);困境;對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0003-03

Abstract：The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the strategy of rural revitalization. The employment of rural labor is related to the stable development of the rural economy. At present， the employment of rural labor in our country is facing many problems such as weak competitiveness and imperfect security system. Therefore， efforts must be made to strengthen training and education， improve systems and mechanisms， conduct propaganda and guidance， and broaden the rural industrial structure.

Key words：Rural revitalization;Rural labor;Employment;Dilemma;Countermeasures

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力不斷提升。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。當前，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題尤為突出。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵。

1 農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的重要意義

農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，而且對于提升農(nóng)民群眾幸福感、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果等都具有十分重要的意義。

1.1 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定離不農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè) 就業(yè)是民生之本、民生之基、民生之根。習近平總書記多次強調，“就業(yè)是最大民生工程、民心工程、根基工程”[1]。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定離不開農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能只依靠政策扶持和外部幫助，而需要從內部著手，通過幫助農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。此外，農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感從哪里來，除了良好的社會治安環(huán)境以外，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民的錢包才會鼓，腰桿才會硬，幸福感和安全感才會足。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè) 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的參與者和主體便是農(nóng)村勞動力。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，而鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題尤為重要。只有就業(yè)穩(wěn)定、收入保障，農(nóng)村勞動力才會有積極性、主動性、創(chuàng)造性，才會有十足的干勁，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會有源源不斷的動力。鄉(xiāng)村振興不僅應是農(nóng)村經(jīng)濟振興，更是人才振興。農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中，應提升自身就業(yè)素質，鍛煉行業(yè)技能，學習新知識、新本領，成為助力鄉(xiāng)村振興的人才和鄉(xiāng)村振興的動力源。

1.3 鞏固脫貧攻堅成果離不開農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè) 2021年，脫貧攻堅任務已經(jīng)勝利完成，第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標奮力進軍。鞏固脫貧攻堅成果，不能只靠政府扶持幫助，要從根上脫真貧、真貧脫，就離不開農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。一方面，農(nóng)村勞動力就業(yè)穩(wěn)定了，農(nóng)民收入也就穩(wěn)定了，同時也可以逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)也是防止農(nóng)村返貧現(xiàn)象的重要因素和基本途徑。

2 農(nóng)村勞動力面臨的就業(yè)困境

2.1 農(nóng)村勞動力文化水平不高，就業(yè)競爭力小 目前來說，最普遍的問題就是農(nóng)村勞動力文化水平不高，難以進行一些技術性工作。導致農(nóng)村勞動力就業(yè)結構簡單、就業(yè)形式單一、流動性弱，主要是從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在許多企業(yè)都進行機械化電子化生產(chǎn)，需要勞動力具有一定的知識儲備和學習能力，對勞動力的要求有所提高。許多服務型企業(yè)對年齡又有一定限制。此外，一些較為體面的、需要腦力勞動的行業(yè)對農(nóng)村勞動力來說存在行業(yè)門檻和壁壘，農(nóng)村勞動力的文化知識水平達不到這些行業(yè)的要求。并且，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市的就業(yè)形勢也不容樂觀，每年都有大量的中專、大專等應屆畢業(yè)生就業(yè)，他們思維活躍，易于學習和接受新鮮事物，就業(yè)競爭力強。這些都對農(nóng)村勞動力的就業(yè)產(chǎn)生沖擊，使其就業(yè)變得更加困難。

2.2 就業(yè)保障體制不健全，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的發(fā)展 雖然隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，政府部門加大了對農(nóng)村勞動力的保護，城鄉(xiāng)差別正不斷縮小。但是，由于就業(yè)保障意識、戶口、工作種類等諸多問題，許多企業(yè)在對待城市勞動力與農(nóng)村勞動力方面還有所差別，如教育、醫(yī)療、工傷保險等方面。（1）教育方面：雖然教育部門已經(jīng)提出入城務工子女隨遷入學的政策，但是也有許多地方貫徹落實不到位。還有就是因為家庭經(jīng)濟原因，許多農(nóng)村勞動力子女只能回農(nóng)村入學，造成父母和孩子兩地分居。（2）醫(yī)療方面：農(nóng)村勞動力在城里的醫(yī)保待遇與城鎮(zhèn)職工有所差別，就醫(yī)難、看病難等問題依然存在。并且，由于大部分農(nóng)村勞動力從事的是高強度體力勞動，隨著年齡的增長，身體機能下降，許多傷病漸漸出現(xiàn)。許多農(nóng)村勞動力未繳納或者未連續(xù)繳納社保，看病成了沉重的經(jīng)濟負擔，有些還可能因此致貧。這些都挫傷了農(nóng)村勞動力的積極性，制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)的發(fā)展。因此，建立一個統(tǒng)一、有序的農(nóng)村勞動力社會保障體系，是亟待解決的問題。

2.3 思想較為保守，創(chuàng)業(yè)積極性低 創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動力就業(yè)的一種渠道。但在農(nóng)村勞動力當中，有創(chuàng)業(yè)頭腦和膽識的人少之又少。這主要是因為：一方面受限于文化水平。農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，對于許多行業(yè)的了解少，思想較為保守，接受外界新鮮事物的渠道也少，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識;另一方面受限于經(jīng)濟水平。農(nóng)村家庭的收入就不高，有些農(nóng)村家庭僅能維持家庭開支或少有盈余，拿不出或不敢把家里的部分資金拿出來用于創(chuàng)業(yè)，擔心收不回成本，更不用說向銀行貸款來用于創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)積極性低。

2.4 農(nóng)村基層政策宣傳不到位 現(xiàn)如今，國家對于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，尤其是大學生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度越來越大。有貸款支持政策、用地支持政策、財稅支持政策等，對于年輕的農(nóng)村勞動力來說，獲取這些信息的渠道比較容易，但是對于年齡偏大的農(nóng)村勞動力來說，他們的消息渠道卻十分閉塞，這個時候就需要農(nóng)村基層組織來進行政策宣傳。但是，許多村干部學習新知識的能力不夠強，受限于文化程度和年齡因素，對于許多政策措施不能夠及時理解、并向廣大村民進行宣傳。這就造成了上傳下達的不及時，政府政策雖發(fā)布了，但是許多農(nóng)民不能及時了解，給農(nóng)村勞動力的發(fā)展拖了后腿。

3 促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策建議

3.1 組織培訓教育，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)素質 政府部門應當整合教育資源，結合當?shù)氐拇?、中專院校，成人教育院校等社會資源開辦農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓班。為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)信息，幫助農(nóng)村勞動力簽訂勞動合同，依法保障自己的合法權益等一條龍服務。根據(jù)不同的需求，可以開展不同層次、不同工種的培訓，把農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成為能夠適應新技術新產(chǎn)業(yè)的技能型人才。此外，在組織培訓的過程中，還要特別注意不同教育層次的農(nóng)村勞動力對培訓內容的不同需求，分級分層，結合勞動力本身意愿來進行培訓。對于文化水平較低的農(nóng)村勞動力來說，要照顧其自身學習能力和水平，使培訓內容與其自身需求相符合。在這個過程中，政府還應當以市場需求為導向，以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率為目標，對培訓費用進行適當財政補貼或政策支持，讓更多的農(nóng)村勞動力接受教育和培訓。

3.2 開展農(nóng)村招聘活動，提供就業(yè)信息 農(nóng)村消息渠道相對來說比較閉塞，許多農(nóng)村勞動力獲取就業(yè)信息的途徑少之又少，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力就業(yè)。因此，必須打通農(nóng)村就業(yè)信息渠道。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、農(nóng)村基層組織應當負起責任，通過不同渠道搜集招聘崗位信息，充分利用勞務中介機構信息多、門路廣等優(yōu)勢，聯(lián)合勞務中介機構在社區(qū)或者街道舉辦招聘會，協(xié)調聯(lián)系用工企業(yè)到招聘會進行招工。還要設立專門的咨詢服務平臺，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供咨詢服務。此外，還可以利用村級微信群、宣傳欄等平臺，及時發(fā)布相關的就業(yè)信息。其次，當?shù)夭块T要開辟勞動力市場，劃定區(qū)域，設立設施，組織起有規(guī)模、有組織的勞務市場，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。

3.3 完善就業(yè)保障機制，為農(nóng)村勞動力就業(yè)保駕護航 首先，建立農(nóng)村勞動力的就業(yè)社會保障機制，健全農(nóng)村勞動力的社會保障體系，為農(nóng)村勞動力提供與城市勞動力相同的保障。教育資源方面，保障農(nóng)村勞動力子女隨遷入學，享受城市同等待遇;醫(yī)療資源方面，統(tǒng)籌異地就醫(yī)服務，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障更加健全，建立農(nóng)村勞動力大病保險制度，提高抵御風險的能力;工傷保險方面，勞動部門要監(jiān)督用工單位為農(nóng)村勞動力提供工傷保險，特別是在建筑業(yè)等高危行業(yè)，勞動部門要加強對于用工單位的監(jiān)督，懲處不履行義務的行為，為農(nóng)村勞動力的人身安全提供保障。其次，不僅要為農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行保障，也要為農(nóng)村勞動力解決“退休”后的生存問題，特別是農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險方面，要降低農(nóng)村勞動力的保險費用，提高保額，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，使農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老擔憂不再成為問題。

3.4 加大宣傳力度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為其營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。首先，當?shù)卣块T要加大扶持力度，組織農(nóng)村勞動力接受現(xiàn)代化信息培訓，教會他們如何使用互聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品推廣出去。現(xiàn)在，利用淘寶、抖音等平臺助農(nóng)直播帶貨的人越來越多，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人與人的交流方式，而且催生出了新的就業(yè)形式，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)孵化出了很多新生崗位，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供了前所未有機遇。農(nóng)村勞動力不僅可以直接在互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，而且可以對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，增加其附加值，建立產(chǎn)業(yè)鏈，使銷售渠道和收入來源實現(xiàn)“雙增加”。其次，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，許多在城里工作的人開始向往田園生活。以農(nóng)業(yè)種植園為例，許多在城市工作的年輕人開始在農(nóng)業(yè)種植園里承包一小塊土地，種上自己想吃的蔬菜，每逢周末或假期都來澆水施肥，平時還可以委托給種植園主照顧，付給費用。農(nóng)村勞動力可以利用農(nóng)村土地優(yōu)勢，開辦農(nóng)業(yè)種植園，吸引城里人來種植園享受生活。再次，農(nóng)家樂、民宿等具有農(nóng)村特色的綠色旅游形式越來越成為新潮流。農(nóng)村勞動力可以充分利用農(nóng)村獨有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，結合當?shù)氐纳剿谰?、時令果蔬，搞綠色旅游發(fā)展，不僅可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且有效地解決了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

3.5 拓寬產(chǎn)業(yè)結構，吸納更多的農(nóng)村勞動力 當前，我國農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)不足以吸納大量的農(nóng)村勞動力。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，不僅要從外部著手，更要從農(nóng)村內部下功夫、想辦法，改變單一的產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。首先，我國人口眾多，對糧食的需求量巨大，巨大的需求量不可能完全依靠進口。因此，要守住糧食耕地紅線，在確保糧食供應的前提下嘗試農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構多元化。其次，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結構，按照優(yōu)質、高效、增收的原則進行，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基礎上，根據(jù)地方水土、氣候特點，發(fā)展高附加值的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植。例如，在氣候溫和地區(qū)可以發(fā)展花卉養(yǎng)殖業(yè);在水資源豐富地區(qū)發(fā)展河蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖;在光照充足地區(qū)發(fā)展蔬菜種植業(yè)等。在發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結構過程中，當?shù)卣M行人力、資金、政策支持，組織相關產(chǎn)品專家對農(nóng)村勞動力進行專業(yè)知識培訓，為農(nóng)戶拓寬產(chǎn)品銷售渠道。通過多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，可以有效吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)，從農(nóng)村內部解決就業(yè)問題。

4 結語

總而言之，農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，離不開黨的領導和政府的惠農(nóng)政策。政府部門要在組織職業(yè)培訓、提供就業(yè)信息、完善體制機制、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等方面下功夫。同時，作為農(nóng)村勞動力主體的農(nóng)民來說，其自身也要打開思路、拓寬就業(yè)途徑，利用農(nóng)村優(yōu)勢資源解決就業(yè)問題，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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（責編：張宏民）

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